《民主決策作出最佳選擇》教案(3)(新人教版必修2)資料

1、民主決策：作出最佳的選擇教學(xué)設(shè)計(jì)【教學(xué)目標(biāo)】通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能列舉公民參與決策的形式；對(duì)照村民自治和城市居民自治的有關(guān)制度和法規(guī)，理解公民行使民主決策的途徑和方式?！窘虒W(xué)重難點(diǎn)】民主決策的方式、意義。社會(huì)聽證制度?！窘虒W(xué)設(shè)計(jì)】第一課時(shí)我國素質(zhì)教育也實(shí)行了很長時(shí)間了，但是期間所取得的成就并沒有預(yù)想的那么好。這其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)在實(shí)行的考試制度，考試制度不改，素質(zhì)教育永無實(shí)現(xiàn)的一天。那么要不要改掉現(xiàn)在的考試制度？誰來改？怎么改？在改的過程中，政府應(yīng)該征詢哪些人的意見？是否改變現(xiàn)在的考試制度，這就是一個(gè)政府的決策。但是作為與教育息息相關(guān)的學(xué)生、家長等普通老百姓也能通過種種形式來影響政府的決策者，

2、促使他們作出正確的決策，這就是民主決策。決策是人們就關(guān)心的問題作出行動(dòng)計(jì)劃或抉擇。按決策的主體分，決策有政府決策、企業(yè)經(jīng)營決策等。本課講的決策是公共決策，最主要是講政府決策，而不是企業(yè)經(jīng)營決策、學(xué)校決策、班級(jí)決策等。探究與共享：你贊成哪種決策觀點(diǎn)？說說你的理由。（贊成第二種決策觀點(diǎn)。因?yàn)榈诙N決策觀點(diǎn)充分發(fā)揚(yáng)了民主，征求老百姓的意見，傾聽群眾的呼聲，公民參與了決策過程，這樣形成的決策反映了民意，集中了民智，把決策與人民群眾的根本利益結(jié)合在一起，這種形式的決策才是科學(xué)合理的，而第一種決策觀點(diǎn)與此相反。）假如你是決策者，你會(huì)采取哪種決策方式？（采取民主決策的方式，讓公民廣泛參與決策過程，充分了解民

3、，反映民意，集中民智，代表群眾的利益。）你知道公民可以通過哪些渠道參與民主決策嗎？（公民可以通過電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體等渠道參與民主決策。）一、參與民主決策的多種方式民主決策分為兩種：一種是間接決策（人大代表）；一種是直接決策。1 通過民主選舉制度參與：含義： 通過民主選舉，選舉代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、 審議、 監(jiān)督、 制定決策。注意：民主選舉是公民選出代表來管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)公共事務(wù)，民主選舉出的代表不僅僅只是進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，還可以進(jìn)入其它機(jī)關(guān)。作用：是使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民群眾利益的重要保證。2通過社情民意反映

4、制度參與含義：公民向決策機(jī)關(guān)反映意見，提出建議。參與主體是公民，受體是決策機(jī)關(guān)，反映的內(nèi)容必須是針對(duì)公共生活中的問題發(fā)表自己的意見或建議。某市交通局和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布一個(gè)文件，規(guī)定市內(nèi)每輛出租車一年增加交納車牌營運(yùn)使用費(fèi)1 萬元，用于出租車的管理。這一文件得到了市政府的批準(zhǔn)。對(duì)此，多數(shù)出租車司機(jī)認(rèn)為上述做法不合理。經(jīng)過討論，大家統(tǒng)一了意見，決定派代表將情況反映給焦點(diǎn)訪談欄目。焦點(diǎn)訪談播放后，該市政府糾正了錯(cuò)誤，撤消了該文件，退還了司機(jī)的錢款。注意：反映意見、提出建議的方式包括通過電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體，向 決策機(jī)關(guān)反映社情民意，表達(dá)意愿。但要遵循法律、規(guī)則和程序，反映情況要真情，不

