第三章 衛(wèi)生行政執(zhí)法

1、第三章第三章 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法v主要內容：主要內容：v一、衛(wèi)生行政執(zhí)法概述一、衛(wèi)生行政執(zhí)法概述v二、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體二、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體v三、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為三、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為v四、衛(wèi)生行政監(jiān)督四、衛(wèi)生行政監(jiān)督v五、衛(wèi)生行政處罰五、衛(wèi)生行政處罰第一節(jié)第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)法概述區(qū)分下列行政行為的類型v1、某醫(yī)療機構被吊銷經營許可證；v2、全國人大制定中華人民共和國藥品管理法v3、國務院制定醫(yī)療事故處理條例v4、藥品監(jiān)督管理部門對某藥店實施處罰v5、衛(wèi)生行政部門對某醫(yī)療事故進行行政處理第一節(jié)第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)法概述具體行政行為的類型v1、行政衛(wèi)生許可；v2、

2、衛(wèi)生行政監(jiān)督；v3、衛(wèi)生行政處罰；v4、衛(wèi)生行政獎勵；v5、衛(wèi)生行政強制。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法特征v 1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的v 衛(wèi)生行政管理機關、法律法規(guī)授權的組織。v2、衛(wèi)生行政執(zhí)法是職務性行為v 執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權范圍內履行其職責、不得越權或濫用職權。v3、衛(wèi)生行政執(zhí)法的對象是特定的v 即行政相對方（人）公民、法人或其他組織。v4、衛(wèi)生行政執(zhí)法是法定的v 即行為主體依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章等進行衛(wèi)生管理活動。v5、衛(wèi)生行政執(zhí)法是單方行為v 行政行為是單方行為，即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對方的同意而作出行政行為。v6、衛(wèi)生行政執(zhí)法必然會產生一定的法律后果v 即

3、確定一定的權利和義務。v下列行為是否屬于衛(wèi)生行政執(zhí)法？v v 1、藥政部門對違反價格管理規(guī)定的藥店實施處罰；v 2、衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)行為；v 3、醫(yī)院對違反勞動紀律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎金；v 4、衛(wèi)生防疫站對某小食店實行衛(wèi)生處罰；v 5、計劃生育委員會對某違反計劃生育政策的人實施處罰。三、三、 衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體1、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體及其法律地位、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體及其法律地位v衛(wèi)生行政執(zhí)法主體定義衛(wèi)生行政執(zhí)法主體定義 是指國家依法設立，并代是指國家依法設立，并代表國家行使衛(wèi)生行政權，實施衛(wèi)生法律法規(guī)，管理表國家行使衛(wèi)生行政權，實施衛(wèi)生法律法規(guī)，管理國家各項衛(wèi)生行政事務的衛(wèi)生

4、行政機關。國家各項衛(wèi)生行政事務的衛(wèi)生行政機關。v衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的法律地位的確定衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的法律地位的確定 p18 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明 文規(guī)定的文規(guī)定的v中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法 第八十一條第八十一條縣級以上衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管縣級以上衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照法定權理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照法定權限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責；限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責；v國內交通衛(wèi)生檢疫條例國內交通衛(wèi)生檢疫條例第第4條條 衛(wèi)生行政部門、鐵路、交通、民用

5、航空行政衛(wèi)生行政部門、鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機構是法定的交通衛(wèi)生主管部門的衛(wèi)生主管機構是法定的交通衛(wèi)生行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法主體v2 2、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體法律地位的內容：、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體法律地位的內容：權利權利責任責任義務義務（一）職權性執(zhí)法主體：（一）職權性執(zhí)法主體：國家衛(wèi)生行政機關國家衛(wèi)生行政機關（三）受委托組織（三）受委托組織衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法主體（二）授權性執(zhí)法主體：（二）授權性執(zhí)法主體：憲法和行政組憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權規(guī)定而獲織法以外的單行法律、法規(guī)的授權規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的得行政執(zhí)法資格的 組織組織 例：例：p183、衛(wèi)生行政

