安全播出事件事故管理實施細則版

1、安全播出時間事故管理實施細則第一章總則第一條 為指導(dǎo)和規(guī)范廣播電視安全播出事件、事故管理工作，根據(jù)廣播電視安 全播出管理規(guī)定，制定本實施細則。第二條 本細則適用于各級廣播影視行政部門、廣播電視監(jiān)測監(jiān)管部門和安全播出責(zé)任單位開展安全播出事件、事故的信息記錄、調(diào)查和報告、通報和整改、匯總分析等工作。第三條 國務(wù)院廣播影視行政部門負責(zé)全國廣播電視安全播出事件、事故管理工作；地方廣播影視行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視安全播出事件、事故管理工作。第四條 各級監(jiān)測監(jiān)管部門在廣播影視行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)安全播出責(zé)任 單位的播出質(zhì)量進行監(jiān)測，并具體負責(zé)安全播出相關(guān)事件事故信息收集匯總、上報、調(diào)查分析

2、、督促整改等工作。第五條安全播出責(zé)任單位負責(zé)本單位發(fā)生的安全播出事件事故的處置、上報、記錄、分析和整改等工作，并配合廣播影視行政部門和監(jiān)測監(jiān)管部門開展安全播出 事件事故調(diào)查。第二章事件、事故定義及分級分類第六條 安全播出事件是指影響或威脅廣播電視節(jié)目正常播出和傳輸?shù)耐话l(fā)事件。第七條 按照對安全播出的危害程度、事件的可控性、影響范圍，以及造成停播或劣播的時長，包括搶修恢復(fù)的情況，安全播出事件分為特別重大、重大、較大三級,具體界定標(biāo)準(zhǔn)見附件一。第八條按照事件的起因和性質(zhì)，安全播出事件分為破壞侵?jǐn)_、信息安全、自然災(zāi)害、技術(shù)安全和其他等5 類：（一）破壞侵?jǐn)_事件：包括非法插播、攻擊破壞、信息安全等事件

3、。非法插播事件是指廣播電視節(jié)目、信號在制作、播出、傳輸、覆蓋和接入過程中，被干擾、侵?jǐn)_、阻斷或插入非法內(nèi)容的突發(fā)事件（含未遂事件）；攻擊破壞事件是指安全播出責(zé)任單位遭受聚眾圍攻、圍堵，或廣播電視設(shè)施被蓄意破壞、偷盜、野蠻施工等影響廣播電視正常播出和運行的突發(fā)事件；（二）信息安全事件是指因人為原因?qū)V播電視播出相關(guān)的信息系統(tǒng)或網(wǎng)站造成危害，或?qū)ι鐣斐韶撁嬗绊懙氖录ㄓ泻Τ绦?、網(wǎng)絡(luò)攻擊，信息破壞、信息內(nèi)容安全、設(shè)備設(shè)施故障等情況。（三）自然災(zāi)害事件是指因發(fā)生洪澇及干旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物和森林草原火災(zāi)等災(zāi)害導(dǎo)致播出中斷或播出質(zhì)量降低等突發(fā)事件。（四）技術(shù)安全事件是指在技術(shù)系統(tǒng)的安裝

4、調(diào)試及運行維護中發(fā)生人身傷亡、設(shè)備設(shè)施軟硬件嚴(yán)重損壞等突發(fā)事件。（五）其它事件：以上分類中未涵蓋的其他影響安全播出的突發(fā)事件。第九條 安全播出事故是指安全播出責(zé)任單位在制作、播出、傳輸、覆蓋和接入過程 中，因各種原因造成停播或劣播的事故。（一）停播是指安全播出責(zé)任單位不能按規(guī)定時間和程序完整播出、傳輸廣播電視 節(jié)目及信號或由于各種原因造成所播出、傳輸節(jié)目中斷、墊播或播出、傳輸效果相當(dāng)于節(jié)目中斷，以及在規(guī)定播出時間播出非原定節(jié)目的錯播（節(jié)目臨時調(diào)整除外）。其 中，墊播的停播時長按墊播時長的50%計算。播出、 傳輸效果相當(dāng)于節(jié)目中斷是指由于各種原因造成所播出、傳輸?shù)男盘栙|(zhì)量嚴(yán)重受損，終端用戶收測的