5、得 任意夸大事實(shí)。你還能舉出公民反映意見、提出建議的方式嗎？（編輯手機(jī)短信、通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表建議等方式。）作用：拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提。3通過專家咨詢制度參與含義： 專家學(xué)者利用自己的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息等，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證。參與主體是公民中的專家學(xué)者，而不是全部公民；受體是決策機(jī)關(guān)，專家學(xué)者是在決策機(jī)關(guān)舉行的論證會(huì)、座談會(huì)中研究論證，由決策機(jī)關(guān)聽取專家意見；論證內(nèi)容是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)。在奧運(yùn)會(huì)主場館 “鳥巢” 決策之初，就已經(jīng)有中科院的專家提出反對(duì)意見，認(rèn)為不該如此奢靡；然而工程還是上馬了，領(lǐng)導(dǎo)們不聽專家的意見。再后來直到四個(gè)院士上

6、書國務(wù)院，認(rèn)為應(yīng)該節(jié)儉辦奧運(yùn)， “鳥巢”的部份工程可以不建，這才讓“鳥巢”得以“瘦身”。這次，雖然是領(lǐng)導(dǎo)們聽取了專家的意見，但是“鳥巢”之所以“瘦身”，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)們發(fā)話了如果領(lǐng)導(dǎo)們不發(fā)話，專家們的意見是否能得到尊重，不得而知。注意： 專家咨詢要有獨(dú)立性。不管什么樣的決策課題，決策者都應(yīng)該讓專家根據(jù)客觀事實(shí)得出自己的科學(xué)結(jié)論，只有這樣，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策具有科學(xué)價(jià)值。決不可領(lǐng)導(dǎo)自己先下結(jié)論，然后讓專家千方百計(jì)地來論證自己結(jié)論的正確性。這樣的專家咨詢事實(shí)上是自欺欺人。專家也要有自己的道德規(guī)范一一誠信、公平、獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)問題進(jìn)行實(shí)事求是的論證，而不是盲目地迷信權(quán)威。作用：聽取專家的意見，集中專家的

7、智慧，有利于提高決策的科學(xué)性。4通過重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與決策含義： 決策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在真正了解有關(guān)內(nèi)容后，發(fā)表意見，提出建議。2004 年 9 月 5 日，故宮周圍將建保護(hù)緩沖區(qū)，兩備選方案在網(wǎng)上公示。屆時(shí)，緩沖區(qū)內(nèi)的胡同、四合院將受到嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)興建新建筑的高度、體量、色調(diào)、風(fēng)格都將受到嚴(yán)格控制。 北京市民可登錄北京市文物局的網(wǎng)站查看兩個(gè)備選方案，并提出自己的意見。2005 年 2月，最終確定的方案經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)世界遺產(chǎn)中心備案后生效。由結(jié)果公示到過程公示最近有些地方在干部考察中由“公示制”改為“預(yù)告制” 。公示制是在擬任人選經(jīng)過組織考察并確定了擬任職務(wù)之后，再

8、向社會(huì)公布；而預(yù)告制是考察對(duì)象在組織考察前就向社會(huì)公布，并且將考察的各個(gè)進(jìn)程都提前預(yù)告，公之于眾，以便征求群眾意見。這種做法有利于進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。注意：對(duì)那些與群眾利益密切相關(guān)的重大決策及事項(xiàng)，如干部人事任免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政處罰事項(xiàng)等，實(shí)行社會(huì)公示制。與社情民意反映制度相比，公民發(fā)表意見、提出建議是在決策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在真正了解有關(guān)內(nèi)容之后。即公民通過社會(huì)公示制度參與決策，是先有一個(gè)自上而下的過程，繼而再有自下而上的過程。作用： 有利于提高決策的透明度和公眾的參與度，有利于決策的科學(xué)化，使決策部門作出最佳選擇。5通過社會(huì)聽證制度參與含義： 決策部

