第四章 地籍管理

1、l第一節(jié)第一節(jié) 地籍管理概述地籍管理概述l 地籍管理是土地管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。l 一一. . 地籍與地籍管理地籍與地籍管理 l第四章第四章 地籍管理地籍管理l早期地籍早期地籍是為征稅而建立的一種是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)，其中記載有應(yīng)繳納課稅田賦清冊(cè)，其中記載有應(yīng)繳納課稅的土地面積、土地質(zhì)量和土地稅額。的土地面積、土地質(zhì)量和土地稅額。l現(xiàn)代地籍現(xiàn)代地籍是指土地的位置是指土地的位置 、 質(zhì)量質(zhì)量 ( (面積面積 ) )、數(shù)量、數(shù)量 、 權(quán)屬、用途、等級(jí)權(quán)屬、用途、等級(jí)和戶名（所有者、使用者）等基本情況和戶名（所有者、使用者）等基本情況的綜合資料，所以也可稱作土地的戶口。的綜合資料，所以也

2、可稱作土地的戶口。l1.1.地籍地籍 2.2.地籍的作用地籍的作用 l (1) (1) 地籍是科學(xué)管理土地的標(biāo)志地籍是科學(xué)管理土地的標(biāo)志地籍地籍記載記載著土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、著土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況等權(quán)屬和利用狀況等土地管理土地管理科學(xué)管理科學(xué)管理維護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)合法權(quán)益，土地征用、出讓，土地征用、出讓，土地糾紛和違法土地糾紛和違法占地處理等占地處理等管理的混亂管理的混亂 以以不以不以基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)資料或或重要依據(jù)重要依據(jù)作為作為作為作為l(2) (2) 地籍是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)地籍是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。l（3)3)地籍是制定土地政策的重要依據(jù)地

3、籍是制定土地政策的重要依據(jù)l (4)(4)地籍是征收土地稅的依據(jù)。地籍是征收土地稅的依據(jù)。地地 籍籍土地位置、數(shù)土地位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、量、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)屬狀況、利權(quán)屬狀況、利用狀況等用狀況等記載了記載了基基礎(chǔ)礎(chǔ)資資料料可用于可用于l編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、制定土地政策、土制定土地政策、土地稅征收等地稅征收等 3 3. .地籍的分類地籍的分類： l4 4、地籍管理地籍管理 ( (地籍工作地籍工作) ) 國(guó)家為獲得地籍信息，科國(guó)家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地，而采取的以土學(xué)管理土地，而采取的以土地調(diào)查（含測(cè)量）、土地分地調(diào)查（含測(cè)量）、土地分等定級(jí)

4、、土地登記、土地統(tǒng)等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理為主要內(nèi)計(jì)、地籍檔案管理為主要內(nèi)容的綜合措施。容的綜合措施。l 是是為建立地籍，設(shè)置地籍為建立地籍，設(shè)置地籍和地籍圖，需要收集、記載、和地籍圖，需要收集、記載、定期更新地籍信息，而開展定期更新地籍信息，而開展的土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土的土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)地登記、土地統(tǒng)計(jì)等一系列等一系列工作的總稱工作的總稱。地地籍籍工工作作初始地初始地籍工作籍工作經(jīng)常地經(jīng)常地籍工作籍工作指對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地所進(jìn)行的全面調(diào)查、指對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地所進(jìn)行的全面調(diào)查、分等定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、建立地籍檔案系統(tǒng)。分等定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、建立地籍檔

5、案系統(tǒng)。 是在初始地籍工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地?cái)?shù)量、是在初始地籍工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的變化所進(jìn)行的調(diào)查、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的變化所進(jìn)行的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、更改地籍圖等工作，以保持地籍登記、統(tǒng)計(jì)、更改地籍圖等工作，以保持地籍資料的時(shí)效性和適用性。資料的時(shí)效性和適用性。l早期地籍l宋代以前-禹貢、商殷l宋代以后-宋地券、明魚鱗圖冊(cè)、清地契l民國(guó)時(shí)期地籍l北京政府時(shí)期-經(jīng)界整理、不動(dòng)產(chǎn)登記條例l南京政府時(shí)期-頒布土地法、地籍測(cè)量、土地登記l社會(huì)主義地籍l革命根據(jù)地時(shí)期-井岡山土地法、興國(guó)土地法、中華蘇維埃共和國(guó)土地法l - 中國(guó)土地法大綱耕者有其田l土地改革和合作化時(shí)期-中華

6、人民共和國(guó)土地改革法、城市郊區(qū)土地改革條例、農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要l人民公社時(shí)期-土壤普查、荒地調(diào)查、局部地區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)l現(xiàn)代地籍-86年以來(lái)禹貢九州山川圖 將九州土地分為將九州土地分為三等九級(jí)三等九級(jí)商朝眾人協(xié)田卜骨宋朝的地券明朝的魚鱗圖明朝的魚鱗圖總圖總圖分圖分圖清朝的地契民國(guó)時(shí)期的土地所有權(quán)狀建國(guó)之后土地執(zhí)照現(xiàn)行土地權(quán)屬證書二二. .地籍管理的內(nèi)容地籍管理的內(nèi)容l地籍調(diào)查地籍調(diào)查; ;土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查; ;土地條件調(diào)查。土地條件調(diào)查。土地調(diào)查土地調(diào)查包括包括土地分等定級(jí)土地分等定級(jí)土地登記土地登記土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì) 地籍檔案管理地籍檔案管理l三三. . 地籍管理的原

