申論試題 抗震救災

1、二、給定材料材料1，國家減災委員會是國務院領(lǐng)導下的部際議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其要任務是：研究制定國家減災工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作。國家減災委員會的前身，是中國政府響應聯(lián)合國倡議于1989年4月成立的中國國際減災十年委員會，2000年10月更名為中國國際減災委員會，2005年4月更名為國家減災委員會，其成員由國務院有關(guān)部委局、軍隊、科研部門和非政府組織等34 個單位組成。國家減災委員會主任由國務院領(lǐng)導擔任，辦公室設(shè)在民政部。材料2，汶川大地震后，國際社會對我國政府的抗震救災工作予以積極評價。日本首相福田康夫說，中國領(lǐng)導人親赴災區(qū)，中國人民

2、一定會奪取抗震救災的勝利。馬來西亞外交部長亞蒂姆說，中國政府救災行動高效、專業(yè)、感人。摩洛哥外交與合作大臣菲赫里表示，中國政府面對強震災害救援迅速高效，顯示了一個強國的力量，因此獲得了全世界的尊重。許多美國的媒體人說，布什不如溫家寶，美國救災不如中國。在搶險救命階段，政府啟動緊急預案。在“統(tǒng)一領(lǐng)導、分組負責、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則指導下，我國救災模式有著很強的國家動員能力，也非常注重國家層面的總體協(xié)調(diào)。一聲令下，三軍急集、全國動員。解放軍出動了十多萬大軍，各省都派出了搶險救災隊伍和醫(yī)療隊。全國婦聯(lián)向社會招募家庭志愿者，照顧災區(qū)孤兒，兩天就有8000 多人報名。獻血的人群更是排起了長龍。到目

3、前為止，我們看到在重建資金方面，主要集中在財政撥款和國內(nèi)外捐款。其中，國內(nèi)外捐款雖然隨著人民生活水平和文明程度的提高，不斷展現(xiàn)潛力，但是也只能作為救急之用。如果談到擔負災后重建的重任，目前也只能是財政撥款這樣的大資金支持才有力度。材料3，2008年5月15日，唐山市6位農(nóng)民歐陽曉軍、歐陽進輝、宋雙軍、李鐵山、薛俊偉、薛迎新自發(fā)組成的志愿者小分隊，分乘兩輛汽車，滿載自費購置的2臺發(fā)電機、110床棉被、100箱方便面、200箱礦泉水和價值一萬多元的藥品、火腿腸及防震棚用塑料等救災物資趕赴地震災區(qū)，于5 月15 日下午到達成都。經(jīng)多方聯(lián)系，在一位唐山老鄉(xiāng)的引領(lǐng)下，開始向地震重災區(qū)汶川進發(fā)。在到達距汶

4、川縣城不足30公里的白云溝后，了解到目前汶川重災區(qū)急需外界的救災物資支援，他們當即表示，將盡快協(xié)助相關(guān)部門投入到搶運物資等抗震救災行動中。宜賓縣橫江鎮(zhèn)是金沙江邊的千年古鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)土地肥沃，是蔬菜主產(chǎn)地，每到逢場天，上市蔬菜就有20 噸。得知要將蔬菜運送到災區(qū)，橫江鎮(zhèn)的老百姓紛紛已各種形式表達他們對災區(qū)群眾的關(guān)心：60余歲的老人吳成林的120斤番茄，平時要賣六角一斤，聽說送往災區(qū)，他四角錢一斤就賣給了前來收購的志愿者；和平村翠坪社彭召銀，家里就他一個人，將自己多年在街上當搬運所積累的500元全部捐獻了出來，并積極組織裝菜的竹筐和參加打包搬運上車工作；受災戶安禮群家去年雖然遭受了“8·25

