交通運輸安全建設實施方案

1、交通運輸安全建設實施方案為加強交通運輸安全管理工作，完善安全監(jiān)督管理體系，有效預防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題近年來，全市交通運輸系統(tǒng)堅持安全發(fā)展理念，加快推進安全監(jiān)管體制改革和安全體系建設，不斷強化責任落實，大力開展“打非治違”、安全生產(chǎn)月和大檢查大排查等集中整治行動，努力提高安全保障能力，全面加強重點領域和重點時段安全監(jiān)管，各項工作取得積極進展，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，必須清醒認識到安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性、艱巨性、反復性，積極應對新形勢下交通運輸安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)。（一）隨著經(jīng)濟社會改革發(fā)展，多種運輸方式深度融合，高附加值運輸

2、需求快速增長，交通基礎設施建設和車船數(shù)量持續(xù)增加，安全隱患隨著交通生產(chǎn)規(guī)模擴大明顯增多。（二）經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進一步增加，交通運輸企業(yè)成本快速增長，生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分企業(yè)重經(jīng)營、輕安全的思想有所抬頭，安全生產(chǎn)投入容易由現(xiàn)不足。（三）推進交通運輸體制機制改革，取消下放行政審批事項，建立權責清單制度，給安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等帶來新的挑戰(zhàn)。（四）近年來自然災害多發(fā)和恐怖襲擊、人為破壞等非傳統(tǒng)安全事件給交通運輸安全生產(chǎn)帶來很大壓力，面臨著較多潛在風險和現(xiàn)實威脅，防范抵御能力比較脆弱?？傊?，交通運輸安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢

3、頭尚未得到根本遏制，暴露由安全管理理念不適應、法規(guī)制度不健全、職責界限不清晰、基礎設施不完善、管理和執(zhí)法人員缺口大、快速響應聯(lián)動機制不健全、智能化監(jiān)測監(jiān)控能力亟待加強等諸多深層次問題，需要進一步創(chuàng)新管理，強化監(jiān)管，形成長效機制。二、總體思路推動交通運輸安全建設，必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以建設“平安交通”為主線，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，全面加強人員、車船、場站、路網(wǎng)的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，構建制度健全、責任落實、部門聯(lián)動、監(jiān)管有力的立體監(jiān)督體系，嚴密防范和堅決遏制重特大事故，為全

4、面建成高質量小康社會提供堅實的交通運輸安全服務保障。到2020年，全面建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的交通運輸安全體系，交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范基本健全，現(xiàn)代綜合交通治理體系基本完善，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本完成，從業(yè)人員綜合素質整體提高，先進安全裝備手段普遍應用，應急救援體系系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯增強，交通秩序不斷改善，交通違法逐漸減少，交通事故穩(wěn)步下降，安全形勢總體穩(wěn)定，事故發(fā)生率明顯降低，全面適應天津經(jīng)濟社會和現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。各類事故死亡總人數(shù)、較大和重大事故起數(shù)比“十二五”期間下降20%以上。公路運輸營運車輛萬車死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降3%,一般災害情況下公路

5、搶通時間不超過24小時，國省干線公路重點路段運行監(jiān)測覆蓋率達到80%以上。海河上游應急搜救接警后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場實施搜救。城市交通百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。百億元工程建設投資死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%;工程搶險救援應急聯(lián)動時間不超過120分鐘。三、重點任務（一）嚴明行業(yè)安全生產(chǎn)標準。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制性規(guī)范和行業(yè)標準，深入推進我市交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，切實加強對城市公交、軌道交通、由租汽車、道路客運、道路貨運、貨運場站、機動車維修、汽車客運站、港口客運、港口貨運碼頭、水路客運、水路貨運、交通運輸建筑施工等16類交通運輸企業(yè)的達標考評工作。加

6、強機動車安全技術檢驗監(jiān)管，使用全國統(tǒng)一的機動車安全技術檢驗監(jiān)管系統(tǒng)。研究制定城市軌道交通運營安全管理規(guī)定，推進企業(yè)第三方運營安全評價制度建設。研究制定天津市道路運輸有關規(guī)定，為安全運營和行政執(zhí)法提供有力保障。到2020年，全市交通運輸和道路交通法規(guī)規(guī)章更加健全，港口、地鐵、公交、車站等從業(yè)人員安全技能、職業(yè)素質培訓達標率達到100%,行業(yè)安全生產(chǎn)管理標準化覆蓋率達到100%,各類駕駛員持證上崗率達到100%o(二)加強安全生產(chǎn)制度建設。1.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。(1)逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和安全監(jiān)管責任人，層層分解安全生產(chǎn)考核控制指標，把安全生產(chǎn)責任落實到港口、