5、圖像或聲音質(zhì)量差，圖像或聲音質(zhì)量主觀評價2 分或低于 2 分。（二）劣播是指在制作、播出、傳輸和覆蓋過程中，廣播電視節(jié)目及信號的圖像或聲音質(zhì)量發(fā)生損傷，圖像或聲音質(zhì)量主觀評價3 分或低于3 分，但未達到停播標(biāo)準(zhǔn)的事故（包括節(jié)目播出無臺標(biāo)等情況）。無線發(fā)射臺安全播出劣播事故界定按廣播電視發(fā)射臺運行維護規(guī)程（ GY/T 179）執(zhí)行。第十條按照對安全播出的影響程度，安全播出事故分為特大、重大、一般三級，特大事故是指發(fā)生停播的時間長、涉及范圍廣，在社會和公眾中造成極其惡劣影響的事故，重大及一般事故界定標(biāo)準(zhǔn)見附件二。其中，重要保障期是指國務(wù)院廣播影視行政部門指定的安全播出重要保障階段。重點時段是指包括

6、重要保障期和非重要保障期在內(nèi)的在國務(wù)院廣播影視行政部門指定的重大活動的現(xiàn)場直播、每日要求全國轉(zhuǎn)播的中央電視臺和中央人民廣播電臺重要節(jié)目時段。全臺性停播是指安全播出責(zé)任單位單位播出、傳輸?shù)?0%及以上節(jié)目或信號中斷、或者覆蓋范圍80%以上的用戶無法正常接收的安全播出事故。第十一條按照事故起因和性質(zhì)，安全播出事故分為責(zé)任、技術(shù)和其它三類。（一）責(zé)任事故：因責(zé)任單位安全播出管理不到位或個人違反相關(guān)管理制度、操作規(guī)程造成的事故。（二）技術(shù)事故：由于設(shè)備設(shè)施軟硬件故障造成的事故。（三）其它事故：以上分類中未涵蓋的其他安全播出事故。第三章事件、事故記錄第十二條各級安全播出監(jiān)測部門、安全播出責(zé)任單位應(yīng)按照廣

7、播電視安全播出管理規(guī)定有關(guān)要求，對事件、事故信息進行完整記錄和保存；應(yīng)對所監(jiān)測的事件、事故信息保存一年以上。第十三條對于上、 下游安全播出責(zé)任單位之間，因上游單位信號源中斷造成停播，節(jié)目包中全部節(jié)目中斷時，在有正常備用信號的情況下，由下游單位負責(zé)切換并通知上游單位，停播時長小于等于30 秒，記上游播出單位事故，停播時長大于30 秒，全部記下游播出單位事故；節(jié)目包中部分節(jié)目中斷時，由上游單位負責(zé)處理，停播時長全部記入上游單位，如上游單位要求切換，下游單位應(yīng)立即進行切換，切換引發(fā)相關(guān)節(jié)目中斷的停播時長全部記入上游單位。第十四條因同一原因造成多套節(jié)目播出受影響，且恢復(fù)播出時間不等的情況下，記為一次事

8、故，事故停播時長按照受影響節(jié)目最長停播時長記錄；節(jié)目累計停播時長為各套節(jié)目實際停播時長之和。第十五條事故調(diào)查過程中，如事故單位不明確，按照播出鏈路逐環(huán)節(jié)調(diào)查，各環(huán)節(jié)安全播出責(zé)任單位應(yīng)對本環(huán)節(jié)正常播出提供舉證；各環(huán)節(jié)之間維護界面不清晰的， 由該環(huán)節(jié)所涉及的安全播出責(zé)任單位負責(zé)。第十六條事件事故停播時長以監(jiān)測監(jiān)管部門記錄為主，在安全播出責(zé)任單位自臺監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測監(jiān)管部門提供的事故停播時長有較大出入時，如安全播出責(zé)任單位能夠提供有效的音視頻錄音或錄像，事故停播時長按安全播出責(zé)任單位提供時長記錄。第十七條下列情況的停播不記入安全播出事故：（一）非重點時段和非重要保障期，在連續(xù)十分鐘時間內(nèi)，因主備站、主