5、”洪災，但仍然捐款1000元，并積極帶頭組織此次向災區(qū)捐款的活動。材料4，新西蘭地震保險是強制購買的，當房屋所有者購買房屋火災保險時，必須同時購買地震保險，被譽為全球現(xiàn)行運作最成功的災害保險制度之一。國家以法律形式建立符合本國國情的多渠道巨災風險分散體系，走政府行為與市場行為相結(jié)合的道路來盡可能分散巨災風險。地震巨災險保費為每戶每年60 新元左右，由保險公司代為征收后再交給地震委員會。2001 年美國911 恐怖襲擊事件導致全球保險賠償達350 億至700億美元。2005年東南亞海嘯發(fā)生后，全球巨災風險管理巨頭美國風險管理咨詢公司發(fā)表公告稱，保險業(yè)賠償達40 億美元。2005年美國卡特里娜颶風

6、，全球保險業(yè)累計賠付達450億美元，國際保險公司承擔了其中三分之二的賠款。材料5，國家發(fā)展與改革委員會同財政部編制了汶川地震災后恢復重建利用國外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃，經(jīng)國務院批準，借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、法國開發(fā)署及國際農(nóng)發(fā)基金貸款15 億美元，用于支持四川、甘肅、陜西三省極重和重災縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村清潔能源、病險水庫修復、生態(tài)恢復、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域恢復重建項目建設(shè)。為了緩解三省籌資壓力，彌補重建資金缺口，加快重建項目建設(shè)，所借國外優(yōu)惠緊急貸款將由中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還。材料6，日本作為重災大國是全球較早制定災害管理基本法的國家，已形成了一個系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系

7、。這一體系對于引導政府依照法律法規(guī)建立國家安全體制，防止政客以權(quán)謀私、損害國家利益、危害國家安全起到了積極的防范作用；目前日本擁有各類防災減災法律近40部，其中最具代表性的是1961年制定的災害對策基本法、1978年制定的大規(guī)模地震對策特別措施法、1999年實施的傳染病防治法及2003年通過的“有事法制”三法案等。由于法律體系的完善，日本危機管理機制在防災救災等方面發(fā)揮了有力的作用。材料 7，2007 年去年夏天，英國兩大河流泰晤士河和塞文河水位暴漲，英格蘭中西部地區(qū)以及威爾士大部分地區(qū)遭遇了年來最為嚴重的洪澇災害，10多個郡的居民生活一度受到嚴重影響，但沒有造成重大人員傷亡。雖說英國的自然災

8、害較少，且不是特別嚴重，但英國的防災、救災措施不少，而且極其注重長效機制。一是信息暢通。去年的洪災一出現(xiàn)，全國的新聞媒體便迅速跟進，鋪天蓋地報道最新災情，這不僅有利于受災地區(qū)的救災行動，更及時提醒其他地區(qū)人員避免進入災區(qū)，進而減輕災區(qū)的壓力，也防止了不必要的損失。二是反應迅速。洪災出現(xiàn)，政府迅速啟動應急機制，增派救援人員火速趕往災區(qū)，展開救護。同時在第一時間開通救援熱線電話，不間斷地通過媒體向社會公布，并且通過媒體指導受災地區(qū)居民如何實行自救和互救，甚至包括如何在洪水造成污染的情況下采取措施獲得潔凈水。三是善后處理得法。無論是地震、洪水，還是常見的颶風災害，英國善后處理有一套完善的機制。除了政

9、府撥款和社會捐助外，更重要的是依靠商業(yè)保險。據(jù)英國保險業(yè)估計，英國去年洪災后，保險公司向災區(qū)居民家庭及商業(yè)企業(yè)理賠金額高達15億英鎊。平時鼓勵買保險，受災后獲取賠償，不失為保證長期平安的可行之道。四是建立多渠道應急機制。任何國家、社會都難免發(fā)生天災人禍。為防不測，最重要的是建立多渠道的應急機制。在英國，除了政府建立常備應急機制外，一些大型公司，甚至社區(qū)都有相應的應急措施。記者曾采訪過英國石油公司旗下的威奇法姆油田，據(jù)那里的工作人員介紹，為防不測，公司號召職員充當志愿者，平時在工作之余進行適當培訓，一旦有事隨時能組建應急小組，在第一時間處理突發(fā)事件。依靠這種自上而下的常備應急機制，才能真正做到“

