公共政策學試題

1、一、選擇題：現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人；公共政策的內(nèi)容構(gòu)成（分類）；關(guān)于政策目標的分類 政策評估的類型1、“政策”一詞，在我國是哪位大家首次在戊戌政變論中提出的A、梁啟超 2、下列不屬于公共政策的基本特征的是 C、群體性與利益性 3、被成為“第四種權(quán)利”的是 B、大眾傳媒 4、下列哪個詞語是博弈論的體現(xiàn) D、田忌賽馬 5、下列不屬于政策主體的是A、壹基金 6、根據(jù)公共政策目標所著眼的時間范圍可分為B長遠政策目標和近期政策目標7、決策者決策時不需要注意的問題是A、必須要有毛主席語錄 8、不屬于公共政策執(zhí)行的原則是 C、市場經(jīng)濟 9、“浴盆模型”描述了三種政策執(zhí)行的失效模式下列哪一個不是 A、效率失效1

2、0、生產(chǎn)力發(fā)展狀況對政策執(zhí)行的影響不包括 C、越發(fā)達的生產(chǎn)力越有助于政策執(zhí)行成功1、對公共政策影響最為直接的政治制度是（A)A、決策制度2、傳統(tǒng)的政策決策往往較多地依賴（D）D、領(lǐng)導人的個人直覺和預見能力3、利益集團一般代表了（B）。 B、集團成員的利益 政策評估過程也是一個（D）。 D、反饋過程 5、 政策分析的步驟是（A）。 A、靈活的 6、現(xiàn)代公共決策的主要方法是（C C、理性分析方法 公共政策中的基本價值觀包括（D） D、自由 公眾對于政治過程的傾向?qū)儆冢˙）。 B、過程文化 8、 公共政策中的基本價值觀內(nèi)容（B） B、構(gòu)成一個系統(tǒng) 10集團爭取利益的能力（B） B、與集團性質(zhì)有關(guān) 1

3、、被人們公認為是公共政策學誕生標志的著作是 B政策科學：視野與方法的近期發(fā)展2、在政策的類型中，被認為是“政策的政策”的是( A元政策 3、社會保障政策屬于( B社會政策4、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、預算政策、區(qū)域發(fā)展政策等都屬于（ C經(jīng)濟政策5、政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見 的行為，就須使政策對政策對象的行為具有( D ) D管制功能6、在公共決策權(quán)的配置類型中，最高決策權(quán)為某人所獨掌，并由其承擔全部決策責任的組 織體制是( B ) B首長制 7、政策執(zhí)行研究經(jīng)歷了三代發(fā)展路徑。第一代政策執(zhí)行研究路徑被稱為 A向前推進策略 8、下列不屬于政策評估價值

4、標準的內(nèi)容的是( C C政策效率 9、在進行政策分析時，根據(jù)政策大系統(tǒng)總?cè)蝿铡⒖偰繕说囊?，使各子系統(tǒng)相互協(xié)同配合， 并以各個子系統(tǒng)局部最優(yōu)化為基礎(chǔ)，通過調(diào)節(jié)控制，實現(xiàn)大系統(tǒng)的最優(yōu)化。這屬于政策 分析原則中的( B ) B協(xié)調(diào)性原則 10、以政策是否改變客觀對象為標準來劃分將公共政策劃分為 B實質(zhì)性政策與程序性政策二、判斷題：市場決策與公共決策；公共政策的內(nèi)容構(gòu)成（分類）；政策問題的分類公共政策問題的分類關(guān)于政策目標的分類執(zhí)行中人的因素1、學術(shù)界一般認為，西方政策類科學（政策分析、政策研究、公共政策）形成于本世紀60年代初，發(fā)展至今已有60年的歷史。 (×)2、公共政策是公共權(quán)力機關(guān)

5、在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實過程中并依據(jù)特定時期的目標，經(jīng)由政治過程所選擇和制定的行為準則。（）3、從認識論的角度看，政策的本質(zhì)被界定為理論與實踐的中間環(huán)節(jié)，因而政策兼具理論與實踐的二重特征。 （）4、公共政策主體是指直接或間接的參與、影響公共政策的過程，對公共政策過程有直接或間接的決定作用的組織或個人。 （）5、基本政策通常是基本層次的、大型的、長遠的、帶有戰(zhàn)略性、主導性的政策方案，即基本國策。 （×）1、 政策有效執(zhí)行的前提是政策的有效性。 （對）2、 大眾傳媒是與立法權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)并列第四種權(quán)力，是實現(xiàn)政治社會化的主要手段。 （對）3、 從憲政層面的權(quán)力關(guān)系看