9、備系統(tǒng)、主備鏈路、主備設(shè)備切換造成的無線發(fā)射信號累計中斷不超過1 分鐘、光纜干線信號累計停播不超過10 秒、其它臺站類型信號累計中斷不超過5 秒的停播；（二）非重點時段和非重要保障期，因共用轉(zhuǎn)發(fā)器的地球站提升功率造成的不超過5 秒的停播；（三）已記入上游安全播出責(zé)任單位的停播；（四）經(jīng)省級以上廣播影視行政部門批準(zhǔn)的安全播出責(zé)任單位試播期間發(fā)生的非責(zé)任性停播。（五）經(jīng)廣播影視行政部門批準(zhǔn)的安全播出檢修期間的停播。第四章調(diào)查和報告第十八條發(fā)生安全播出事件、事故后，安全播出責(zé)任單位應(yīng)立即按照相關(guān)預(yù)案采取有效措施，防止事件、事故擴大。第十九條安全播出事件和特大事故、重大事故的報告流程應(yīng)符合下列規(guī)定：（

10、一）發(fā)生安全播出事件、事故后，安全播出責(zé)任單位應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)貜V播影視行政管理部門或監(jiān)測監(jiān)管部門，其中屬于重大事件或特別重大事件的，應(yīng)電話報告總局監(jiān)測監(jiān)管部門和省級監(jiān)測監(jiān)管部門。需要報送至總局的事件、事故，安全播出責(zé)任單位還應(yīng)在事件、事故發(fā)生后2 小時內(nèi)將快速報告單（見附件三）報至總局監(jiān)測和省級監(jiān)測監(jiān)管部門，或通過總局安全播出事件事故管理系統(tǒng)填報。（二）各級監(jiān)測監(jiān)管部門在監(jiān)測、接報事件事故后，應(yīng)核實事件事故有關(guān)情況，及時報告廣播影視行政部門，并根據(jù)事件事故的影響程度提交書面報告。（三）需要報總局的安全播出較大事件、重大事故，省級監(jiān)測監(jiān)管部門應(yīng)在事件、事故發(fā)生2 小時內(nèi)，通過總局安全播出事件事故管

11、理系統(tǒng)填報有關(guān)情況，12 小時內(nèi)向總局監(jiān)測監(jiān)管部門報簡要書面報告，24 小時內(nèi)報送詳細書面報告。（4） 發(fā)生安全播出重大事件、特別重大事件和特大事故，省級廣播影視行政部門應(yīng)在事件、事故發(fā)生4 小時內(nèi)向總局報簡要書面報告，12 小時內(nèi)報送詳細書面報告。（5） 事件、 事故書面報告應(yīng)說明事件事故發(fā)生時間、地點， 受影響的頻率（頻道） 、節(jié)目、設(shè)備，停播時長，發(fā)生和處理詳細過程、起因、性質(zhì)、造成的損失等，必要時應(yīng)附有關(guān)部門的鑒定意見，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出事件、事故的處理意見和改進措施。第二十條各報告單位應(yīng)根據(jù)事態(tài)進展隨時報告事件、事故排查和處理情況，如發(fā)現(xiàn)報告的事件、事故信息有誤，應(yīng)及時予以糾正。第

12、二十一條發(fā)生安全播出重大事件、特別重大事件和特大事故，省級廣播影視行政部門應(yīng)立即組織開展相關(guān)事件、事故調(diào)查，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)積極配合。第二十二條 事件事故涉及人員責(zé)任的，應(yīng)查明導(dǎo)致事件事故發(fā)生和延遲處置 的直接責(zé)任人、間接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任，并查明本單位管理責(zé)任和上級單位監(jiān)管責(zé) 任。第五章通報和整改第二十三條 各級廣播影視行政部門可根據(jù)事件、事故性質(zhì)、影響程度，給予 相關(guān)單位事故通報或進行安全播出誡勉談話。第二十四條 各級廣播影視行政部門應(yīng)建立安全播出事件、事故通報機制，總局通報原則如下：（一）發(fā)生特別重大事件或特大事故，由總局辦公廳發(fā)全國通報；（二）發(fā)生重大事件或影響面廣、性質(zhì)惡劣的重大責(zé)任事故

