國家開放大學電大《公共行政學》期末試題標準題庫及答案

1、最新國家開放大學電大公共行政學期末試題標準題庫及答案（試卷號2202）考試說明：本人根據(jù)學員的需求匯總了歷年來所有的期末試題及答案，形成了一個完整的標準題庫，對考 生的復習和考試起著非常重要的作用，會給您節(jié)省大量的時間。內(nèi)容包含：單項選擇題、多項選擇題、名 詞解釋、簡答題、論述題。做考題時，利用本文檔中的查找工具（Ctrl+F）,把考題中的關鍵字輸?shù)讲檎夜?具的查找內(nèi)容框內(nèi)，就可迅速查找到該題答案。本文庫還有其他網(wǎng)核、機考及教學考一體化試題答案，敬 請查看。一、單項選擇題1. 發(fā)表了公共行政學的開山之作行政之研究的是（）。A. 泰勒B. 韋伯C. 古德諾D. 威爾遜2. 衍射型的公共行政模式存

2、在于（）oA. 農(nóng)業(yè)社會B. 原始社會C. 工業(yè)社會D. 信息社會3. 非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督稱為（）。A. 法制監(jiān)督B. 政治監(jiān)督C. 社會監(jiān)督D. 法治監(jiān)督4. 融合型的公共行政模式存在于（）。A. 信息社會B. 原始社會C. 農(nóng)業(yè)社會D. 工業(yè)社會5. 忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（）的核心內(nèi)容。A. 行政道德B. 社會公德C. 職業(yè)道德D. 社會行為規(guī)范6. 西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（）資產(chǎn)階級 革命后建立的文官制度。A. 英國B. 日本C. 法國D. 美國7. 為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（）,這是構思和設計的主要

3、方案。A. 應變方案B. 積極方案C. 臨時方案D. 追蹤方案8. 整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（）。A. 準備階段B. 總結階段C. 協(xié)調(diào)階段D. 實施階段9. 稅收制度的核心是（）。A. 稅率B. 稅法C. 稅種D. 納稅人10. 提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權分立思想的是（）,他建立了五院分立制度。A. 孫中山B. 康有為C. 梁啟超D. 張金鑒11. 伍德羅威爾遜在政治科學季刊上發(fā)表了公共行政學的開山之作（）,它標志著公共行政 學的產(chǎn)生。A. 行政之研究B. 政治與行政C. 行政學原理D. 行政學12. 里格斯于1 961年發(fā)表的公共行政生態(tài)學代表作是（）。

4、A. 比較公共行政模式B. 公共行政生態(tài)學C. 政府生態(tài)學D. 美國社會與公共行政13. 政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（）oA. 前資本主義時期B. 自由資本主義時期C. 當代資本主義時期D. 壟斷資本主義時期14. 總統(tǒng)制，起源于18世紀末期的（）國，是總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織 形式。A. 英國B. 埃及C. 巴西D. 美國15. 中華人民共和國公務員法正式施行于（）。A. 1994年1月1日B. 2006年1月1日C. 2005年4月27日D. 1993年10月1日16. 行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是（）.A. 確定控制標

5、準B. 衡量成效C. 糾正偏差D. 行政指揮17. 對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的公務員的案件，需要給予處分的，則只由（）給予政紀處分。A. 檢察機關B. 黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關C. 黨的紀律檢查機關D. 行政監(jiān)察機關18. 國家預算中占主導地位的是（）。A. 中央預算B. 縣級預算C. 省級預算D. 市級預算19. 我國第一部行政學著作行政學的理論與實際的作者是（）oA. 梁啟超B. 江康黎C. 張金鑒D. 孫中山20. 高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著 是（）。A. 比較公共行政模式B. 政府生態(tài)學C. 美國社會與公共行政D. 公共行