6、，人大是最高權(quán)力機關(guān)，是一府兩院公共權(quán)力的來源。 （對）4、 政策與實踐的關(guān)系是政策是實踐的原則化，并在實踐中得到完善和推進，實踐需要以政策為出發(fā)點。 （對）5、政策制定是運用公共政策解決社會問題的最直接環(huán)節(jié)。 （錯）1.政策實施決定著政策目標能夠?qū)崿F(xiàn)與否以及實現(xiàn)的程度和效果。2.利益是公共政策的核心要素。 ×3.方面排除法是一種適用于對決策方案進行同時性選擇的有效方法。×4.市場經(jīng)濟條件下存在市場決策、非市場決策或公共決策兩種基本決策方式。×5.實踐須以目標為出發(fā)點并貫穿其整個過程。二、填空題：1、 公共政策的基本特征 ；2、 發(fā)展時期的政策科學呈現(xiàn)出兩種發(fā)展趨

7、勢；3、80年代比較研究時期幾個顯著特點；4、 公共政策的內(nèi)容構(gòu)成（分類）；5、 美國學者詹姆斯.E.安德森在公共決策一書中，從政策主體的身份特性出發(fā)，將其劃分為官方?jīng)Q策者和非官方參與者。6、 決定利益集團影響力的因素7、 政策問題的分類8、 公共政策環(huán)境的特征9、 公共政策問題的基本屬性（特征）10、 政策議程類型11、 我國政策議程設置模式12、 確定政策目標的意義13、 確定政策目標的原則14、 政策轉(zhuǎn)移的程度15、 公共政策執(zhí)行的原則16、 政策評估的特點17、 政策終結(jié)的方式有這樣五種：1、 公共政策是_政治過程 的產(chǎn)物，把公共政策看作是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出2、公共政策是有明確活動方向的過

8、程。有四個方面的表現(xiàn)，分別是 目的明確 、活動的過程、連貫性程序、放大效應。3、在市場經(jīng)濟條件下存在兩種基本決策形式 市場決策、非市場決策或公共決策。4、公共政策社會本質(zhì)是政府對社會公共利益的權(quán)威性分配。5、公共政策執(zhí)行的理論：行動理論、組織理論、演化理論、交易理論、系統(tǒng)理論。6、政策執(zhí)行的手段：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想政治教育手段、技術(shù)手段。7、政策議程按政策問題的重要性程度分為：實質(zhì)性議程、象征性議程。1、 政策只有通過實踐才能實現(xiàn)目標和功能，具體來講：第一，政策實施是運用公共政策解決社會問題的_環(huán)節(jié)（最直接）；第二，政策實施決定著_能夠?qū)崿F(xiàn)與否以及實現(xiàn)的程度和范圍(政策目標)；

9、第三，政策正確與否，在主觀認識范圍內(nèi)無法得到解決，只能由_去檢驗（實踐）；第四，政策實施是完善、發(fā)展公共政策和制定新政策的_（重要依據(jù)）2、 公民享有參與政府管理并影響公共政策的權(quán)利，具體表現(xiàn)為_、_、_、_（知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)）3、 西蒙有限理性決策的步驟包括_階段、_階段、_階段、_階段（情報活動、設計活動、抉擇活動、審查活動）4、 影響社會問題進入政策議程的因素包括_、 _、 _ 、_ 、_ 、_(公民個人、利益團體、政治領(lǐng)袖、政府體制、大眾傳媒、問題自身)5、 公共政策執(zhí)行包含_、_的研究取向（自上而下、自下而上）1、公共政策制定的體制構(gòu)成:決策中樞體統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)、信息

10、情報系統(tǒng)。2、公共政策研究組織，通常又叫“思想庫”（think tank）、“腦庫”（brain trust），是從美國發(fā)展起來的政策分析和政策研究機構(gòu)。3、公共政策的基本特征是：階級性、目標性、強制性、相對穩(wěn)定性。4、政策執(zhí)行的手段包括：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想引導手段。5、試圖把系統(tǒng)論、信息論和控制論組合成為統(tǒng)一的理論方法體系的是：博弈論。6、公共政策動態(tài)過程：政策決定、政策實施、政策評價、政策終結(jié)。7、公共政策問題的基本屬性有：關(guān)聯(lián)性、主觀性、動態(tài)性。四、名詞解釋：1公共政策主體；是指直接或間接地參與、影響公共政策的過程，對公共政策過程有直接或間接的決定作用的組織或個人。2公共