13、或具有提醒、借鑒意 義的重大技術(shù)事故，由總局科技司發(fā)布全國通報；（三）多次發(fā)生重大責(zé)任、技術(shù)事故，存在安全播出管理漏洞或瞞報事故的，由 總局科技司向省級廣播影視行政部門發(fā)事故通報；（四）發(fā)生重大責(zé)任事故，未達到全國通報標(biāo)準(zhǔn)，但暴露出較嚴(yán)重的安全播出隱 患的，由總局監(jiān)測監(jiān)管部門報總局科技司同意后，向安全播出責(zé)任單位發(fā)整改通知 函，并抄送相關(guān)廣播影視行政部門。第二十五條被通報的安全播出責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)廣播影視行政部門的通報要求和調(diào)查結(jié)果對安全播出隱患及時進行整改，提交整改報告，并說明對責(zé)任人和責(zé)任單位的處理情況。第二十六條各級監(jiān)測監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)助廣播影視行政部門開展特大、重大事件事故的跟蹤調(diào)查；跟蹤責(zé)

14、任單位事件事故整改情況，根據(jù)需要向廣播影視行政部門報告。第二十七條廣播影視行政部門應(yīng)對安全播出責(zé)任單位的事件事故整改情況進行督查。第六章匯總分析第二十八條各省廣播影視行政部門或安全播出監(jiān)管部門應(yīng)于每月10 日前通過總局指揮調(diào)度平臺事件事故管理系統(tǒng)導(dǎo)入本行政區(qū)域內(nèi)上月全部重大及以上安全播出事件、事故記錄。第二十九條各級廣播影視行政部門應(yīng)按季度和年度向上一級行政部門報送本行政區(qū)域內(nèi)事件、事故分析報告及相關(guān)工作建議。具體工作由各級監(jiān)測監(jiān)管部門承擔(dān)，相應(yīng)的行政部門審定及上報。第三十條各級廣播影視行政部門應(yīng)每年通報本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視安全播出整體情況，可對全年無事故單位進行表揚。第三十一條安全播出責(zé)任單

15、位應(yīng)建立健全事件、事故管理獎勵制度，對及時挽救特大、重大事件事故的個人可給與獎勵。第七章附則第三十二條 各單位、部門和個人不得以任何理由故意隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報安全播出事件事故。第三十三條 危害廣播電視安全播出、 破壞廣播電視設(shè)施造成安全播出事件、事故，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法進行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條 對安全播出事件事故中涉及的保密信息、情報、資料、技術(shù)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照中華人民共和國保守國家秘密法的有關(guān)規(guī)定進行管理。第三十五條 本實施細則由國家新聞出版廣電總局科技司負責(zé)解釋。第三十六條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，原廣播電視安全播出事件/事故管

16、理規(guī)定（技辦字20082號）和廣播電視技術(shù)維護管理基本規(guī)范 （廣發(fā)技字 1998747號）同時廢止。附件一安全播出事件界定標(biāo)準(zhǔn)及上報單位事件類型特別重大事件（報總局）重大事件（報總局）較大事件（報省局，中央直屬單位報總局）破非法直播省級及以上廣播電視中心直播中出現(xiàn)被插播的非法省級以下廣播電視中心直播中出現(xiàn)被插播的非法畫無壞插播插播回面、聲音、文字、圖像等。面、聲音、文字、圖像等。侵有線前端信號被惡意干擾有線前端信號被惡意干擾擾事有線插播或系統(tǒng)、線路被非法插播，導(dǎo)致覆蓋用戶數(shù) 500戶及或系統(tǒng)、線路被非法插播，導(dǎo)致覆蓋用戶數(shù) 500戶以無以上的用戶收視受影響。下的用戶收視受影響。件無線非法播出內(nèi)