6、政生態(tài)學21. 對于一般的省、市、縣而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣就是（）的行政區(qū)。A. 現(xiàn)代型B. 發(fā)展型C. 傳統(tǒng)型D. 特殊型22. 構成公共組織結構的基本要素是（）,它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。A. 職能目標B. 行政職位C. 行政職權D. 行政人員23. 下列不屬于行政領導權力的來源的是（）。A. 決策權力B. 歸屬權C. 合法權力D. 獎懲權力24. 世界上第一個建立文官制度的國家是（）。A. 法國B. 美國C. 中國D. 英國25. 為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（）oA. 積極方案B. 追蹤方案C. 臨時方案D. 應變方案26. 根據(jù)立法法，行政法規(guī)

7、和規(guī)章應當在公布后的（）天內(nèi)報有關部門備案。A. 15B. 45C. 30D. 6027. 稅收制度的核心內(nèi)容是（）oA. 稅法B. 納稅人C. 稅率D. 稅種28. 目標管理方法是（）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出 的一種新的管理方法。A. 德魯克B. 西蒙C. 伍德沃德D. 菲德勒29. 我國最早提出學習行政學的是（）,他于1876年在論譯書中提出“我國公卿要學習行政 學"。A. 孫中山B. 康有為C. 張金鑒D. 梁啟超30. 按照里格斯的劃分，棱柱型是（）oA. 農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式B. 農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式C. 工業(yè)

8、社會的公共行政模式D. 后工業(yè)社會的公共行政模式31. 政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其（）上。A. 公平性B. 平等性C. 普遍性D. 非贏利性32. 委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（）oA. 奧地利B. 瑞典C. 瑞士D. 芬蘭33. 中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（）oA. 選任制B. 委任制C. 聘任制D. 考任制34. 現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（）于1855年成立的文官委員會。A. 英國B. 美國C. 日本D. 法國35. 行政決策體制的核心是（）。A. 領導決策系統(tǒng)B. 公民磋商與參與系統(tǒng)C. 信息支持系統(tǒng)D

9、. 專家咨詢系統(tǒng)36. 平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（）oA. 網(wǎng)上溝通B. 無反饋溝通C. 橫向溝通D. 縱向溝通37. 德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯-韋伯提出（），因而被稱為“組 織理論之父二A. 管理五項職能B. 官僚制理論C. 14條管理原則D. POSDCORB,即七項管理職能38. 回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（）的行政區(qū)。A. 現(xiàn)代型B. 傳統(tǒng)型C. 發(fā)展型D. 特殊型39. 人事行政機關實行折中制的國家有（）oA. 英國B. 美國C. 日本D. 法國40. 從20世紀（）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展

10、中國家因為實行 市場化也進行不同程度的行政改革。A. 70B. 60C. 50D. 8041. 里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是（）。A. 融合型B. 棱柱型C. 衍射型D分散型42. 行政體制的核心問題是（）oA. 行政權力的劃分B. 公共組織設置C. 政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置D. 上述三者，即ABC43. （）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。A. 上行B. 平行C. 下行D. 網(wǎng)上44. 對監(jiān)督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由（）調(diào)查處理。A. 行政監(jiān)察機關B. 黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關C. 黨的紀律檢查機

11、關D. 檢察機關45. 公共行政環(huán)境的（）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A. 約束性B. 復雜性C. 特殊性D. 不穩(wěn)定性46. 部外制是（）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構。A. 美B. 法C. 日本D. 英47. 非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（）。A. 法制監(jiān)督B. 事前監(jiān)督C. 事中監(jiān)督D. 社會監(jiān)督48 .據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（）最早提出的。A. 畢達哥拉斯B. 梭倫C. 亞里士多德D. 柏拉圖49. 美國哈佛大學教授（）最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。A. 德魯克B. 里格斯C. 高斯D. 古立克50. 政府由“守夜人”