11、政策目標；就是有關(guān)公共組織特別是政府,為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。3公共政策的抉擇：就是由公共政策的制定者,根據(jù)政策規(guī)劃，建議和要考量的相關(guān)事項，按照一定的決策制度和程序規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案做出決定性選擇的過程；4公共政策執(zhí)行；就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。5政策評估；就是依據(jù)一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策的未來走向做出基本的判斷，政策評估是決定政策變化、政策總結(jié)的基本依

12、據(jù)。6公共政策調(diào)整；就是在公共政策的實施過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應政策對象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進的方式，進行增刪、修正和更新。7問題描述；是指運用可操作性語言(如運用數(shù)字、文字、符號、圖表等表達方式)對問題進行明確表述的過程 。8政策的生命周期：政策的生命周期，也就是一個完整的政策過程，它指的是公共政策經(jīng)歷了從問題的認定到政策的出臺，再經(jīng)過執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整諸環(huán)節(jié)，最后歸于終結(jié)政府議程（正式議程）是指某些社會問題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。政策執(zhí)行：是政策方案被采納以后，政策執(zhí)

13、行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。評估標準；評估標準是對公共政策進行分析評價時所遵循的客觀尺度和準則，其設定是否科學將會決定評估的科學性和有效性簡答題：。1、公共政策的本質(zhì)1、公共政策社會本質(zhì)是政府對社會公共利益的權(quán)威性分配人類行為的動因是個人利益追求，無數(shù)個體組成了社會，沒有個體的利益，也無從談起社會的利益。但個人只有在集體或社會中才能得到發(fā)展，個人的利益必須同集體利益、社會和國家的利益有效地結(jié)合起來。每一項方針政策的制定和實施，都要考慮到全社會的整體利益。在承認生一個利益主體對

14、利益追求的合理性的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好與人之間利益矛盾關(guān)系，使人產(chǎn)生對利益的追求成為社會進步的動力。通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。所以，公共政策的本質(zhì)應該是政策對社會實行權(quán)威性的利益分配1） “利益”是公共政策的核心要素。2）公共政策就是對社會利益的權(quán)威性分配。3）在社會公共利益中，從利益選擇到利益綜合，從利益分配到利益落實，這是一個完整的過程。也是不斷促進公共利益的增長的過程。 利益的選擇 利益的綜合 利益的分配 利益的落實 利益的增進 公共政策的本質(zhì)就是在更好的維護好、落實好國家意志，而對社會利益進行權(quán)威性的分配，并不斷采取各種措施、手段、方法來增進社會公共

15、利益。 1)利益選擇。政府把利益分配給誰，首先來考慮政治統(tǒng)治的目的。在階級社會，無論哪種社會、哪種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益要求。因此，政府會選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體利益，作為分配對象。而在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是以維護無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的根本利益為目的的。 但有一個問題要注意：政府也是多元利益主體之一，也要尋求自身的最大利益。 2)利益綜合。政府在向政府各成員分配利益時，不僅考慮到社會的整體利益與政府的自身利益之外，還要充分考慮社會各成員之間的利益相關(guān)性。3)利益分配。有人認為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定

16、資源。但是，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實施后保證了一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能，對不同政策對象而言，公共政策所分配的利益，對一些人是直接的，對另一些人是間接的。另外，分配利益的結(jié)果既能使一些人獲得利益，也可以使一些人失去利益。 4)利益落實。政策分配利益過程中，最重要的是利益群體能否按照政府的預定目標，獲得應有的利益。例如，為減輕農(nóng)民負擔，黨中央、國務院多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴禁向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集資、“打白條”等。但在實際執(zhí)行過程中，不少地方的農(nóng)民負擔仍然十分沉重，農(nóng)民的實際利益仍然受到了嚴重損傷，使他們產(chǎn)生了被剝削感綜

