某縣第三次全國(guó)土地調(diào)查試點(diǎn)技術(shù)設(shè)計(jì).docx

1、*縣第三次全國(guó)土地調(diào)查試點(diǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)山 東*公司2017年3月一、調(diào)查目的和意義土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是查實(shí)查清土地資源的重 要手段。開展第三次全國(guó)土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利 用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地根底數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì) 制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化效勞，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和國(guó)土資源 管理工作需要。做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地根底數(shù)據(jù)， 是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持 續(xù)開展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建立、夯實(shí)自然資源調(diào)查根 底和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī) 劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)

2、科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展 戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展、提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管 理效勞水平的迫切需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié) 約用地制度、保障國(guó)家糧食平安和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重 要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源的根本前提。 注內(nèi)容及代碼將耕地標(biāo)注為：耕種GZ）、未耕種WG）、休耕XG）、 圓木YM）、綠化草地LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）o園地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)位于臨胞內(nèi)的園地圖斑，按照附錄H.2標(biāo)注林 區(qū)（LQYD）屬性。草地標(biāo)注。對(duì)灌木覆蓋度大于30%小于40%的草地圖斑，按照附 錄H. 3標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注為灌叢草地（GCCD）；對(duì)于草覆

3、蓋度大于5%小于10% 的草地圖斑，標(biāo)注為稀疏草地XSCD）；工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地細(xì)化標(biāo)注。按照工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的實(shí)際利用狀況，按 附錄H. 4將工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地標(biāo)注為：火電工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地HDGY）、鋼鐵 工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地（GTGY）、煤礦工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地MKGY）、水泥工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用 地HDGY）、玻璃工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地SNGY）和電解鋁工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地DLGY）。城鎮(zhèn)村及工礦用地標(biāo)注。按照附錄表A. 2,對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和村 莊范圍內(nèi)的地類圖斑，相應(yīng)標(biāo)注城市（201）、建制鎮(zhèn)202）或村莊 用地（203）屬性。城鎮(zhèn)村外部的采礦用地和特殊用地應(yīng)按實(shí)地利用 現(xiàn)狀調(diào)查，并標(biāo)注“204或“205屬性；城鎮(zhèn)村內(nèi)部的采礦用地和 特殊用地根據(jù)其

4、坐落標(biāo)注相應(yīng)城市201）、建制鎮(zhèn)202）或村莊用 地（203）屬性。對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和村莊范圍內(nèi)的獨(dú)立工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地 分別標(biāo)注為 “201A、“202A 和 “203A。（6）田坎調(diào)查田坎調(diào)查應(yīng)按系數(shù)扣除方法調(diào)查，有更高精度要求的地區(qū)可按圖斑調(diào)查，但采用的調(diào)查方式不能打破縣級(jí)行政轄區(qū)。二次調(diào)查測(cè)算的田坎系數(shù)，如無(wú)特殊變化可繼續(xù)沿用，也可由省區(qū)、市)統(tǒng)一組織 重新測(cè)有算。(7) 系數(shù)算法耕地坡度分級(jí)耕地分5個(gè)坡度級(jí)上含下不含)。坡度W2。的視為平地，其他分為梯田和坡地兩類。耕地坡度分級(jí)及代碼見表7。表7耕地坡度分級(jí)及代碼坡度分2°6°15°>級(jí)2°6。1

5、5°25°25°坡度級(jí)代碼12345土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，應(yīng)用DEM生成坡度圖，計(jì)算不同坡度 級(jí)的耕地面積。(8) 耕地田坎系數(shù)測(cè)算坡度大于2。時(shí)，測(cè)算耕地田坎系數(shù)。田坎系數(shù)由省(區(qū)、市) 統(tǒng)一組織測(cè)算，測(cè)算方案及結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。按耕地分布、地 形地貌相似性等特征，對(duì)完整省區(qū)、市)轄區(qū)分區(qū)。區(qū)內(nèi)按不同坡 度級(jí)和坡地、梯田類型分組，選擇樣方、測(cè)算系數(shù)。樣方應(yīng)均勻分布, 每組數(shù)量不少于30個(gè)，單個(gè)樣方不小于0.4 hm。實(shí)測(cè)樣方中的田坎 面積，計(jì)算樣方田坎系數(shù)，即田坎面積占扣除其他線狀地物后樣方面 積的比例(%)見附錄I)。當(dāng)同組樣方田坎系數(shù)相對(duì)集中、最大值 不

