關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報告

1、關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報告加強社區(qū)建設(shè)，是首都城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要 求。按照慶林同志的要求，在市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體 指導(dǎo)下，我們會同有關(guān)部門，對城市社區(qū)建設(shè)工作進行了調(diào) 研。先后與八個城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志交換了意見，同十幾個街道 和居委會進行了座談，實地考察了一些社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生 醫(yī)療站、居民圖書館，聽取了市民政、公安、財政、文化、 衛(wèi)生、市政、園林、規(guī)劃等部門的意見，分析研究了上海、南京、武漢、沈陽等地社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，向清華、北大、人 大和市社科院的專家學者進行了咨詢，并研究了國外的社區(qū) 理論。在此基礎(chǔ)上形成了本報告。一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀當前，首都城市正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵

2、時 期，整個城市的組織結(jié)構(gòu)和社會生活發(fā)生了重大而深刻的變 化。 從政府層面來看，隨著機構(gòu)改革的深入發(fā)展，各級政府 轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效 能的原則，逐步把應(yīng)當由企業(yè)和社會承擔的職能剝離出來，大量的服務(wù)性、技術(shù)性工作向社會聚集。從企事業(yè)單位層面 看，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，企事業(yè)單 位逐步成為市場競爭中的主體和獨立的法人實體，原來承擔 的大量社會職能逐步剝離出來，職工開始由“單位人”向“社 會人”轉(zhuǎn)變。從社會組織層面看，城市的外來人口急劇增加，社會組織發(fā)展迅速，社會結(jié)構(gòu)愈趨復(fù)雜，居民對生活方式多 樣化、個性化的追求和對生活質(zhì)量提高的要求越來越高。長

3、期以來實行的以單位管理體制為主要特征的高度集中統(tǒng)一 的社會管理方式難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的新形勢。為了加快首都城市現(xiàn)代化進程，市委、市政府積極探 索提高城市管理水平的途徑和辦法，不斷加大城市管理體制 改革的力度。從 1986 年開始，提出發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的 第三，缺乏自主，監(jiān)督不力。一是盡管社區(qū)普遍建立了居民 代表會議制度，但缺乏規(guī)范。代表會議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實等都不明確。二是居民對政府部門的工 作， 特別是與居民生活密切相關(guān)的管理不到位、服務(wù)質(zhì)量差 等問題的意見和要求，難以得到解決。三是社區(qū)工作缺乏自 主權(quán)。往往是上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又不支 持。由于政府

4、部門對社區(qū)統(tǒng)得過死，管得過細，致使一些社 區(qū)缺乏獨立自主開展工作的能力。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城 市基層基礎(chǔ)工作體制、機制還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng) 濟的新形勢，從而嚴重影響了城市基層基礎(chǔ)工作的加強， 制 約了首都城市管理水平的提高。在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都 市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，推進社區(qū)建設(shè)，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。三、推進社區(qū)建設(shè)的基本思路社區(qū)建設(shè)是一項具有開創(chuàng)性的新事業(yè)。推進社區(qū)建設(shè) 的過程，實際上就是城市組織結(jié)構(gòu)、第一，明確社區(qū)的定位。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)層面和重要依 托，是“兩級政府、三級管理”體制的社會基礎(chǔ)與服

5、務(wù)對象。推進社區(qū)建設(shè)，就是要理清城市管理體制中社區(qū)層面的管理 體制，通過建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)組 織體系、 適應(yīng)城市管理現(xiàn)代化要求的社區(qū)管理體系、 適應(yīng)人 民群眾提高生活質(zhì)量要求的社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)筑黨和政府在 城市工作的新平臺，形成與區(qū)、街體制相配套的社區(qū)管理體 制和治理模式。就是要抓住區(qū)、街、社區(qū)三個不同的環(huán)節(jié)，使政府工作層面與社會基礎(chǔ)層面既各司 其職、各顯其能，又相互結(jié)合、相互促進，從而提高城市管 理水平，確保城市運轉(zhuǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。要通過社區(qū)這個平臺 的建設(shè)，進一步理順各種關(guān)系，務(wù)實城市管理的基層基礎(chǔ)工 作。完善“兩級政府、三級管理”，解決城市管理中的諸多 矛盾和問題；通