6、執(zhí)法主體的分類、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類1、國務院衛(wèi)生、國務院衛(wèi)生行政主管部門行政主管部門2、地方人民政、地方人民政府衛(wèi)生行政主管府衛(wèi)生行政主管部門部門各級衛(wèi)生行政主管機關各級衛(wèi)生行政主管機關1、制定規(guī)范權、制定規(guī)范權2、監(jiān)督檢查權、監(jiān)督檢查權3、審查審批權、審查審批權4、調查處理權、調查處理權5、實施處罰權、實施處罰權（一）衛(wèi)生行政機關（一）衛(wèi)生行政機關20032003年年4 4月月1616日日國家食品藥品監(jiān)國家食品藥品監(jiān)督管理局：督管理局： 食品藥品監(jiān)督管理機關食品藥品監(jiān)督管理機關1、藥品行政監(jiān)督和、藥品行政監(jiān)督和技術監(jiān)督技術監(jiān)督2、食品、保健品和、食品、保健品和化妝品綜合監(jiān)督化妝品綜合監(jiān)督

7、3、重大事故查處權、重大事故查處權4、保健品的審批、保健品的審批國務院和地方各國務院和地方各級政府所設的計級政府所設的計劃生育委員會劃生育委員會 人口計劃生育管理機關人口計劃生育管理機關1、執(zhí)行計劃生育政策、執(zhí)行計劃生育政策2、監(jiān)督檢查權、監(jiān)督檢查權3、實施處罰權、實施處罰權國家質檢總局國家質檢總局出入境檢驗檢疫局出入境檢驗檢疫局國家質量技術監(jiān)督局國家質量技術監(jiān)督局 國境衛(wèi)生檢疫機關國境衛(wèi)生檢疫機關1、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境衛(wèi)生檢疫2、動植物檢疫、動植物檢疫3、進出口商品監(jiān)督、進出口商品監(jiān)督4、實施處罰權、實施處罰權 愛國衛(wèi)生管理機關愛國衛(wèi)生管理機關v愛國衛(wèi)生運動委員會愛國衛(wèi)生運動委員會v主要

8、職責：主要職責： 進行愛國衛(wèi)生運動方面的管理和執(zhí)法活動進行愛國衛(wèi)生運動方面的管理和執(zhí)法活動v（二）（二） 衛(wèi)生法律、法規(guī)授權組織衛(wèi)生法律、法規(guī)授權組織v公共場所衛(wèi)生管理條例公共場所衛(wèi)生管理條例（19871987） 第十條第十條 各級衛(wèi)生防疫機構，負責管轄范各級衛(wèi)生防疫機構，負責管轄范圍內的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。圍內的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。 v民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛(wèi)生防民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛(wèi)生防疫機構對管轄范圍內的公共場所，施行衛(wèi)生疫機構對管轄范圍內的公共場所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當?shù)匦l(wèi)生防疫機構的業(yè)務指導監(jiān)督，并接受當?shù)匦l(wèi)生防疫機構的業(yè)務指導。 v1 1、委托組織的定義：、委托

9、組織的定義：v指受衛(wèi)生行政執(zhí)法機關委托，承擔具體指受衛(wèi)生行政執(zhí)法機關委托，承擔具體衛(wèi)生執(zhí)法任務的組織。衛(wèi)生執(zhí)法任務的組織。 （三）受委托組織（三）受委托組織2、委托條件：、委托條件： v必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定， 否則行政機關不能自行委托；否則行政機關不能自行委托；v委托組織必須符合行政處罰法規(guī)定的三個委托組織必須符合行政處罰法規(guī)定的三個基本條件，基本條件， 即依法成立的管理公共事務的即依法成立的管理公共事務的組織；有熟悉法律和業(yè)務的工作人員；有相組織；有熟悉法律和業(yè)務的工作人員；有相應的技術檢查和鑒定能力。應的技術檢查和鑒定能力。四、四、 衛(wèi)生行政執(zhí)

10、法行為衛(wèi)生行政執(zhí)法行為v（一）行政行為（一）行政行為 p20p20v 1 1、羈束行為與自由裁量行為、羈束行為與自由裁量行為v 2 2、依職權行為與依申請行為、依職權行為與依申請行為v 3 3、要式行為與非要式行為、要式行為與非要式行為 是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生執(zhí)法是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生執(zhí)法職權過程中，依法作出具有法律效力的職權過程中，依法作出具有法律效力的行為，是衛(wèi)生執(zhí)法主體依照法律實施衛(wèi)行為，是衛(wèi)生執(zhí)法主體依照法律實施衛(wèi)生行政管理職能的行為。生行政管理職能的行為。 實體要件：實體要件：p20p20程序要件：衛(wèi)生行政執(zhí)法行為分類衛(wèi)生行政執(zhí)法行為分類v行政賦權行為行政賦權行為v行

