城市設(shè)計(jì)理論

1、 第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃規(guī)劃主要明確以下六個(gè)方面的規(guī)劃管理指標(biāo)：明確街區(qū)內(nèi)地塊的土規(guī)劃主要明確以下六個(gè)方面的規(guī)劃管理指標(biāo)：明確街區(qū)內(nèi)地塊的土地使用性質(zhì)；明確街區(qū)內(nèi)的道路骨架，要求規(guī)劃圖中標(biāo)注地使用性質(zhì)；明確街區(qū)內(nèi)的道路骨架，要求規(guī)劃圖中標(biāo)注6米以上米以上的道路紅線和建筑的后退紅線；明確街區(qū)內(nèi)各類公共、市政、生活的道路紅線和建筑的后退紅線；明確街區(qū)內(nèi)各類公共、市政、生活服務(wù)設(shè)施的配套要求和總

2、體規(guī)劃要求；明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括人口、綠服務(wù)設(shè)施的配套要求和總體規(guī)劃要求；明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括人口、綠地、公建等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；明確容積率、建筑密度、建筑間距、地、公建等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；明確容積率、建筑密度、建筑間距、拆建比等基本控制指標(biāo)；明確該街區(qū)需要說(shuō)明或需要控制的其他規(guī)拆建比等基本控制指標(biāo)；明確該街區(qū)需要說(shuō)明或需要控制的其他規(guī)劃要求，如保留建筑、保護(hù)古老民居和文物環(huán)境等。劃要求，如保留建筑、保護(hù)古老民居和文物環(huán)境等。 。 （1）法律上的保障1998年7月1日，深圳市人大常委會(huì)正式頒布實(shí)行了深圳市城市規(guī)劃條例，正式確立了深圳市城市規(guī)劃管理委員會(huì)和法定圖則制度的法律地位。這實(shí)際上是建立了一個(gè)具有

3、深圳特色的規(guī)劃體制。 （2）行政的支持自1989年起，深圳市政府設(shè)立市規(guī)劃國(guó)土局，實(shí)現(xiàn)了全市規(guī)劃、土地和房地產(chǎn)的統(tǒng)一管理，并于1993年起實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立了“市局分局所”三級(jí)垂直管理體制，為法定圖則制度的實(shí)施奠定了行政架構(gòu)。（3）深圳市通過(guò)對(duì)年代以來(lái)的規(guī)劃探索與總結(jié)，根據(jù)深圳城市發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒香港地區(qū)城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，在深圳市城市規(guī)劃條例中確立了以市場(chǎng)為管理導(dǎo)向、以規(guī)劃立法為主要手段、以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃編制和管理的程序化和法制化為基本目標(biāo)的五層次規(guī)劃體系(城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖)。其中，法定圖則的編制、審批、公眾咨詢、定期檢討和修訂都必須經(jīng)過(guò)一整套嚴(yán)密的

4、立法程序，審批后成為確認(rèn)的法令文件，并規(guī)定法定圖則的“終審權(quán)”不是規(guī)劃主管部門，而是市人大授權(quán)的“城市規(guī)劃委員會(huì)”。規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織法定圖則的編制和執(zhí)行。現(xiàn)象現(xiàn)象1 1社會(huì)的熱點(diǎn)社會(huì)的熱點(diǎn) 規(guī)劃變更侵權(quán)訴訟 法制、社會(huì)的進(jìn)步，公民對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知及其權(quán)利的呼聲更高漲，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中屢屢有和規(guī)劃變更相關(guān)的糾紛、訴訟。 規(guī)劃變更重大購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)? 規(guī)劃變更也被認(rèn)為是房改后社會(huì)步入商品房購(gòu)買階段后出現(xiàn)的重大購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)之一；在樓市雜志的2003購(gòu)房人眼球關(guān)注的10大焦點(diǎn)中，規(guī)劃是否變更位列第三（排在前兩位的分別是房?jī)r(jià)是升是降、購(gòu)房合同條款是否合理、完善）。規(guī)劃變更規(guī)劃變更不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)后果