6、過社區(qū)建設(shè)，更有效地發(fā)揮居民依法自治的 作用， 推動基層管理體制由行政化向法制保障下的社區(qū)自治 轉(zhuǎn)變， 鞏固黨和政府在城市工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進社會主義民主政治建設(shè)；通過社區(qū)建設(shè)，更廣泛地動員 社會力量， 合理配置和整合社會資源， 提升城市的管理和服 務(wù)水平，滿足城市發(fā)展和居民群眾的需求；通過社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)層面運行有序、充滿活力，促進首都經(jīng)濟和社 會協(xié)調(diào)發(fā)展，為早日基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都 市打下更加堅實的基礎(chǔ)。第二，合理劃定社區(qū)范圍。按照中央23 號文件精神，社區(qū)界定為調(diào)整后的居委會轄區(qū)。在前一段的試點中，有的 區(qū)采取了合并居委會的辦法， 有的區(qū)采取了在原居委會基

7、礎(chǔ) 上建社區(qū)的辦法，也有的區(qū)采取了不并居委會，通過建立聯(lián) 席會的形式解決居委會內(nèi)資源不足的問題。我們認為，在具 體操作過程中，是否需要調(diào)整居委會的規(guī)模，既要考慮到歷 史的因素，也要充分照顧到當前的實際情況，總的看，一要 便于管理和服務(wù)。便于整合社區(qū)資源，便于居民自治；二要 考慮到地域性和居民的認同感；三要注意尊重居民委員會和 群眾的意愿。在此基礎(chǔ)上，建立起以地域性為特征，居民認 同感為紐帶， 涵蓋居民和駐區(qū)單位的新型社區(qū)。 由于各區(qū)的 情況不同，一個區(qū)內(nèi)各街道、居委會的情況也不相同，科學 合理地確定社區(qū)，只能從實際出發(fā)，不能搞“一刀切”。新 的建成區(qū)規(guī)?？梢赃m當大些，老城區(qū)受條件所限規(guī)?？梢孕?/p>

8、 些，特殊的地區(qū)也可以劃定在原有居委會的范圍之內(nèi)，全市 不必強求一致，各區(qū)也不必強求一致。在前一階段，各區(qū)縣 在探索劃定社區(qū)范圍方面做了大量工作，形成各具特色的幾 種模式，如朝陽區(qū)是在合并原居委會轄區(qū)的基礎(chǔ)上重新確定 社區(qū)， 西城區(qū)則基本把社區(qū)范圍限定在原居委會轄區(qū)。這些 做法都是基本符合這些區(qū)實際的，應(yīng)給予充分尊重。第三，加快構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。社區(qū)范圍確定后， 要加快社區(qū)組織體系建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)建立健全以社區(qū)黨組織 為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社會組織充分發(fā)育的新 型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的、 充分發(fā)揮 社區(qū)居民組織民主自治功能的、廣大居民自愿參與的社區(qū)組織體系。一是要

9、擴大黨組織 的工作覆面。要通過建立健全社區(qū)黨的組織，把社區(qū)內(nèi)流動 黨員、各種新經(jīng)濟組織中的黨員組織起來，發(fā)揮他們的先鋒 模范作用，發(fā)動社區(qū)單位和居民參加社區(qū)建設(shè)， 使黨的各項 方針政策更好地落實在基層。二是構(gòu)建社區(qū)自治組織，特別 是建立社區(qū)代表會議和社區(qū)居民委員會。在不違反居民委 員會組織法的基礎(chǔ)上，按照民主自治的原則，把社區(qū)內(nèi)的 居民、單位組織起來，通過建立協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)居民、 駐區(qū)單位之間的協(xié)商協(xié)調(diào)，把各方面的積極性凝聚、調(diào)動起 來，共同建設(shè)、發(fā)展社區(qū)。三是逐步健全社區(qū)的治保組織、服務(wù)組織、志愿者隊伍，使社區(qū)的各項工作都有人管、有人 干。要通過廣泛深入的宣傳和動員工作，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立