11、政限權行為行政限權行為v行政確認行為行政確認行為v行政裁決行為行政裁決行為v行政救濟行為行政救濟行為第二節(jié)第二節(jié) 衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查v1、概念與特點、概念與特點v1 1）定義）定義v 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體為實現(xiàn)衛(wèi)生管理職能實現(xiàn)衛(wèi)生管理職能，依法對依法對公民、法人或其他組織公民、法人或其他組織遵守衛(wèi)生法律遵守衛(wèi)生法律法規(guī)和執(zhí)行衛(wèi)生行政決定法規(guī)和執(zhí)行衛(wèi)生行政決定的情況予以的情況予以監(jiān)督、監(jiān)督、檢查檢查的的具體行政行為具體行政行為。2）特點）特點vA、監(jiān)督主體監(jiān)督主體特定特定vB、監(jiān)督內容監(jiān)督內容特定特定 vC、屬于具體行政行為、屬于具體行政行為vD、單方法律行為、單方法

12、律行為vE、監(jiān)督目的特定：、監(jiān)督目的特定：2、衛(wèi)生行政監(jiān)督范圍、衛(wèi)生行政監(jiān)督范圍p28v1）預防性預防性衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督v針對針對衛(wèi)生防護設施衛(wèi)生防護設施v2）經常性經常性衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督v針對針對特定行政相對人特定行政相對人的的衛(wèi)生狀況和履行法定衛(wèi)生狀況和履行法定義務情況義務情況v3）安）安全性全性論證論證v針對針對新化學品或產品新化學品或產品職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法v第十六條第十六條 建設項目的職業(yè)病防護設施建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。時投入

13、生產和使用。v2、衛(wèi)生行政監(jiān)督范圍、衛(wèi)生行政監(jiān)督范圍v4）健康檢查健康檢查監(jiān)督監(jiān)督v特定行業(yè)特定行業(yè)從業(yè)人員從業(yè)人員v5）報告制度報告制度監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查v中毒中毒事故、事故、職業(yè)病職業(yè)病、傳染病傳染病報告報告v6）醫(yī)療服務市場醫(yī)療服務市場監(jiān)督監(jiān)督v醫(yī)療機構醫(yī)療機構與醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生技術人員技術人員3、衛(wèi)生監(jiān)督方式與方法、衛(wèi)生監(jiān)督方式與方法v1）調查）調查v一般一般調查、調查、專案專案調查、調查、聯(lián)合聯(lián)合調查調查v2）查驗）查驗v深入現(xiàn)場深入現(xiàn)場，對相關，對相關物品、環(huán)境、身體物品、環(huán)境、身體進行檢查或驗進行檢查或驗證證v3）檢驗）檢驗v委托相關技術部門進行鑒別或化驗委托相關技術部門進行鑒別

14、或化驗v4）鑒定）鑒定v技術鑒定、資格鑒定、醫(yī)療事故鑒定等技術鑒定、資格鑒定、醫(yī)療事故鑒定等v5）勘察勘驗）勘察勘驗v實地考察、查看、拍照等實地考察、查看、拍照等v6）登記與注冊）登記與注冊v行業(yè)發(fā)展狀況、從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況行業(yè)發(fā)展狀況、從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況v7）統(tǒng)計）統(tǒng)計v通過通過統(tǒng)計分析統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)問題，找出對策發(fā)現(xiàn)問題，找出對策v8）評審）評審v服務情況、生產經營情況服務情況、生產經營情況4、衛(wèi)生監(jiān)督程序、衛(wèi)生監(jiān)督程序v進入現(xiàn)場（不少于進入現(xiàn)場（不少于2人）人）表明身份表明身份說明理由說明理由提取證據(jù)（筆錄、采樣、提取證據(jù)（筆錄、采樣、調閱材料、物證）調閱材料、物證）即時控制（強制措即時控