7、則地籍管理的原則 l（一）（一） 按國(guó)家統(tǒng)一的制度進(jìn)行按國(guó)家統(tǒng)一的制度進(jìn)行 l（二）保證地籍資料的可靠性和精確性（二）保證地籍資料的可靠性和精確性l（三）保證地籍工作的連續(xù)性（三）保證地籍工作的連續(xù)性l 第二節(jié)第二節(jié) 土地調(diào)查土地調(diào)查l 一一. . 地籍調(diào)查地籍調(diào)查l （一）地籍調(diào)查的單位和內(nèi)容（一）地籍調(diào)查的單位和內(nèi)容 l 地籍調(diào)查的單位地籍調(diào)查的單位：是一宗地是一宗地.l 一宗地一宗地: :是指被權(quán)屬界址所封閉的獨(dú)立是指被權(quán)屬界址所封閉的獨(dú)立權(quán)屬地段權(quán)屬地段, ,原則上是一個(gè)土地使用單位使原則上是一個(gè)土地使用單位使用。用。l 混合宗混合宗 ( (也叫一宗地）：也叫一宗地）：是指若干個(gè)土是指

8、若干個(gè)土地使用者共同使用，又難以劃分清楚界地使用者共同使用，又難以劃分清楚界線的地塊。線的地塊。地籍調(diào)查地籍調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地條件調(diào)查土地條件調(diào)查任務(wù)任務(wù)查清土地的位置（界線、查清土地的位置（界線、四至）、權(quán)屬、利用類型、四至）、權(quán)屬、利用類型、數(shù)量、質(zhì)量，數(shù)量、質(zhì)量， 為土地管為土地管理提供基礎(chǔ)資料理提供基礎(chǔ)資料(1) (1) 位置、界線和四至位置、界線和四至( (毗鄰單位毗鄰單位) )(2) (2) 權(quán)屬狀況權(quán)屬狀況(3) (3) 面積和質(zhì)量等級(jí)面積和質(zhì)量等級(jí)(4) (4) 利用類型利用類型地籍調(diào)查的地籍調(diào)查的主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：l（二）地籍調(diào)查的程序（二）地籍調(diào)查的

9、程序 l地籍調(diào)查結(jié)果具有法律意義，必須由土地管理部門組織實(shí)施，其程序是：地籍調(diào)查結(jié)果具有法律意義，必須由土地管理部門組織實(shí)施，其程序是：l 1. 1. 準(zhǔn)備工作：準(zhǔn)備工作：l 包括：組織準(zhǔn)備（領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)隊(duì)伍）；包括：組織準(zhǔn)備（領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)隊(duì)伍）；l 資料準(zhǔn)備（文字資料、圖件資料）；資料準(zhǔn)備（文字資料、圖件資料）；l 技術(shù)準(zhǔn)備（擬定工作計(jì)劃，技術(shù)要求等）；技術(shù)準(zhǔn)備（擬定工作計(jì)劃，技術(shù)要求等）；l 儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備。儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備。一宗地的一宗地的查清查清l 2.2.初始權(quán)屬調(diào)查初始權(quán)屬調(diào)查：是以一宗地為單元，調(diào)查其位置、境是以一宗地為單元，調(diào)查其位置、境界、權(quán)屬、權(quán)源、利用類型、有無(wú)

10、權(quán)屬糾紛等。界、權(quán)屬、權(quán)源、利用類型、有無(wú)權(quán)屬糾紛等。l （1 1）確定調(diào)查內(nèi)容確定調(diào)查內(nèi)容：土地座落、權(quán)屬性質(zhì)、宗地四至；土地座落、權(quán)屬性質(zhì)、宗地四至； 土地使土地使用者或單位；批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途及使用期限；宗地草圖等。用者或單位；批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途及使用期限；宗地草圖等。l （2 2）現(xiàn)場(chǎng)指界現(xiàn)場(chǎng)指界：界址調(diào)查是土地權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵。界址的認(rèn)定須界址調(diào)查是土地權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵。界址的認(rèn)定須由本宗地和相鄰宗地使用者親自到現(xiàn)場(chǎng)共同指界認(rèn)定。由本宗地和相鄰宗地使用者親自到現(xiàn)場(chǎng)共同指界認(rèn)定。l （3 3）土地利用類型的劃分土地利用類型的劃分：采用全國(guó)統(tǒng)一的三級(jí)分類系統(tǒng)，按采用全國(guó)統(tǒng)一的三級(jí)分類系統(tǒng)，按

