人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展

1、人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展一、我國的就業(yè)形勢及一、我國的就業(yè)形勢及就業(yè)政策就業(yè)政策二、青年就業(yè)與人力資源開發(fā)二、青年就業(yè)與人力資源開發(fā) 人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展一、我國的就業(yè)形勢及一、我國的就業(yè)形勢及就業(yè)政策就業(yè)政策人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展（一）我國的就業(yè)形勢（一）我國的就業(yè)形勢1 1、勞動供給總量大、勞動供給總量大勞動力供給的變化圖示.ppt通過一個模型作過測算，2008年城鎮(zhèn)新進入勞動力市場的將達到2000萬人。其中，1000萬人是初中或初中以下的畢業(yè)生。2 2、近年就業(yè)需求彈性下降、近年就業(yè)需求彈性下降

2、( (定義定義, ,變化變化, ,原因原因) )80年前后GDP增1%，就業(yè)增長率0.31%，90年代后0.1 %。工作崗位創(chuàng)造的問題突出。3 3、摩擦性嚴重、摩擦性嚴重, ,結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)構(gòu)性矛盾我們調(diào)查北京75.2 %，石家莊88.2 %失業(yè)期在半年以內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整(傳統(tǒng),新興），普通與高素質(zhì)勞動力（技工荒技工荒）4 4、我們的研究是三部分人，三個問題：、我們的研究是三部分人，三個問題：下崗再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、青年人就業(yè)摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動力市場歧視人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展（二）（二）堅持實施積極的就業(yè)政策 1 1、擴大就業(yè)：、擴大就業(yè)：l 原文：堅持實施積極的就業(yè)政

3、策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)l 積極相對于消極； 抑制消極依賴，強化勞動力市場的配置功能、指導勞動力市場的分配結(jié)果，體現(xiàn)“政策激勵”的思想，實現(xiàn)從輸血到造血，強調(diào)國家、社會與個人責任的平衡l 我國政策實踐發(fā)展:1998年6月,確立勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展 02年9月，要求堅持市場導向的就業(yè)機制，實施積極的就業(yè)政策堅持市場導向的就業(yè)機制，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。 07年月通過就業(yè)

4、促進法就業(yè)促進法，形成包括政策支持政策支持、公平就業(yè)公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助就業(yè)援助等方面內(nèi)容的政策體系 過去積極就業(yè)政策過去積極就業(yè)政策五方面：五方面：提高經(jīng)濟增長拉動能力（宏觀經(jīng)濟政策）；以重點促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)（扶持）；勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求結(jié)構(gòu)相匹配（就業(yè)服務(wù)和培訓）；降低失業(yè)（失業(yè)調(diào)控）；保障生活,促進就業(yè)（社保）人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展2 2、促進創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)l 原文：完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更原文：完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者多勞動

5、者成為創(chuàng)業(yè)者l 原因原因: :創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng). . 國外的研究表明，新增就業(yè)崗位往往跟新開辦的企業(yè)速度聯(lián)系在一起。國內(nèi)已經(jīng)證明，青島今年1至10月，全市扶持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)萬人，帶動就業(yè)萬余人l 這段話兩方面含義：環(huán)境和觀念這段話兩方面含義：環(huán)境和觀念 外部環(huán)境：外部環(huán)境：斯坦納與索利姆（1998）、杜特立豪斯（1992）指出外外部環(huán)境部環(huán)境(法律、規(guī)章、文化、教育制度，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等)對創(chuàng)業(yè)有對創(chuàng)業(yè)有重要的影響重要的影響 創(chuàng)業(yè)文化和觀念創(chuàng)業(yè)文化和觀念：美國鼓勵風險，早在19791986年間，中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)精神的課程成長迅速(硅谷)人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)

6、現(xiàn)狀與發(fā)展v 創(chuàng)業(yè)論壇講義.ppt數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：NUTEK & Statistics SwedenNUTEK & Statistics Sweden人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展3 3、加強培訓、加強培訓l 原文：健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力原文：健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓l 培訓是人力資本投資的重要方式培訓是人力資本投資的重要方式（收益性）l 培訓是提高就業(yè)能力的根本途徑培訓是提高就業(yè)能力的根本途徑 技術(shù)變革技術(shù)變革, ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整- -就業(yè)能力不匹配就業(yè)能力不匹配