10、迅速而有效”。材料8，汶川地震發(fā)生后，黨中央、國務院在第一時間做出反應。經(jīng)驗在地震發(fā)生后不到半個小時，胡錦濤總書記即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。兩個多小時后，溫家寶總理立即乘坐專機緊急趕赴災區(qū)指導救災工作，并在飛機上主持召開緊急會議部署抗震救災工作。當晚11時40分，溫總理在地震災區(qū)都江堰市臨時搭起的帳篷內(nèi)召開國務院抗震救災指揮部會議，分析當前抗震救災形勢。溫家寶強調(diào)，人命關(guān)天，救人要緊，抗震救援要科學、有序、統(tǒng)一進行。這次抗震救災行動不僅在應急響應上創(chuàng)造了前所未有的“中國速度”，在信息公開方面也可以說做到了極致。一直以來，當突發(fā)事件發(fā)生時，因為種種原因，有關(guān)政府

11、的“失語”往往導致謠言泛濫，反而引發(fā)公眾恐慌。而汶川地震發(fā)生后，真相跑在了謠言前面5月12日14 時46分，距離地震發(fā)生后僅18分鐘，中國國家地震臺網(wǎng)通過新華社向全世界播發(fā)了汶川縣發(fā)生強烈地震的消息；15點半，國家地震局召開新聞發(fā)布會核實確認了地震震級； 16 點半，國家地震局第二次召開新聞發(fā)布會對“北京當晚22 點至24點將發(fā)生余震”的傳言辟謠； 19點，國家地震局第三次召開新聞發(fā)布會，再次確認汶川地震震級，同時就北京等其他地區(qū)出現(xiàn)的地震傳言予以了否定。在真實、權(quán)威、及時的信息面前，謠言與恐慌迅速消弭于無形，國際輿論對中國及時發(fā)布地震災情也給予了充分肯定。材料9，我國是世界上自然災害最為嚴重

12、的國家之一，災害種類多、頻度大、分布廣、損失嚴重，關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和長治久安。在與自然災害的長期斗爭中，我國積累了許多應急管理的經(jīng)驗，制訂了“預防為主，防治結(jié)合”、“防救結(jié)合”等一系列政策方針，頒布了破壞性地震應急條例、防震減災法等一系列自然災害應急管理法律法規(guī)。但是與發(fā)達國家相比，我國尚無一個綜合性規(guī)范防災減災工作的基本大法，致使減災領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問題無法可依，政策和行政手段在相當程度上和相當范圍內(nèi)還在代替法律的功能。材料 10，專家介紹說，災后心理輔導有三個階段。第一個階段是應急階段，涵蓋了災難發(fā)生和之后很短一些時間。這段時間里，生存是第一要務，受災群眾會進行自救、

13、營救他人，并從災難中盡可能搶救財產(chǎn)。在這一階段，人們聯(lián)合起來對抗災難，樂觀地認為會很快回到災害之前的情況，心理問題并不明顯。第二個階段是災后階段，一般是從災后幾天到幾周之內(nèi)。在這一階段，各種各樣的心理問題凸顯出來，如果沒有伴隨相應的心理援助，災民馬上就會因為發(fā)現(xiàn)災難的損失和重建的困難，而感到強烈的失落。只有“心理救災”與“物質(zhì)救災”同步進行，才能達到最佳的救災效果。第三階段是恢復和重建階段，這個階段可能需要幾個月甚至幾年的時間。特大地震災害給人們心理造成的傷害往往是長期的。這一部分專門講心理輔導，這也是一個很重要的對策。材料 11，在這次汶川大地震中，距離北川縣城僅15 里路的鄧家海元村山中的