17、上所述，在對公共政策的社會本質(zhì)理解上我們應注意： 公共政策是對全社會的利益分配，而不是其他分配。 公共政策是基于在多種利益關(guān)系上的有選擇的利益分配非盲目的分配。 公共政策是綜合各種利益矛盾后的利益分配就事論事式的分配。 公共政策是要在實踐中得到實現(xiàn)的利益分配上的利益分配。公共政策的認識論本質(zhì)從認識論的角度看，政策的本質(zhì)被界定為理論與實踐的中間、環(huán)節(jié)，因而政策兼具理論與實踐的二重特征。從政黨實現(xiàn)其理念追求和政府實現(xiàn)治理的途徑來看，理論指導實踐是通過政策來實現(xiàn)的，同時實踐基本上也是通過政策而上升為理論的。也就是說，政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁。1）政策與理論 政策與理論的基本關(guān)系：理論是政策的

18、理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論是政策的理念依據(jù)或指導思想，有以下兩個方面的含義： （1）理論的內(nèi)容影響和決定決策的內(nèi)容，理論依據(jù)的不同造成政策的基本差別。 （2）理論的正確與否，決定政策的成敗。理論的正確與否在于它是否真實地提示了客觀事物規(guī)律性、揭示了事物固有的因果聯(lián)系。 2）政策與實踐 政策與實踐的基本關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。 政策的理論依據(jù)是理論，政策的事實依據(jù)是客觀事物，而認識客觀事物的根本途徑是社會實踐。正確的、成功的政策必須是對實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。 政策只有通過實踐才能實現(xiàn)目標和功能政策只有通過實踐才能實現(xiàn)目標和

19、功能。具體來講： 第一，政策實施是運用公共政策解決社會問題的最直接環(huán)節(jié)； 第二，政策實施決定著政策目標能夠?qū)崿F(xiàn)與否以及實現(xiàn)的程度和范圍； 第三，政策正確與否，在主觀認識范圍內(nèi)無法得到解決，只能由實踐去檢驗。政策實施是檢驗政策正確與否的重要途徑； 第四，政策實施是完善、發(fā)展公共政策和制定新政策的重要依據(jù)。 人類要生存和發(fā)展，就必須進行改造客觀世界的實踐活動。人們要進行有意識、有目的的實踐，就必須以一定的思想、理論為指導，以一定的政策作為指導實踐活動的準繩。 對于任何向人民負責的政黨和公共權(quán)力機關(guān)來說，制定正確的政策并卓有成效地加以實施，都是第一要務，是其自身得以生存和發(fā)展的首要條件7、簡述漸進主

20、義政策模型。漸進主義美國學者林布隆提出決策模型，具體觀點：政策制定的實際過程并不完全是一個理性過程（分析間題、明確目標、提出方案、優(yōu)化選擇等），而是對以往政策行為不斷補充和修正的過程。政策制定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上實現(xiàn)漸進變遷。決策者要依據(jù)現(xiàn)有方案，通過與以往政策的比較，考慮不斷變化的環(huán)境需要，對以往政策進行局部的、小范圍的調(diào)適，逐漸把一項舊的政策轉(zhuǎn)變成為一項新的政策，也就是“積小變?yōu)榇笞儭钡倪^程。漸進模型的特點：1）漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開張2）漸進模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是

21、注重對現(xiàn)行政策的修改與補充，以彌補現(xiàn)行政策的缺陷。3）漸進模型強調(diào)目標與方案之間的相互調(diào)適。要注意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進。3、優(yōu)點：有利于避免因決策嚴重失誤所產(chǎn)生的持久性結(jié)果4、缺點： 明顯的保守主義的偏見，不符合社會變革需要5、漸進模型的分析方法 過去的政策合適嗎？ （合適，繼續(xù)；不合適，則 -）Ø 補充和修正部分過去的政策（現(xiàn)行） 漸進與激進13、政策評估的標準有哪些？01事實標準政策的投入與產(chǎn)出、成本與收益之間的比例關(guān)系政策目標實現(xiàn)的程度和范圍政策對社會的影響程度02價值標準政策是否滿足大多數(shù)人的利益？政策是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展？政策是否有利于增進人民的團結(jié)？政策是否

22、有利于保持政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定？政策是否堅持了社會公正的原則？16、公共政策監(jiān)控的功能1）通過監(jiān)控活動，使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化，充分聽取不同意見，拓寬參與渠道，遵循科學決策程序，使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求。（2）通過監(jiān)控活動，排除主觀因素干擾，整合政策運行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性。（3）通過監(jiān)控活動，在保證政策評估真實性和準確性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)評估的公正性，體現(xiàn)評估活動的價值取向。（4）通過監(jiān)控活動，反映政策運行過程的實際情況，比較得失利弊，為調(diào)整活動提供基本衡量標準，明確政策調(diào)整活動的方向。8、公共政策問