7、地鐵、公交、車站每個單位、崗位和個人。(2)督促企業(yè)按照法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全隱患排查、消防管理、安全生產(chǎn)事故報告和應急預案等各項制度。(3)將企業(yè)安全生產(chǎn)責任細化為目標、任務和保障措施，有計劃實施階段性和年度考核，落實獎勵和責任追究制度。(4)指導督促企業(yè)制定全方位、全時段、切實可行的隱患排查治理方案，細化計劃、建立臺賬、明確責任、落實資金、狠抓整改，建立隱患排查治理長效機制。(5)加強企業(yè)職工職業(yè)健康管理，通過加大安全投入、安全科技創(chuàng)新，大力倡導企業(yè)開展職業(yè)健康安全體系認證工作，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供有效的勞動保護，實行人性化的安全管理。(

8、6)指導企業(yè)進一步深化、細化重大生產(chǎn)安全事故的人員緊急疏散和救援等各類應急預案，完善安全管理體系，按照規(guī)定配備應急裝備設施，組織開展應急搶險和安全救生演習，提高應急隊伍的應急處置能力。2,強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。(1)嚴把交通運輸企業(yè)市場準入關。嚴格按照規(guī)定和流程做好企業(yè)安全評價、審批、備案相關工作，嚴把港口危險化學品存儲等重點領域經(jīng)營許可前置安全要件，做到誰審批、誰負責、誰監(jiān)管、誰落實。(2)嚴把交通工具、設施安全檢測關。定期對從事運營的車船、公路橋梁、管道設施進行安全檢測和等級評定，對于逾期不檢測及檢測等級不符合標準的一律按規(guī)定停運，加強與外省市溝通協(xié)作，嚴格“營轉非”大客車異地運行監(jiān)管

9、(3)嚴把從業(yè)人員資質關。各類從業(yè)人員特別是危險化學品作業(yè)相關人員一律按照規(guī)定培訓、考核并持證上崗；嚴格機動車駕駛人考試、發(fā)證，嚴把駕駛人準入關，并根據(jù)新標準、新要求做好繼續(xù)教育培訓。(4)狠抓“打非治違”和督查督辦。堅決取締無證運營、超范圍運營、非法充裝改裝等違法違規(guī)作業(yè)行為，嚴格按照上限處罰并嚴肅追究相關責任人責任，嚴查超員、超速、超載、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒后駕駛等嚴重交通違法行為，從嚴從重打擊破壞損害油氣管道及其附屬設施、危及管道安全的亂挖亂鉆等違法行為。(5)不定期開展安全督查。充分發(fā)揮行業(yè)專家的智力支撐作用，對企業(yè)安全隱患和危險源點進行辨識評估，加大對企業(yè)重大安全隱患的處罰力度，對

10、于隱患整改不力和問題突生的企業(yè)堅決關停整頓直至逐由市場。(6)創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。實施動態(tài)安全監(jiān)管，建立交通運輸企業(yè)、平臺、主管部門三級動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)測安全運行狀態(tài)。建立企業(yè)經(jīng)營安全生產(chǎn)信譽考核機制，根據(jù)隱患逐項積分，分別采取處罰、停業(yè)、吊銷營業(yè)資質等措施o3.強化安全生產(chǎn)制度保障。(1)抓緊推進行業(yè)健全約談、重點監(jiān)管名單、責任追究、失信懲戒等規(guī)章制度；完善道路水路運輸、城市公交、建設施工等安全技術標準規(guī)范；制定設施運行安全管理規(guī)定和工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定；建立安全生產(chǎn)巡視制度，規(guī)范集中檢查、綜合督查、專項督查、暗查暗訪管理行為；推進養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)標準化的實施。(2)規(guī)范事故統(tǒng)計。完善安全