10、“我為人人，人人為我”的意識。踴躍參與公益性、福利性、 群眾性活動，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務(wù)，推動社 區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。第四，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運行機制。社區(qū)建設(shè)不是 對原有居委會體制的簡單修補，而是在更深層次、更大范圍 上對城市管理體制的調(diào)整和改革。因此，必須對傳統(tǒng)體制進 行改革。一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府都要積極推 進權(quán)力下放、重心下移，促進管理職能由微觀管理向宏觀管 理、行政指令向具體指導(dǎo)、下派任務(wù)向積極扶植的轉(zhuǎn)變，把 主要精力放到搞好公共服務(wù)上來，更好地強化基層、方便群 眾。街道辦事處要切實負起對社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能。積極創(chuàng)造政府依法行政、社區(qū)依法自治、

11、居民 積極參與的社區(qū)建設(shè)新局面。二是積極培育和健全社區(qū)民主 自治機制。要在社區(qū)內(nèi)推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服 務(wù)、自我監(jiān)督。通過制定“社區(qū)章程”和“公民公約”等行 之有效的方式，確定社區(qū)成員在社區(qū)中的主人翁地位，拓寬 居民參與管理、民主監(jiān)督的渠道。要引入“下評上”、“民 評官”的形式，建立健全社區(qū)民主監(jiān)督機制。三是引入市場 機制發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。要按照政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè) 運作、百姓受益的思路發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要研究制定政策，改 變單純靠政府推動各項事業(yè)的老辦法，調(diào)動多元投資主體的 積極性，運用多種形式發(fā)展社區(qū)事業(yè)。鼓勵有實力、有信譽

12、的大中型企業(yè)參與社區(qū)事業(yè)， 鼓勵發(fā)展居民自辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，鼓勵下崗職工興辦個體私營企業(yè)。要積極探索 服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，引導(dǎo)社區(qū)成員單位把 已有的服務(wù)性設(shè)施向社會開放，由開放發(fā)展到與社會聯(lián)辦，再過渡到以社會興辦為主，逐步形成社區(qū)服 務(wù)業(yè)資源共享、加快發(fā)展的良性機制。 西城區(qū)西長安街街道， 把過去經(jīng)營不太景氣的小旅店，經(jīng)過改造，弓 I 入民營經(jīng)濟經(jīng) 營，開展養(yǎng)老服務(wù)，效果很好。各街道這樣的卡拉Ok 廳、小飯館很多，都可以改造成社區(qū)服務(wù)的資源。第五，突出社區(qū)建設(shè)的工作重點。在調(diào)查中，我們發(fā) 現(xiàn)，盡管社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)很多，但人民群眾最關(guān)心、反映 最強烈的是要有一個安全穩(wěn)定的社會

13、秩序，有一個方便快捷 的服務(wù)體系，有一個整潔舒適的居住環(huán)境， 有一個文明和諧 的人際關(guān)系和健康向上的文化氛圍。當前和今后一個時期，社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合群眾的這些愿望和要求，重點在以下幾個方 面實現(xiàn)突破：一是全力維護社區(qū)的安全穩(wěn)定。要在構(gòu)建新的體制上 下功夫，重點是搞好專群結(jié)合，開展群防群治。要建立健全 以公安部門負責、政府專業(yè)管理與社區(qū)二是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。重點是完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務(wù)需 求。要拓寬投入渠道，建立和完善市、區(qū)、街、居四級社區(qū) 服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范整合服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點。 要繼 續(xù)重點開展面向老年人、 兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫 對象的社會救助和福利服務(wù)，面向居民的便民利民服務(wù)，面 向社區(qū)