6、超過(guò)最小值的30%時(shí)，取其算術(shù)平均數(shù)，作為該組田坎系數(shù)三）變化圖斑調(diào)查舉證按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原那么，對(duì)國(guó)家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑 進(jìn)展調(diào)查核實(shí)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法對(duì)其他變化圖斑進(jìn)展調(diào)查。 為保證實(shí)地現(xiàn)狀與調(diào)查成果的一致性，國(guó)家將組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì) 地方調(diào)查成果進(jìn)展核查。根據(jù)國(guó)家核查工作要求，地方須對(duì)重點(diǎn)變化 圖斑進(jìn)展互聯(lián)網(wǎng)+舉證，國(guó)家將以圖斑的遙感影像特征和實(shí)地舉證照 片為依據(jù)進(jìn)展核查。1 .需要舉證的圖斑A. 無(wú)論是否按照國(guó)家提取地類和范圍調(diào)查，以下重點(diǎn)地類的變化 必須實(shí)地拍照舉證。a. 建立用地變化圖斑相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)新增的建立用地圖斑。b. 耕地變化圖斑包括新增耕地、耕地內(nèi)部變化圖斑

7、原數(shù)據(jù)庫(kù)地類為水田或水澆 地，調(diào)查地類為旱地或原數(shù)據(jù)庫(kù)地類為旱地，調(diào)查地類為水田或水澆 地的）。c. 農(nóng)用地變化為未利用地圖斑包括原數(shù)據(jù)庫(kù)地類為農(nóng)用地，調(diào)查地類為未利用地的圖斑。B. 對(duì)地方未按國(guó)家內(nèi)業(yè)提取變化圖斑地類和范圍變化的所有圖 斑，需要進(jìn)展舉證。C. 對(duì)國(guó)家未提取變化圖斑的區(qū)域，圖斑地類與原數(shù)據(jù)庫(kù)地類不 一致的地類圖斑，原那么上需要進(jìn)展舉證。2. 圖斑舉證要求那么上以下重點(diǎn)地類變化圖斑需實(shí)地舉證。包括對(duì)于相對(duì)原數(shù)據(jù) 庫(kù)新增的建立用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑，原 有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑。在國(guó)家未提取變化圖斑的區(qū)域，相 對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查新增的變化圖斑原那么上需實(shí)地舉證

8、。對(duì)于由于糾正 精度造成圖斑偏移，以及不夠上圖面積或狹長(zhǎng)地物圖斑，可不舉證； 對(duì)同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型圖斑實(shí)地舉證， 其他圖斑備注說(shuō)明。3. 拍照說(shuō)明舉證照片是對(duì)地方圖斑變化情況的補(bǔ)充說(shuō)明材料，地方需重點(diǎn)對(duì) 調(diào)查地類與影像不一致，以及影像特征不明顯無(wú)法判讀地類的圖斑進(jìn) 展實(shí)地舉證。舉證照片需在實(shí)地拍攝且拍攝方向正確，拍攝地點(diǎn)不能 距離圖斑過(guò)遠(yuǎn)，拍攝效果清晰。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近 景照片、利用特征照片三類。其中圖斑全景照片1-2張，照片應(yīng)能 反映圖斑整體利用情況；局部近景照片1-3張，照片應(yīng)能具體說(shuō)明 圖斑實(shí)地利用現(xiàn)狀；利用特征照片0-1張，對(duì)需要拍攝具體種植作

9、 物等特征的，應(yīng)拍攝作物特征舉證照片；建立用地或設(shè)施農(nóng)用地需要 拍攝內(nèi)部特征照片。對(duì)圖斑地類與遙感影像特征根本一致的圖斑，可 拍攝1張圖斑全景照片和1張局部近景照片即可；對(duì)圖斑地類與遙感 影像特征不一致的圖斑，需重點(diǎn)對(duì)影像特征不一致區(qū)域進(jìn)展舉證，適 當(dāng)增加舉證照片拍攝數(shù)量。對(duì)國(guó)家未提取變化圖斑，需在天地圖影像 上簡(jiǎn)單勾繪大致圖斑范圍，填寫舉證圖斑編號(hào)，并拍攝實(shí)地照片，記 錄圖斑實(shí)地利用情況，填寫的圖斑編號(hào)須與數(shù)據(jù)庫(kù)中的圖斑編號(hào)保持 一致。使用帶衛(wèi)星定位功能和方向傳感器的手機(jī)，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā) 的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實(shí)地GPS坐標(biāo)、拍攝方位角、拍 攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的