7、 培訓成為各國勞動力市場政策的核心培訓成為各國勞動力市場政策的核心, ,大部分OECD國家，培訓花費占勞動力市場項目費用一半以上（達爾， 贊恩納托斯，1999）l 農(nóng)村勞動力培訓農(nóng)村勞動力培訓: :長期從事農(nóng)業(yè)勞動，受教育教育程度低, 缺乏在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動勞動職業(yè)技能職業(yè)技能人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展4 4 、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場l 原文：建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度原文：建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度 l 理論理論: :市場分割導致勞動資源配置的低效率,摩擦性失業(yè)l 現(xiàn)狀：不統(tǒng)一，不公平現(xiàn)狀：不統(tǒng)一

8、，不公平 人力資源市場的由來（勞務(wù)市場、人才市場）; 城鄉(xiāng)就業(yè)不公平（二元勞動市場分割問題，戶籍,職業(yè),工資,社會保障,子女教育, 城市公共服務(wù)差異)l 對策：對策：打破制度障礙，加強就業(yè)中介服務(wù)加強就業(yè)中介服務(wù)（摩擦性、就業(yè)信息）勞動部就業(yè)論壇.ppt人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展5 5、就業(yè)援助、就業(yè)援助l 原文：完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭原文：完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難）解決就業(yè)困難）l 定義定義: :對于因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員，就業(yè)

9、促進法將其界定為就業(yè)困難群體l 再就業(yè)援助制度：再就業(yè)援助制度：就業(yè)促進法規(guī)定，各級人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，采取稅費減采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑徑( (交通協(xié)管交通協(xié)管) ) ，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展v二、青年就業(yè)與人力資源開發(fā)二、青年就業(yè)與人力資源開發(fā) 人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展（一）青年就業(yè)的基本特征（一）青

10、年就業(yè)的基本特征l 青年勞動力工作不穩(wěn)定，工作時間長。l 解聘青年勞動力是企業(yè)成本考慮的經(jīng)濟選擇。l 影響青年就業(yè)因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。l 職場“經(jīng)驗準入”門檻過高，青年就業(yè)難度加大。l 目前青年人力資本含量低于職場期望。 人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展青年勞動力工作不穩(wěn)定，收入低，工作時間長青年勞動力工作不穩(wěn)定，收入低，工作時間長v (1)就業(yè)青年流動性高，穩(wěn)定性低，表現(xiàn)為穩(wěn)定勞動合同的簽訂率低。中國青年就業(yè)問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)38的就業(yè)青年沒有任何勞動合同，還有20%的簽訂了1 年以內(nèi)的臨時合同，36的簽訂有13 年固定期限合同。而在1519 歲就業(yè)青年中，無勞動合同和1 年期臨時合

11、同的比重高達86；近80的農(nóng)村就業(yè)青年無勞動合同或僅有臨時合同。v （2）勞動收入低?？傮w上，60的就業(yè)青年的平均月收入在6001500 元之間，還有不到30的人的平均月收入在600 元以下，10多一點的人的月均收入在1500 元以上 。福利待遇差。在全部就業(yè)青年中，約有8的人沒有享受任何福利待遇；享受各項福利待遇的人數(shù)占全部就業(yè)青年的比重從4到42不等，沒有一項福利待遇的享受人數(shù)超過半數(shù)。 v （3）工作時間長?？傮w上，就業(yè)青年平均周工作時間為48 小時。有三分之一以上的人員每周工作時間在50 小時以上。而1519 歲青年以及農(nóng)村青年的平均周工作時間均為53 個小時。 人力資源我國就業(yè)和人力

12、資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展解聘青年勞動力是企業(yè)成本考慮的經(jīng)濟選擇解聘青年勞動力是企業(yè)成本考慮的經(jīng)濟選擇v 凱瑟琳歐里根等（1996）；ILO專家喬可斯高德（1997）等人認為，當經(jīng)濟不景氣、企業(yè)裁員時，解雇青年的機會成本遠低于成人，這一成本包括企業(yè)已花費在雇員身上的培訓成本和解雇員工需支付的賠償金，由于青年工作的時間短，以上兩項成本都低于成年工人；同時，經(jīng)濟的不景氣使得企業(yè)停止招聘新員工，而青年往往在求職者中占據(jù)相當比重，因此對青年人的就業(yè)影響最大。 人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展影響青年就業(yè)因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡影響青年就業(yè)因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡v 調(diào)查顯示，地區(qū)、性別、學校、學歷和專業(yè)這幾種因素