17、容同頻發(fā)射覆非法播出內(nèi)容同頻發(fā)射覆同頻蓋半徑大于等于10公里或覆蓋了敏感地區(qū)、人口密集蓋半徑小于10公里。無插播地區(qū)。衛(wèi)星傳輸廣播電視信號的衛(wèi)星傳輸廣播電視信號的衛(wèi)星受干受到非法攻擊，導(dǎo)致下行接收漏出非法回面、聲音、文受到非法攻擊，導(dǎo)致下行接收節(jié)目黑屏或馬賽克。無擾字、圖像等。造成省級以上廣播電視播造成省級以上廣播電視播造成廣播電視播出攻擊出傳輸設(shè)施無法使用三小出傳輸設(shè)施無法使用；地市傳輸設(shè)施無法使用破壞時以上；地市級廣播電視播級廣播電視播出傳輸設(shè)施但尚未達到重大事出傳輸設(shè)施無法使用12小無法使用3小時以上；縣級件標(biāo)準(zhǔn)，或財產(chǎn)損時以上；縣級廣播電視播出傳輸設(shè)施無法使用48小時 以上；或財產(chǎn)損失

18、50萬元 以上等。廣播電視播出傳輸設(shè)施無法使用12小時以上；財產(chǎn)損失30萬元以上等。失30萬元以下等。事件類型特別重大事件（報總局）重大事件（報總局）較大事件（報省局，中央直屬單位報總局）信息安全事件造成省級及以上安全播出責(zé)任單位全臺性停播；省級 及以上廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)內(nèi)設(shè)施無法使用 3小時 以上；地市級廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)內(nèi)設(shè)施無法使用 12 小時以上；縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)設(shè)施無法使用 48小 時以上；利用設(shè)備、設(shè)施、 網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播非法信息內(nèi) 容；信息被非法刪除、竊取、造成省級及以上廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)內(nèi)設(shè)施無法使用；省級以下安全播出責(zé)任單位全臺性停播；地市級廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)內(nèi)設(shè)施無法使用

19、3小時以上；縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內(nèi)設(shè)施無法使用12小時以上；或財產(chǎn)損失30萬元以上等。造成重大停播，但 尚未達到重大事件 標(biāo)準(zhǔn)；財產(chǎn)損失30 萬元以下。篡改等造成負面影響；財產(chǎn)損失50萬元以上。自然災(zāi)害事件造成覆蓋計劃單列市及以上城后的安全播出責(zé)任單位停播12小時以上；覆蓋其他地市的安全播出責(zé)任單位停播48小時以上；覆蓋地市以下的安全播出責(zé)任單位停播96小時以上。造成覆蓋計劃單列市及以上城后的安全播出責(zé)任單位停播6小時以上；覆蓋其他地市的安全播出責(zé)任單位停播24小時以上；覆蓋地市以下的安全播出責(zé)任單位停播48小時以上。造成安全播出責(zé)任 單位重大停播，但 尚未達到重大事件 標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)安全事件在技術(shù)

20、系統(tǒng)的安裝調(diào)試及 運行維護中發(fā)生的人員死 亡（含本單位雇用人員）； 廣播電視設(shè)備、設(shè)施損毀， 經(jīng)濟損失達50萬元以上。在技術(shù)系統(tǒng)的安裝調(diào)試及 運行維護中發(fā)生的人員重 傷（含本單位雇用人員）； 廣播電視設(shè)備、設(shè)施損毀， 經(jīng)濟損失達30萬元以上， 但不足50萬兀。在技術(shù)系統(tǒng)的安裝調(diào)試及運行維護中發(fā)生的人員受傷（含本單位雇用人員）；廣播電視設(shè) 備、設(shè)施損毀，經(jīng) 濟損失不足30萬元 以下。附件二安全播出事故界定標(biāo)準(zhǔn)及上報單位臺站停播類型停播時長上報單位重保期的重點時段日常重點時段/重保期日常廣播中心省級 及以 上廣 播節(jié) 目全臺性停播)15秒鐘>30秒鐘>1分鐘逐級報總局上星廣播節(jié)目停播(