15、制（強制措施或臨時控制措施）施或臨時控制措施）相對人權利救濟相對人權利救濟第三節(jié)第三節(jié) 衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰v中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法1996 v食品衛(wèi)生行政處罰辦法食品衛(wèi)生行政處罰辦法1997v衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政處罰程序1997v藥品監(jiān)督行政處罰程序藥品監(jiān)督行政處罰程序 20031、衛(wèi)生行政處罰的概念與特點、衛(wèi)生行政處罰的概念與特點 p30 衛(wèi)生行政機關衛(wèi)生行政機關為維護公民、法人或其為維護公民、法人或其他組織的合法權益，他組織的合法權益，依法對相對人依法對相對人違反衛(wèi)違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為生行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為給予給予的懲罰或制裁

16、。的懲罰或制裁。 適用：不予處罰情形適用：不予處罰情形vA、年齡、年齡1414周歲周歲vB、精神病患者、精神病患者不能不能辨認或控制辨認或控制時時vC、受他人、受他人脅迫脅迫有違法行為有違法行為 配合行政機關查處違法行為配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)有立功表現(xiàn) 違法程度違法程度輕微、及時糾正、無后果輕微、及時糾正、無后果vD、追溯時效、追溯時效2年年2、衛(wèi)生行政處罰原則、衛(wèi)生行政處罰原則 p30v1 1）法定原則）法定原則 主體主體法定、法定、種類種類法定、法定、依據(jù)依據(jù)法定、法定、程序程序法定、法定、v2 2）公開與公正原則）公開與公正原則 A A、公開原則、公開原則處罰規(guī)定處罰規(guī)定事先

17、公開，事先公開，處罰處罰依據(jù)、身份、程序、決定依據(jù)、身份、程序、決定公開公開 B B、公正原則、公正原則回避制度、事實依據(jù)、法回避制度、事實依據(jù)、法律依據(jù)、自由裁量權律依據(jù)、自由裁量權v3)3)先調查取證后裁決原則先調查取證后裁決原則v4 4）一事不再罰原則）一事不再罰原則 A、同一違法行為、同一違法行為以以同一同一法律規(guī)范法律規(guī)范再做再做處罰處罰 B、同一違法行為、同一違法行為不同處罰主體不同處罰主體以以同一同一法律法規(guī)法律法規(guī)多次處罰多次處罰v5 5）權利救濟原則）權利救濟原則 A、處罰過程中、處罰過程中陳述權、申辯權、聽證、陳述權、申辯權、聽證、答辯答辯 B、處罰后、處罰后提起提起行政復

18、議權行政復議權、行政訴訟行政訴訟權權、要求、要求行政賠償權行政賠償權v6)6)職能分離原則：職能分離原則：例外情況例外情況v行政處罰的設定行政處罰的設定 行政處罰的設定是指有關國家機關在法律規(guī)行政處罰的設定是指有關國家機關在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。范中規(guī)定行政處罰的活動。v行政處罰法行政處罰法規(guī)定設定權分為四個層次：規(guī)定設定權分為四個層次：v1 1、法律的設定權、法律的設定權v2 2、行政法規(guī)的設定權、行政法規(guī)的設定權 v3 3、地方性法規(guī)的設定權、地方性法規(guī)的設定權 v4 4、行政規(guī)章的設定權、行政規(guī)章的設定權 法律法律各種行政處罰各種行政處罰對限制人身自由的處罰有專屬權對限制人身自由

19、的處罰有專屬權行政法規(guī)行政法規(guī)除限制人身自由外的各種行除限制人身自由外的各種行政處罰政處罰法律對違法行為已經作出行政處罰法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。度的范圍內規(guī)定。地方性法規(guī)地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷企業(yè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰罰法律、行政法規(guī)對違法行為已經作法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在需要作出具體

20、規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。范圍內規(guī)定。部門規(guī)章部門規(guī)章尚未制定法律、行政法規(guī)的尚未制定法律、行政法規(guī)的可以設定可以設定警告或者一定警告或者一定數(shù)量的罰款數(shù)量的罰款的處罰，罰的處罰，罰款的限額由國務院規(guī)定?？畹南揞~由國務院規(guī)定?？梢栽诜?、法規(guī)規(guī)定的給予行政可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為，種類和幅度的范處罰的行為，種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定圍內作出具體規(guī)定地方規(guī)章地方規(guī)章尚未制定法律、法規(guī)的，對尚未制定法律、法規(guī)的，對違反行政管理秩序的行違反行政管理秩序的行為，可以設定為，可以設