5、后果漸變地改變城市（居住改變北京）漸變地改變城市（居住改變北京） 北京CBD、望京新區(qū)是最明顯的例證，分散、零星的控規(guī)調(diào)整逐漸積累，最終爆發(fā)。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有投資回收快、收益高的特點(diǎn)，大量的控規(guī)調(diào)整項(xiàng)目的用地性質(zhì)調(diào)整都指向了居住類。這種現(xiàn)象的普遍存在，導(dǎo)致這些局部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)失去平衡，帶來(lái)居住環(huán)境質(zhì)量下降、交通堵塞等一系列的問(wèn)題。舊城原控規(guī)高度圖舊城現(xiàn)狀高度匯總圖北京的規(guī)劃變更漸變的過(guò)程國(guó)內(nèi)的城市設(shè)計(jì)更象一種快速反應(yīng)規(guī)劃，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題采用不同的形式與解決問(wèn)題的方法，更加靈活而有針對(duì)性，對(duì)于彌補(bǔ)法定規(guī)劃的不足具有重要作用。城市規(guī)劃二者主要近似方面城市設(shè)計(jì)已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，相對(duì)

6、完善的技術(shù)體系和管理體系，制度化程度較高。歷史發(fā)展階段相對(duì)較短的歷史，正在探索、爭(zhēng)論、發(fā)展中的技術(shù)，沒(méi)有完整的體系，制度化程度較低。在工業(yè)化發(fā)生過(guò)程中改善人們生活環(huán)境的活動(dòng)。城市規(guī)劃是一種政府行為，是具有社會(huì)改良意義的運(yùn)動(dòng)，過(guò)程的社會(huì)性很強(qiáng)。屬性有一部分是政府行為，還有一部分不是政府行為。目前往往限于城市美化和環(huán)境改善活動(dòng)，社會(huì)性相對(duì)較弱。城市規(guī)劃和一部分城市設(shè)計(jì)都屬于政府的行為。一種發(fā)展逐步成熟的職業(yè)，是基于與城市相關(guān)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人文等學(xué)科的邊緣學(xué)科，工作的綜合性很強(qiáng)，政策性也很強(qiáng)。學(xué)科專業(yè)特性還不是一種職業(yè)，在城市規(guī)劃和建筑學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上具有邊緣特征，城市設(shè)計(jì)工作具有一定的綜

7、合性和統(tǒng)率性，但政策性不如城市規(guī)劃強(qiáng)。城市環(huán)境改善是共同關(guān)注的主題，都使用綜合分析的工作方法。面向區(qū)域、城市、社區(qū)較為長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，成果本身體現(xiàn)為政策，采取較宏觀的土地使用、財(cái)政、稅收、法律手段達(dá)到目標(biāo)。目標(biāo)與途徑針對(duì)局部的、務(wù)實(shí)的、短期的發(fā)展計(jì)劃，有一部分成果成為城市規(guī)劃政策或者空間組織的指導(dǎo)綱領(lǐng)，所采取的土地使用、財(cái)政、稅收、法律手段相對(duì)局部和微觀。有計(jì)劃地配置資源，達(dá)到一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合目標(biāo)，都需要多重途徑才可以達(dá)到。土地使用是城市規(guī)劃的工作要點(diǎn)，更加關(guān)注的是對(duì)城市生活和生產(chǎn)功能的宏觀層面的組織，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的需求，同時(shí)需要城市設(shè)計(jì)的觀念和技術(shù)來(lái)充實(shí)。技術(shù)要點(diǎn)關(guān)注的土地使用