21、不含付費節(jié)目)15秒鐘>30秒鐘)3分鐘逐級報總局上星付費廣播小目停播口 30秒鐘>1分鐘)5分鐘逐級報總局其他廣播節(jié)目>1分鐘)5分鐘>10分鐘逐級報省局(總局直屬單位報總局)地市全臺性停播>1分鐘)5分鐘>10分鐘逐級報省局級廣播節(jié)目廣播節(jié)目)5分鐘*0分鐘> 30分鐘逐級報省局縣級廣播節(jié)目全臺性停播)5分鐘*0分鐘> 30分鐘逐級報省局廣播節(jié)目)10分鐘>30分鐘> 1小時逐級報省局電視中心省級及以上全臺性停播)3秒鐘)5秒鐘> 10秒鐘逐級報總局上星廣播節(jié)目停播(不含付費節(jié)目)3秒鐘)10秒鐘> 30秒鐘逐級報總局

22、上星付費廣播節(jié)目停播>1分鐘)3分鐘)5分鐘逐級報總局省級以上其他節(jié)目停播>1分鐘)3分鐘)5分鐘逐級報省局(總局直屬單位報總局)地市全臺性停播>1分鐘)3分鐘)5分鐘逐級報省局級自辦或轉(zhuǎn)播的非上星節(jié)目停播)5分鐘*0分鐘> 30分鐘逐級報省局縣級全臺性停播)3分鐘)5分鐘>10分鐘逐級報省局部分節(jié)目停播)10分鐘>30分鐘> 1小時逐級報省局臺站停播類型停播時長上報單位重保期的重點時段日常重點時段/重保期日常重大事故報告上報單位集成平臺全臺性停播)3秒鐘)5秒鐘> 10秒鐘逐級報總局傳輸星節(jié)目源)3秒鐘)10秒鐘> 30秒鐘逐級報總局直播

23、星節(jié)目源/走出)5秒鐘)3分鐘)5分鐘逐級報總局去節(jié)目源節(jié)傳中心全臺性停播)3秒鐘)5秒鐘> 10秒鐘逐級報總局衛(wèi)星節(jié)目源停播)3秒鐘)10秒鐘> 30秒鐘逐級報總局其他節(jié)目源停播)3分鐘)5分鐘> 10分鐘逐級報總局衛(wèi)星傳輸全臺性停播)3秒鐘)5秒鐘> 10秒鐘逐級報總局全國覆蓋節(jié)目停播)3秒鐘)10秒鐘> 30秒鐘逐級報總局區(qū)域性覆蓋節(jié)目停播>1分鐘)3分鐘)5分鐘逐級報總局微波干線衛(wèi)星節(jié)目源停播)3秒鐘)10秒鐘> 30秒鐘逐級報總局其他節(jié)目源停播>1分鐘)3分鐘)5分鐘逐級報總局光纜衛(wèi)星節(jié)目源停播>3秒鐘)10秒鐘> 30秒鐘

24、逐級報總局干線傳輸其他節(jié)目源停播>3分鐘)5分鐘>10分鐘逐級報省局(總局直屬單位報總局)有線廣播 電視網(wǎng)省級、 省會 城巾、 計戈 單歹U 市刖 端全臺性停播>1分鐘)3分鐘)5分鐘逐級報總局部分節(jié)目停播> 5分鐘)10分鐘> 30分鐘逐級報省局其它地市前端(含CMMB前端)全臺性停播>3分鐘)5分鐘>10分鐘逐級報省局部分節(jié)目停播> 10分鐘> 30分鐘> 1小時逐級報省局縣級前端全臺性停播> 30分鐘> 1小時>2小時逐級報省局（含CMMB前端）部分節(jié)目停播>2小時）3小時>6小時逐級報省局臺站停播類