14、劉漢希望小學，不僅教學樓絲毫沒有垮塌（周圍的建筑物全部變成廢墟），而且該校483 名小學生以及教職工都奇跡般地全部安全撤離。因此，該學校被稱為“史上最牛的希望小學”。隨后，經(jīng)媒體披露，“史上最牛的希望小學”是一個叫“漢龍集團”的公司在十年前捐資建造的，其老板叫劉漢，總經(jīng)理叫孫曉東。除了劉漢希望小學，該建筑商還在綿陽承建了4所學校，這四所學校和劉漢希望小學一樣，都經(jīng)受住了8級地震的嚴峻考驗，完好無損。媒體挖掘出了相關(guān)細節(jié)：“十年前的某一天，×先生在監(jiān)理工程中發(fā)現(xiàn)施工公司的水泥有問題，含泥土太多他要求施工公司老總必須把沙子里的泥沖干凈，也不能用扁平的石子，從建筑專業(yè)而言，扁平石子混在水泥

15、灌注過程中是災難，水泥結(jié)實度大打折扣，他對施工隊大發(fā)雷霆，愣讓他們把沙子里的泥沖干凈，把扁平石頭全部揀走。”“最牛希望小學”不僅是愛心的豐碑，也是施工企業(yè)視質(zhì)量如生命的典范。材料12，2008年7月，薊縣各級黨委、政府不斷加強防災減災工作的宣傳，增強全民防災減災意識。日前，經(jīng)群眾主動報告，縣政府組織力量，成功止一處將要發(fā)生的山體滑坡，農(nóng)民的生命財產(chǎn)未受絲毫損失。山體滑坡險情出現(xiàn)在于橋水庫南岸五百戶鎮(zhèn)通往水峪村的公路上。該鄉(xiāng)村公路是水峪村通往五百戶鎮(zhèn)和縣城的唯一公路。道路兩邊有十五六米高的立陡石崖。由于今年雨量較大，造成山體創(chuàng)面上的碎石夾著山皮土往下落。水峪村干部群眾及時將這一情況報告給政府?？h

16、領(lǐng)導接報后，立即組織交通局、地礦局的專業(yè)技術(shù)人員前往察看。通過實地調(diào)查認為，這里確實存在將要發(fā)生山體滑坡的危險。于是，他們就地制定了除險施工方案。由縣交通局公路施工處調(diào)集三輛挖掘機、一臺液壓錘、一臺裝載機，對一百四十多米有險情的路段進行了緊急處理，經(jīng)過七天的努力，消除了將要發(fā)生的山體滑坡。材料 13，2008 年9 月11 日，山西臨汾市襄汾縣，新塔礦業(yè)公司潰壩事故發(fā)生第四天，事故已造成151人死亡、35人受傷。調(diào)查組初步認為，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導致的重大責任事故。據(jù)記者了解，在安全隱患長期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫仍然違法運行，更嚴重的是，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷兩年多了但卻

17、依然非法生產(chǎn)，監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒有進行徹底整改和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預防體系存在嚴重漏洞。材料 14，5 月22 日，四川省北川縣桂溪鄉(xiāng)滯留在江油、綿陽城區(qū)的4900 多名受災群眾全部返回家鄉(xiāng)，開展生產(chǎn)自救。這是綿陽市因地震外出避難首批返鄉(xiāng)的受災群眾。5月20日上午，前一天由四川省江油返回北川縣桂溪鄉(xiāng)桂溪村1組正在收割菜籽的熊平，向記者道出了他回鄉(xiāng)后的心情：“菜籽熟了，再不回來收就會爛在地里，以后生活困難又要麻煩政府，就對不住政府的救助了?！辈牧?15，來自國家發(fā)展與改革委員會投資司的數(shù)據(jù)顯示，截至8 月份，初步統(tǒng)計，對口支援省市已承諾援建資金約