8、和功能組織常常是微觀和局部的，更關(guān)注環(huán)境的感受、美學(xué)和視覺(jué)藝術(shù)的創(chuàng)造，整體上要符合城市規(guī)劃的既定目標(biāo)和要求。都是對(duì)土地使用做合理規(guī)劃，技術(shù)手段都是先調(diào)查和分析問(wèn)題，然后再尋找對(duì)策。通過(guò)控制和引導(dǎo)土地使用及其變化來(lái)實(shí)施城市規(guī)劃的政策。規(guī)劃的實(shí)施管理包含著城市設(shè)計(jì)意象，規(guī)劃只介入建設(shè)的部分環(huán)節(jié)，但不進(jìn)入具體建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程。實(shí)施過(guò)程城市設(shè)計(jì)本身可以看作是對(duì)城市規(guī)劃政策的一種實(shí)施。城市設(shè)計(jì)通過(guò)具體項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)組織、運(yùn)作經(jīng)營(yíng)、維護(hù)管理等更具體、更直接的手段來(lái)加以落實(shí)。最后都要落實(shí)到土地和空間層面，都需要考慮微觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及建筑和設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃法中確定的法定規(guī)劃層次，

9、并且明確了將它作為城市規(guī)劃管理和綜合開(kāi)發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。而城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃法中沒(méi)有提及?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃在規(guī)劃法中有明確的編制組織單位、規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)和管理實(shí)施機(jī)構(gòu)。而城市設(shè)計(jì)在這一方面沒(méi)有明確要求，目前就國(guó)內(nèi)展開(kāi)的城市設(shè)計(jì)多是為了解決一個(gè)具體的問(wèn)題而展開(kāi)的。不管承認(rèn)與否，由于法定規(guī)劃的原因，就控制機(jī)制和管理體制上，獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)在對(duì)城市建設(shè)的控制方面，都難以達(dá)到控規(guī)的地位。但是由于城市設(shè)計(jì)往往是具有針對(duì)性開(kāi)展的工作，所以實(shí)踐中其在城市建設(shè)控制中所起到的作用還是有目共睹的?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃編制的一個(gè)層次，在層面和研究深度上，控規(guī)可能更加偏重于與本層次相關(guān)的綜合控制，基本上控制要素是在一個(gè)層

10、面上的，即圍繞著城市中的地塊做出一系列具體的控制管理要求。從某種意義上講，一個(gè)全面覆蓋的控規(guī)相當(dāng)于一個(gè)總體規(guī)劃深化后的全面建設(shè)規(guī)劃。而城市設(shè)計(jì)貫穿城市規(guī)劃的全過(guò)程，有宏觀城市設(shè)計(jì)、中觀城市設(shè)計(jì)與微觀城市設(shè)計(jì)的不同層次，這種層次劃分僅與工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)有關(guān)，沒(méi)有明確的層次劃分界限，更沒(méi)有與城市規(guī)劃層次形成相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系。城市設(shè)計(jì)可能更加要求以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)在于解決實(shí)際問(wèn)題，解決問(wèn)題的方法可能涉及到宏觀、中觀甚至微觀的層次，大到城市的結(jié)構(gòu)、格局，小到標(biāo)識(shí)小品，都有可能成為城市設(shè)計(jì)研究與控制的對(duì)象。 控制性詳細(xì)規(guī)劃針對(duì)的城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)發(fā)展中，各個(gè)利益集團(tuán)在其中所扮演的角色和各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、

11、利關(guān)系，以保證各種利益為根本，考慮公平、公正的原則。它關(guān)注更多的是使城市建設(shè)達(dá)到一個(gè)滿足最基本標(biāo)準(zhǔn)的平衡點(diǎn)。 城市設(shè)計(jì)針對(duì)城市中的三維空間環(huán)境、人的行為與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，它關(guān)注的是如何形成一個(gè)親切、宜人、充滿美感、可持續(xù)的最佳城市環(huán)境。簡(jiǎn)單地講，控規(guī)主要目的是不致使城市建得太壞；而城市設(shè)計(jì)主要目的是如何使城市建得更好?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃采取一定的法定程序，對(duì)城市建設(shè)管理提出要求，并通過(guò)行政手段將這種要求在開(kāi)發(fā)實(shí)施中強(qiáng)制執(zhí)行，它的控制要求以綜合控制指標(biāo)體系來(lái)表達(dá)，雖然有規(guī)定性和引導(dǎo)性的區(qū)別，但這些都是在建設(shè)時(shí)必須給予解決和回答的問(wèn)題，只是控制的程度和力度不同而已。城市設(shè)計(jì)則是通過(guò)一系列設(shè)計(jì)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)