21、定警告或者警告或者一定數(shù)量罰款一定數(shù)量罰款的行政處的行政處罰。罰款的限額由省、罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。表大會常務委員會規(guī)定。可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。圍內作出具體規(guī)定。3、衛(wèi)生行政處罰種類、衛(wèi)生行政處罰種類 p30申誡罰申誡罰警告警告 通報批評通報批評財產罰財產罰罰款、沒收違法所得、沒收非法財物罰款、沒收違法所得、沒收非法財物行為罰行為罰責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或取消責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或取消資格資格人身罰人身罰行政拘

22、留、勞動教養(yǎng)行政拘留、勞動教養(yǎng)4、衛(wèi)生行政處罰程序、衛(wèi)生行政處罰程序1）一般程序）一般程序2）簡易程序）簡易程序3）聽證程序）聽證程序v適用適用v1、處罰較重的案件。、處罰較重的案件。v2、情節(jié)復雜的案件。、情節(jié)復雜的案件。v3、當事人意見有分歧。、當事人意見有分歧。 一般程序v步驟（決定程序）步驟（決定程序）v立案立案調查取證調查取證合議合議告知權利及應告知權利及應知事項知事項陳述與申辯陳述與申辯審議與決定審議與決定制制作行政處罰決定書作行政處罰決定書送達送達執(zhí)行執(zhí)行與結案與結案 衛(wèi)生行政處罰的管轄衛(wèi)生行政處罰的管轄1、級別管轄：縣級以上具有處罰權的衛(wèi)生行、級別管轄：縣級以上具有處罰權的衛(wèi)生

23、行政政 機關機關2、地域管轄：違法行為發(fā)生地、地域管轄：違法行為發(fā)生地3、指定管轄：報送共同上一級行政機關、指定管轄：報送共同上一級行政機關4、移送管轄：涉及刑事處罰的，移送司法機、移送管轄：涉及刑事處罰的，移送司法機關關執(zhí)執(zhí) 行（程序）行（程序）v（1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當事人應當）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定書規(guī)定的期限內（在處罰決定書規(guī)定的期限內（十五日十五日）予以履）予以履行。行。v（2）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或行政的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

24、訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。v（3）對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分）對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當場收繳的罰款外，作出離的原則，除按規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行收繳罰款。行收繳罰款。v（4）當事人逾期不履行行政處罰決定的，）當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：下列措施： 1 1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；百分之三加處罰款； 2 2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、

25、扣押的財物拍）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款； 3 3）申請人民法院強制執(zhí)行。）申請人民法院強制執(zhí)行。v又稱當場處罰程序，是指對一些違法事又稱當場處罰程序，是指對一些違法事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰較輕的案件實實清楚、證據(jù)確鑿、處罰較輕的案件實行現(xiàn)場處罰的程序。行現(xiàn)場處罰的程序。簡易程序 vA、條件、條件警告、罰款（公民警告、罰款（公民50元以下、元以下、法人等法人等1000元以下）；違法事實清楚、證據(jù)元以下）；違法事實清楚、證據(jù)確鑿。確鑿。vB、特點、特點 a、當場做出行政處罰決定、當場做出行政處罰決定 b、具體程序不變、具體程序

26、不變身份公開身份公開、指出違法事實指出違法事實、說明處罰理由和依據(jù)說明處罰理由和依據(jù)、告知權利告知權利、聽取陳述與辯解、聽取陳述與辯解、書面處罰決定書、書面處罰決定書、出具罰款收據(jù)出具罰款收據(jù)、當事人簽收、當事人簽收、七七日內報所屬衛(wèi)生行政機關備案。日內報所屬衛(wèi)生行政機關備案。 c、執(zhí)行不變、執(zhí)行不變繳罰分離原則繳罰分離原則 d、權利救濟不變、權利救濟不變 聽聽 證證 程程 序序v對對責令停產停業(yè)責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照吊銷許可證或執(zhí)照及及較大較大數(shù)額罰款數(shù)額罰款等處罰決定之前，應告知當事人有等處罰決定之前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。要求舉行聽證的權利。v當事人要求聽證的，行政機

