關于社區(qū)養(yǎng)老服務工作社會化運作的思考[新].doc

1、關于社區(qū)養(yǎng)老服務工作社會化運作的思考關于社區(qū)養(yǎng)老服務工作社會化運作的思考當前我國老齡人口約占總人口的10.2%，老齡化速度在世界上屬于最快的國家和地區(qū)之一；據湖北省老齡工作委員會統(tǒng)計，湖北省20XX年將步入老齡化社會；從我街民政部門的調查情況來看，我街人口老齡化的趨勢早于全省，并日趨增強，家庭結構產生變化，空巢老人家庭增多，家庭養(yǎng)老照料成本上漲狀況也已經出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了嚴重的挑戰(zhàn)，而老年人養(yǎng)老的需求，將是一個長時期的需求，養(yǎng)老服務社會化已成為我街當前老齡工作的重要任務。一、目前我街老齡人口狀況及養(yǎng)老服務的基本做法我街轄區(qū)現(xiàn)有總人口72182人，轄區(qū)內有60歲以上老人約占總人口數(shù)

2、的13.3%，其中95歲以上老人8人，80歲至90歲的老齡人600余人，80歲以下老人有9022人，其中社會社區(qū)的老人6868人，人戶分離老人2300人，空巢老人51人，享受低保求助的老人97人，孤寡老人14人，三無老人2人，享受政府買單服務的有22人，轄區(qū)內有社會養(yǎng)老機構2個，床位約80余張。面對洶涌澎湃的銀發(fā)浪潮，街黨政班子非常重視老齡工作，成立街老齡工作領導小組，組建了工作機構，由街社會事務科牽頭，街婦聯(lián)、工會等組織參加，社區(qū)居委會大力操辦。以街衛(wèi)生服務中心和社區(qū)老年活動室為基本陣地；以專業(yè)服務隊、社會養(yǎng)老機構為主導，社區(qū)工作者和社區(qū)自愿者協(xié)會為骨干；以居家養(yǎng)老為主體，針對老齡人的不同需

3、求開展了有償、低償、無償?shù)某跫壣鐣?，社區(qū)養(yǎng)老服務社會化的序幕已經展開，服務模式已成雛型。但與目前社會上銀發(fā)浪潮的趨勢及老齡人養(yǎng)老多樣化的需求還差距甚遠。二、社區(qū)養(yǎng)老社會化面臨的困難與問題目前我街社區(qū)養(yǎng)老工作還處于探索階段，受著社會經濟條件限制和老齡人傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛，在實際操作中仍有很多困難和問題。有償服務推動困難1、社會養(yǎng)老組織明顯不足。有償養(yǎng)老服務需要社會養(yǎng)老服務組織和參與養(yǎng)老的社會群體。只有兩者存在著互動的可能時，政府加以推動就可以形成事實。而當前由于養(yǎng)老服務組織短缺導致服務質量不高，社會信譽也不夠好，一些進入社會養(yǎng)老服務組織中的群體，大多是迫于生活無助才被迫而至的，真正志愿入居

4、者少。因此只有大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構，才能提升服務水平，滿足社會老齡人養(yǎng)老的需求。2、服務方式單一。目前已經開辦的社會養(yǎng)老機構，只局限于老齡的生存照料，對其多樣化的需求還不能周全，特別是文化和享樂方面的需求的滿足差距甚遠，生活單一，缺乏生機，有固定收入來的老人比較注重追求老年生活質量，認為進了養(yǎng)老機構生活過得很郁悶，不愿意進去。3、服務收費價格還比較高。全托服務的老齡人有自理能力的老人每月需交納600-800元的生活及管理費，無自理能力的老人每月需交1000-1300元的生活及護理費，這樣一些無固定收入的老人負擔不起這些費用，又被拒之于門外。低償服務缺乏保障近幾年由政府出錢給低收入家庭中的高

5、齡老人按訂單式形式實施的定時服務，雖然解決了一部分社會老人的實際生活問題，但由于政府資金的有限和社會老人的實際多樣需求相比，存在著杯水車薪的問題，服務時段和普及人群面也十分有限。政府開辦的社會福利組織與社會老齡人的需要有很大差距，一些空巢老人想進福利院申報審批艱難，就連孤寡老人申請入住，也要排長隊等待，有的老人未等到進社會福利院的門就先去世了。社會慈善機構無力奉養(yǎng)老人。武昌區(qū)的慈善總會和各分會組織，對困難人群提供了力所能及的生活幫助，但真正奉養(yǎng)老人還無能為力。無償服務組織后繼無人1、具有民族特色和革命傳統(tǒng)風格的由老黨員、老骨干為孤寡老人提供無償服務的社會關愛組織漸少，過去這些人對孤寡老人的服務