11、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地進(jìn)行分類。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地進(jìn)行分類。l (4)(4)繪出宗地草圖繪出宗地草圖：在現(xiàn)場(chǎng)記錄地籍調(diào)查表上，并繪出宗地草圖。在現(xiàn)場(chǎng)記錄地籍調(diào)查表上，并繪出宗地草圖。l3.3.初始地籍測(cè)量：初始地籍測(cè)量： l 主要任務(wù)：主要任務(wù)：是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，測(cè)量宗地的權(quán)屬界址線、位置、是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，測(cè)量宗地的權(quán)屬界址線、位置、形狀、地類界等。形狀、地類界等。l 地籍測(cè)量的內(nèi)容：地籍測(cè)量的內(nèi)容：包括地籍平面測(cè)量和地籍細(xì)部測(cè)量。包括地籍平面測(cè)量和地籍細(xì)部測(cè)量。l 4.4.面積量算：面積量算：l 應(yīng)在聚脂薄膜原圖上進(jìn)行。應(yīng)在聚脂薄膜原圖上進(jìn)行。l 對(duì)于實(shí)地面積小

12、于對(duì)于實(shí)地面積小于100100平方米的宗地，最好實(shí)測(cè)。平方米的宗地，最好實(shí)測(cè)。l 對(duì)已有界址點(diǎn)實(shí)測(cè)坐標(biāo)的應(yīng)按實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算面積。對(duì)已有界址點(diǎn)實(shí)測(cè)坐標(biāo)的應(yīng)按實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算面積。 l 量算結(jié)果包括：宗地面積、土地權(quán)屬單位的土地面積和各量算結(jié)果包括：宗地面積、土地權(quán)屬單位的土地面積和各類土地面積。類土地面積。 l6.6.編繪宗地圖編繪宗地圖：l 宗地圖是土地證書和宗地檔案上的附圖，一般從地籍圖上蒙宗地圖是土地證書和宗地檔案上的附圖，一般從地籍圖上蒙繪或?qū)崪y(cè)宗地圖上蒙繪。繪或?qū)崪y(cè)宗地圖上蒙繪。 l（三）地籍調(diào)查的主要成果資料（三）地籍調(diào)查的主要成果資料l(1) (1) 地籍原圖及分幅接合圖表；地籍原圖及分

13、幅接合圖表；l(2) (2) 土地權(quán)屬單位地籍圖；土地權(quán)屬單位地籍圖；l(3)(3)宗地圖；宗地圖；l(4)(4)權(quán)屬單位土地面積和地類面積統(tǒng)計(jì)表；權(quán)屬單位土地面積和地類面積統(tǒng)計(jì)表；l(5) (5) 地籍控制測(cè)量結(jié)果；地籍控制測(cè)量結(jié)果；l(6)(6)地籍調(diào)查說(shuō)明書；地籍調(diào)查說(shuō)明書；l(7)(7)其它成果資料。地籍調(diào)查過(guò)程中積累的資料都要整理歸案其它成果資料。地籍調(diào)查過(guò)程中積累的資料都要整理歸案初始地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收程序初始地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收程序二、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查二、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查l（一）基本內(nèi)容（一）基本內(nèi)容：l 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指以縣（市）為單位，查清各種土地利用分類土地利用現(xiàn)狀調(diào)

14、查是指以縣（市）為單位，查清各種土地利用分類面積、分布和利用狀況，并自下而上逐級(jí)匯總成全國(guó)土地利用分類面積面積、分布和利用狀況，并自下而上逐級(jí)匯總成全國(guó)土地利用分類面積與總土地面積的土地調(diào)查。與總土地面積的土地調(diào)查。l（二）土地利用現(xiàn)狀分類（二）土地利用現(xiàn)狀分類 l 以前全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)分了：以前全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)分了：8 8個(gè)一級(jí)類，個(gè)一級(jí)類，4646個(gè)二級(jí)類，統(tǒng)個(gè)二級(jí)類，統(tǒng)一編碼排列一編碼排列l(wèi) 現(xiàn)在現(xiàn)在土地利用土地利用 分為分為3 3個(gè)一級(jí)類，個(gè)一級(jí)類，1515個(gè)二級(jí)類，個(gè)二級(jí)類，7171個(gè)三級(jí)類，統(tǒng)一編個(gè)三級(jí)類，統(tǒng)一編碼排列碼排列 。l（三）土地（三）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查利用

15、現(xiàn)狀調(diào)查的基本程序的基本程序外外業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)查查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元是圖斑基本單元是圖斑l(1) (1) 土地碎部圖斑面積量算表；土地碎部圖斑面積量算表；l(2) (2) 土地分類面積統(tǒng)計(jì)表；土地分類面積統(tǒng)計(jì)表；l(3) (3) 土地控制面積匯總表；土地控制面積匯總表；l(4) (4) 耕地坡度分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表；耕地坡度分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表；l(5) (5) 土地權(quán)屬面積匯總表；土地權(quán)屬面積匯總表；l(6)(6)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖及其說(shuō)明書；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖及其說(shuō)明書；l(7)(7)土地控制面積量算結(jié)合圖；土地控制面積量算結(jié)合圖；l(8)(8)土地權(quán)屬調(diào)查認(rèn)可書或爭(zhēng)議緣由書；土地

