公共政策復(fù)習(xí)考試題

1、公共政策復(fù)習(xí)考試題（責(zé)任教師：劉昌雄）題型：簡(jiǎn)答題2道，只需要答要點(diǎn)即 可；判斷題2道，要求先判斷，后說明理由； 論述題三選二，一題為理論題（如 14），一 題為實(shí)作題型（如11-13）紅色標(biāo)題的老師 說不考，僅供參考1、簡(jiǎn)述現(xiàn)代公共政策所面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。2、如何評(píng)估公共政策方案？ P307-3193、當(dāng)前我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在哪些問題？ P276-2774、試論政策制定的科學(xué)化、民主化。P223-224/P651-6545、試論公共政策執(zhí)行的制約因素。P289-294& 如何提高公共政策執(zhí)行的效果？P262-269/P294-3037、試論造成公共政策評(píng)估客觀誤區(qū)的原因。P329-3

2、328、試論公共政策調(diào)整和終結(jié)的障礙。P356-359/395-3999、試論公共政策自身的運(yùn)作規(guī)律。P78-79/404-41810、什么是逆境？逆境中的公共政策制 定需要遵循什么原則？11、你認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新哪些政策？12、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需提供哪些政策支 撐？13、促進(jìn)就業(yè)還完善或創(chuàng)新什么政策？14、解析浴盆模型中政策失效率變化的 基本狀況，以及給我們哪些啟示？一、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述現(xiàn)代公共政策所面對(duì)的社會(huì)現(xiàn) 實(shí)。（簡(jiǎn)答題）答：（一）公共政策問題復(fù)雜化。政策 問題相關(guān)性；政策目標(biāo)多重性；政策問題動(dòng) 態(tài)性。（二）公共政策主體多元化。1、國(guó)家 公共法權(quán)主體：制定公共政策；2、社會(huì)政 治

3、法權(quán)主體：參與制定政策；3、社會(huì)非法 權(quán)主體：影響公共政策。（三）公共政策范 圍擴(kuò)大化。1、政府經(jīng)濟(jì)職能膨脹；2、政府 社會(huì)職能擴(kuò)張；3、人類事務(wù)日益豐富。（四） 公共政策理論和方法豐富化。1、公共政策 分析的視野進(jìn)一步開闊；2、公共政策的有 效性進(jìn)一步引起重視；3、公共政策的技術(shù) 分析能力進(jìn)一步加強(qiáng)。10、什么是逆境？逆境中的公共政策制 定需要遵循什么原則？答：逆境是指由不同原因造成的、難以 消除的各種社會(huì)緊張狀態(tài)?？煞譃楹?jiǎn)單與復(fù) 雜、可處理與不可處理，長(zhǎng)期與短期，時(shí)代 與外生型。逆境對(duì)于政策來說，是一種行政 困境。逆境中的公共政策制定應(yīng)該遵循以下 六個(gè)原則：(1) 改造性原則。頑固的社會(huì)僵

4、化妨 礙了諸如生活方式、追求目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政 策等方面必須的調(diào)整和變革，并使變革與調(diào) 整不可能通過社會(huì)的各個(gè)方面自發(fā)的過程而實(shí)現(xiàn)。這一切便產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)改造的需要， 只要改革者拋棄了教條主義，他們必然面臨 這種選擇。然而，從技術(shù)和政治上看，許多 社會(huì)改造都是十分艱難的，它要求改革者具 有的精神素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前所能達(dá)到的水 平。(2) 臨界點(diǎn)原則。社會(huì)改造都有一個(gè) 限度或閾值問題，其閾值取決于社會(huì)的原動(dòng) 力、規(guī)模與復(fù)雜程度、社會(huì)狀態(tài)是穩(wěn)定的還 是動(dòng)亂的、各個(gè)具體領(lǐng)域以及其它因素，改 革者的社會(huì)改造要取得一定的效果，必須達(dá) 到一個(gè)適當(dāng)?shù)呐R界點(diǎn)，才能產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì) 效果，否則，要么革新不足，要么社會(huì)不