27、關應組織聽證，當事人要求聽證的，行政機關應組織聽證，且當事人不負責聽證費用。且當事人不負責聽證費用。聽證程序的特點聽證程序的特點v階段性階段性v局部性局部性 責令停產停業(yè)，較大數(shù)額罰款，吊銷許可證責令停產停業(yè)，較大數(shù)額罰款，吊銷許可證或執(zhí)照或執(zhí)照v選擇性選擇性v下列關于行政處罰聽證程序的表述，正確的下列關于行政處罰聽證程序的表述，正確的是哪項？（）是哪項？（） vA.聽證程序由行政機關決定是否啟動，與當聽證程序由行政機關決定是否啟動，與當事人無關事人無關 vB.當事人承擔行政機關舉行聽證的費用當事人承擔行政機關舉行聽證的費用vC.聽證由行政機關指定的本案調查人員主持聽證由行政機關指定的本案調查

28、人員主持 vD.可適用于吊銷個體營業(yè)餐廳衛(wèi)生許可證的可適用于吊銷個體營業(yè)餐廳衛(wèi)生許可證的行政處罰行政處罰 聽聽 證證 程程 序序案例案例1 1、案情簡介、案情簡介 v某衛(wèi)生局根據(jù)上級通知和統(tǒng)一部署，組織食品衛(wèi)生專項某衛(wèi)生局根據(jù)上級通知和統(tǒng)一部署，組織食品衛(wèi)生專項檢查活動。當檢查到某花生油店時，認為該店現(xiàn)榨現(xiàn)賣檢查活動。當檢查到某花生油店時，認為該店現(xiàn)榨現(xiàn)賣未經精煉的花生未經精煉的花生“毛油毛油”不符合規(guī)定，且店內加工設備不符合規(guī)定，且店內加工設備落后，場所衛(wèi)生差落后，場所衛(wèi)生差。據(jù)此，該局衛(wèi)生監(jiān)督人員當場據(jù)此，該局衛(wèi)生監(jiān)督人員當場作出了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求該店立即停止加工，限期作出了衛(wèi)生監(jiān)督意

29、見書，要求該店立即停止加工，限期搬離加工設備，立即銷毀現(xiàn)存搬離加工設備，立即銷毀現(xiàn)存2525公斤花生公斤花生“毛油毛油”及注及注意店內衛(wèi)生等意見。同時，檢查人員未辦理任何手續(xù)，意店內衛(wèi)生等意見。同時，檢查人員未辦理任何手續(xù)，帶走在檢查時向該店索取的衛(wèi)生許可證及檢測報告書，帶走在檢查時向該店索取的衛(wèi)生許可證及檢測報告書，1010天后，該局將原許可項目天后，該局將原許可項目“加工銷售花生油加工銷售花生油”變更為變更為“銷售糧油副食品銷售糧油副食品”的衛(wèi)生許可證送達該店。為此，該的衛(wèi)生許可證送達該店。為此，該店業(yè)主向法院提起行政訴訟，請求確認某衛(wèi)生局取走花店業(yè)主向法院提起行政訴訟，請求確認某衛(wèi)生局取

30、走花生油店內的衛(wèi)生許可證及化驗單和變更許可項目的行為生油店內的衛(wèi)生許可證及化驗單和變更許可項目的行為違法。違法。 思考并討論：思考并討論：v1、該衛(wèi)生局的執(zhí)法行為是否合法？、該衛(wèi)生局的執(zhí)法行為是否合法？v2、如果不合法，請說明理由。、如果不合法，請說明理由。本案涉及以下三個問題：本案涉及以下三個問題： v1、花生油店加工、花生油店加工“毛油毛油”的行為是否符合規(guī)的行為是否符合規(guī)范范 ？v2、衛(wèi)生局當場扣走花生油店內衛(wèi)生許可證和、衛(wèi)生局當場扣走花生油店內衛(wèi)生許可證和檢測報告單的行為是否合法。檢測報告單的行為是否合法。v3、衛(wèi)生局主動將原許可項目、衛(wèi)生局主動將原許可項目“加工銷售花生加工銷售花生油