12、變成“社會主宰者”的時期是（）oA. 前資本主義時期B. 壟斷資本主義時期C. 自由資本主義時期D. 當代資本主義時期51. 法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（）。A. 內(nèi)閣制B. 總統(tǒng)制C委員會制D. 半總統(tǒng)制52. 我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度屬于（）。A. 聘任制B. 委任制C. 考任制D. 選任制53. 對涉及國家行政機關以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（）給予黨紀處分。A. 黨的紀律檢查機關B. 行政監(jiān)察機關C. 檢察機關D. 黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關54. 公共行政生態(tài)學的代表作公共行政生態(tài)學于1961年發(fā)表，該書的作者是（）。A. 里

13、格斯B. 古立克C. 德魯克D. 高斯55. 公共行政學研究的核心問題是（）。A. 行政監(jiān)督B. 政府職能C. 行政決策D. 行政體制56. 政府為公共服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其（）±oA公平性B平等性C普遍性D非贏利性57. 典型的行政體地方政府是（）國的地方政府A加拿大B印度C德國D英國58. 由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是（）A聘任制B考任制C選任制D委任制59. 中華人民共和國政府采購法正式生效的日期是（）。A. 2003年5月1日B. 2003年1月1日C. 2002 年 10月 1 日D. 2002年1月1日60. 1926年出版了世界

14、上第一部大學公共行政學教科書行政學導論，它的作者是（）oA. 魏勞畢B. 威爾遜C. 懷特D. 古德諾 二、多項選擇題1. 有些學者是從“三權分立''來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（）三種權力。A. 考試B. 司法C. 行政D. 立法E. 監(jiān)察2. 下列實行總統(tǒng)制的國家有（）oA. 危地馬拉B. 埃及C. 伊朗D. 泰國E. 荷蘭3. 從權力的性質上，一般把行政領導權力分為（）。A. 獎懲權力B. 強制性影響力C. 合法權力D. 非強制性影響力E. 決策權力4. 從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有（A. 越級晉升制B. 考試晉升制C. 年資晉升制D. 功績晉升制E.

15、綜合晉升制5. 按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（A. 地方計劃B. 中央計劃C. 國防計劃D. 基層計劃E. 資源計劃6. 行政環(huán)境的特點是（）。A. 特殊性B. 復雜性C. 不穩(wěn)定性D. 公共性E. 約束性7. 下列實行內(nèi)閣制的國家有（）oA. 伊朗B. 荷蘭C. 泰國D. 墨西哥E. 智利8. 從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有（）。A. 越級晉升制B. 考試晉升制C. 年資晉升制D. 功績晉升制E. 綜合晉升制9. 我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括（）oA. 查詢權B. 檢查權C. 調(diào)查權D. 獎勵權E. 請求協(xié)助權10. 組織文化包括（）。A. 組織觀念B. 法律意識

16、C. 價值觀D. 管理對象E. 道德感情11. 按社會制度劃分，行政體制可分為（）oA. 原始社會的行政體制B. 奴隸社會的行政體制C. 封建社會的行政體制D. 資本主義社會的行政體制E. 社會主義的行政體制12. 巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有（）。A. 新型領導能力理論B. 非正式組織理論C. 權威接受理論D. 社會人理論E. 組織平衡理論13. 人事行政機關實行部內(nèi)制的國家主要有（）。A. 法國B. 中國C. 瑞士D. 英國E. 美國14. 政府再造的戰(zhàn)略主要有（）。A. 核心戰(zhàn)略：明確組織目標B. 后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設績效后果C. 顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置D. 控制戰(zhàn)略：將

17、控制從高層和中央移走E. 文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化15. 從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（）。A. 斯密斯堡B. 懷特C. 湯姆森D. 西蒙E. 孟德斯鳩16. 構成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（）oA. 政治制度B. 政黨制度C. 階級狀況D. 法律制度E. 政治文化17. 下列實行品位分類制度的國家有（）oA. 日本B. 美國C. 法國D. 英國E. 中國18. 決策方案一般有（）。A. 長期方案B. 臨時方案C. 追蹤方案D. 應變方案E. 積極方案19. 行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為（）。A. 層級結構的協(xié)調(diào)B. 橫向部門之間的協(xié)調(diào)C. 人際關系的協(xié)調(diào)D. 轉變