5、穩(wěn)。(3) 有限激進(jìn)原貝U。漸進(jìn)的改革影響 太小難以達(dá)到社會(huì)改造預(yù)期的目的， 全面激 進(jìn)的變革通常不易實(shí)行而且要付出很高的 成本和代價(jià)。因此改革者要堅(jiān)持有選擇的激 進(jìn)主義原則。(4) 風(fēng)險(xiǎn)與避免萬一原則。面臨未來 不確定時(shí)，改革者的任何改革方案都具有冒 險(xiǎn)性，所有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重要的改革原則， 但對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是要盡量避免萬一的危 險(xiǎn)。(5) 產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則。產(chǎn)出價(jià)值是 改革方案對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的影響、后果方面的價(jià) 值、目標(biāo)和要求；形式價(jià)值是意識(shí)形態(tài)、公 眾參與、公開性、民主化、平等與自由等。 產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則認(rèn)為，與自由、公平、民 主的形式相比，在逆境形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)旨在應(yīng) 付逆境的產(chǎn)出價(jià)值更為迫切

6、。相對(duì)來說，在 較為順利的時(shí)期，形式價(jià)值可得到較重的權(quán) 數(shù)一更多的考慮。(6) 積極性強(qiáng)制干預(yù)原則。只有能動(dòng)的改革方案才能戰(zhàn)勝舊體制、舊勢(shì)力的惰性, 戰(zhàn)勝那些抵制改革的力量，換句話說，為了 應(yīng)付逆境，改革者必須享有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威， 以制定和執(zhí)行強(qiáng)硬政策。三、論述題（三選二，2、3、6為實(shí)作 題,）2、如何評(píng)估公共政策方案？ P309-317答：政策評(píng)估就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程 序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的 一種政治行為。政策評(píng)估分為生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、 效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng) 度五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估一般要經(jīng)過準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)束 三個(gè)階段。（P315）1、準(zhǔn)備階段:確定評(píng)估對(duì) 象（解

7、決評(píng)估什么的問題），根據(jù)理論研究 與實(shí)際工作需要，遵循有效性與可行性相結(jié) 合的原則精選評(píng)估對(duì)象（特別是那些比較成 熟的、政策效果與環(huán)境變化之因果關(guān)系比較 明顯、評(píng)估結(jié)論比較有推廣價(jià)值的政策）， 才能使評(píng)估收到最佳效果。制定評(píng)估方案。 評(píng)估方案必須以書面的形式系統(tǒng)、詳細(xì)地將 評(píng)估的五個(gè)基本要素包括在內(nèi)：即評(píng)估者（主體）、評(píng)估對(duì)象（客體）、評(píng)估目的（出 發(fā)點(diǎn)）、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)則）和評(píng)估方法（手 段）。挑選和培訓(xùn)人員。2、實(shí)施階段:全面 收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策 效益等方面的信息，常用的方法有觀察法、 查閱資料法、調(diào)查法、個(gè)案法、實(shí)驗(yàn)法等； 綜合分析政策信息；綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方 法，對(duì)

8、政策進(jìn)行評(píng)估，客觀、公正地反映出 政策的實(shí)際效果，得出評(píng)估結(jié)論。3、結(jié)束 階段:首先，要自我檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估信 息所得出的結(jié)果的可信度和有效度。其次， 讓評(píng)估結(jié)論與政策設(shè)計(jì)者、決策者、執(zhí)行者、 參與者會(huì)面，以便發(fā)揮評(píng)估的診斷、監(jiān)督、 反饋、完善和開發(fā)作用，提高政策的科學(xué)性。 為此，必須做好撰寫評(píng)估報(bào)告和總結(jié)評(píng)估兩 方面的工作。政策評(píng)估者必須形成書面形式 的評(píng)估報(bào)告，對(duì)政策效果進(jìn)行客觀陳述、對(duì) 政策進(jìn)行價(jià)值判斷、提出政策建議，對(duì)評(píng)估 過程、評(píng)估方法和評(píng)估中的一些重要問題進(jìn) 行必要說明，對(duì)評(píng)估工作的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)， 還要注意妥善處理決策者與評(píng)估者之間的 分歧，實(shí)現(xiàn)二者之間的最大限度協(xié)調(diào)?！敬鸢?