31、油”變更為變更為“銷售糧油副食品銷售糧油副食品”的行為是否的行為是否合法？合法？ v食用植物油衛(wèi)生管理辦法食用植物油衛(wèi)生管理辦法 第第1010條規(guī)定條規(guī)定 ：“未經精煉的毛油不得食用。未經精煉的毛油不得食用。” 第第3 3條規(guī)定：條規(guī)定：“生產加工食用植物油必須遵守生產加工食用植物油必須遵守GB8955-1988GB8955-1988食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范v食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范規(guī)定：規(guī)定： 貯存原輔材料、加工植物油的廠房應當分貯存原輔材料、加工植物油的廠房應當分設并保持清潔，加工場所布局合理有防蠅、防設并保持清潔，加工場所布局合理有防蠅、防鼠、防塵設施，成

32、品經嚴格檢驗達到國家有關鼠、防塵設施，成品經嚴格檢驗達到國家有關質量、衛(wèi)生標準后才能進行包裝，包裝容器應質量、衛(wèi)生標準后才能進行包裝，包裝容器應符合要求等。符合要求等。 法條鏈接法條鏈接：v中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法v第七十七條第一款規(guī)定第七十七條第一款規(guī)定 縣縣級以上質量監(jiān)督、工商級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施：全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施： v（一）進入生產經營場所實施現(xiàn)場檢查；（一）進入生產經營場所實施現(xiàn)場檢查； v（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；（

33、二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗； v（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；其他有關資料； v（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；的工具、設備； v（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。 v中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法v第三十三條規(guī)定：第三十三

34、條規(guī)定：“只有對公民處以五十元只有對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，才可以當場作罰款或者警告的行政處罰的，才可以當場作出行政處罰決定。出行政處罰決定?！眝第四十二條規(guī)定：第四十二條規(guī)定：“行政機關作出責令停產行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。求舉行聽證的權利?！?審判結果審判結果 ：v法院判決：法院判決：v衛(wèi)生局扣走花生油店的衛(wèi)生許可證及化驗單衛(wèi)生局扣走花生

35、油店的衛(wèi)生許可證及化驗單和變更許可項目的行為違法。和變更許可項目的行為違法。 v案例案例2：2000年年12月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個體攤檔中，購得印有該市流沙鎮(zhèn)集市個體攤檔中，購得印有中超中超牌商標標識的牌商標標識的養(yǎng)胃丸一批，運往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場養(yǎng)胃丸一批，運往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場及醫(yī)藥公司。上述單位購入及醫(yī)藥公司。上述單位購入中超中超牌養(yǎng)胃丸后，隨即進行了牌養(yǎng)胃丸后，隨即進行了調運、批發(fā)與零售，致使本市調運、批發(fā)與零售，致使本市18家藥店經銷了這批養(yǎng)胃丸。家藥店經銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某

36、市醫(yī)藥生產供應總公司獲悉消費反映該養(yǎng)在銷售過程中，某市醫(yī)藥生產供應總公司獲悉消費反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年胃丸藥味不濃，于同年6月派出質檢員進行檢查，證實該月派出質檢員進行檢查，證實該中中超超牌養(yǎng)胃丸質量確實欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并牌養(yǎng)胃丸質量確實欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。抓緊退貨。 v該養(yǎng)胃丸注冊商標專用人某中藥制藥一廠于該養(yǎng)胃丸注冊商標專用人某中藥制藥一廠于2000年年8月月6日，日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請求對市醫(yī)藥單位銷分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請求對市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000年

37、年9月月10日根據(jù)日根據(jù)藥品管理法藥品管理法對此案作對此案作出如下處理決定；（出如下處理決定；（1）對現(xiàn)已封）對現(xiàn)已封存于康橋藥店的存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對消）對消費者的退貨全部銷毀；（費者的退貨全部銷毀；（3）對康橋藥店及其他）對康橋藥店及其他18家藥店的家藥店的非法利潤予以沒收，并分別處以非法利潤予以沒收，并分別處以2000元罰款。元罰款。 v行政處罰法行政處罰法第第2020條規(guī)定：條規(guī)定：行政處罰由違法行行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。的行政機