18、政府職能E. 各種資源的協(xié)調(diào)20. 作為行政學的學科體系的建立是由（）完成的。A. 泰勒B. 魏勞畢C .懷特D. 韋伯E. 費富納21. 世界上通行的人事分類制度是（）。A. 態(tài)度分類B. 職位分類C. 能力分類D. 學歷分類E. 品位分類22. 行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（）。A. 行政指揮B. 行政控制C. 行政溝通D. 行政協(xié)調(diào)E. 行政評估23. 行政基本方法包括（）。A. 行政指令方法B. 政治方法c.法律政策方法D. 經(jīng)濟方法E. 思想工作方法24. 西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（）oA. 公開考試、擇優(yōu)錄用B. 嚴格考核、功績晉升C. 政務官不與執(zhí)政黨共進退D. 人事

19、分類、依法管理E. 政治中立、職務常任25. 我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括（）。A. 行政處分權B. 建議權C. 調(diào)查權D. 檢查權E. 查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權26. 稅收的基本特征有（）0A. 服務性B. 無償性C. 政治性D. 固定性E. 強制性27. 標桿瞄準的類型主要有（）。A. 內(nèi)部標桿瞄準B. 外部競爭對手標桿瞄準C. 行業(yè)內(nèi)標桿瞄準D. 跨行業(yè)標桿瞄準E. 內(nèi)外部綜合標桿瞄準28. 下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（）。A. 權力集中、責任明確B. 公開平等，有效防止任人惟親C. 指揮統(tǒng)一、不受牽制D. 行動迅速、簡便易行E. 擇優(yōu)錄取，在競爭基礎上鑒別人才29. 地方政府體

20、制的類型主要分為（）oA. 自治體地方政府B. 議行合一制政府C. 民主集中制地方政府D. 三權分立制地方政府E. 行政體地方政府30. 下列屬于文化環(huán)境要素的是（）oA. 道德倫理B. 意識形態(tài)C. 法律制度D. 價值觀念E. 教育31. 我國公務員的考核內(nèi)容包括（）。A. 廉B. 績C. 勤D. 德E. 能32. 現(xiàn)代行政決策體制應該包括（）oA. 領導決策系統(tǒng)B. 行政評估系統(tǒng)C. 專家咨詢系統(tǒng)D. 信息支持系統(tǒng)E. 公民磋商與參與系統(tǒng)33. 行政組織中的溝通存在的障礙主要有（）oA. 組織結構障礙B. 信道障礙C心理與語言障礙D. 職位與專業(yè)障礙E. 接受障礙34. 行政領導權力的來源

21、主要有（）。A. 獎懲權力B. 歸屬權C. 專業(yè)知識權D. 決策權力E. 合法權力35. 按照稅收管理權限，可將稅收分為（）。A. 中央稅B. 中央與地方共享稅C. 農(nóng)業(yè)稅D. 地方稅E. 個人所得稅36. 法治行政的特點包括（）0A. 法律保留B. 法律優(yōu)先C. 職權法定D. 依據(jù)法律E. 職權與職責統(tǒng)一37. 行為科學時期組織理論的主要的代表人物有（）。A. 巴納德B. 韋伯C. 梅奧D. 法約爾E. 西蒙38. 我國公務員制度規(guī)定應回避的親屬關系包括（）。A. 五代以內(nèi)旁系血親關系B. 直系血親關系C. 三代以內(nèi)旁系血親關系D. 近姻親關系E. 夫妻關系三、名詞解釋1. 具體行政環(huán)境具體

22、行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公 共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。2. 集權制集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權 力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自 主權很少。3. 行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范 性文件的總稱。4. 行政效率行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和 效益之間的比例關系。5. 行政決策參與是指行政領導者個人或