10、加密舉證數(shù)據(jù)包，報(bào)送至 國(guó)家舉證平臺(tái)，國(guó)家將以圖斑的遙感影像特征和實(shí)地舉證照片為依據(jù) 進(jìn)展核查。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照 片三類，對(duì)未提交舉證照片或提交的舉證照片不能說(shuō)明圖斑變化情況 的，國(guó)家核查將認(rèn)定為不通過(guò)圖斑。四)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地 利用現(xiàn)狀開展大比例尺調(diào)查。推進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊權(quán)籍調(diào)查，充分利用地 籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用 地、住宅用地，公共管理與公共效勞用地和特殊用地等土地利用狀況。 1 .資料收集城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、0.2米分辨率的航空影像、優(yōu)于1米分辨 率的衛(wèi)星

11、影像、城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、大比例尺地形數(shù)字線畫圖DLG)2.調(diào)查底圖依據(jù)0.2米分辨率的航空影像為底圖制作1:500或1:2000的城 鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)于0.2米分辨率的航空影像覆蓋不全的區(qū)域， 采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像作為底圖的補(bǔ)充。3.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)、村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，應(yīng)以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù) 據(jù)庫(kù)成果為根底開展，將城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按 照三次調(diào)查土地調(diào)查工作分類歸并地類(見工作分類附錄)，被道路、 水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、 綠地等應(yīng)單獨(dú)劃分圖斑，對(duì)有多種用途的宗地應(yīng)按照主要用途調(diào)查， 對(duì)于超大型宗地應(yīng)按照宗地內(nèi)用

12、途劃分為不同圖斑。農(nóng)村局部按照1:5000比例尺進(jìn)展調(diào)查，城鎮(zhèn)局部按照1:2000進(jìn) 展翻開調(diào)查。對(duì)城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)未覆蓋和城市擴(kuò)張等產(chǎn)生 的新建區(qū)域，可參考最新的影像圖與近期規(guī)劃圖、地形圖，由當(dāng)?shù)貒?guó) 土資源部門組織街道辦事處、土管所、及村委會(huì)相關(guān)人員配合建庫(kù)單 位技術(shù)人員，采用室內(nèi)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)、村 莊內(nèi)部的每一塊地的土地利用類型。城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原那么上按照三次土地調(diào)查工作分類匯 總。(1) 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)制作城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用調(diào)查底圖為根底，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中宗地 界限、土地用途或參考城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能分區(qū)，按照工作分類，合并土 地利用類型一致的宗地，結(jié)合影像特征

13、初步勾繪城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖 斑。特大型的企事業(yè)單位，內(nèi)部土地利用類型顯著不同且界限明顯 的，可以依據(jù)工作分類劃分成多個(gè)圖斑。城鎮(zhèn)內(nèi)部主干道、次干道及 支路按照城鎮(zhèn)村道路用地圖斑調(diào)查，其他道路歸并到相鄰圖斑。城鎮(zhèn) 道路兩側(cè)非商業(yè)區(qū)的商業(yè)門面等，歸并到相鄰圖斑。城鎮(zhèn)內(nèi)部的耕地、 園地等農(nóng)用地按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，并標(biāo)注“201或“202屬性。村莊 內(nèi)部的夠上圖面積的農(nóng)用地按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)繪，并標(biāo)注“203屬性。 房前屋后不夠上圖面積的空地、曬場(chǎng)、樹木及宅基地之間的通道等可 適度綜合到相鄰地類。村莊用地周邊夠上圖面積的農(nóng)用地，應(yīng)按現(xiàn)狀 調(diào)查。(2) 外業(yè)核實(shí)參考城市地形圖單位注記、土地審批、土地供給、土地登記