9、】：前后對(duì)比分析，就是將政 策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，從而判定 政策價(jià)值，提出政策建議的一種分析思路。 前后對(duì)比分析是政策評(píng)估的基本方法，它具 體還可以分為以下四種設(shè)計(jì)：（1）:簡(jiǎn)單“前 后”對(duì)比分析；優(yōu)點(diǎn)：應(yīng)用起來比較簡(jiǎn)單； 難點(diǎn)：如何確定所觀察到的變化究竟是由該 項(xiàng)政策引起的還是由于別的因素影響的。（2） “投射實(shí)施后”對(duì)比分析。優(yōu)點(diǎn)：過濾了 其它影響因素；關(guān)鍵：建立起政策執(zhí)行的趨 向線。（3） “有無”政策對(duì)比分析。（4） “控 制對(duì)象一實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析。其中，（3） 與（4）的區(qū)別在于兩類評(píng)估對(duì)象在實(shí)驗(yàn)前 是同一的，而且評(píng)估者在評(píng)估過程 有條件 對(duì)影響評(píng)估對(duì)象的各種可變因素進(jìn)行某

10、種程度的控制，以盡量消除其他因素的影響。 與其他三類設(shè)計(jì)相比，“控制對(duì)象一實(shí)驗(yàn)對(duì) 象”對(duì)比對(duì)于評(píng)估條件的要求較高，在評(píng)估 中要求政策執(zhí)行部門的大力支持和配合， 這 是評(píng)估者應(yīng)當(dāng)注意的問題。3、當(dāng)前我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在哪些 問題？ P276-277答：主要表現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”。 主要存在以下問題：替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí) 行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行、野蠻性執(zhí)行。（1）“你有政策，我有對(duì)策”一一替換性 執(zhí)行。當(dāng)所執(zhí)行的政策對(duì)自己不利時(shí)，執(zhí)行 者就制定與上級(jí)政策表面上一致，實(shí)際卻相 違背的實(shí)施方案，使上級(jí)政策難以得到貫徹 落實(shí)。（2） “曲解政策，為我所用”一一選擇 性執(zhí)行。對(duì)上級(jí)政策指令或命令

11、進(jìn)行過濾， 只執(zhí)行符合自己利益的部分，不符合自己利 益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見 了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單 位“耍小聰明”、“打小算盤”，置國(guó)家政策 原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政 策的空子，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的 實(shí)施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行 過程中變得殘缺不全，政策的整體功能難以 發(fā)揮，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。（3） “軟拖硬抗，虎頭蛇尾” 象征性執(zhí)行。 變相不執(zhí)行，有的執(zhí)行政策前松后緊，敷衍 塞責(zé)，消極執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行，致使一些政 策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)?出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，造成重大損失。（4） “搞土 政策”一一附加性執(zhí)行

12、。所謂“土政策”， 就是打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合地方實(shí)際的 旗號(hào)，自立一套、各行其是，謀取私利，從 而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所 沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而 出現(xiàn)政策失真。以我國(guó)的計(jì)劃生育政策為例， 我國(guó)的計(jì)劃生育政策本來是為了控制人口 數(shù)量，提高人口素質(zhì)，但在一些地方，計(jì)劃 生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重 要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo) 公開拍賣，偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。（5） “上下不一，走極端” 野蠻性執(zhí)行。 在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共 政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教 育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國(guó)在公共政策執(zhí) 行扭曲變形，演變成野

13、蠻執(zhí)行，導(dǎo)致與群眾 關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚 者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段，背離工 作程序，甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共 政策。6、如何提高公共政策執(zhí)行的效果？答：（1）提升政策合法化程度。首先,有些部門或地區(qū)對(duì)上級(jí)政策有意不執(zhí)行或公共政策的制定必須符合法律規(guī)章和制度 程序，從而避免公共政策的盲目性和不規(guī)范 性。其次，政策制定過程必須公開化。公共 政策制定過程的公開化要建立有效的監(jiān)督 機(jī)制，避免“黑箱”操作。必須限制政府政 策制定者的特權(quán)，建立約束和監(jiān)督機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)政策制定的公開化。第三，政策制定必須 符合民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共 政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，它

14、追求 社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。決策的民主化， 使民眾有更多的機(jī)會(huì)參與決策，從而有利于 避免濫用權(quán)力的獨(dú)裁，降低公共政策的決策 風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人們自身的根本利益，也有助于 提高公共行政的效率和整個(gè)社會(huì)的民主化 程度。政策合法化程度的提升，為公共政策 的正確性和明確性奠定了基礎(chǔ)，也使公共政 策的有效執(zhí)行有了根本前提，使政策執(zhí)行者 獲得了執(zhí)行的依據(jù)，降低了公共政策執(zhí)行的 風(fēng)險(xiǎn)。(2) 重視政策實(shí)驗(yàn)，以取得經(jīng)驗(yàn)，再 全面鋪開，避免損失，少走彎路。采取 強(qiáng)制 性執(zhí)行手段與說服教育有機(jī)結(jié)合 的執(zhí)行手 段、抓中心工作(主要矛盾)與以點(diǎn)帶面(典 型示范)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法也是提高政策執(zhí) 行效果的有效途徑。(3) 強(qiáng)