16、權(quán)屬調(diào)查認(rèn)可書或爭(zhēng)議緣由書；l(9)(9)縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。l（四）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的成果資料（四）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的成果資料 土地調(diào)查成果表現(xiàn)類型土地調(diào)查成果表現(xiàn)類型土地利用總體規(guī)劃圖土地利用圖斑圖正謝影像圖土地利用現(xiàn)狀圖1、土地利用現(xiàn)狀圖和圖斑圖2、影像圖 城鎮(zhèn)河流 有林地疏林地 灌木林地判判讀讀標(biāo)標(biāo)志志 SPOT-5影像 航片SPOT-5與航片融合l 三三. . 土地條件調(diào)查土地條件調(diào)查 l 是指對(duì)土地的自然狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查是指對(duì)土地的自然狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，是土地質(zhì)量評(píng)估和土地的，是土地質(zhì)量評(píng)估和土地的分等定級(jí)基礎(chǔ)性工作。分等定級(jí)基礎(chǔ)性工作。

17、l（一）土地自然狀況的調(diào)查（一）土地自然狀況的調(diào)查 調(diào)查主要內(nèi)容包括：調(diào)查主要內(nèi)容包括：l 1.1.土壤狀況：土壤狀況：包括土壤類型、包括土壤類型、 質(zhì)地、有效土層厚度、土體構(gòu)型、養(yǎng)分、質(zhì)地、有效土層厚度、土體構(gòu)型、養(yǎng)分、pHpH、土壤侵蝕等。、土壤侵蝕等。2.2.地貌狀況調(diào)查地貌狀況調(diào)查（資料的收集和實(shí)地調(diào)查）（資料的收集和實(shí)地調(diào)查）l 主要調(diào)查收集地貌類型、主要調(diào)查收集地貌類型、 絕對(duì)高度、相對(duì)高度、坡度等絕對(duì)高度、相對(duì)高度、坡度等方面的資料。方面的資料。l(1)(1)地貌類型：地貌類型：l（A A）地形類型的確定：地形類型的確定：一般都是按形態(tài)特征來(lái)劃分地形類一般都是按形態(tài)特征來(lái)劃分地形

18、類型型 ，分為分為平原、丘陵、山地和高原。平原、丘陵、山地和高原。l、丘陵、丘陵：山地與平原之間的過(guò)渡類型，相對(duì)高度在山地與平原之間的過(guò)渡類型，相對(duì)高度在200米米 （全國(guó)為（全國(guó)為100） 以下。以下。l、平原、平原：指平坦稍有起伏的廣闊地面，高差在指平坦稍有起伏的廣闊地面，高差在20米米 （ 全國(guó)全國(guó)10 ） 以內(nèi)。以內(nèi)。l 平原類型平原類型 海拔高度海拔高度 相對(duì)高度相對(duì)高度l 低平原低平原 200m 20ml 高平原高平原 200-600m 600m 200m山原山原l 洼洼 地地 0m 20m 3. 3.水文資料的調(diào)查：水文資料的調(diào)查： 地表水，地下水地表水，地下水等等。l(2)(2

19、)絕對(duì)高度（海撥高度）：絕對(duì)高度（海撥高度）：我國(guó)是以黃海中等海水面作為起算面。我國(guó)是以黃海中等海水面作為起算面。l(3)(3)相對(duì)高度相對(duì)高度：即地面上兩點(diǎn)高程之差。即地面上兩點(diǎn)高程之差。l(4)(4)坡坡 度度：地面上兩點(diǎn)的高差與水平距離的比值，單位以度或表示。地面上兩點(diǎn)的高差與水平距離的比值，單位以度或表示。 4.4.植被方面的資料植被方面的資料 ：植物植物“群落群落” ” 、“蓋度蓋度”、生長(zhǎng)量等、生長(zhǎng)量等。l 5.5.氣候方面的資料：氣候方面的資料：熱量；水分熱量；水分；光能等光能等。l 6.6.主要作物生物學(xué)特性方面的資料：主要作物生物學(xué)特性方面的資料：作物生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)水、土、氣等的

20、要求。l 7.7.自然資源條件方面的資料：自然資源條件方面的資料： 種類、位置、儲(chǔ)量、品位等。種類、位置、儲(chǔ)量、品位等。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查l1.1.地理位置與交通條件地理位置與交通條件 l2.2.土地資源、土地資源、 人口、勞力人口、勞力l3.3.經(jīng)濟(jì)水平：經(jīng)濟(jì)水平：主要收集近主要收集近3-53-5年內(nèi)的單位土地面積的總產(chǎn)值、總收入和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)年內(nèi)的單位土地面積的總產(chǎn)值、總收入和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、總收入；凈產(chǎn)值或純收入；資金收益系數(shù)；百元投資的產(chǎn)值或收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值、總收入；凈產(chǎn)值或純收入；資金收益系數(shù)；百元投資的產(chǎn)值或收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)l4.4.耕地、耕地、 園地、林地