23、題的形成因素有哪些？ 1客觀因素：引發(fā)政策問題的自然現(xiàn)象或人文事件即是政策問題的客觀因素。（1）內(nèi)在引發(fā)機制。一個國家內(nèi)部發(fā)生的特定自然現(xiàn)象或人文事件稱為政策問題產(chǎn)生的“內(nèi)在引發(fā)機制”，包括以下幾種情況：其一，各種自然災害；其二，意外的人文事件；其三，科技發(fā)展的副作用；其四，資源分配失衡；其五，生態(tài)變遷。（2）外在引發(fā)機制。國際發(fā)生的、對一個國家內(nèi)部產(chǎn)生影響的特定自然現(xiàn)象或人文事件稱為政策問題的“外在引發(fā)機制”，包括以下幾種情況：其一是戰(zhàn)爭，其二是國防科技的發(fā)展，其三是國際沖突，其四是國家關(guān)系格局的變化，其五是全球性經(jīng)濟危機2主觀因素公共政策問題不僅會受到一些客觀因此的影響，還會受人們主觀因素

24、的作用。在客觀條件一定的情況下，主觀因素的變化（如價值觀念的更新、人們期望目標的改變等）也會引發(fā)許多新的公共政策問題。3、公民參與政策過程的主要途徑有哪些？ （1）主權(quán)者身份，直接投票的方式行使個人權(quán)力 （2）代議形式，推選代表參與制定，簡介行使個人權(quán)利 （3）通過威脅性方式(請愿反對某些政策、示威游行、罷工罷課等） （4）參加政治黨派或利益集團來影響政策 （5）制造輿論或游說的方式影響政府決策導向 （6）通過個人的專業(yè)知識為決策者提供理論指導 11、簡要說明“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的形成及治理上有政策下有對策”是改革開放以來，地方政府的自主權(quán)不斷擴大，地方利益不斷膨脹的情況下，地方政府或下

25、級組織以自身的利益為準，對于中央和上級的政策，進行選擇、變通、象征甚至抗拒執(zhí)行。它的表現(xiàn)有： 你有政策、我有對策替換式執(zhí)行 曲解政策、為我所用選擇式執(zhí)行 軟拖硬抗、拒不執(zhí)行象征式執(zhí)行 搞土政策附加式執(zhí)行“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因中央與地方利益、上級和下級利益的矛盾?！芭懿垮X進”、討價還價。政策本身的缺陷：政策不科學、政策不配套、政策不穩(wěn)定、政策有漏洞。政策執(zhí)行主體的團體利益和個人利益驅(qū)使。政策執(zhí)行監(jiān)控不力，政策執(zhí)行責任追究制不健全、貫徹不力。政策執(zhí)行主體的“自由裁量權(quán)” 沒有法律規(guī)范，權(quán)力太大?！吧嫌姓呦掠袑Σ摺爆F(xiàn)象的治理從制度上解決中央和地方的事權(quán)統(tǒng)一問題。只要中央政策、宏觀政策沒有

26、否定和禁止的，地方政策、微觀政策都可以實施。加強政策研究，使政策科學化，建立科學合理的政策體系，做到政策之間相互配套銜接，既不沖突，也無空白。嚴格規(guī)范政策執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”。加強監(jiān)督、從嚴治政，建立健全政策執(zhí)行責任追究制度 。提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，正確處理全局和局部的關(guān)系，維護中央政策的權(quán)威和統(tǒng)一。14、借助圖標說明“投射一實施后”對比分析法在政策評估中的運用。（借助圖標說明投射一實施，對比分析法在政策評估中的運用，前后對比有四種，畫圖中的一種）“投射一實施后”對比分析，這種方式是將政策執(zhí)行的傾向錢Q1、 Q投射到政策執(zhí)行后的某一點A上，并將這一點同政策執(zhí)行后的八點對比，以確定政策的效果。這