18、277 億元。其中，浙江省承諾三年將安排超過60 億元資金；江蘇省確定第一批項目估算投資30億元；北京市今年計劃安排援建資金約25億元；上海市三年計劃安排80億元；天津市確定首批援建項目投入資金167億元等。記者了解到，截至8 月份，災后恢復重建對口支援援建資金中，山東省已到位資金6.38 億元；廣東省捐贈補助農(nóng)戶建永久性住房資金2 億元已到位；河北省已到位資金3億元；遼寧省已到位資金37億元；安徽省已落實資金12億元等。材料16，目前，抗震救災斗爭取得的重大階段性勝利，顯示了黨和人民的偉大力量，弘_揚了中華民族的偉大精神，譜寫了中國人民自強不息、團結(jié)奮斗的英雄凱歌。在同特大地震災害的艱苦搏斗

19、中，我們的民族和人民展示出了十分崇高的精神。這就是萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神?？拐鹁葹木?，是愛國主義、集體主義、社會主義精神的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是我們黨和軍隊光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是中華民族民族精神在當代中國的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展。抗震救災精神是黨和人民極為寶貴的精神財富。我們要在全黨全社會大力弘揚抗震救災精神，大力宣傳抗震救災斗爭中涌現(xiàn)出來的先進思想和模范事跡，使之轉(zhuǎn)化為自力更生、艱苦奮斗、重建家園的堅定意志，轉(zhuǎn)化為辦好奧運、建設(shè)祖國的實際行動，轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量，為中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展提供

20、強大精神動力。材料 17，德國是一個自然災害頻發(fā)的國家，僅最近幾年就發(fā)生過三次大規(guī)模洪水災害，暴雪、颶風等自然災害在德國也時有發(fā)生。德國在應對頻繁災害的過程中建立了預警、搶險、救災、減災等機制，并在災后重建方面積累了豐富的經(jīng)驗。災后重建是一項系統(tǒng)工程，需要多部門共同參與。在德國這項工作也是由多個機構(gòu)共同承擔的，最高協(xié)調(diào)部門是公民保護與災害救治辦公室，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。在疫情以及水災、火災、雪崩等災害發(fā)生后，消防隊、警察、聯(lián)邦國防軍以及志愿組織等各司其職、通力合作，最大限度地減少災害所造成的損失。除了政府組織外，非政府的志愿組織和志愿人員在災后救濟和重建中也發(fā)揮著重要作用。目前德國內(nèi)政部與紅十字

21、會、生命救助會等五個志愿機構(gòu)建立了固定聯(lián)絡(luò)。這些機構(gòu)擁有50 萬名專業(yè)人員可以隨時供政府調(diào)度。另外，還有在救災辦公室注冊的120萬名普通志愿者和7.6 萬名醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員隨時待命，他們都經(jīng)過前期培訓，在災后大規(guī)模的救助中發(fā)揮著不可替代的作用。德國災后重建一直特別強調(diào)部門溝通和協(xié)調(diào)的重要性，其災后重建機制也是以交流溝通為核心設(shè)計的。在公民保護與救災辦公室的統(tǒng)一指揮下，不同的機構(gòu)按照預案有著專門的分工，分別承擔著重建基礎(chǔ)設(shè)施、恢復煤電油運以及保障災區(qū)食物、飲水、藥品供應等工作。其實，突發(fā)性災害的發(fā)生也并非出于偶然，在災后重建中必須認識到災害發(fā)生的根本原因。在2002 年的大水災發(fā)生后，德國政府總結(jié)教訓，在災后重建中采取了若干措施。首先，恢復河流原始狀態(tài)，禁止在洪水高發(fā)區(qū)進行開發(fā)。同時在重建中要擴大溢洪區(qū)，為洪水留出空間。其次，加大土地蓄水能力，防止地面硬化。將水泥硬化過的地面揭掉硬化層，盡量讓土地接納雨水，減少通過下水道把雨水排放入河