14、、土地整治、執(zhí)法檢查和其他相關(guān)資料為依據(jù)，結(jié)合實(shí)地查勘，核實(shí)城鎮(zhèn)土地利用圖斑的準(zhǔn)確 性。針對(duì)外業(yè)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，修正城鎮(zhèn)土地利用圖斑邊界和地類屬 性等內(nèi)容。村莊內(nèi)部的村委會(huì)、學(xué)校、廣場(chǎng)、綠地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地等 應(yīng)按照工作分類中相應(yīng)地類細(xì)化調(diào)查。穿越村莊的國(guó)有公路、河流等, 保存公路、河流的完整性，不作為村莊內(nèi)部的圖斑進(jìn)展勾繪。利用村 莊地籍調(diào)查、土地登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、林權(quán)登記、土地整治、 執(zhí)法檢查和其他相關(guān)資料為依據(jù)，結(jié)合實(shí)地查勘，核實(shí)村莊內(nèi)部土地 利用現(xiàn)狀圖斑的準(zhǔn)確性。針對(duì)外業(yè)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，修正村莊內(nèi)部土 地利用現(xiàn)狀圖斑邊界和地類屬性等內(nèi)容。(3) 城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖斑銜接以調(diào)查底圖

15、為根底，銜接城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖斑，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn) 村調(diào)查范圍與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、國(guó)有土地圖斑與國(guó)有土地 圖斑、國(guó)有土地圖斑與集體土地圖斑、集體土地圖斑與集體土地圖斑、 城鎮(zhèn)村道路圖斑與農(nóng)村道路圖斑等界限位置和屬性內(nèi)容的銜接。 銜接要求：a. 城鎮(zhèn)村土地調(diào)查范圍、界限與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、界 限應(yīng)無(wú)縫銜接。b. 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑應(yīng)進(jìn) 展無(wú)縫銜接。c. 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑相互 銜接時(shí)，應(yīng)以低精度圖斑界限服從高精度圖斑界限位置為原那么，在 允許誤差范圍內(nèi)，應(yīng)綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協(xié)調(diào)性。d. 城鎮(zhèn)村道路與農(nóng)村道路相互連通時(shí)

16、，應(yīng)各自獨(dú)立劃定圖斑，同 時(shí)要保持道路表現(xiàn)時(shí)的完整性。(五) 專項(xiàng)調(diào)查耕地細(xì)化調(diào)查對(duì)永久根本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資 料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展耕地細(xì)化調(diào)查，按照附錄J. 1 標(biāo)注標(biāo)注為：河道耕地(HDGD )、湖區(qū)耕地(11QGD )、林區(qū)耕地 (LQGD )、牧區(qū)耕地(MQGD)和沙荒耕地SHGD)。2 .批而未用建立用地調(diào)查(1) 調(diào)查范圍包括第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的“批準(zhǔn)未建立的建立用地 圖斑和部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建立用地批準(zhǔn)范圍界限內(nèi)圖斑。(2) 調(diào)查方法按照工作分類，全面查清“批準(zhǔn)未建立的建立用地調(diào)查范圍內(nèi) 土地的數(shù)量、類型、分布及權(quán)屬狀況，并按照附錄

17、J. 2標(biāo)注相應(yīng)屬 性。3.耕地等別調(diào)查評(píng)價(jià)在耕地等別調(diào)查評(píng)價(jià)工作的根底上，全面更新耕地等別成果，將 最新的耕地等別調(diào)查評(píng)價(jià)成果落實(shí)到三次調(diào)查形成的耕地圖斑上，建 立耕地等別調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。具體調(diào)查方法和要求見GB/T 28407-2012o(六) 數(shù)據(jù)庫(kù)建立根本內(nèi)容土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括土地權(quán)屬、土地利用 現(xiàn)狀、專項(xiàng)調(diào)查、根底地理、DOM、DEM等信息。1. 總體要求縣級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建立應(yīng)執(zhí)行TD/T 1016標(biāo)準(zhǔn)，以 完整縣級(jí)行政轄區(qū)為單位，依據(jù)土地調(diào)查結(jié)果及專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，建立 城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。土地調(diào)查數(shù)據(jù)與專 項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)一體化

