PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)

1、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心2016年1月12一、物有所值評(píng)價(jià)概述二、物有所值定性評(píng)價(jià)方法三、物有所值定量評(píng)價(jià)方法34（一）物有所值的涵義（二）物有所值評(píng)價(jià)方法（三）物有所值評(píng)價(jià)流程物有所值是物有所值是PPP的核心價(jià)值觀，也是政府采購(gòu)的一個(gè)重要理念。的核心價(jià)值觀，也是政府采購(gòu)的一個(gè)重要理念。 物物有所有所值值，Value for Money，直譯，直譯“錢花的值錢花的值”，簡(jiǎn)單理解就是少花錢、多辦事，辦好事。，簡(jiǎn)單理解就是少花錢、多辦事，辦好事。 5VfM增加供給提升質(zhì)量提高效率 物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供

2、公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。 與政府自投、自建、自營(yíng)的傳統(tǒng)供給方式相比，政府采用與政府自投、自建、自營(yíng)的傳統(tǒng)供給方式相比，政府采用PPP模式向社會(huì)資本模式向社會(huì)資本購(gòu)買公共服務(wù)，這筆錢花的值不值，能不能切實(shí)提高公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量購(gòu)買公共服務(wù)，這筆錢花的值不值，能不能切實(shí)提高公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率？和效率？67物物有所值有所值8備選項(xiàng)目PPP物有所值評(píng)價(jià)不可行傳統(tǒng)模式通過(guò)可行定性定量財(cái)政承受能力評(píng)估不可行暫不開展或其他模式通過(guò)可行按照PPP操作指南規(guī)范運(yùn)作適不適合搞PPP？能不能搞起PPP？物有所值評(píng)價(jià)與財(cái)政承受能力論證均是財(cái)政部門的重要工作。物有所值評(píng)價(jià)與財(cái)政

3、承受能力論證均是財(cái)政部門的重要工作。定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)是物有所值評(píng)價(jià)的兩種方法，現(xiàn)階段強(qiáng)制開定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)是物有所值評(píng)價(jià)的兩種方法，現(xiàn)階段強(qiáng)制開展定性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。展定性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。 中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬采用中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬采用PPPPPP模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)至少在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展一次物有模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)至少在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展一次物有所值定性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)開展物有所值定量評(píng)價(jià)。所值定性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)開展物有所值定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)定性評(píng)價(jià) 在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展，從采用在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展，從采用PPPPPP模式的可行性、合

4、理性和可實(shí)現(xiàn)性等三大方面，判模式的可行性、合理性和可實(shí)現(xiàn)性等三大方面，判斷項(xiàng)目采用斷項(xiàng)目采用PPPPPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，能否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、增加公共供給、提模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，能否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、增加公共供給、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、是否具有較強(qiáng)的可行性等。高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、是否具有較強(qiáng)的可行性等。定量評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià) 在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)均可開展，其中在識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段可作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否采用在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)均可開展，其中在識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段可作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否采用PPPPPP模式或選擇何種投標(biāo)方案更能實(shí)現(xiàn)物有所值的重要決策依據(jù)，在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)和期滿后可

5、作模式或選擇何種投標(biāo)方案更能實(shí)現(xiàn)物有所值的重要決策依據(jù)，在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)和期滿后可作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。910（三）物有所值評(píng)價(jià)流程（三）物有所值評(píng)價(jià)流程1112（一）定性評(píng)價(jià)指標(biāo)（二）定性評(píng)價(jià)流程（三）定性評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及不少于三項(xiàng)補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及不少于三項(xiàng)補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、

6、投融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充分整合。、穩(wěn)定、充分整合。主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。合理分配。主要考核是否建立以公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績(jī)效指標(biāo)和監(jiān)控機(jī)制，能否鼓主要考核是否建立以公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績(jī)效指標(biāo)和監(jiān)控機(jī)制，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。13潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)考察項(xiàng)目將引起社會(huì)資本或其聯(lián)合體之間相互競(jìng)爭(zhēng)的潛力

