如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1、如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有資產(chǎn)管理形式和制度的具體體現(xiàn)，是國(guó)家 為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理而設(shè)置的一整套管理組織、 管理機(jī)構(gòu)， 這些組織和機(jī)構(gòu)的職能及其內(nèi)部各個(gè)層次各個(gè)環(huán)節(jié)之間責(zé)、 權(quán)、利的 劃分，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而建立的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的種種制度 和管理辦法的總和。1現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷 如何構(gòu)建高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)。然而，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)仍然不夠完善，管理體制本 身存在的某些缺陷卻始終無(wú)法解決， 某些理論與實(shí)際問(wèn)題仍急需解決， 諸多操作性問(wèn)題也需進(jìn)一步明確。1.1重視程度以及創(chuàng)新意識(shí)缺陷 重視程度以及創(chuàng)新意識(shí)缺陷應(yīng)是

2、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。 事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新； 另一 方面就在于管理制度以及方法先進(jìn)與否。 然而，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)普 遍缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識(shí)， 研究深度也不足， 致使管理目標(biāo)并不 明確。首先，不重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕 無(wú)形資產(chǎn)；重國(guó)有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流 失，使用效率大降，保值增值無(wú)從談起。其次，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的 國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)固步自封， 創(chuàng)新思維有限， 鮮少在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中運(yùn)用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念， 致使 國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。1.2缺乏健全

3、的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系 有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度建設(shè)滯后于改革，導(dǎo)致很多無(wú)法可依、 執(zhí)法不嚴(yán)、 違法不究的現(xiàn)象， 從而極大地削弱了現(xiàn)行政策及改革舉措 的實(shí)際效力。例如，部分國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)隨意將機(jī)關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 抵押，利用機(jī)關(guān)資產(chǎn)非法牟利，或疏于監(jiān)管等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另一個(gè) 嚴(yán)重問(wèn)題是缺乏有效的法律對(duì)中央政府和地方政府間的統(tǒng)分關(guān)系進(jìn) 行規(guī)范，從而使得地方政府在權(quán)衡國(guó)有資產(chǎn)效益與自身利益時(shí)總是游 刃有余，最終造成國(guó)有資產(chǎn)流失。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途 徑，嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化水平，使其 更具權(quán)威性，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)管理更趨于法制化。1.3國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題較為突出 導(dǎo)

4、致國(guó)有資產(chǎn)流失的原因一是缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督， 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù) 量、價(jià)格等沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的核算， 一些購(gòu)置的資產(chǎn)未能列入固定資產(chǎn) 范圍之內(nèi)， 某些單位對(duì)捐贈(zèng)的款物等未納入會(huì)計(jì)核算， 最終卻被個(gè)人 挪用，而有些單位明細(xì)賬與總賬不相符合，致使賬外資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是缺乏必要的外部監(jiān)管。 審計(jì)部門(mén)只是對(duì)單位財(cái)務(wù)收入與支出進(jìn)行 核查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用以及管理方面未能核實(shí)， 致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán) 重。2如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容， 也 是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化并取得突破的關(guān)鍵所在。 國(guó)有資產(chǎn)使用效 率能否提升，關(guān)鍵在于強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革現(xiàn)行管理體制，加

5、 快經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國(guó)有資產(chǎn)存量盡可能盤(pán)活、并實(shí) 現(xiàn)安全和保值增值。2.1加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí) 思想是指導(dǎo)一個(gè)人的言行的， 只有思想上重視了， 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理 意識(shí)強(qiáng)化了，才可能制定出合理、規(guī)范的規(guī)章制度，才可能在管理工 作中明確自身責(zé)任， 積極創(chuàng)新，開(kāi)辟國(guó)有資產(chǎn)管理的新思路，新方法。 對(duì)離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任依照制度進(jìn)行客觀公正的審查， 對(duì)其任職期間 的資產(chǎn)流動(dòng)情況進(jìn)行如實(shí)反映， 在離任交接時(shí)不可交出馬虎財(cái)， 接任 者不可接著算糊涂賬。 對(duì)那些收支數(shù)額較大的資金分配等問(wèn)題， 國(guó)有 資產(chǎn)管理者應(yīng)當(dāng)予以高度重視，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí) 行以及決算審計(jì)等一系列活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)

6、， 將任中審計(jì)以及離任審計(jì)等 有效結(jié)合，加大廉政建設(shè)力度，使財(cái)政資產(chǎn)的使用用到實(shí)處，強(qiáng)化國(guó) 有資產(chǎn)管理。2.2切實(shí)的落實(shí)權(quán)責(zé)利 根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院通過(guò)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 授權(quán)中央與地方政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有者代表職責(zé)。 國(guó)資委作為特設(shè) 機(jī)構(gòu)，代表政府履行授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，按照政企分開(kāi)的 原則，不能直接管企業(yè)，更不能直接去進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)。它行使 國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主要是采取股東的方式，依據(jù)公司法的有關(guān)條款 行使股東的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)資委的成立表明，代表國(guó)家 股東的出資人機(jī)構(gòu)已經(jīng)到位。然而，出資人機(jī)構(gòu)到位并不意味著出資 人職責(zé)到位。 要實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé)到位，必須深入

7、細(xì)致地做好一系列工 作出資人職責(zé)要按照政府級(jí)次、 產(chǎn)權(quán)級(jí)次逐層到位。 只有明確出資人 所出資企業(yè)的范圍和邊界，才能做到權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的到位。新的 國(guó)資管理體制的特點(diǎn)是國(guó)家所有， 中央和地方政府分別履行出資人職 責(zé)。2.3建立完善而成熟的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系 全國(guó)人大作為國(guó)有資產(chǎn)最終的所有者是在代表全體公民實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有 資產(chǎn)的占有、管理和最終決策。因此它也擁有著立法權(quán)，要行使好這 些權(quán)力，就要通過(guò)國(guó)家對(duì)各級(jí)政府設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)要實(shí)實(shí)在在地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，并行使 各項(xiàng)管理職能。 同時(shí)要建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 這一機(jī)構(gòu)既包括國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)自身的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)， 還有政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督 和委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)它的監(jiān)督。 機(jī)構(gòu)是由各方面專家組成的， 嚴(yán) 格執(zhí)行資產(chǎn)的評(píng)估、審計(jì)、預(yù)算、出納等，并將運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的情況實(shí) 時(shí)反映給全國(guó)人大。2.4加強(qiáng)資本化管理 在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中引進(jìn)資本化管理的理念， 有助于提高資產(chǎn)的 運(yùn)營(yíng)效率。 在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)國(guó)企退出的問(wèn)題，