15、化政治社會(huì)化功能。在公共政 策執(zhí)行的過程中，人是關(guān)鍵的因素之一。作 為政策執(zhí)行者的人，是具備一定的政策執(zhí)行 能力、知識(shí)、價(jià)值取向和行為習(xí)慣的，而這 些方面的獲得則要依賴于政治社會(huì)化過程 的培養(yǎng)和長(zhǎng)期作用。因此必須強(qiáng)化政治社會(huì) 化功能，為有效的政策執(zhí)行創(chuàng)造良好的政策 環(huán)境。通過強(qiáng)化政治社會(huì)化過程的教化作用， 一方面，可以提高政策執(zhí)行者的政策執(zhí)行水 平和對(duì)政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期能力；另一方面, 還可以擴(kuò)大對(duì)廣大人民群眾的 政策宣傳，增 加人民群眾的政治參與機(jī)會(huì)和政策認(rèn)同感， 使更多的人能夠理解政策目標(biāo)，并且為政策 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力，進(jìn)而為政策的有效執(zhí)行 形成良好的政策環(huán)境。(4) 加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的

16、協(xié)調(diào)與監(jiān) 督?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，合法化的公共政策 并不能自動(dòng)得到有效執(zhí)行。協(xié)調(diào)能使政策執(zhí) 行人員及其他有關(guān)人員做到思想觀念上的 統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，從而保證執(zhí)行活動(dòng)的 同步與和諧，減少或杜絕各方面的浪費(fèi)。公 共政策執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)政策歪曲、 政策截 留甚至政策抗拒等現(xiàn)象，從而使政策執(zhí)行活 動(dòng)偏離偏離政策目標(biāo)，因此，必須建立行之 有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行整 個(gè)過程加強(qiáng)監(jiān)督和控制，以保證政策的全面 貫徹落實(shí)，提高政策執(zhí)行的效果。4、試論政策制定的科學(xué)化、民主化。P651-654答：政策制定的科學(xué)化是指決策者及其 他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方 法特別是公共決策的理論和方法并采用

17、科 學(xué)合理的決策程序來進(jìn)行決策。政策制定的 民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種 社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與 公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群 眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn) 行中，形成民主的體制、程序和氣氛。民主 化是現(xiàn)代公共政策的基礎(chǔ)，科學(xué)化是現(xiàn)代公 共政策的主導(dǎo)。當(dāng)前，可以從下列幾個(gè)方面入手來提高 公共決策的科學(xué)化、民主化水平：1、思想 觀念是前提。要樹立專家咨詢觀念，采用科 學(xué)的決策程序、決策方法技術(shù)，建立合理的 決策體制等；要樹立民主集中制觀念、集體 決策觀念、決策監(jiān)督等觀念。2、完善公共 決策體制是根本。針對(duì)決策中樞系統(tǒng)，將決 策主體的職責(zé)分開，使各決策主體

18、的決策權(quán) 界限明晰，減少侵權(quán)瀆職行為；健全決策會(huì) 議制度，并使其與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合， 兼顧公平和效率；建立行政決策責(zé)任制，健 全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)決策信息系統(tǒng)，要 大力扶持信息產(chǎn)業(yè)，興建一批全國(guó)性和地區(qū) 性的信息庫(kù)、信息研究中心；要提高信息管 理人員的素質(zhì)，增加對(duì)信息價(jià)值辨識(shí)的能力 和整合能力；要加大對(duì)信息設(shè)施的投資力度， 搞好“硬件”建設(shè)。針對(duì)決策咨詢系統(tǒng)，要完善體制內(nèi)政策研究組織，從法律上保障其 法律和制度上明確賦予其獨(dú)立地位，使其能 按決策科學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，客觀公正地研究政 策問題，提供咨詢、建議；要促進(jìn)體制外的 政策研究組織發(fā)展，使其作為一種民主參與 力量，形成強(qiáng)大的決策參謀后盾