7、，以及是否采取潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)考察項(xiàng)目將引起社會(huì)資本或其聯(lián)合體之間相互競(jìng)爭(zhēng)的潛力，以及是否采取鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的措施等鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的措施等。政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)考察政府方貫徹政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)考察政府方貫徹PPPPPP理念、獲取理念、獲取PPPPPP技能和進(jìn)行項(xiàng)目全生命周期履約及管技能和進(jìn)行項(xiàng)目全生命周期履約及管理的意愿和能力。理的意愿和能力。融資可獲得性指標(biāo)考察項(xiàng)目獲得融資的能力。融資可獲得性指標(biāo)考察項(xiàng)目獲得融資的能力。包括但不限于項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算包括但不限于項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示

8、范性等。準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性等。14六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)20%20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)10%10%。項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分分為五個(gè)等級(jí)，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對(duì)應(yīng)分值分別為項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分分為五個(gè)等級(jí)，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對(duì)應(yīng)分值分別為1008110081、80618061、60416041、40214021、200200分。分。15定性評(píng)價(jià)采用專家評(píng)分法。定性評(píng)價(jià)采用專家評(píng)分法。定

9、性評(píng)價(jià)專家組由不少于定性評(píng)價(jià)專家組由不少于7 7名專家組成，至少包括財(cái)政、行業(yè)、工程技術(shù)、金名專家組成，至少包括財(cái)政、行業(yè)、工程技術(shù)、金融財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理和法律專家各一名。融財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理和法律專家各一名。項(xiàng)目項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或本級(jí)財(cái)政部門（或PPPPPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議。中心）會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議。專家組會(huì)議基本程序如下：專家組會(huì)議基本程序如下：（一）專家在充分討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，專家打分表見附件；（一）專家在充分討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，專家打分表見附件；（二）按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得到評(píng)分結(jié)果，形成專家組意見。（二）按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平

10、均分，得到評(píng)分結(jié)果，形成專家組意見。項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPPPPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)分結(jié)果和專家組意見，做出定性中心）會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)分結(jié)果和專家組意見，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)結(jié)論。原則上，評(píng)分結(jié)果原則上，評(píng)分結(jié)果在在6060分分（含）以上的，通過(guò)定性評(píng)價(jià)；否則，未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。（含）以上的，通過(guò)定性評(píng)價(jià)；否則，未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。16物物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)果包括有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)果包括“通過(guò)定性評(píng)價(jià)通過(guò)定性評(píng)價(jià)”和和“未通過(guò)定性評(píng)未通過(guò)定性評(píng)價(jià)價(jià)”兩種結(jié)論。通過(guò)定性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目?jī)煞N結(jié)論。通過(guò)定性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，進(jìn)行，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；財(cái)政承受能力論證；未通過(guò)定性評(píng)

11、價(jià)的項(xiàng)目未通過(guò)定性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新進(jìn)行評(píng)價(jià)，重，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新進(jìn)行評(píng)價(jià)，重新評(píng)價(jià)仍未通過(guò)的，不再采用新評(píng)價(jià)仍未通過(guò)的，不再采用PPPPPP模式模式。1718指指 標(biāo)標(biāo)權(quán)重權(quán)重評(píng)分評(píng)分基本指標(biāo)全生命周期整合程度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新潛在競(jìng)爭(zhēng)程度政府機(jī)構(gòu)能力可融資性基本指標(biāo)小計(jì)基本指標(biāo)小計(jì)80%80%補(bǔ)充指標(biāo)（不少于三項(xiàng)）補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)20%20%合計(jì)合計(jì)100%100%專家簽字： 年 月 日物有所值定性評(píng)價(jià)專家打分表1920（一）定量評(píng)價(jià)的基本思路（二）定量評(píng)價(jià)流程（三）定量評(píng)價(jià)的影響因素（四）定量評(píng)價(jià)的局限性2122相同產(chǎn)出成本高成本低相同成本產(chǎn)出

12、低產(chǎn)出高23為什么？為什么？（1 1）隱性產(chǎn)出的量化難度極高）隱性產(chǎn)出的量化難度極高（2 2）成本比較更具可比性）成本比較更具可比性相同產(chǎn)出成本高成本低假定假定采用采用PPPPPP模式與政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式模式與政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式產(chǎn)出績(jī)效相同產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì)的前提下，通過(guò)對(duì)PPPPPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方支出方支出凈成本現(xiàn)值凈成本現(xiàn)值與公共部門比較值與公共部門比較值進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行對(duì)比，判斷判斷PPPPPP模模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。24傳統(tǒng)傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目全生命周期的成本現(xiàn)值：模式下項(xiàng)目全生命周期的成本現(xiàn)值：PSCPSC值值簡(jiǎn)稱（公