9、門對(duì)同公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)舉行聽證會(huì)，在聽證會(huì)上，公民充分發(fā)表意見，提出建議。2005 年 3 月 24 日，從蘭州到北京出差的張正春偶然發(fā)現(xiàn)圓明園湖底正鋪設(shè)防滲膜。圓明園管理處解釋這主要是為了節(jié)水。因?yàn)椴讳佋O(shè)防滲膜湖水會(huì)滲入湖底土壤。這一工程通過媒體報(bào)道進(jìn)入大眾視野，引起政府有關(guān)部門的關(guān)注。3 月 31 日，國家環(huán)?？偩忠髸和Ｊ┕?，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。4 月 13 日，圓明園整治工程聽證會(huì)舉行，公眾通過網(wǎng)上直播和媒體報(bào)道，了解聽證會(huì)上的各種不同聲音。7 月 7 日，國家環(huán)?？偩肿鞒鰣A明園防滲工程全面整改的決定。注意： 不是什么都可以拿來聽證，聽證的問題必須是同公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)

10、，聽證的主題由決策部門提出，聽證會(huì)上不做決策，公民在聽證會(huì)上發(fā)表的意見建議供決策部門參考。在聽證會(huì)上，各方代表、專家學(xué)者對(duì)問題發(fā)表意見，這時(shí)要跟社情民意反映制度、專家咨詢制度區(qū)分開來。聽證會(huì)參會(huì)代表要具有廣泛性，決策要綜合考慮各方意見。P21 探究參加聽證會(huì)的人主要來自哪幾個(gè)方面？來自各方面意見的差異主要是什么？主管鐵路運(yùn)營部門、鐵路企業(yè)經(jīng)營者、人大代表、消費(fèi)者代表。意見差異主要集中在鐵路企業(yè)經(jīng)營者與人大代表、消費(fèi)者代表之間。鐵路企業(yè)經(jīng)營者主要是從穩(wěn)定鐵路運(yùn)營狀況的角度出發(fā)，希望通過浮動(dòng)票價(jià)，緩解運(yùn)輸壓力；人大代表主要從民工的利益角度出發(fā)，擔(dān)心票價(jià)浮動(dòng)會(huì)影響民工的利益；消費(fèi)者代表則從維護(hù)消費(fèi)者

11、利益的角度考慮，認(rèn)為票價(jià)與乘客所享受的服務(wù)應(yīng)當(dāng)成正比，只上浮票價(jià)而不改善甚至惡化服務(wù)狀況，就會(huì)侵犯消費(fèi)者的利益。產(chǎn)生這種差異的原因就在于他們分別代表了不同方面，從不同的角度出發(fā)，提出了各自的意見，這也說明，政府任何一項(xiàng)重大決策都會(huì)關(guān)系到不同方面人士的不同利益，因此， 對(duì)于一些重大事項(xiàng)舉行社會(huì)聽證制度，充分聽取各方面人士的意見是十分必要的。）假如你是決策者，你能否對(duì)這種差異作出自己的評(píng)估和說明？（按照價(jià)值規(guī)律的要求，春運(yùn)、 暑運(yùn)及主要節(jié)日期間客運(yùn)量較大，客車供應(yīng)緊張，為緩解客運(yùn)壓力，列車票價(jià)適當(dāng)上調(diào)，這可以緩解鐵道部門的壓力，正確的引導(dǎo)居民消費(fèi)。但票價(jià)上調(diào)也不可“一刀切”，對(duì)于老少邊窮地區(qū)和打工

12、的農(nóng)民可以給一定的優(yōu)惠票。同時(shí)，鐵道部門不能因?yàn)槁每驮龆喽档头?wù)，票價(jià)上調(diào)后，更應(yīng)該提高服務(wù)質(zhì)量，給乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。）你贊成哪種觀點(diǎn)？說說你的理由。（贊成第三種觀點(diǎn)。價(jià)格聽證會(huì)制度，就是讓公民充分發(fā)表意見，提出建議，便于決策利民，使決策更加科學(xué)、合理。所以政府會(huì)考慮消費(fèi)者提出的意見和建議。而政府不單是看消費(fèi)者的要求，還要考慮方方面面的因素，如鐵道部自身的壓力，社會(huì)各階層的反映。）作用： 社會(huì)聽證制度可以保證公眾的廣泛參與，把決策變成集思廣益、有科學(xué)根據(jù)的、有制度保證的過程，從而做出有利于人民群眾的決策。第二課時(shí)二、同歷決策過程，共享決策成果公民通過各種渠道，采用不同方式直接參與決策過程，