23、集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活 動。6. 行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境 之間的關系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。7. 行政訴訟是公民、法人和其他組織對行政主體的違法行政行為向人民法院尋求司法救濟的法律制度。8. 目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。9. 公共行政是指公共組織對公共事務的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。10. 地方行政體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。11. 層

24、級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職 能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。12 .戰(zhàn)術決策是指根據(jù)戰(zhàn)略目標的要求，為解決某一重大問題或某一階段面臨的重大問題而做出的組織內(nèi)部范圍貫 徹執(zhí)行的局部性、短期性的具體決策。13. 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。14. 公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。15. 行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心

25、協(xié) 力達成行政目標的影響力。16. 政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。17. 行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組 織體制。18. 完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同 一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。19. 管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。20. 電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，建立起網(wǎng)絡化的 政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構、社會組織和公民提供方便、高

26、效的政府服務和政務信息。21. 公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。22. 行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。23. 風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目 標結果必須冒一定風險。24. 事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢 So25. 政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力, 并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織

27、文化等來完成這種轉型過程。26. 行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估 兩個方面。27. 行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權法（含憲法）創(chuàng)制 行政法規(guī)和規(guī)章的行為。28. 委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。29. 公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質 量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。30. 首長制又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行

28、政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務 進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織類型。31. 程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結 構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。32. 行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結構，重新進 行權力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。33. 行政領導是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用 各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。34. 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用

29、或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外 部的各種要素的總和。35. 危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決 定的過程。36. 分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個 以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。37. 地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。38. 委任制亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。39. 考任制是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取

30、的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。40. 非程序性決策是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構 性的決策。四、簡答題1. 一般來說，政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種？答：(1)立法機關確立的決策目標；(2) 中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；(3) 上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；(4) 上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；(5) 針對組織木身的發(fā)展所確定的決策目標。2. 筒述行政執(zhí)行的特點。答：(1)綜合性；(2)目的性；(3)具體性；(4)強制性；(5)靈活性。3. 筒述政府文化職能的主要內(nèi)容。答：(D意識形態(tài)職能；(2) 發(fā)展科學技術和教

31、育職能；(3) 發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；(4) 加強社會主義道德建設的職能；(5) 清除那些不僅沒有社會價值而旦有害的文化產(chǎn)品的職能。4. 簡述測定行政效率的必要性。答：(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益;(2) 通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；(3) 通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；(4) 通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。5. 筒述行政領導責任的主要內(nèi)容。答：(1)負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；(2) 主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；(3) 負責制定公共

32、行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；(4) 正確地選拔、使用人才；(5) 負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；(6) 做好協(xié)調(diào)工作。6. 筒述行政監(jiān)督的特點。答：(1)監(jiān)督主體的多樣性；(2) 監(jiān)督對象的雙重性；(3) 行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；(4) 行政監(jiān)督主體的層次性；(5) 法律地位的獨立性。7. 我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(2) 對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；(3) 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能；(4) 管理國有資產(chǎn)的職能。8. 筒述行政規(guī)章的基本特點。答：(1)行政規(guī)

33、章的制定主體是特定的行政機關，叩有權制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關;(2) 行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權；(3) 行政規(guī)章應當按照法定程序制定；(4) 行政規(guī)章具有法的屬性。9. 行政決策程序應該包括哪些步驟？答：(1)認識問題，界定問題，找出差距；(2) 確定決策目標；(3) 確定決策標準，確定每個標準的權重；(4) 擬定決策方案；(5) 分析方案；(6) 選擇方案；(7) 實施決策方案，完善決策；(8) 評估決策。10. 簡述行政立法的原則。答：(1)以人民權力和公民的權利為重的原則；(2) 依法立法原則；(3) 民主立法原則；(4) 科學立法原則。11. 法制監(jiān)督