21、、牧地等的投入產(chǎn)出水平園地、林地、牧地等的投入產(chǎn)出水平l 四、四、地籍、土地利用現(xiàn)狀和土地基本狀況調(diào)查的區(qū)別地籍、土地利用現(xiàn)狀和土地基本狀況調(diào)查的區(qū)別是從不同的側(cè)面和角度，對(duì)土地狀況、自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行的調(diào)查。是從不同的側(cè)面和角度，對(duì)土地狀況、自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行的調(diào)查。土地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)屬性的調(diào)查。土地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)屬性的調(diào)查。地籍調(diào)查地籍調(diào)查側(cè)重于側(cè)重于每宗地的權(quán)屬調(diào)查，成果對(duì)土地權(quán)屬具有法律效用。每宗地的權(quán)屬調(diào)查，成果對(duì)土地權(quán)屬具有法律效用?，F(xiàn)狀調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查土地利用類型和土地利用狀況的調(diào)查土地利用類型和土地利用狀況的調(diào)查基本狀況調(diào)查基本狀況調(diào)查l 第三節(jié)第三節(jié) 土地分等定級(jí)土地分等

22、定級(jí) l 一、土地分等定級(jí)概述一、土地分等定級(jí)概述l 1.1.土地分等定級(jí)是通過(guò)對(duì)土地自然、經(jīng)濟(jì)屬性及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位與作用進(jìn)行的綜合鑒定，并將其結(jié)果等級(jí)化, 劃分出土地質(zhì)量?jī)?yōu)劣程度的過(guò)程。l 意義意義：明確各個(gè)地塊的質(zhì)量差異，將土地利用與土地管理建：明確各個(gè)地塊的質(zhì)量差異，將土地利用與土地管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。l2.2.土地分等定級(jí)的原則土地分等定級(jí)的原則 ：l(1)(1)綜合性原則綜合性原則 ;(2) ;(2)主導(dǎo)因素原則主導(dǎo)因素原則 ; ;l(3)(3)地域分異原則地域分異原則 ;(4) ;(4)相對(duì)性原則相對(duì)性原則 ;l(5)(5)級(jí)差收益原則級(jí)差收益原則 (6

23、) (6)定量與定性相結(jié)合的原則定量與定性相結(jié)合的原則; ;l(7)(7)時(shí)間性原則時(shí)間性原則;(8);(8)可行性原則可行性原則 二二. . 土地分等定級(jí)的內(nèi)容土地分等定級(jí)的內(nèi)容l、農(nóng)村、農(nóng)村土地分等土地分等定級(jí)的內(nèi)定級(jí)的內(nèi)容包括：容包括：三、土地分等定級(jí)參評(píng)因素和權(quán)重的選擇三、土地分等定級(jí)參評(píng)因素和權(quán)重的選擇l 重要性：土地分等定級(jí)的基礎(chǔ)，選擇的好壞直接影響到分重要性：土地分等定級(jí)的基礎(chǔ)，選擇的好壞直接影響到分等定級(jí)的結(jié)果和今后的地價(jià)評(píng)估等定級(jí)的結(jié)果和今后的地價(jià)評(píng)估。l1.1.因素的選擇的原則：因素的選擇的原則：l(1)(1)選擇因素的差異性（可分性）選擇因素的差異性（可分性）l(2)(2

24、)選擇因素的代表性選擇因素的代表性 l(3)(3)選擇因素的相對(duì)穩(wěn)定性選擇因素的相對(duì)穩(wěn)定性l(4)(4)因素的可比性。因素的可比性。 l 具體工作應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充具體工作應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。指標(biāo)指標(biāo)旱旱 地地水水 田田林林 地地牧牧 草草 地地自然自然指標(biāo)指標(biāo)氣候，土層厚度，氣候，土層厚度，土壤質(zhì)地，有機(jī)質(zhì)土壤質(zhì)地，有機(jī)質(zhì)含量，含量，pH，坡度，坡度，侵蝕程度，污染程侵蝕程度，污染程度，保灌溉率和灌、度，保灌溉率和灌、排設(shè)施，地表漬水排設(shè)施，地表漬水情況，地下水埋深，情況，地下水埋深，障礙層出現(xiàn)部位及障礙層出現(xiàn)部位及厚度厚度氣候，耕層厚度，氣候，耕層厚度，土壤質(zhì)地