19、；政府應(yīng)借 鑒國(guó)外建立腦庫(kù)、思想庫(kù)的做法，幫助解決 行政管理中的重大問題；謀與斷相對(duì)分離， 營(yíng)造一種民主、平等、協(xié)商的氣氛。3、決策者的素質(zhì)是關(guān)鍵。決策者要有堅(jiān)定的政治 立場(chǎng)；養(yǎng)成求實(shí)的工作態(tài)度；培育科學(xué)的創(chuàng) 新精神；豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備。4、擴(kuò)大民 主參與是基礎(chǔ)。決策者必須從人民的利益出 發(fā)；決策者要有民主的品質(zhì)；決策中樞要實(shí) 行民主；決策過程要充分實(shí)行民主。5、試論公共政策執(zhí)行的制約因素。P289-294答：主要有以下五個(gè)制約因素。1、政 策問題本身的特性（范圍大小與政策執(zhí)行的 有效性成反比；問題本身的復(fù)雜性與有效性 成反比）；2、公共政策的科學(xué)性（政策的合 理性：是否針對(duì)了客觀的政策問題；

20、政策執(zhí) 行是否具有現(xiàn)實(shí)可能性。政策的明晰性。政 策的協(xié)調(diào)性：相互矛盾或抵觸；不配套。政 策的穩(wěn)定性）；3、政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（擁有初 始的政策解釋權(quán)；擁有自由裁量權(quán)且掌握資 源的分配權(quán)；執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策后的利益損 益；執(zhí)行體制（高度集權(quán)制；分權(quán)制）；4、 政策對(duì)象（范圍；對(duì)象的構(gòu)成；價(jià)值取向； 可承受力）；5、政策執(zhí)行的 環(huán)境（交叉性、 突發(fā)性、多樣性；人口是所有政策都需要考 慮的影響因素）。7、試論造成公共政策評(píng)估客觀誤區(qū)的原因。P330-331答：主要是“五個(gè)不確定” ：（1）政策 目標(biāo)不確定（許多政策目標(biāo)不可能量化；多 數(shù)政策具有多重目標(biāo)、有些目標(biāo)間相互矛盾; 政策執(zhí)行過程中，政策目標(biāo)還可能

21、發(fā)生變更 而被修正）；（2）因果關(guān)系不確定（政策行 動(dòng)與環(huán)境改變之間）；（3）政策效果不確定（預(yù)期的與非預(yù)期的；顯性的與潛在的、不 易感知的【只能做不能說，評(píng)估也不能說】； 短期的與長(zhǎng)期的影響）；（4）政府態(tài)度不確 定；（5）評(píng)估客觀數(shù)據(jù)不確定（評(píng)估資料欠 缺）。8、試論公共政策調(diào)整和終結(jié)的障礙。P395-399答：政策終結(jié)的障礙分為兩類：一類是 不可避免的障礙（邏輯上的障礙），另一類 則是政治上的障礙（非邏輯上的障礙），包 括政策決策者責(zé)任的缺失、利益集團(tuán)的尋租、 輿論的被操縱。具體包括：（1）相關(guān)者的心 理抵觸（政策制定者、政策執(zhí)行者、政策受益者）；（2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性（機(jī)構(gòu)的慣 性、機(jī)

22、構(gòu)的生命力、機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性）；（3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟；（4）利益集團(tuán)的阻 礙；（5）法律程序上的復(fù)雜性；（6）社會(huì)輿 論的壓力；（7）高昂的成本（終結(jié)行為本身 要付出的成本、現(xiàn)有政策的沉淀成本）。9、試論公共政策自身的運(yùn)作規(guī)律。P78-79/404-418答：公共政策自身的運(yùn)行環(huán)節(jié)。1、政 策的制定 從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出 臺(tái)的一系列的功能活動(dòng)過程，包括建立議程、 界定問題、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)結(jié)果、比較和抉 擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。2、政策的執(zhí)行一一政策方案付諸實(shí)踐、解決實(shí)際政 策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎?現(xiàn)實(shí)的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分 解、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)以及指揮、

23、溝通、 協(xié)調(diào)的功能環(huán)節(jié)。3、政策的評(píng)估依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果做出判斷， 確定某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄 清楚該政策為什么成功或失敗。4、政策的 監(jiān)控為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤對(duì)政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān) 控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，包括監(jiān) 督、控制和調(diào)整等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)。5、政策的終結(jié)在政策實(shí)施并加以評(píng)估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余，必須 采取措施予以終止11、你認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新哪 些政策？12、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需提供哪些 政策支撐？13、促進(jìn)就業(yè)還完善或創(chuàng)新什么政策？的一段陣痛后，隨著人們對(duì)政策的理解與認(rèn) 同，以及政策本身的自我完善，執(zhí)行過程逐 步進(jìn)入正常狀態(tài)