13、共部門比較值）簡(jiǎn)稱（公共部門比較值）PPPPPP模式下項(xiàng)目全生命周期的成本模式下項(xiàng)目全生命周期的成本現(xiàn)值：現(xiàn)值： PPP PPP值值比較比較PSCPSC值和值和PPPPPP值兩個(gè)成本值兩個(gè)成本大小大小： PSC PSC值值 PPPPPP值：物有所值值：物有所值 PSC PSC值值 PPPPPP值：非物有所值值：非物有所值 PSC PSC值值 = PPP= PPP值：均可值：均可2526政府測(cè)算的PPP項(xiàng)目合同價(jià)及相關(guān)費(fèi)用自留風(fēng)險(xiǎn)自留風(fēng)險(xiǎn)基本PSC可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值英國(guó)/美國(guó)的PSC澳大利亞的PSC基本成本全部風(fēng)險(xiǎn)（自留/轉(zhuǎn)移）競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值融資成本建設(shè)和運(yùn)維成本可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)

14、整值新西蘭的PSCVFMVFMPPP值27281.計(jì)算PSC值2.計(jì)算PPP值3. 定量評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用29公共公共部門比較值（部門比較值（PSCPSC），是指在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采），是指在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供與購(gòu)模式提供與PPPPPP項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明相同的公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明相同的公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)現(xiàn)值值。PSCPSC值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期凈現(xiàn)值之和：值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期凈現(xiàn)值之和：參照項(xiàng)目參照項(xiàng)目的建設(shè)和的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本凈成本競(jìng)爭(zhēng)性中競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值立調(diào)整值項(xiàng)目全部項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本風(fēng)險(xiǎn)成本PSCPSC值值

15、30（1） 定義參照項(xiàng)目（2） 計(jì)算初始PSC（3）競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整（4）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（5）PSC值的調(diào)整參照項(xiàng)目是指政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，由政府提供的、最有可能實(shí)現(xiàn)的、滿足PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要求的虛擬項(xiàng)目。 定義參照項(xiàng)目時(shí)應(yīng)遵循以下原則：參照項(xiàng)目應(yīng)提供與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要求相同的產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)；參照項(xiàng)目應(yīng)采用基于政府現(xiàn)行最佳實(shí)踐的最有效和可行的采購(gòu)模式，并需要妥善記錄各項(xiàng)假設(shè)和項(xiàng)目特征；參照項(xiàng)目不需要假設(shè)所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容均由政府直接采購(gòu)，政府也可將項(xiàng)目部分內(nèi)容外包給第三方建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，但外包部分的合同成本應(yīng)計(jì)入?yún)⒄枕?xiàng)目成本；定義參照項(xiàng)目應(yīng)基于具體的財(cái)務(wù)模型，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析；財(cái)務(wù)模型的建立應(yīng)

16、由熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)和產(chǎn)出說(shuō)明要求的專家負(fù)責(zé)，參與建模的專家還可參與項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)制定、合同草擬以及響應(yīng)文件評(píng)選，以保障評(píng)價(jià)口徑的一致性。31初始初始PSC= =建設(shè)凈成本建設(shè)凈成本+ +運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本+ +其他成本其他成本建設(shè)成本主要包括：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)。 參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的資本性收益應(yīng)抵減建設(shè)成本。運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本主要包括：參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費(fèi)用和行政費(fèi)用等。項(xiàng)目資產(chǎn)的升級(jí)與改造費(fèi)用不屬于運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本。 參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，政府在滿

17、足公共需求之外向第三方提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)生的第三方收入應(yīng)抵減運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。其他成本主要包括：項(xiàng)目前期的咨詢服務(wù)費(fèi)用、交易費(fèi)用等。 上述成本可基于同類政府傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)計(jì)算，并可考慮根據(jù)效率提升、時(shí)間價(jià)值等因素進(jìn)行適當(dāng)修正。32競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整的目的競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整的目的: : 消除政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下因其公有體制所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，使得在進(jìn)行物有消除政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下因其公有體制所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，使得在進(jìn)行物有所值定量評(píng)價(jià)時(shí)政府和社會(huì)資本之間能夠獲得公平、相似的比較基礎(chǔ)。所值定量評(píng)價(jià)時(shí)政府和社會(huì)資本之間能夠獲得公平、相似的比較基礎(chǔ)。33 僅社會(huì)資本需繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得

