如何加強國有資產(chǎn)管理體制

1、如何加強國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制是國有資產(chǎn)管理形式和制度的具體體現(xiàn)，是國家 為了實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理而設(shè)置的一整套管理組織、 管理機構(gòu)， 這些組織和機構(gòu)的職能及其內(nèi)部各個層次各個環(huán)節(jié)之間責、 權(quán)、利的 劃分，以及適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要而建立的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的種種制度 和管理辦法的總和。1現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷 如何構(gòu)建高效的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革過程中的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)。然而，我國國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)仍然不夠完善，管理體制本 身存在的某些缺陷卻始終無法解決， 某些理論與實際問題仍急需解決， 諸多操作性問題也需進一步明確。1.1重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷 重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷應(yīng)是

2、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。 事實上，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新； 另一 方面就在于管理制度以及方法先進與否。 然而，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)普 遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認識， 研究深度也不足， 致使管理目標并不 明確。首先，不重視國有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕 無形資產(chǎn)；重國有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流 失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經(jīng)濟背景下的 國有資產(chǎn)認識不足。市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門固步自封， 創(chuàng)新思維有限， 鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運用先進資產(chǎn)管理理念， 致使 國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。1.2缺乏健全

3、的國有資產(chǎn)管理法律體系 有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律制度建設(shè)滯后于改革，導(dǎo)致很多無法可依、 執(zhí)法不嚴、 違法不究的現(xiàn)象， 從而極大地削弱了現(xiàn)行政策及改革舉措 的實際效力。例如，部分國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)隨意將機關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 抵押，利用機關(guān)資產(chǎn)非法牟利，或疏于監(jiān)管等現(xiàn)象十分嚴重。另一個 嚴重問題是缺乏有效的法律對中央政府和地方政府間的統(tǒng)分關(guān)系進 行規(guī)范，從而使得地方政府在權(quán)衡國有資產(chǎn)效益與自身利益時總是游 刃有余，最終造成國有資產(chǎn)流失。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途 徑，嚴肅國有資產(chǎn)管理體制，強化國有資產(chǎn)管理的法制化水平，使其 更具權(quán)威性，進而使國有資產(chǎn)管理更趨于法制化。1.3國有資產(chǎn)流失問題較為突出 導(dǎo)

4、致國有資產(chǎn)流失的原因一是缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督， 對國有資產(chǎn)的數(shù) 量、價格等沒有進行準確的核算， 一些購置的資產(chǎn)未能列入固定資產(chǎn) 范圍之內(nèi)， 某些單位對捐贈的款物等未納入會計核算， 最終卻被個人 挪用，而有些單位明細賬與總賬不相符合，致使賬外資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。二是缺乏必要的外部監(jiān)管。 審計部門只是對單位財務(wù)收入與支出進行 核查，對國有資產(chǎn)使用以及管理方面未能核實， 致使國有資產(chǎn)流失嚴 重。2如何加強國有資產(chǎn)管理體制 完善國有資產(chǎn)管理體制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容， 也 是國有企業(yè)改革進一步深化并取得突破的關(guān)鍵所在。 國有資產(chǎn)使用效 率能否提升，關(guān)鍵在于強國有資產(chǎn)管理體制，改革現(xiàn)行管理體制，加

5、 快經(jīng)營機制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國有資產(chǎn)存量盡可能盤活、并實 現(xiàn)安全和保值增值。2.1加強對國有資產(chǎn)的管理認識 思想是指導(dǎo)一個人的言行的， 只有思想上重視了， 對國有資產(chǎn)的管理 意識強化了，才可能制定出合理、規(guī)范的規(guī)章制度，才可能在管理工 作中明確自身責任， 積極創(chuàng)新，開辟國有資產(chǎn)管理的新思路，新方法。 對離任干部的經(jīng)濟責任依照制度進行客觀公正的審查， 對其任職期間 的資產(chǎn)流動情況進行如實反映， 在離任交接時不可交出馬虎財， 接任 者不可接著算糊涂賬。 對那些收支數(shù)額較大的資金分配等問題， 國有 資產(chǎn)管理者應(yīng)當予以高度重視，將經(jīng)濟責任審計、財政收支、預(yù)算執(zhí) 行以及決算審計等一系列活動聯(lián)系起來

6、， 將任中審計以及離任審計等 有效結(jié)合，加大廉政建設(shè)力度，使財政資產(chǎn)的使用用到實處，強化國 有資產(chǎn)管理。2.2切實的落實權(quán)責利 根據(jù)我國實際情況，國務(wù)院通過企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 授權(quán)中央與地方政府行使國有資產(chǎn)所有者代表職責。 國資委作為特設(shè) 機構(gòu)，代表政府履行授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的管理權(quán)，按照政企分開的 原則，不能直接管企業(yè)，更不能直接去進行國有資產(chǎn)的運營。它行使 國有資產(chǎn)所有權(quán)主要是采取股東的方式，依據(jù)公司法的有關(guān)條款 行使股東的權(quán)利，并承擔相應(yīng)的責任。國資委的成立表明，代表國家 股東的出資人機構(gòu)已經(jīng)到位。然而，出資人機構(gòu)到位并不意味著出資 人職責到位。 要實現(xiàn)出資人職責到位，必須深入

7、細致地做好一系列工 作出資人職責要按照政府級次、 產(chǎn)權(quán)級次逐層到位。 只有明確出資人 所出資企業(yè)的范圍和邊界，才能做到權(quán)利、責任和義務(wù)的到位。新的 國資管理體制的特點是國家所有， 中央和地方政府分別履行出資人職 責。2.3建立完善而成熟的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系 全國人大作為國有資產(chǎn)最終的所有者是在代表全體公民實現(xiàn)對國有 資產(chǎn)的占有、管理和最終決策。因此它也擁有著立法權(quán)，要行使好這 些權(quán)力，就要通過國家對各級政府設(shè)定國有資產(chǎn)管理委員會來實現(xiàn)。國有資產(chǎn)管理委員會要實實在在地對國有資產(chǎn)進行有效運營，并行使 各項管理職能。 同時要建立健全監(jiān)督機構(gòu)， 這一機構(gòu)既包括國有資產(chǎn)委員會自身的內(nèi)部審計系統(tǒng)， 還有政府對國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督 和委托獨立的審計機構(gòu)對它的監(jiān)督。 機構(gòu)是由各方面專家組成的， 嚴 格執(zhí)行資產(chǎn)的評估、審計、預(yù)算、出納等，并將運營和監(jiān)督的情況實 時反映給全國人大。2.4加強資本化管理 在國有資產(chǎn)管理的過程中引進資本化管理的理念， 有助于提高資產(chǎn)的 運營效率。 在這個過程中會出現(xiàn)國企退出的問題，