13、是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。公民直接參與決策的重大意義。對(duì)決策者來說，有助于決策者充分發(fā)揚(yáng)民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力；有助于決策者把最廣大人民的根本利益作為決策的根本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)公民來說，有利于公民對(duì)決策的理解，提高落實(shí)決策的自覺性，推動(dòng)決策的實(shí)施；參與民主決策的實(shí)踐，有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強(qiáng)關(guān)心公共生活的政治責(zé)任感。P22探究一一為什么要提出這些注意事項(xiàng)？（關(guān)于學(xué)校收費(fèi)的聽證會(huì)是一個(gè)敏感的問題，涉及方方面面的利益，特別是家長和教育部門。只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的反映， 使決策更科學(xué)、合理。 尤其是家

14、長的比例不能太低，因?yàn)樗麄冏盍私鈱W(xué)校的收費(fèi)問題，與他們的利益關(guān)系也最密切。家長只有在咨詢相關(guān)情況、查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)表的意見才更具有針對(duì)性。學(xué)校屬教育部門，為了聽證會(huì)公正、合理，教育部門自身不宜主持聽證會(huì)。 聽證會(huì)邀請(qǐng)媒體參加，以保證決策有足夠的透明度，也便于使公民了解和監(jiān)督?jīng)Q策的落實(shí)。 ）了解了這些情況之后，我們就可以按照下列步驟，舉辦一次模擬聽證會(huì)。（背景：2004年12月 30 日，深圳市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第35 次會(huì)議通過深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例。條例規(guī)定，午休時(shí)不能拒絕學(xué)生入校。深圳市教育局正抓緊研究出臺(tái)深圳市中小學(xué)生在非教育教學(xué)時(shí)間內(nèi)入校和留校的管理試行辦法。 初步想

15、法是在非教育教學(xué)時(shí)段，學(xué)生需要留?；蛉胄?，由家長提出申請(qǐng)，學(xué)校與家長簽訂協(xié)議，家長承擔(dān)一定的費(fèi)用，用來支付非教育教學(xué)時(shí)間的安全管理費(fèi)用。主題是： 制定學(xué)校收取非教育教學(xué)時(shí)段學(xué)生留校安全管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)。明確： 聽證組織機(jī)構(gòu)（主持）為深圳物價(jià)局，聽證申請(qǐng)人為深圳教育局，聽證參與人，邀請(qǐng)新聞媒體機(jī)構(gòu)參加?！菊n后作業(yè)】分析說明：在社會(huì)聽證制度討論課上，同學(xué)們踴躍發(fā)言：同學(xué)甲：決策是政府的事，舉行聽證會(huì)會(huì)干擾決策的形成。同學(xué)乙：消費(fèi)者代表人微言輕，政府決策是根本不會(huì)考慮他們的意見。同學(xué)丙： 舉行聽證會(huì)可以聽取公民的意見和建議，更重要的是如何對(duì)待公民提出的意見和建議。假如你參加這堂討論課，就以上三個(gè)同學(xué)

16、的觀點(diǎn)談?wù)勀愕目捶?。簡答?2005 年 5 月 1 日頒布的信訪條例規(guī)定：公民進(jìn)行信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害國家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)利；信訪部門應(yīng)該履行職責(zé)， 認(rèn)真熱情接待來訪。公民不得采取在國家機(jī)關(guān)辦公場所和公共場所聚集、堵塞及阻斷交通等行為。在處理信訪事項(xiàng)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決維護(hù)法制的尊嚴(yán)。結(jié)合材料運(yùn)用政治常識(shí)回答：（ 1）在我國，公民的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系如何？（2）公民應(yīng)如何正確行使自己的政治權(quán)利自由？（在我國，公民的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。權(quán)利與義務(wù)是不可分離的，權(quán)利與義務(wù)在法律關(guān)系上是相對(duì)應(yīng)而存在的，公民在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求義務(wù)的履行，義務(wù)的履行要求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，一方面國家保障公民充分享有和行使權(quán)利，使公民真正認(rèn)識(shí)到自己是國家的主人，更加自覺的履行公民義務(wù)；另一方面，公民自覺履行義務(wù)，必然促進(jìn)社