18、稅、財(cái)產(chǎn)稅和僅社會(huì)資本需繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅等行為稅等 僅社會(huì)資本需要遵循的審批程序所產(chǎn)生的費(fèi)用僅社會(huì)資本需要遵循的審批程序所產(chǎn)生的費(fèi)用 僅社會(huì)資本日常管理中需支付的人力資源服務(wù)、僅社會(huì)資本日常管理中需支付的人力資源服務(wù)、辦公場(chǎng)所、市場(chǎng)及辦公場(chǎng)所、市場(chǎng)及ITIT服務(wù)成本等服務(wù)成本等政府競(jìng)爭(zhēng)政府競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì) 公共部門面對(duì)的更嚴(yán)格的監(jiān)督和報(bào)告成本等公共部門面對(duì)的更嚴(yán)格的監(jiān)督和報(bào)告成本等政府競(jìng)爭(zhēng)政府競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)劣勢(shì)34指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為向社會(huì)資本政府方為向社會(huì)資本方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所付出的方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所付出的成本成本可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括擬由可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括擬由社會(huì)資本單方承擔(dān)的社

19、會(huì)資本單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中擬由社會(huì)資本方險(xiǎn)中擬由社會(huì)資本方承擔(dān)的部分承擔(dān)的部分可轉(zhuǎn)移可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本擔(dān)成本指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為自留風(fēng)險(xiǎn)所政府方為自留風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的成本承擔(dān)的成本自留風(fēng)險(xiǎn)包括擬由政自留風(fēng)險(xiǎn)包括擬由政府單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以府單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中政及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中政府方承擔(dān)的部分。府方承擔(dān)的部分。自留風(fēng)自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)險(xiǎn)承擔(dān)成本成本項(xiàng)目實(shí)施方案編制和交易談判過(guò)程中發(fā)生重大條件變化（如改變項(xiàng)目產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)PSC值計(jì)算產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響時(shí)，應(yīng)對(duì)PSC值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。353637基于參照項(xiàng)基于參照項(xiàng)目，即假設(shè)目，即假設(shè)政

20、府采用傳政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式統(tǒng)采購(gòu)模式提供與提供與PPPPPP項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要求相同明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)和公共服務(wù)考慮資金時(shí)考慮資金時(shí)間價(jià)值，用間價(jià)值，用成本的凈現(xiàn)成本的凈現(xiàn)值表示值表示包含競(jìng)爭(zhēng)性中立包含競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等因素的量成本等因素的量化值化值綜合考慮項(xiàng)綜合考慮項(xiàng)目的投資、目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全生命周等全生命周期成本期成本PPPPPP值是指政府采用值是指政府采用PPPPPP模式實(shí)施項(xiàng)目并達(dá)到產(chǎn)出說(shuō)明要求所應(yīng)承模式實(shí)施項(xiàng)目并達(dá)到產(chǎn)出說(shuō)明要求所應(yīng)承擔(dān)的全生命周期凈成本和自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本之和的凈現(xiàn)值。擔(dān)的全生命周期凈成本和自留

21、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本之和的凈現(xiàn)值。PPPPPP值等于值等于PPPPPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任的凈現(xiàn)值。按照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任的凈現(xiàn)值。按照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201520152121號(hào)）及有關(guān)規(guī)定測(cè)算，主要包括政府對(duì)號(hào)）及有關(guān)規(guī)定測(cè)算，主要包括政府對(duì)PPPPPP項(xiàng)目的股權(quán)投資項(xiàng)目的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等財(cái)政支出責(zé)任。、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等財(cái)政支出責(zé)任。38在項(xiàng)目不同階段，在項(xiàng)目不同階段，PPPPPP值的計(jì)算依據(jù)不同。值的計(jì)算依據(jù)不同。 項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段政府以項(xiàng)目實(shí)施方案為依據(jù)測(cè)算出