27、種方式由于考慮到了非政策因素的影響，結(jié)果更加精確，因而較前后對比方式前進了一步。困難在于如何詳盡地搜集政策執(zhí)行前內(nèi)外環(huán)境的數(shù)據(jù)、資料以確定在某一點會發(fā)生的情況。6 案例分析案例1自從2008年9月初，陜西、甘肅、寧夏、江蘇等地相繼發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體不適送醫(yī)院診治，查出多數(shù)患兒表現(xiàn)為尿路或者腎結(jié)石癥狀，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛(wèi)生部證實，經(jīng)調(diào)查，高度懷疑三鹿集團旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團承認奶粉受污染，全部召回8月6日以前產(chǎn)品。經(jīng)平面媒體和網(wǎng)絡媒體的披露而引起政府和社會的廣泛關(guān)注，特別是引發(fā)了廣大網(wǎng)民的憤怒和熱議。三鹿奶粉事件的爆發(fā)導致中國奶粉出口下降了99%，

28、海外市場份額喪失殆盡，嚴重波及其他食品產(chǎn)品的出口，損害了中國政府的形象和中國制造的信譽。閱讀案例材料，根據(jù)你所學有關(guān)公共政策學的有關(guān)知識回答問題。答案：（1）上述材料反映了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管政策過程的哪些問題？（4分）反映了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管政策過程存在的主要問題： 第一、從政府到企業(yè)，從生產(chǎn)者到經(jīng)營者，從政府領(lǐng)導到專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)存在嚴重地法制意識淡漠；企業(yè)經(jīng)營誠信不足。食品安全在國內(nèi)存在嚴重的政策執(zhí)行偏差問題。政府監(jiān)管缺位和越位、錯位問題，諸如免檢、牌照發(fā)放、指定政府所轄營業(yè)機構(gòu)的服務和計量產(chǎn)品等；官商勾結(jié)，權(quán)力尋租，商業(yè)賄賂形成利益集團造成監(jiān)管名存實亡；憲政結(jié)構(gòu)問題與權(quán)力的制約問題。（2分）第二

29、、食品生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)存在的污染問題。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴重；食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較多。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。設備落后、加工衛(wèi)生條件不足、違禁添加各種添加劑等所謂行業(yè)潛規(guī)則；食品流通秩序比較混亂，倉儲、庫存管理以及物流環(huán)節(jié)存在不衛(wèi)生狀況等。（2分）（2請運用公共政策的有關(guān)知識評析監(jiān)管當局監(jiān)管政策的目標和執(zhí)行效果（6分） 案例中的三鹿奶粉事件是公共食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行偏差問題或者“政策走樣”。未能實現(xiàn)食品安全監(jiān)管政策的基本目標：公平、效率、自由和安全。損害公民特別是嬰幼兒生命健康，尤其是實行出口食品與國內(nèi)食品標準不同，表現(xiàn)為不公

30、平；政府監(jiān)管執(zhí)行效率極差，大量的檢查耗費在走過場搞形式；導致公民食品 選擇的不自由狀況，違法企業(yè)的違法行為長期得不到懲治，是對公民自由的最大損害；嚴重威脅公民的生命安全，損害公民的尊嚴，喪失公民的信任感，累及公民的人身、財產(chǎn)、心理等的安全。（3分） 該案例反映了政策執(zhí)行偏差及其產(chǎn)生的原因，主要是執(zhí)行者政策執(zhí)行嚴重缺位，錯位，采取象征性執(zhí)行、殘缺式執(zhí)行、替代性執(zhí)行。首先，執(zhí)行者能力不足、態(tài)度不夠積極、玩忽職守，失去執(zhí)行政策的威望；執(zhí)行者受利益驅(qū)使，與不法企業(yè)勾結(jié)或者默許其不法行為；其次，組織結(jié)構(gòu)不合理，機構(gòu)職能不清，權(quán)限重疊，推諉扯皮，溝通協(xié)調(diào)困難；政策宣傳不夠不實，政策之間相互打架，原則性強，缺乏可操作性，利益集團阻撓，地方保護主義觀念嚴重，把自己所代表的局部利益的損益作為政策執(zhí)行的參數(shù)，勢必影響政策范圍的整體利益，而使政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。（3分） （3）你認為中國政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域應吸取什么教訓?（5分）（3）應吸取教訓：第一、需要加強質(zhì)量監(jiān)管和食品衛(wèi)生監(jiān)管部門的大局意識、責任意識和法律意識、信用意識。（1分）。第二、加強政府監(jiān)管部門的權(quán)力制衡與考察、監(jiān)察，改革權(quán)力結(jié)構(gòu)及其維度，使政府權(quán)力真正服務于民眾利益。（2分）。第三、建立健全民眾意