25、，有機(jī)質(zhì)土壤質(zhì)地，有機(jī)質(zhì)含量，含量，pH，地下，地下水埋深，土體構(gòu)型，水埋深，土體構(gòu)型，污染程度，保灌溉污染程度，保灌溉率和灌、排設(shè)施，率和灌、排設(shè)施，犁底層厚度及其狀犁底層厚度及其狀況，障礙層出現(xiàn)部況，障礙層出現(xiàn)部位及厚度位及厚度氣候，土層厚氣候，土層厚度，土壤質(zhì)地，度，土壤質(zhì)地，有機(jī)質(zhì)含量，有機(jī)質(zhì)含量，pH，坡度，坡度，侵蝕程度，海侵蝕程度，海拔程度，巖石拔程度，巖石裸露程度裸露程度氣候，土層厚氣候，土層厚度，土壤質(zhì)地，度，土壤質(zhì)地，有機(jī)質(zhì)含量，有機(jī)質(zhì)含量，pH，坡度，坡度，侵蝕程度，水侵蝕程度，水源，草地類型源，草地類型和質(zhì)量和質(zhì)量社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指標(biāo)產(chǎn)量產(chǎn)量(產(chǎn)值產(chǎn)值)，產(chǎn)量，產(chǎn)量

26、(產(chǎn)值產(chǎn)值)，產(chǎn)投比，產(chǎn)投比，純收入，級(jí)差收入純收入，級(jí)差收入產(chǎn)量產(chǎn)量(產(chǎn)值產(chǎn)值)，產(chǎn)，產(chǎn)量量(產(chǎn)值產(chǎn)值)，產(chǎn)投，產(chǎn)投比，純收入，級(jí)比，純收入，級(jí)差收入差收入產(chǎn)量產(chǎn)量(產(chǎn)值產(chǎn)值)，產(chǎn)量產(chǎn)量(產(chǎn)值產(chǎn)值)，產(chǎn)投比，純收產(chǎn)投比，純收入，級(jí)差收入入，級(jí)差收入產(chǎn)量產(chǎn)量(產(chǎn)值產(chǎn)值)，產(chǎn)量產(chǎn)量(產(chǎn)值產(chǎn)值)，純收入，純收入，例例1、不同利用類型農(nóng)地的分等定級(jí)參考因素、不同利用類型農(nóng)地的分等定級(jí)參考因素定級(jí)定級(jí)因素因素繁華度繁華度交通通達(dá)度交通通達(dá)度城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施因子商服中心等級(jí)，高級(jí)商務(wù)金融集聚度，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)道路功能與寬度，道路網(wǎng)密度，公交便捷度，對(duì)外交通便利度供水設(shè)施，排水設(shè)施，供暖設(shè)施，供氣設(shè)施定

27、級(jí)定級(jí)因素因素社會(huì)服務(wù)設(shè)施社會(huì)服務(wù)設(shè)施環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量自然條件自然條件因子文化教育設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，文娛體育設(shè)施，郵電設(shè)施，公園綠地大氣污染，水污染，噪聲地形坡度，地基承載力，洪水淹沒與積水，綠化覆蓋率定級(jí)定級(jí)因素因素人口密度人口密度建筑容積率建筑容積率城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃因子人口密度建筑容積率用地潛力例2、城鎮(zhèn)土地定級(jí)因素、因子表 四四. . 土地分等定級(jí)常用的方法簡(jiǎn)介土地分等定級(jí)常用的方法簡(jiǎn)介l1、經(jīng)驗(yàn)判斷法經(jīng)驗(yàn)判斷法：l2、多因素綜合評(píng)定法：多因素綜合評(píng)定法：l3 3、逐步聚類法：逐步聚類法：l4、回歸分析法：回歸分析法： l 五、五、 土地分等定級(jí)的意義土地分等定級(jí)的意義l 現(xiàn)階段，土地

28、分等定級(jí)應(yīng)滿足以下工作的需要：現(xiàn)階段，土地分等定級(jí)應(yīng)滿足以下工作的需要：l 1. 1. 為科學(xué)地確定土地稅、土地使用費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等提供依據(jù)為科學(xué)地確定土地稅、土地使用費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等提供依據(jù)l 2. 2.為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)l 3. 3.為合理用地和提高土地利用的生態(tài)效益提供依據(jù)為合理用地和提高土地利用的生態(tài)效益提供依據(jù)l 4. 4.為提高土地投資的經(jīng)濟(jì)效益提供參考為提高土地投資的經(jīng)濟(jì)效益提供參考l 5. 5.為調(diào)整農(nóng)村土地承包和確定土地轉(zhuǎn)包投資補(bǔ)償費(fèi)提供依據(jù)為調(diào)整農(nóng)村土地承包和確定土地轉(zhuǎn)包投資補(bǔ)償費(fèi)提供依據(jù)l 6. 6.為科學(xué)合理地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估提供依據(jù)為科學(xué)合理地進(jìn)