18、建庫(kù)，分圖層存儲(chǔ)，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果與專 項(xiàng)調(diào)查成果的銜接。(1)圖形數(shù)據(jù)采集根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合內(nèi)業(yè)資料進(jìn)展圖形矢量化工作，形成全 區(qū)域所有要素的數(shù)字化成果。對(duì)于電子化外業(yè)數(shù)據(jù)，外業(yè)采集要素在 導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)的過(guò)程中不得有要素丟漏和位置偏移的情況。圖形數(shù)據(jù)采 集原那么上按照土地調(diào)查數(shù)據(jù)采集、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)采集、不一致圖形 處理三個(gè)步驟開展。全面采集土地調(diào)查外業(yè)數(shù)據(jù)，包括地類圖斑、權(quán) 屬界限等內(nèi)容。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)的根底上，依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果開展耕 地細(xì)化、批準(zhǔn)未建立的建立用地、耕地等別調(diào)查評(píng)價(jià)等專項(xiàng)用地調(diào)查 數(shù)據(jù)的采集。其中，批準(zhǔn)未建立的建立用地圖斑圖形邊界由國(guó)家統(tǒng)一 采集，下發(fā)各地建庫(kù)。對(duì)于土地

19、調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)圖形不銜接 的，應(yīng)結(jié)合影像、外業(yè)調(diào)查等手段進(jìn)展核實(shí)，并按照核實(shí)結(jié)果調(diào)整 相關(guān)圖形邊界，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的銜接。要素采集界限與調(diào)查界限的移 位不得大于圖上0.2mm。數(shù)據(jù)應(yīng)分層采集，并保持各層要素疊加后協(xié) 調(diào)一致。公共邊只需矢量化一次，其他層可用拷貝方法生成，保證各 層數(shù)據(jù)完整性。數(shù)據(jù)采集、編輯完成后，應(yīng)使線條光滑、嚴(yán)格相接、 不得有多余懸掛線。所有數(shù)據(jù)層內(nèi)應(yīng)建立拓?fù)潢P(guān)系，相關(guān)數(shù)據(jù)層間應(yīng) 建立層間拓?fù)潢P(guān)系。二、調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容第三次全國(guó)土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的 根底上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信 息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，

20、以正射影像圖為根底，實(shí)施 調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草 地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共效勞、交通運(yùn)輸、水域 及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕 地?cái)?shù)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開飯 范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)網(wǎng)共享的覆蓋國(guó)家、省、市、縣四 級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完 善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、 統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國(guó) 土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次全國(guó)土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì) 化、變化內(nèi)容的、

21、沒有內(nèi)容的添加，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求穿 插的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)展現(xiàn)狀和管理屬性 的多重標(biāo)注。（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、 村莊以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。1. 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以縣市、區(qū)）為根本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為根底,(2) 拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建檢查要素在圖層內(nèi)、圖層間的相互關(guān)系，并進(jìn)展拓?fù)涮幚恚?拓?fù)錁?gòu)造。(3) 屬性數(shù)據(jù)采集按規(guī)定的數(shù)據(jù)構(gòu)造輸入屬性數(shù)據(jù)，并進(jìn)展校驗(yàn)和邏輯錯(cuò)誤檢查。(4) 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建立檢查數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性，以及數(shù)據(jù)分層和文件命 名的標(biāo)準(zhǔn)性等，按照數(shù)據(jù)庫(kù)建立技

22、術(shù)要求建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。(5) 專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建立在縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)根底上，依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，分別建立批 準(zhǔn)未建立的建立用地、耕地細(xì)化、耕地等別調(diào)查評(píng)價(jià)等專項(xiàng)用地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù)。(6) 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與匯總縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建立完成后，應(yīng)按照數(shù)據(jù) 庫(kù)質(zhì)量檢查規(guī)那么，采用人機(jī)交互的方式開展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，保證 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量具體要求參見15.2)。數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查通過(guò)后，按照匯 總規(guī)那么輸出數(shù)據(jù)匯總報(bào)表。（七）統(tǒng)計(jì)匯總土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬狀況統(tǒng)計(jì)包括通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地權(quán)屬調(diào)查獲取的土地利用現(xiàn) 狀分類、權(quán)屬性質(zhì)、耕地坡度分級(jí)、調(diào)查標(biāo)注等成果的統(tǒng)計(jì)。1. 專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)包括耕地細(xì)化調(diào)