12、準(zhǔn)則、設(shè)計(jì)指引等政策性的內(nèi)容來(lái)引導(dǎo)城市建設(shè)甚至具體的建筑建造的。它的具體手段涉及到開(kāi)發(fā)方式、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、圖解圖示以及意向設(shè)計(jì)等，大多是建議性或引導(dǎo)性的內(nèi)容，雖然針對(duì)具體情況，許多內(nèi)容需要成為強(qiáng)制性規(guī)定，但就法制與管理體制而言，這種做法都十分勉強(qiáng)，除非將這些內(nèi)容納入到控規(guī)中。城市設(shè)計(jì)既然貫穿了城市規(guī)劃的全過(guò)程，也必然應(yīng)該貫穿控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市設(shè)計(jì)應(yīng)該從自身專業(yè)的角度，即針對(duì)城市特色、格局、空間、肌理、文化、風(fēng)貌、景觀以及活動(dòng)組織與聯(lián)系等方面為控規(guī)提出宏觀、中觀以致微觀的控制概念、思路、依據(jù)和控制手段。城市設(shè)計(jì)的滲透不但需要從上滲透，還需要控制性詳細(xì)規(guī)劃為進(jìn)一步細(xì)化的城市設(shè)計(jì)提供空間支持

13、，為進(jìn)一步展開(kāi)城市環(huán)境設(shè)計(jì)、活動(dòng)設(shè)計(jì)以及建筑空間組合設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，城市設(shè)計(jì)的介入被認(rèn)為是必須的環(huán)節(jié)，很多控制依據(jù)可能都來(lái)源于城市設(shè)計(jì)的研究。一個(gè)城市不同的發(fā)展階段不同的地區(qū)，具有不同的發(fā)展模式和發(fā)展控制要求，一般而言，城市中心區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、重點(diǎn)地段、特色街區(qū)、文化保護(hù)區(qū)對(duì)城市設(shè)計(jì)的要求較高，城市周邊地區(qū)、一般地區(qū)、成片居住區(qū)與工業(yè)區(qū)對(duì)城市設(shè)計(jì)的要求較低。城市設(shè)計(jì)在控規(guī)開(kāi)始之前就提出一個(gè)框架性的構(gòu)想對(duì)于控規(guī)的深入編制具有積極的作用。控規(guī)在一般通則性控制的基礎(chǔ)上，并非所有地段都應(yīng)該深入地滲透城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，而需要涉及的地段，應(yīng)該毫不猶豫地實(shí)施城市設(shè)計(jì)層面的控制。

14、城市設(shè)計(jì)的研究成果、設(shè)計(jì)控制要求以及控制手段應(yīng)該盡可能地體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中。 許多城市設(shè)計(jì)特殊的語(yǔ)匯手法可以通過(guò)技術(shù)性轉(zhuǎn)換的方式體現(xiàn)在控規(guī)的控制要求中，或者根據(jù)必要性增加新的控制指標(biāo)或控制方式。 一般可以采取兩種方式，一種是在綜合控制指標(biāo)中加強(qiáng)這方面的內(nèi)容或至少考慮到這些因素的影響，比如在容積率的賦值上、開(kāi)敞空間的組織上、建筑后退紅線的規(guī)定以及一些指導(dǎo)性指標(biāo)的控制上。 另一種方法是將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入控規(guī)的文本和圖則之中。目前的國(guó)內(nèi)實(shí)踐中有在控規(guī)的文本中按城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的形式單立章節(jié)，控規(guī)圖則中除地塊指標(biāo)控制圖則之外增加一張街坊設(shè)計(jì)指引圖，通過(guò)一系列城市設(shè)計(jì)語(yǔ)言包括尺度要求、空間組合形式、圖解示意