34、具有哪些特征？答：(1)法制監(jiān)督是權力分配的均衡；(2) 監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體；(3) 監(jiān)督的范圍具有廣泛性；(4) 監(jiān)督方式和手段具有多樣性；(5) 以權力制約權力。12. 簡述公共行政學的特點。答：（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發(fā)展性。13. 我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？答：（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機會均等、能者優(yōu)先的原則。14. 政府干預應該遵循哪些原則？答：（1）政府和市

35、場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。15. 簡述行政法規(guī)的基本特征。答：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務院（2）（尹）行政蔗規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定，（4）行政法規(guī)具有法的效力。16. 理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？答：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動。（3）行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的

36、具體 步驟或實際行動來落實政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（5）行政執(zhí)行活動還具有強制性。17. 行政領導者素質的構成主要有哪些方而？答：（1）政治素質；（2）文化素質；（3）道德素質；（4）心理素質；（5）身體素質。18. 依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權力機關的監(jiān)督；（3）行政機關的監(jiān)督；（4）司法機關的監(jiān)督；（5）社會監(jiān) 督。五、論述題1. 試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：(1)政府成本過高；(2) 政府的低效率；(3) 資源配置的低效率；(4) 尋租;(5) 造成另一種不公平。2. 試述行政改革的動力。答：(1)政治體制改革和政治權威的推動。

37、行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制, 行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制 改革的推動力量，而旦是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一 般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發(fā)展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨 大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制 改革和政治權威是行政改革的推動力。(2) 經(jīng)濟基礎變革的要求。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟

38、基礎有反作用。作為上層建筑 的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經(jīng)濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經(jīng)濟基礎，公共行 政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟，反而阻礙經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改 革就是在經(jīng)濟體制改革的有力推動下進行的。(3) 社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會何時每刻都在演變，政治、經(jīng)濟、文化、 思想、觀念和生活方式等各個方而都在悄悄地發(fā)生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以 適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行 白我調(diào)整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不

39、是消極地適應社會演變，而是為了 更有效地進行管理。(4) 科學技術發(fā)展的推動。科學技術是生產(chǎn)力，新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力 量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革。現(xiàn)在知識經(jīng)濟方興未艾，信息技術和網(wǎng) 絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系 統(tǒng)的廣泛應用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的 進行，公共行政也而目一新。(5) 新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的 動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。沒有指

40、導思想、沒有價值支持的行政改革是沒 有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我 國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。3. 試述公共組織的作用。答：(1)政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；(2) 政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；(3) 政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；(4) 政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；(5) 政府是社會公平的提供者。4. 你認為行政改革的阻力主要來自哪些方而？答：(D歷史的局限性決定了行政改革的成敗；(2) 政治因素對行政改革的限制與制約；(3) 在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官

41、僚集團的反對；(4) 傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5) 用人惟親和家長制對行政改革的負而影響。5. 行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？(試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。)答：第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主人的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息 的輸入、轉換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政 信息。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。在行政執(zhí)行階段，只有通過有效的行政信 息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動，才能協(xié)調(diào)好公共組織的內(nèi)部與外部關系，才能使執(zhí)行 活動保持正

42、確方向，避免和減少偏差。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保 證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。實施檢查和監(jiān)督必須以客觀準確的行政信息為依據(jù)。 第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領導者的事情，所有行政人 員都是行政管理主體。對于他們來說，能夠獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會使他 們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強他們的主人翁意識。要做到這一點，就必須進行有效的行政溝。6. 你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：1、行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工 程，進行行政改革必

43、須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要 進行調(diào)查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進行全而深入的行政診斷。然后就行政改革的性質、方 向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負作用進行科學論證，制定出切實可 行的科學規(guī)劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進行改革。2、行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的白身平衡，而且必然因此 造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和 穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會

44、不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政 系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動 蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。3、行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須 首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新 觀念的指導下，才能進行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具 有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。4、行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推 動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是 政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改 革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行