23、查、批準(zhǔn)未建立的建立用地調(diào)查、耕地等別調(diào)查 評(píng)價(jià)等成果的統(tǒng)計(jì)。見附錄K的K.4。3 .成果分析在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果根底上，用于開 展相關(guān)分析工作等。4 .根本要求以縣級(jí)行政轄區(qū)為單位，統(tǒng)計(jì)行政界限范圍內(nèi)的土地（含飛 入地），土地調(diào)查各地類面積之和等于轄區(qū)控制面積，因小數(shù)位取 舍造成的誤差應(yīng)強(qiáng)制調(diào)平。五、形成成果（一）縣級(jí)調(diào)查成果1.調(diào)查底圖及相關(guān)調(diào)查記錄表（簿）;2. 地籍平面控制測(cè)量、地籍測(cè)量原始記錄；土地權(quán)屬有關(guān)成果；3. 坡度圖有關(guān)成果；田坎系數(shù)測(cè)算成果；6.圖幅理論面積與控制面積接合圖表。（二）土地利用圖、城鎮(zhèn)村土地利用圖耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建立的建立用地調(diào)查、耕

24、地等別調(diào)查評(píng)價(jià) 等專題圖。（三）文字報(bào)告在成果分析的根底上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫(kù)建 立、成果分析等內(nèi)容的文字報(bào)告。文字報(bào)告可統(tǒng)籌編寫或單獨(dú)成冊(cè)。1. 成果分析根據(jù)三次土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關(guān)資料信 息，開展土地利用狀況分析。對(duì)二次調(diào)查以來(lái)耕地、根本農(nóng)田等各類 土地的數(shù)量、分布、利用構(gòu)造及其變化狀況進(jìn)展綜合分析；對(duì)濕地、 城鎮(zhèn)土地利用情況進(jìn)展綜合分析，評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù) 測(cè)變化趨勢(shì)，為生態(tài)文明建立、自然資源管理提供根底研判依據(jù)。根 據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門編制第三次土地 調(diào)查報(bào)告。2. 文字報(bào)告編寫工作報(bào)告應(yīng)主要包括調(diào)查區(qū)域的自然

25、、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等根本概況， 以及調(diào)查的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)，組織實(shí)施與保障措施，完成的 主要成果，經(jīng)歷與體會(huì)及其他需要說(shuō)明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報(bào)告應(yīng)主 要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施, 調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫(kù)建 立報(bào)告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)建立流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容與功能、 維護(hù)與更新等內(nèi)容。成果分析報(bào)告應(yīng)主要包括土地利用構(gòu)造、各類土 地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比照，以及合理利用土地資 源的政策、措施與建議等內(nèi)容。專題報(bào)告應(yīng)主要包括根本農(nóng)田的數(shù)量、 質(zhì)量、分布和保護(hù)狀況，工業(yè)、根底設(shè)施、金融商業(yè)效勞、開發(fā)園區(qū)、 房地產(chǎn)用

26、地的類型、數(shù)量、分布和利用狀況等內(nèi)容，根本農(nóng)田調(diào)查情 況需單獨(dú)編寫報(bào)告，其他專題內(nèi)容可以“土地調(diào)查專題報(bào)告為名綜 合編寫。（四）匯總成果以縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為根底，按省區(qū)、市）確定的縣（區(qū)、 市）行政區(qū)域調(diào)查界限和控制面積為基準(zhǔn)，按照三次調(diào)查規(guī)定的具體 內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級(jí)匯總本縣區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的 農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，根本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào) 查數(shù)據(jù)。土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積匯總表，土地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類 面積分類匯總表，土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表，土 地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積 匯總表，耕地坡度分級(jí)面積匯總表，耕地種

27、植類型面積統(tǒng)計(jì)表，林區(qū) 范圍內(nèi)園地匯總統(tǒng)計(jì)表，灌叢草地、稀疏草地匯總表情況統(tǒng)計(jì)表，工 業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地按類型匯總統(tǒng)計(jì)表，根本農(nóng)田外可調(diào)整地類面積匯總表， 耕地細(xì)化調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表，批準(zhǔn)未建立的建立用地情況統(tǒng)計(jì)表，第三 次土地調(diào)查有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表。（五）數(shù)據(jù)庫(kù)成果第三次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)成果。六、附件附件一：內(nèi)業(yè)信息提取類型表附件二：土地調(diào)查記錄表附件三：調(diào)查標(biāo)注內(nèi)容及代碼附件四：土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國(guó) 耕地、園地、林地、草地、城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工業(yè)、水域及 水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。1