29、行地價(jià)評(píng)估提供依據(jù)l 7. 7.為科學(xué)合理地確定土地使用稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)為科學(xué)合理地確定土地使用稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)第四節(jié)第四節(jié) 土地登記土地登記l 土地登記：土地登記：是指國(guó)家依法對(duì)國(guó)有、集體所有土地所有權(quán)、使用權(quán)和是指國(guó)家依法對(duì)國(guó)有、集體所有土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地的其他權(quán)利提出申報(bào)、調(diào)查、審核、批準(zhǔn)并造策登記，頒發(fā)證書的法土地的其他權(quán)利提出申報(bào)、調(diào)查、審核、批準(zhǔn)并造策登記，頒發(fā)證書的法律過(guò)程。律過(guò)程。 l 土地的其他權(quán)利：土地的其他權(quán)利：包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其它土地權(quán)利。要登記的其它土地權(quán)利。l 一一. . 土地

30、登記的目的和內(nèi)容土地登記的目的和內(nèi)容l 1.1.目的意義：目的意義：l(1)(1)土地登記是國(guó)家確認(rèn)土地權(quán)屬，必須例行的法律程序；土地登記是國(guó)家確認(rèn)土地權(quán)屬，必須例行的法律程序；l(2)(2)保護(hù)社會(huì)主義土地公有制不受侵犯；保護(hù)社會(huì)主義土地公有制不受侵犯；l(3)(3)保證和監(jiān)督整個(gè)社會(huì)按規(guī)定的用途，經(jīng)濟(jì)有效地利用每寸土地；保證和監(jiān)督整個(gè)社會(huì)按規(guī)定的用途，經(jīng)濟(jì)有效地利用每寸土地；l(4)(4)依法確認(rèn)社會(huì)主義土地所有權(quán)和使用權(quán)；依法確認(rèn)社會(huì)主義土地所有權(quán)和使用權(quán)；l(5)(5)土地登記是貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理法，體現(xiàn)國(guó)家意志和利益的必土地登記是貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理法，體現(xiàn)國(guó)家意志和利益的必要措施

31、。要措施。l 2.2.土地登記的內(nèi)容、對(duì)象及權(quán)屬類別土地登記的內(nèi)容、對(duì)象及權(quán)屬類別l 內(nèi)容：內(nèi)容：包括土地登記基本單位，在法律上得到認(rèn)可的土地所有權(quán)、包括土地登記基本單位，在法律上得到認(rèn)可的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)面積和各地類面積等。土地使用權(quán)面積和各地類面積等。l 對(duì)象：對(duì)象：土地權(quán)屬單位，是指農(nóng)村集體土地所有單位和國(guó)有土地使用土地權(quán)屬單位，是指農(nóng)村集體土地所有單位和國(guó)有土地使用單位。單位。l 權(quán)屬類別：權(quán)屬類別：集體所有土地和使用國(guó)有土地。集體所有土地和使用國(guó)有土地。l 二二. . 土地登記的程序土地登記的程序l 1 1、土地初始登記：、土地初始登記：就是在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)本行政區(qū)范圍內(nèi)的全

32、部就是在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)本行政區(qū)范圍內(nèi)的全部城鄉(xiāng)土地進(jìn)行普遍登記，又稱土地總登記城鄉(xiāng)土地進(jìn)行普遍登記，又稱土地總登記l 2、土地變更登記土地變更登記：就是繼初始登記之后，因土地所有權(quán)、使用權(quán)或就是繼初始登記之后，因土地所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)批準(zhǔn)的主要用途和地類發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。經(jīng)批準(zhǔn)的主要用途和地類發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。 第五節(jié)第五節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì) 土地統(tǒng)計(jì)：土地統(tǒng)計(jì)：是利用數(shù)字和圖表資料，系統(tǒng)地對(duì)土地的面積、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)屬、是利用數(shù)字和圖表資料，系統(tǒng)地對(duì)土地的面積、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)屬、利用類型等進(jìn)行記載、整理、研究和分析，綜合地反映土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用類型等進(jìn)行記載、整理、研

33、究和分析，綜合地反映土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及其變化規(guī)律，為國(guó)家提供土地統(tǒng)計(jì)資料的一項(xiàng)土地管理措施權(quán)屬、利用狀況及其變化規(guī)律，為國(guó)家提供土地統(tǒng)計(jì)資料的一項(xiàng)土地管理措施. .l 土地統(tǒng)計(jì)與有關(guān)統(tǒng)計(jì)的區(qū)別：土地統(tǒng)計(jì)與有關(guān)統(tǒng)計(jì)的區(qū)別：l（1 1）其資料和報(bào)表簿冊(cè)等只有實(shí)用意義）其資料和報(bào)表簿冊(cè)等只有實(shí)用意義 。l（2 2）土地統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，不同于其它生產(chǎn)資料的統(tǒng)計(jì)。）土地統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，不同于其它生產(chǎn)資料的統(tǒng)計(jì)。l（3 3）土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是我國(guó)全部土地。）土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是我國(guó)全部土地。l 基本任務(wù)：基本任務(wù)：l 對(duì)土地權(quán)屬、利用類別、土地質(zhì)