38、關管轄。 v藥品管理法藥品管理法第第5454條規(guī)定：條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上衛(wèi)生行政部門決定。罰，由縣級以上衛(wèi)生行政部門決定。 違反本法第違反本法第15條規(guī)定、第八章有關廣告管理的規(guī)定條規(guī)定、第八章有關廣告管理的規(guī)定的行政處罰，由工商行政管理部門決定。的行政處罰，由工商行政管理部門決定。 v藥品管理法藥品管理法第第15條是關于城鄉(xiāng)集市貿易市場不條是關于城鄉(xiāng)集市貿易市場不得出售中藥材以外的藥品的違法行為以及對于違反得出售中藥材以外的藥品的違法行為以及對于違反藥品廣告管理的違法行為藥品廣告管理的違法行為問題：問題：v（1） 這起處罰案件哪些機關有管轄權？ v（2）

39、市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？ v（3） 如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)藥品管理法對此案進行處罰，是否違背了一事不再罰之原則？為什么？ v（4） 市工商局作出處罰決定之前，應當對相對人履行哪些告知義務？ v（5） 經查，市工商局是以簡易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？v答案：答案： v（1） 市衛(wèi)生局有管轄權。市衛(wèi)生局有管轄權。 v（2） 不合法。因為市工商局超越了決定職權，該處罰決定不合法。因為市工商局超越了決定職權，該處罰決定屬于越權行為。屬于越權行為。 v（3）

40、違背了一事不再罰原則。因為針對同一違法行為，不違背了一事不再罰原則。因為針對同一違法行為，不同行政機關不得依據(jù)同一法律根據(jù)予以重復處罰。同行政機關不得依據(jù)同一法律根據(jù)予以重復處罰。 v（4） 應當告知相對人作出行政處罰決定的事實，理由及依應當告知相對人作出行政處罰決定的事實，理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。 v（5） 兩處不合法。兩處不合法。 第一，第一， 不應適用簡易程序。不應適用簡易程序。 第二，第二， 不不得因當事人申辯而加重處罰。得因當事人申辯而加重處罰。 v法理詳解法理詳解 v（1）、（）、（2）確定該案的行政處罰管轄權，應從兩方面考慮，）確定

41、該案的行政處罰管轄權，應從兩方面考慮，即行政處罰的即行政處罰的地域管轄地域管轄和和事項管轄事項管轄。行政處罰法行政處罰法第第20條規(guī)定：條規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。根據(jù)這一規(guī)定，根據(jù)這一規(guī)定，銷售冒牌養(yǎng)胃丸的違法行為發(fā)生在銷售冒牌養(yǎng)胃丸的違法行為發(fā)生在石家莊市石家莊市，因此，就，因此，就地域管轄地域管轄而言，該市工商局和衛(wèi)生局都有管轄權。但是，而言，該市工商局和衛(wèi)生局都有管轄權。但是，就就事項管轄事項管轄而言，工商局和衛(wèi)生局對該案的管轄又受到而言，工商局和衛(wèi)生局對

42、該案的管轄又受到事項管轄事項管轄權的限制。權的限制。v藥藥品管理法品管理法第第54條規(guī)定：條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上級以上衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生行政部門決定。違反本法第決定。違反本法第15條規(guī)定，第八章有條規(guī)定，第八章有關廣告管理的規(guī)定的行政處罰，由關廣告管理的規(guī)定的行政處罰，由工商行政管理部門工商行政管理部門決定。決定。”藥品管理法藥品管理法第第15條是關于城鄉(xiāng)集市貿易市場不得出售中條是關于城鄉(xiāng)集市貿易市場不得出售中藥材以外的藥品的違法行為以及對于違藥材以外的藥品的違法行為以及對于違反藥品廣告管理的違反藥品廣告管理的違法行為有處罰的管轄權，對于違反藥品管理法的其他違法行法行為有處罰的管轄權，對于違反藥品管理法的其他違法行為沒有行政處罰的管轄權，已經超越了藥品管理法授予的行為沒有行政處罰的管轄權，已經超越了藥品管理法授予的行政處罰政處罰事項管轄事項管轄權的范圍，即其處罰不是在上述兩項決定權的范圍，即其處罰不是在上述兩項決定的的事項管轄事項管轄范圍內實施的，它侵犯了市衛(wèi)生局關于該案的范圍內實施的，它侵犯了市衛(wèi)生局關于該案的事項管轄事項管轄權限，因而是不合法的。權限，因而是不合法的。 v（3） 理論上講，理論上講，一事不再罰一事不再罰是指對違法行為人同一個違是指對違法行為人同一個違法行為，不得以同一事實同一