6、比親人還要親，社會上稱他們是活雷鋒“老佛爺”等?，F(xiàn)在這些不圖名利，甘心為社會老人奉獻熱血和年華的無名英雄，有的已經年邁體弱無力照顧他人，有的已經去世了，新培養(yǎng)的一些“接班人”大多在市場經濟的沖刷下?lián)Q了“向錢看”的腦子，走向了有償家政服務或轉向當旅店老板等。2、社區(qū)居委會的社區(qū)工作者雖然接過老一輩居委會“老媽們”的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠堅持走家串戶地上門服務，但畢竟又承擔著繁重的社會事務和政府工作的轉移職能。使他們自顧不暇，很難脫身于助老服務。3、社區(qū)自愿者雖然各社區(qū)都有這樣的組織，這些人除了社區(qū)工作者、老骨干外，還有一批低保戶，他們拿著政府的微薄津貼，為了應付生活照顧自己的服務對象，多出于政府對他享受

7、低保必須盡個人社會義務的強制規(guī)定的要求而為之，盡心盡力者少。 經費投入不足，措施嚴重滯后1、資金嚴重不足。每年區(qū)老齡委重陽節(jié)給每個街辦事處撥4000元，街辦事處每年撥5000元，共計年工作經費約萬余元，政府買單服務的只有22人，其它萬余老年人的服務沒有工作經費投入，可想其社會化服務工作的開展何其艱難。2、服務措施嚴重滯后。除了22人享受政府買單服務者外，其余人員絕大多數(shù)仍在家庭中養(yǎng)老，由于社區(qū)志愿者是純義務的，服務質量無法保證，管理上也沒有硬性措施，基本上處于半自由狀態(tài)，老年人享有的社會服務名有實無。三、關于強力推進養(yǎng)老服務社會的幾點建議社會化養(yǎng)老服務是指以勞務輸出為主要形式向社會老年人提供的

8、滿足老年人物質、精神和文化等方面需求的活動。主要包括為老年人提供生活照料，文體娛樂，身體康復等簡單的社會服務工作。通過社會成員的互動過程，使原來由政府及其福利機構提供的養(yǎng)老服務和社區(qū)養(yǎng)老服務過渡到為面向全社會和面向所有老人，并提供多種養(yǎng)老服務項目的現(xiàn)代社會服務活動。強力推進養(yǎng)老服務社會化是老齡化社會的必然要求，也是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的迫切任務。具體說來應著重做好以下幾方面的重要工作。1、政府主導，多方配合。養(yǎng)老社會化工作，是建設和諧社會的重要任務，政府應根據本地區(qū)人口老齡化的程度，制定老年工作發(fā)展規(guī)劃，其工作應納入政府工作考核目標體系，并要求規(guī)劃、房地產、民政、衛(wèi)生、公安、工商等部門

9、在各自的職能范圍給予全力支持，在場地、住所、辦證、安全、就醫(yī)等方面給予優(yōu)先與照顧。2、投資主體多元化。鼓勵社會組織、企業(yè)、個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構，形成多渠道，多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局，改變過去由政府和福利機構包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局。3、運營模式多樣化。由政府投資建設的養(yǎng)老機構，可聘用專業(yè)人員管理，雇傭一定數(shù)量的專職人員對社會孤寡老人實行無償服務；對社會組織投資建設，政府資助的養(yǎng)老機構，可以由主體投資者經營，政府派人監(jiān)管，實行低償服務經營；對民間投資建設的養(yǎng)老機構，按市場化運營模式經營，但要督導其保證服務質量，并給予每一個進入該服務機構的老齡人視其困難情況，給予不同標準的補貼，對由老齡人相約互助、利用自己的空余住房聯(lián)合興辦的自治型養(yǎng)老機構，民政部門經審核后可優(yōu)先發(fā)證，并給予資金扶持，以解決他們交不起養(yǎng)老服務費的困難。4、享受服務的對象公眾化。凡愿意享受養(yǎng)老服務的老齡人口均可進入自己所需的服務機構養(yǎng)老，不同養(yǎng)老機構和不同參養(yǎng)對象，可采取不同的收費標準，實行有償、低償、無償多種服務模式，徹底改變以往養(yǎng)老對象只限于“三無”老人、“五保”老人等特殊人群的“花盆”模式，面向全社會老人服務，使養(yǎng)老工作真正走向社會化。