15、等，達(dá)到控制建設(shè)目的的做法。 可以明確的是，控規(guī)在納入城市設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)應(yīng)該根據(jù)具體控制的需要，而沒(méi)必要強(qiáng)求所有控規(guī)深度的一致性。規(guī)劃控制指標(biāo)體系土地使用土地使用控制用地邊界用地面積用地性質(zhì)土地使用相容性環(huán)境容量控制容積率建筑密度居住人口密度綠地率空地率建筑建造建筑建造控制建筑高度建筑后退建筑間距城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)建筑體量建筑色彩建筑形式其他環(huán)境要求建筑空間組合建筑小品設(shè)置規(guī)劃控制指標(biāo)體系設(shè)施配套市政設(shè)施配套給水設(shè)施排水設(shè)施供電設(shè)施交通設(shè)施其他公共設(shè)施配套教育設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施商業(yè)服務(wù)設(shè)施行政辦公設(shè)施文娛體育設(shè)施附屬設(shè)施其他行為活動(dòng)交通活動(dòng)控制交通組織出入口方位及數(shù)量裝卸場(chǎng)地規(guī)定環(huán)境保護(hù)規(guī)定噪音震動(dòng)等允許

16、標(biāo)準(zhǔn)值水污染允許排放量水污染允許排放濃度廢氣污染允許排放量固體廢氣物控制p 已經(jīng)批準(zhǔn)（或正在編制）的城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)文件及相關(guān)規(guī)劃成果；p 規(guī)劃范圍已經(jīng)編制完成的各類詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)文件；p 地方城市規(guī)劃編制實(shí)施細(xì)則、管理技術(shù)規(guī)定、統(tǒng)一技術(shù)措施等規(guī)劃編制和管理文件， 地方規(guī)劃與建筑管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如居住區(qū)配套、配建停車、公共安全防護(hù)、城市形象與風(fēng)貌管理等系列規(guī)范與準(zhǔn)則；p 準(zhǔn)確反映近期現(xiàn)狀的地形圖（1：10001：2000），相關(guān)遙感信息地圖和影像圖；p 規(guī)劃范圍現(xiàn)狀人口詳細(xì)資料，包括人口密度、人口分布、人口構(gòu)成等；p 土地利用現(xiàn)狀資料（1：10001：2000），規(guī)劃范圍及

17、周遍用地情況，土地產(chǎn)權(quán)與地籍資料，包括城市中劃撥用地、已批在建用地等資料，現(xiàn)有重要公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要企、事業(yè)單位、歷史保護(hù)、風(fēng)景名勝等資料；p 道路交通（道路定線、交通設(shè)施、交通流量調(diào)查、公共交通、步行交通等）現(xiàn)狀資料及相關(guān)規(guī)劃資料；p 市政工程管線（市政源點(diǎn)、現(xiàn)狀管網(wǎng)、路由等）現(xiàn)狀資料及相關(guān)規(guī)劃資料；p 公共安全及地下空間利用現(xiàn)狀資料；p 建筑現(xiàn)狀（各類建筑類型與分布、建筑面積、密度、質(zhì)量、層數(shù)、性質(zhì)、體量以及建筑建筑特色等）資料；p 土地經(jīng)濟(jì)（土地級(jí)差、地價(jià)等級(jí)、開(kāi)發(fā)方式、房地產(chǎn)指數(shù)）等現(xiàn)狀資料；p 其它相關(guān)（城市環(huán)境、自然條件、歷史人文、地質(zhì)災(zāi)害等）現(xiàn)狀資料。p 規(guī)劃調(diào)研資料匯

18、總形成基礎(chǔ)資料匯編?；A(chǔ)資料搜集的基本內(nèi)容基礎(chǔ)資料搜集的基本內(nèi)容控規(guī)總結(jié)：控規(guī)總結(jié)： 在詳盡的現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理地區(qū)現(xiàn)狀特征和規(guī)劃建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并分析其成因，提出解決問(wèn)題的思路和相關(guān)規(guī)劃建議。 從內(nèi)因、外因兩方面分析地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素，分析可能存在的威脅與機(jī)遇。 對(duì)現(xiàn)有重要城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、重要企、事業(yè)單位等用地進(jìn)行分析論證，提出可能的規(guī)劃調(diào)整動(dòng)因、機(jī)會(huì)和方式。 基本分析內(nèi)容應(yīng)包括：區(qū)位分析、人口分布與密度分析、土地利用現(xiàn)狀分析、建筑現(xiàn)狀分析、交通條件與影響分析、城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)分析、現(xiàn)狀場(chǎng)地要素分析、土地經(jīng)濟(jì)分析等，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)可適當(dāng)增減分析內(nèi)容，并根據(jù)地方實(shí)