22、社會(huì)資本方可項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段政府以項(xiàng)目實(shí)施方案為依據(jù)測(cè)算出社會(huì)資本方可能提交的報(bào)價(jià)的能提交的報(bào)價(jià)的PPPPPP值稱為影子報(bào)價(jià)值稱為影子報(bào)價(jià)PPPPPP值（簡(jiǎn)稱值（簡(jiǎn)稱PPPsPPPs），項(xiàng)目采購(gòu)階），項(xiàng)目采購(gòu)階段以社會(huì)資本最終提交的響應(yīng)文件實(shí)際報(bào)價(jià)為依據(jù)折算的段以社會(huì)資本最終提交的響應(yīng)文件實(shí)際報(bào)價(jià)為依據(jù)折算的PPPPPP值稱為實(shí)值稱為實(shí)際報(bào)價(jià)際報(bào)價(jià)PPPPPP值（簡(jiǎn)稱值（簡(jiǎn)稱PPPaPPPa）。）。39政府對(duì)政府對(duì)PPPPPP項(xiàng)目的股項(xiàng)目的股權(quán)投資權(quán)投資運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)承擔(dān)PPPPPP值值配套配套投入投入定量評(píng)價(jià)結(jié)果定量評(píng)價(jià)結(jié)果通常通常以物有所值量值或物有所值指數(shù)的形式表示以物有

23、所值量值或物有所值指數(shù)的形式表示。VfMVfM量值量值=PSC- PPP=PSC- PPP值值VfMVfM指數(shù)指數(shù)= = （PSC-PPPPSC-PPP值）值）PSCPSC100100% %當(dāng)物有所值量值或指數(shù)為正時(shí)，采用當(dāng)物有所值量值或指數(shù)為正時(shí)，采用PPPPPP模式替代傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供模式替代傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)可實(shí)現(xiàn)物有所值。物有所值量值或指數(shù)越大，說(shuō)明公共產(chǎn)品和服務(wù)可實(shí)現(xiàn)物有所值。物有所值量值或指數(shù)越大，說(shuō)明采用采用PPPPPP模式替代傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越模式替代傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越大。大。除以上靜態(tài)物有所值評(píng)估外，為了評(píng)估量化

24、評(píng)估中的關(guān)鍵假設(shè)變化除以上靜態(tài)物有所值評(píng)估外，為了評(píng)估量化評(píng)估中的關(guān)鍵假設(shè)變化的影響，采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)物有所值中的的影響，采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)物有所值中的PSCPSC和和PPPPPP值進(jìn)行敏感性分析。值進(jìn)行敏感性分析。40物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)果通常可運(yùn)用于以下方面：物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)果通?？蛇\(yùn)用于以下方面：識(shí)別和準(zhǔn)備階段：作為判斷識(shí)別和準(zhǔn)備階段：作為判斷PPPPPP模式適用性的依據(jù)；模式適用性的依據(jù)；采購(gòu)階段：作為采購(gòu)決策依據(jù)；采購(gòu)階段：作為采購(gòu)決策依據(jù)；執(zhí)行階段和期滿后：作為項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的組成部分。執(zhí)行階段和期滿后：作為項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的組成部分。41項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段VFM=PSC-（影子報(bào)

25、價(jià)+保留風(fēng)險(xiǎn)）決定是否進(jìn)行PPP采購(gòu)注：影子報(bào)價(jià)指政府測(cè)算的PPP合同價(jià)VFM0項(xiàng)目采購(gòu)階段VFM=PSC-（PPP投標(biāo)報(bào)價(jià)+保留風(fēng)險(xiǎn)）決定是否采用PPP模式，及選擇最優(yōu)合作者VFM0項(xiàng)目執(zhí)行階段VFM=PSC-（PPP報(bào)價(jià)調(diào)整值+保留風(fēng)險(xiǎn)）判斷項(xiàng)目當(dāng)前是否具有VFM，作為績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容注：PPP報(bào)價(jià)調(diào)整值指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生情況調(diào)整后的PPP報(bào)價(jià)使用傳統(tǒng)采購(gòu)模式42VFM0使用傳統(tǒng)采購(gòu)模式VFM0備選項(xiàng)目43一、一、PSCPSC計(jì)算計(jì)算（一）初始（一）初始PSC PSC 全生命周期成本全生命周期成本投資成本投資成本（包括但不限于設(shè)計(jì)成本、施工成本、物資采購(gòu)成本、土地費(fèi)用等）運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)成