34、量和面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為國(guó)家提供統(tǒng)計(jì)資對(duì)土地權(quán)屬、利用類別、土地質(zhì)量和面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為國(guó)家提供統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。l 土地統(tǒng)計(jì)的意義：土地統(tǒng)計(jì)的意義：l 反映國(guó)情、國(guó)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)空分布；反映國(guó)情、國(guó)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)空分布；l 揭示土地自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的關(guān)系；揭示土地自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的關(guān)系；l 檢驗(yàn)土地利用計(jì)劃和管理政策的執(zhí)行情況。檢驗(yàn)土地利用計(jì)劃和管理政策的執(zhí)行情況。l一、土地統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)l(1)(1)數(shù)量的地域性；數(shù)量的地域性；l(2)(2)圖表與實(shí)地的一致性；圖表與實(shí)地的一致性；l(3)(3)總面積的穩(wěn)定性；總面積的穩(wěn)定性；l(4)(4)質(zhì)量

35、的相對(duì)性。質(zhì)量的相對(duì)性。3.3.土地統(tǒng)計(jì)文件（表、冊(cè)、圖）的編制與上報(bào)土地統(tǒng)計(jì)文件（表、冊(cè)、圖）的編制與上報(bào)l1).1).土地統(tǒng)計(jì)文件的編制：土地統(tǒng)計(jì)文件的編制：l 按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的格式，逐級(jí)填寫和編寫。按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的格式，逐級(jí)填寫和編寫。l (1) (1)嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、一絲不茍；嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、一絲不茍；l (2) (2)要反復(fù)核對(duì)，并在文件上簽名蓋章承擔(dān)責(zé)任；要反復(fù)核對(duì)，并在文件上簽名蓋章承擔(dān)責(zé)任；l (3) (3)不能虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，不能偽造、隨意涂改統(tǒng)計(jì)資料。不能虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，不能偽造、隨意涂改統(tǒng)計(jì)資料。l2).2).土地統(tǒng)計(jì)文件的上報(bào)：土地統(tǒng)計(jì)文件的上報(bào)：l 在規(guī)定

36、的時(shí)間內(nèi)，自下而上逐級(jí)上報(bào)匯總，上級(jí)審核。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，自下而上逐級(jí)上報(bào)匯總，上級(jí)審核。l 土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是各地方、部門、單位政府必須履行的一項(xiàng)重要報(bào)告制度。土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是各地方、部門、單位政府必須履行的一項(xiàng)重要報(bào)告制度。第六節(jié) 地籍檔案管理l 一. 地籍檔案的概念和作用 l （一）概念：（一）概念：地籍檔案是指在地籍工作中直接形成的；對(duì)國(guó)家、社會(huì)和土地地籍檔案是指在地籍工作中直接形成的；對(duì)國(guó)家、社會(huì)和土地管理工作有保存價(jià)值的，經(jīng)過(guò)分類編目、立卷歸檔的；反映地籍工作和土地管理工作有保存價(jià)值的，經(jīng)過(guò)分類編目、立卷歸檔的；反映地籍工作和土地狀況的各種文字、圖表、聲象等不同形式的文件材料。狀

37、況的各種文字、圖表、聲象等不同形式的文件材料。 l（二）（二）作用：l .為土地權(quán)屬的查證提供原始法律憑證l .為土地科學(xué)研究提供重要資料l .為土地管理工作提供借鑒l .為地籍信息交流提供條件l二. 地籍檔案管理的概念和任務(wù)l（一）概念（一）概念 ：地籍檔案管理指以地籍檔案為對(duì)象而進(jìn)行的收集整理、分類編：地籍檔案管理指以地籍檔案為對(duì)象而進(jìn)行的收集整理、分類編目、歸檔保管、提供利用等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。目、歸檔保管、提供利用等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。三. 地籍檔案管理的工作程序和內(nèi)容l（一）地籍檔案的收集和整理（一）地籍檔案的收集和整理 l . .收集：按收集：按有關(guān)法規(guī)和檔案法的規(guī)定有關(guān)法規(guī)和檔案法的規(guī)

38、定, ,有計(jì)劃、有步驟地將分散有計(jì)劃、有步驟地將分散的地籍檔案的地籍檔案, ,分別集中到各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)檔案室。分別集中到各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)檔案室。l . . 整理：整理：指將經(jīng)集中到檔案室的地籍檔案，按檔案內(nèi)容進(jìn)行分類，指將經(jīng)集中到檔案室的地籍檔案，按檔案內(nèi)容進(jìn)行分類，再按類組成不同體系的保管單位（如圖集、卷宗、冊(cè)籍、卡片簿等）。再按類組成不同體系的保管單位（如圖集、卷宗、冊(cè)籍、卡片簿等）。l 一個(gè)保管單位的整理工序（以卷宗為例）：一個(gè)保管單位的整理工序（以卷宗為例）：l 組卷、卷內(nèi)文件整理組卷、卷內(nèi)文件整理l 案卷封面填寫案卷封面填寫l 案卷裝訂、案卷目錄編制等。案卷裝訂、案卷目錄編制等。 l（二）基本任務(wù)（二）基本任務(wù)：l1 1、貫徹地籍檔案統(tǒng)一管理的原則，建立、建