19、際需求，在必要的條件下針對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專題研究。 現(xiàn)狀分析內(nèi)容、成果、圖紙及研究報(bào)告編入規(guī)劃成果附件。調(diào)研與分析的基本要求調(diào)研與分析的基本要求 調(diào)研成果的審核機(jī)制：由于調(diào)研成果直接影響到控規(guī)編制的科學(xué)性，許多城市在編制程序上增加了調(diào)研成果的審核，具有借鑒意義。1、土、土地使用規(guī)劃與控制 土地使用規(guī)劃與控制是控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃范圍內(nèi)提出詳細(xì)的土地使用規(guī)劃方案，綜合考慮片區(qū)功能區(qū)劃、交通組織、土地經(jīng)濟(jì)、城市設(shè)計(jì)、設(shè)施配套以及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，形成土地使用規(guī)劃總圖，詳細(xì)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同土地使用性質(zhì)與不同產(chǎn)權(quán)單位的用地界限、用地性質(zhì)和用地面積，并提出土地混合使用的方式與標(biāo)準(zhǔn)，確定各類

20、用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。2、用地細(xì)分控制 在土地使用規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行用地細(xì)分，結(jié)合山體、河流、道路、防護(hù)地帶、產(chǎn)權(quán)界限、用地性質(zhì)等自然與人工邊界進(jìn)一步劃定。用地細(xì)分應(yīng)根據(jù)地區(qū)區(qū)位條件，綜合考慮地方實(shí)際開(kāi)發(fā)運(yùn)作方式，對(duì)不同性質(zhì)與權(quán)屬的用地提出細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，原則細(xì)分后的用地應(yīng)作為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本控制地塊，原則上不允許無(wú)限細(xì)分。用地細(xì)分的大小尺度應(yīng)結(jié)合城市不同地段、不同性質(zhì)功能等相關(guān)影響因素，提出通則式的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，體現(xiàn)公平性。 用地細(xì)分應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)單元開(kāi)發(fā)和成片建設(shè)等形式，可進(jìn)行彈性合并。用地細(xì)分應(yīng)與規(guī)劃控制指標(biāo)剛性鏈接，具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性，應(yīng)提出控制指標(biāo)做相

21、應(yīng)調(diào)整的要求，以適應(yīng)用地細(xì)分發(fā)生合并或改變時(shí)的彈性管理需要。編制內(nèi)容要求編制內(nèi)容要求3 、建設(shè)控制 建設(shè)控制是對(duì)建設(shè)用地上的建設(shè)強(qiáng)度、密度、建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系作出必要的技術(shù)規(guī)定，一般應(yīng)包括容積率、建筑密度、建筑高度、建筑后退、建筑間距、綠地率、建筑體量、建筑形式、建筑色彩、建筑空間環(huán)境要求、建筑小品等一系列控制指標(biāo)與控制引導(dǎo)要求。在規(guī)劃中應(yīng)以公平、公正為原則，采取統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮用地布局、用地形式、地塊大小、城市設(shè)計(jì)要素、土地經(jīng)濟(jì)因素以及現(xiàn)狀自然地理特征等，進(jìn)行針對(duì)性控制。4 、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo) 梳理城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)，確定涉及片區(qū)的相關(guān)城市設(shè)計(jì)要求，并將其落實(shí)到規(guī)劃地塊的具體控制