28、. 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi) 的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、 住宅、公共管理與公共效勞和特殊用地等地類的土地利用狀況。二）土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)合全國(guó)土地農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核查工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建立用地 范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成 果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各 類管理信息。結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專 項(xiàng)工作的需要，開展系類專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。1. 耕地細(xì)化調(diào)查重點(diǎn)對(duì)河

29、道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕 地、沙荒耕地、污染耕地等看展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地 資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體保護(hù)的根底。2. 批準(zhǔn)未建立的建立用地調(diào)查將新增建立用地審批界限落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地 范圍內(nèi)未建立土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展后期監(jiān)管，促進(jìn)土地 節(jié)約集約利用提供根底3 .農(nóng)用地分等定級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查在土地調(diào)查根底上，將最新的農(nóng)用地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土 地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)展更新完善。（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建立建立縣級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)按照國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建立標(biāo)準(zhǔn)開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù) 庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)

30、數(shù)據(jù)庫(kù)、建立用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)用地分等定 級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬 調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。1. 建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析基于土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù) 據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、根底測(cè)繪等各類根底數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。（五）成果匯總1 .數(shù)據(jù)匯總在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)根底上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃 內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。2.成果分析根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土 地變更等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查 完成以來(lái)耕地的數(shù)量、等別、分布、利用構(gòu)造

31、及其變化狀況進(jìn)展綜合 分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建立用地利用情況進(jìn)展綜合分析，評(píng) 價(jià)土地利用集約節(jié)約程度。匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其 范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)展綜合分析，為生態(tài)文明建立、自然資源管 理提供根底依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第三次土地調(diào)查分 析報(bào)告。（六）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制縣級(jí)土地利 用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等。三、技術(shù)路線（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21010-2017 土地利用現(xiàn)狀分類GB/T 13989-2012國(guó)家根本比例尺地形圖分幅與編號(hào)CH/T 1008-2012根底地理信息數(shù)字產(chǎn)品1:10000、1:

32、5000數(shù)字高程模型；TD/T 1001-2012地籍調(diào)查規(guī)程GB/T 28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程TD/T 1016 i地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)第三次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程征求意見稿）（二）技術(shù)路線采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地 籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建立用地使用權(quán)確權(quán)登 記、地理國(guó)情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的根底 資料集調(diào)查成果，采取國(guó)家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法， 利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3s 體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國(guó) 城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng) +技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)

33、用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建 立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)縣、市、省、國(guó)家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格 后，統(tǒng)一建立國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及各類專家數(shù)據(jù)庫(kù)。在此根底上, 開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果后評(píng)估等 工作。四、技術(shù)方法一）資料搜集國(guó)家下發(fā)數(shù)據(jù)：1. 第二次全國(guó)土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)成果；2. 第一次全國(guó)國(guó)情普查成果；3. 第三次土地調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)影像；4. 1980坐標(biāo)系和2000坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換參數(shù)；5. 縣級(jí)行政界限及控制面積；6. “批而未用數(shù)據(jù)?？h級(jí)收集資料：1. 承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)航飛影像和確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)；2. 全縣不動(dòng)產(chǎn)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)；3. 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果矢量圖件，確權(quán)臺(tái)賬

34、，表冊(cè), 文本）;4. 農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)成果（矢量圖件，確權(quán)臺(tái)賬，表冊(cè)， 文本）；5. 土地利用調(diào)整完善成果矢量圖件，確權(quán)臺(tái)賬，表冊(cè)，文本）；6. 城市規(guī)劃成果矢量圖件，確權(quán)臺(tái)賬，表冊(cè)，文本）；7. 單位用地范圍線、道路網(wǎng)；8. 備案永久根本農(nóng)田數(shù)據(jù)成果；9. 城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線成果（矢量圖件，確權(quán)臺(tái)賬，表冊(cè)， 文本）；10. 水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的專項(xiàng)數(shù)據(jù)。（二）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。1.數(shù)學(xué)根底采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。2 .調(diào)查內(nèi)容開展地類調(diào)查，以調(diào)查底圖為根底，調(diào)查每塊土地的土地利用類 型、位置、范圍及相關(guān)