26、本（包括但不限于政府在項(xiàng)目運(yùn)行及維護(hù)方面所投入的原材料、設(shè)備、人力等成本以及行政費(fèi)用、管理費(fèi)用等）其他成本其他成本（包括但不限于項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)費(fèi)用、交易費(fèi)用等 ） 全全生命周期成本合計(jì)生命周期成本合計(jì)資本資本性收益（性收益（- -）（包括但不限于政府在提供公共服務(wù)之外獲得的資產(chǎn)出售、租賃或者處置收益）第三第三方收入（方收入（- -）（是指政府在提供公共服務(wù)之外向第三方提供基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)產(chǎn)生的收入） 初始初始PSCPSC（二）（二） 競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值（包括但不限于政府相較社會(huì)資本少支出的各項(xiàng)稅費(fèi)、政府審批支出、管理費(fèi)用等）（三）可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（三）可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（指

27、在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為向社會(huì)資本方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所付出的成本，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括擬由社會(huì)資本單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中擬由社會(huì)資本方承擔(dān)的部分）（四）自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（四）自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為自留風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的成本，自留風(fēng)險(xiǎn)包括擬由政府單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中政府方承擔(dān)的部分）44PSCPSC二、二、PPPsPPPs計(jì)算計(jì)算全全生命周期成本生命周期成本投資投資成本成本（包括但不限于政府在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資等方面投入的現(xiàn)金以及土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、周邊土地或商業(yè)開發(fā)收益權(quán)等非現(xiàn)金資產(chǎn)）運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本（包括但不限于政府向社會(huì)資本方支付的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等

28、）其他成本其他成本（包括但不限于政府承擔(dān)的資詢服務(wù)費(fèi)用、市場(chǎng)測(cè)試費(fèi)用、社會(huì)資本未中標(biāo)補(bǔ)償金以及移交補(bǔ)償款等）全生命周期成本合計(jì)全生命周期成本合計(jì)資本性收益（資本性收益（- -）（包括但不限于政府在公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、處置等方面所獲得的收入）第三方收入（第三方收入（- -）（包括但不限于政府從社會(huì)資本方獲得的特許權(quán)費(fèi)用、超額運(yùn)營(yíng)收入分成等）自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（包括但不限于政府因承擔(dān)法律、政策、最低用量等風(fēng)險(xiǎn)所需支出的成本）PPPsPPPs三、定量評(píng)價(jià)結(jié)論三、定量評(píng)價(jià)結(jié)論VfMVfM值值=PSC-PPPs=PSC-PPPsVfMVfM指數(shù)指數(shù)= = （PSC-PPPsPSC-PPPs

29、）PSCPSC100%100%45（1 1）折現(xiàn)率的選取。折現(xiàn)率包括四種典型類型：資本的社會(huì)機(jī)會(huì)成本、社會(huì)時(shí)）折現(xiàn)率的選取。折現(xiàn)率包括四種典型類型：資本的社會(huì)機(jī)會(huì)成本、社會(huì)時(shí)間偏好折現(xiàn)率、利用資本資產(chǎn)定價(jià)模型間偏好折現(xiàn)率、利用資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPM(CAPM模型模型) )確定的折現(xiàn)率、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率。確定的折現(xiàn)率、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率。折現(xiàn)率由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門按基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的行業(yè)分類制定折現(xiàn)率由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門按基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的行業(yè)分類制定和發(fā)布并定期更新。和發(fā)布并定期更新。（2 2） 折現(xiàn)期的選取。折現(xiàn)期應(yīng)為折現(xiàn)期的選取。折現(xiàn)期應(yīng)為PPPPPP項(xiàng)目全生命周期的總年數(shù)。項(xiàng)目全生命周期的總年數(shù)。（3 3） 折現(xiàn)率計(jì)算公式。折現(xiàn)率計(jì)算公式。PSCPSC和和PPPPPP值的計(jì)算采用現(xiàn)金流折現(xiàn)法（值的計(jì)算采用現(xiàn)金流折現(xiàn)法（Discounted Discounted Cash FlowsCash Flows，簡(jiǎn)稱，簡(jiǎn)稱“DCF“DCF法法” ” ），計(jì)算公式如下），計(jì)算公式如下：注：用于測(cè)算注：用于測(cè)算PSCPSC值的折現(xiàn)率應(yīng)當(dāng)與用于測(cè)算值的折現(xiàn)