22、指標(biāo)中。根據(jù)地方實(shí)際需要和具體條件可單獨(dú)形成片區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與街坊城市設(shè)計(jì)指引，對(duì)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體行為提出必要的城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求。5、交通規(guī)劃與控制 根據(jù)交通需求分析，確定交通規(guī)劃，其內(nèi)容包括確定城市道路系統(tǒng)（各級(jí)道路紅線、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)與標(biāo)高）；明確交通（步行、車行、公共交通等）組織方式、地塊出入口位置地塊出入口位置和交通渠化措施，確定交通設(shè)施（公共停車、配建停車、公交場(chǎng)站等）建設(shè)要求并明確其空間權(quán)屬關(guān)系。6、公共設(shè)施配套控制 根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃確定公共服務(wù)設(shè)施配套控制要求，主要包括非市場(chǎng)行為的公益設(shè)施項(xiàng)目，以及公共服務(wù)配套設(shè)施的定位、規(guī)模、控制標(biāo)準(zhǔn)、控制要求等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)明確其用

23、地邊界與系列控制指標(biāo)，無(wú)法落位應(yīng)明確相關(guān)配建要求與服務(wù)半徑等內(nèi)容。 已經(jīng)或正在編制各類專項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的應(yīng)依據(jù)該專項(xiàng)規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中給予落實(shí)和銜接。7、市政設(shè)施規(guī)劃與控制 根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃確定各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，明確各類市政設(shè)施源點(diǎn)位置、邊界、規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各管線（路由）走向、位置、管徑（寬度），并進(jìn)行管網(wǎng)平面綜合與豎向綜合。 已經(jīng)或正在編制各類專項(xiàng)市政設(shè)施規(guī)劃的應(yīng)依據(jù)該專項(xiàng)規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中給予落實(shí)和銜接。8、其他控制要求 根據(jù)相關(guān)規(guī)劃（如歷史保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃）落實(shí)相關(guān)規(guī)劃控制要求；根據(jù)國(guó)家與地方的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五線”具體的控制范圍與控制要求

24、； 豎向設(shè)計(jì)應(yīng)包括道路豎向和場(chǎng)地豎向兩部分內(nèi)容，道路豎向應(yīng)明確道路控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高、以及道路交通設(shè)施的空間關(guān)系等。場(chǎng)地豎向應(yīng)提出建議性的地塊基準(zhǔn)標(biāo)高與平均標(biāo)高，對(duì)于地形復(fù)雜區(qū)域可采取建議等高線的形式提出豎向控制要求。 根據(jù)城市安全、綜合防災(zāi)、地下空間綜合利用規(guī)劃提出地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)建議和開(kāi)發(fā)控制要求。（1）總則（包括編制目的；規(guī)劃依據(jù)與原則；規(guī)劃范圍與概況；適用范圍；主管部門與管理權(quán)限等。 ）（2）土地使用和建筑規(guī)劃管理通則（包括用地分類標(biāo)準(zhǔn)、原則與說(shuō)明；用地細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)、原則；控制指標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容；各類使用性質(zhì)用地的一般控制要求；道路交通系統(tǒng)的一般控制規(guī)定；配套設(shè)施的一般控制規(guī)定； “五線” 控制內(nèi)容

25、、控制方式、控制標(biāo)準(zhǔn)以及一般管理規(guī)定；歷史文化保護(hù)要求及一般管理規(guī)定；豎向設(shè)計(jì)原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及一般性管理規(guī)定；地下空間利用要求及一般管理規(guī)定；根據(jù)實(shí)際情況和規(guī)劃管理需要提出的其它通用性規(guī)定等。 ）（3）城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)（包括城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)控制；具體控制與引導(dǎo)要求等。）（4）關(guān)于規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)規(guī)定（調(diào)整范疇；調(diào)整程序要求；調(diào)整的技術(shù)規(guī)范要求等。）（5）獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的相關(guān)措施與規(guī)定（6）附則（包括規(guī)劃成果組成；使用方式；規(guī)劃生效；解釋權(quán)；相關(guān)名詞解釋等。）（7）附表（一般應(yīng)包括用地分類一覽表；現(xiàn)狀與規(guī)劃用地平衡表；土地使用兼容控制表；地塊控制指標(biāo)一覽表；公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃控制表；市政公用設(shè)施規(guī)劃控制表；