13、對青年就業(yè)的影響依然明顯。拿大學畢業(yè)生來說，男性、重點高校、本科以上學歷和理工科畢業(yè)生相對其他畢業(yè)生較容易找到工作，使得這些影響就業(yè)的因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的失衡。在調(diào)查中，在表示“已經(jīng)簽約”或“有簽約意向”的被訪畢業(yè)生中，女同學只占31%，文科畢業(yè)生只占27.6%。而有的專業(yè)如信息技術(shù)，對研究生的需求比高達1 40，對本科生為1 20，而部分民辦學校、?？茖哟蔚奈目茖I(yè)如文秘，幾乎沒有什么競爭優(yōu)勢。v 國外經(jīng)濟學家分別從性別、種族、健康狀況、家庭經(jīng)濟狀況及教育水平等方面對青年失業(yè)進行了深入的結(jié)構(gòu)性分析，指出青年失業(yè)具有顯著的非均衡性，其中青年弱勢群體的失業(yè)率遠高于青年平均失業(yè)水平，他們包括青年中的女

14、性、少數(shù)民族、殘疾人、貧困人群和低文化程度人群。與通常情況下發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家的一般趨勢（即，青年的教育水平越高，失業(yè)率越低）不同，在許多發(fā)展中國家（如印尼、斯里蘭卡等）出現(xiàn)了高學歷失業(yè)的獨特現(xiàn)象。v 人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展職場職場“經(jīng)驗準入經(jīng)驗準入”門檻過高，青年就業(yè)難度加大門檻過高，青年就業(yè)難度加大v 職場普遍的“經(jīng)驗準入”門檻過高，動則要求求職者具有一定（往往是2-3年）的工作經(jīng)驗。而這對于應(yīng)屆新增勞動力人口，尤其是廣大應(yīng)屆畢業(yè)生而言是無法獲致的，使得許多高校畢業(yè)生雖然具有一定的職業(yè)素養(yǎng)，但仍然較難盡快落實工作。在被訪畢業(yè)生中，有35%表示是因為缺少實際工作經(jīng)驗而難以落

15、實工作。對此，上海市勞動和社會保障局也指出，雖然目前高學歷的人越來越多，但大部分公司招聘人員更注重閱歷而非學歷，這成為影響當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢吃緊的主要原因之一。 人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展 目前青年人力資本含量低于職場期望目前青年人力資本含量低于職場期望 v 為新手進行基礎(chǔ)職業(yè)技能方面的培訓意味著企業(yè)需要花費額外成本（相對招有經(jīng)驗的人而言），從企業(yè)角度來看并不劃算。上海勞動和社會保障局的一次抽樣調(diào)查表明，41.1%的失業(yè)青年認為缺乏工作經(jīng)驗是他們失業(yè)的主要原因。而在上海舉辦的首次高校學生職業(yè)資格考試中，參加考試的410名學生中只有80人取得了職業(yè)資格證書，取證率僅為19.5%。上海市職業(yè)技能鑒定中心對許多高校學生的評價是：基礎(chǔ)技能差、基本操作能力差、綜合應(yīng)用能力差。而人力資本含量較低意味著自身可持續(xù)發(fā)展能力有限，繼續(xù)教育時間需要延長。 人力資源我國就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展（二）青年人力資源開發(fā)成為我國就業(yè)戰(zhàn)略重點（二）青年人力資源開發(fā)成為我國就業(yè)戰(zhàn)略重點v l 在下崗失業(yè)人員問題還沒有完全解決的同時，中國開始出現(xiàn)青年失業(yè)問題。在登記求職人群中目前青年占到70。l 2005年開始，在20世紀80年代出生的接受高等教育的青年以每年300-400萬的規(guī)模進入就業(yè)市場的同時，90年代出生的人口陸續(xù)達到就業(yè)年齡。l 我國就業(yè)戰(zhàn)略重點