26、各類用地與設(shè)施規(guī)劃建筑面積匯總表；其它控制與引導(dǎo)內(nèi)容或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的控制表等。）規(guī)劃文本內(nèi)容與要求規(guī)劃文本內(nèi)容與要求規(guī)劃圖紙內(nèi)容與深度要求規(guī)劃圖紙內(nèi)容與深度要求（1）規(guī)劃圖紙1）位置圖（比例不限）：反映規(guī)劃范圍及位置，與城市重要功能片區(qū)、組團(tuán)之間的區(qū)位關(guān)系，周圍城市道路走向，比鄰用地關(guān)系等。2）用地現(xiàn)狀圖（1：20001：5000）：標(biāo)明自然地貌、各類用地范圍和產(chǎn)權(quán)界限、用地性質(zhì)、現(xiàn)狀建筑質(zhì)量等內(nèi)容。3）土地使用規(guī)劃圖：（1：20001：5000）標(biāo)明各類用地細(xì)分邊界、用地性質(zhì)等內(nèi)容。土地使用規(guī)劃圖應(yīng)與用地現(xiàn)狀圖比例一致。4）道路交通規(guī)劃圖：（1：20001：5000）標(biāo)明規(guī)劃范圍內(nèi)道路分級(jí)系統(tǒng)、

27、內(nèi)外道路銜接、道路斷面、交通設(shè)施、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、交通流線組織、交通渠化、主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高等內(nèi)容。5）綠地景觀規(guī)劃圖：（1：20001：5000）標(biāo)明不同等級(jí)和功能的綠地、開(kāi)敞空間、公共空間、視廊、景觀節(jié)點(diǎn)、特色風(fēng)貌區(qū)、景觀邊界、地標(biāo)、景觀要素控制等內(nèi)容。6）各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖：（1：20001：5000）標(biāo)明各類市政工程設(shè)施源點(diǎn)、管線布置、管徑、路由走廊、管網(wǎng)平面綜合與豎向綜合等內(nèi)容。7）其它相關(guān)規(guī)劃圖紙：（1：20001：5000）根據(jù)具體項(xiàng)目要求和控制必要性，可增加繪制其它相關(guān)規(guī)劃圖紙，如開(kāi)發(fā)強(qiáng)度區(qū)劃圖、建筑高度區(qū)劃圖、歷史保護(hù)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、地下空間利用規(guī)劃圖等。（2）規(guī)劃

28、圖則1）用地編碼圖：（1：20001：5000）標(biāo)明各片區(qū)、單元、街區(qū)、街坊、地塊的劃分界限，并編制統(tǒng)一的可以與周邊地段銜接的用地編碼系統(tǒng)。2）總圖則：（1：20001：5000）各項(xiàng)控制要求匯總圖，一般應(yīng)包括地塊控制總圖則、設(shè)施控制總圖則、“五線”控制總圖則。地塊控制總圖則：標(biāo)明規(guī)劃范圍內(nèi)各類用地的邊界，并標(biāo)明每個(gè)地塊的主要控制指標(biāo)。需標(biāo)明的控制指標(biāo)一般應(yīng)包括用地編號(hào)、用地性質(zhì)代碼、用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等強(qiáng)制性內(nèi)容。設(shè)施控制總圖則：應(yīng)標(biāo)明各類公益性公共服務(wù)設(shè)施、市政工程設(shè)施、交通設(shè)施的位置、界限或布點(diǎn)等內(nèi)容。“五線”控制總圖則：根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)繪制紅線、綠線、紫線、藍(lán)線、黃線等控制界限總圖。3）分圖圖則（1：5001：2000）規(guī)劃范圍內(nèi)針對(duì)街坊或地塊分別繪制的規(guī)劃控制圖則，應(yīng)全面系統(tǒng)地反映規(guī)劃控制內(nèi)容，并明確區(qū)分強(qiáng)制性內(nèi)容。分圖圖則的圖幅大小、格式、內(nèi)容深度、表達(dá)方式應(yīng)盡量保持一致。根據(jù)表達(dá)內(nèi)容的多少，可將控制內(nèi)容分類整理形成多幅圖