11、生產(chǎn)事故統(tǒng)計和報送制度，規(guī)范事故統(tǒng)計口徑、時限、內(nèi)容等，確保及時準確統(tǒng)計交通運輸事故，認真研判事故原因、特點和規(guī)律，為安全生產(chǎn)決策部署提供科學依據(jù)。(3)強化安全生產(chǎn)考核和責任追究。建立完善安全生產(chǎn)考核激勵機制，對成效顯著的單位和個人采取適當形式予以表揚和獎勵；嚴格事故調查處理和責任追究，認真落實事故查處桂牌督辦、警示通報、誡勉約談、一票否決等制度。(三)強化安全生產(chǎn)組織保障。1 .強化安全監(jiān)管隊伍建設。依托權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快完善安全監(jiān)督部門和執(zhí)法機構，充實行業(yè)安全監(jiān)管人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員等隊伍力量，進一步加強港口、地鐵、車站等專職安全監(jiān)管的行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，保障

12、日常巡查監(jiān)管，及時整治排除隱患，提高事故防范能力。2 .加強全員安全培訓教育。(1)加強管理機構、執(zhí)法機構等安全監(jiān)管人員的專業(yè)教育培訓，強化企業(yè)從業(yè)人員及安全生產(chǎn)管理人員的安全意識教育和實操技能培訓，糾正安全責任人、安全管理人員、關鍵崗位人員、站務員、保安人員等的不規(guī)范、不科學的安全理念、行為習慣和操作方式。(2)針對駕駛員、船員、港口作業(yè)人員等一線重點崗位進行專業(yè)水準培訓，提高業(yè)務能力、辨別事故隱患能力、突發(fā)事故應急處置能力和自我保護能力。(3)通過安全專題會議、研討會、培訓會等形式，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)深入研究，找生規(guī)律，把握關鍵點，探尋改進措施，提前預警預控。3 .提升設施設備安全水平

13、。不斷加大交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入,完善安全生產(chǎn)檢查設備和手段。推進道路交通現(xiàn)代勤務體系建設，配備事故勘察車、警用直升機、警用無人機等先進裝備，以滿足實戰(zhàn)需要。研究制定地鐵信號、車輛、通信等關鍵設備設施和系統(tǒng)集成的退由條件，對早期投入運營的地鐵1號線及津濱輕軌老化的設備系統(tǒng)實施升級改造。公交運營車輛發(fā)動機艙自動滅火裝置安裝率和消防器材、安全錘、應急開關完好率均達到100%。4 .加大安全生產(chǎn)投入力度。(1)強化安全管理職能，適應公共管理需求，為全市交通運輸行業(yè)公共安全事故隱患整治工作提供資金保障。(2)依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入，加強安全設施建設，

14、淘汰危及安全的工藝設備，完善安全生產(chǎn)設施。(3)全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用，對不按規(guī)定提取、使用安全費用的要依法嚴肅查處。(4)在高危企業(yè)推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。5.廣泛開展交通安全宣傳。(1)切實加強安全生產(chǎn)普法工作，推進安全生產(chǎn)政策法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。(2)充分發(fā)揮典型示范帶頭作用，通過建立安全生產(chǎn)法治長廊、安全生產(chǎn)教育基地、安全生產(chǎn)示范單位等形式，加強警示教育。(3)切實加大新聞媒體宣傳力度，發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視

15、等新興媒體作用，跟蹤報道監(jiān)督檢查和集中整治活動，及時曝光典型案例，營造交通運輸安全生產(chǎn)的良好氛圍。(四)大力提升“科技興安”水平。加快智能交通信息系統(tǒng)工程建設，充分發(fā)揮指揮中心信息發(fā)布、調度指揮、應急處置等作用。全面推進衛(wèi)星定位裝備在道路客貨營運車輛上的應用，加快建立營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺。建立完善高速公路路網(wǎng)指揮中心和公路路網(wǎng)管理與應急中心，在隧道、高墩柱、深基坑、大型橋梁、預制場等重點點位施工現(xiàn)場加裝攝像頭。建立軌道交通綜合調度指揮中心，推進企業(yè)在車站電梯、站臺站廳、列車等人員密集區(qū)域的視頻覆蓋面建設。全面落實公交智能化監(jiān)管，對公交場站、車輛運營和駕駛員行為進行實時監(jiān)控。建設水上交通安全信息平臺，在海河觀光游船、渡口渡船、內(nèi)河碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施24小時全過程監(jiān)控監(jiān)管。建立全市油氣管線綜合信息平臺，應用先進監(jiān)控技術和巡線儀器，實現(xiàn)對全市油氣管線的綜合把控。推進省際交界、區(qū)縣交界固定執(zhí)法檢查站建設，保障電子卡口和視頻監(jiān)控設備的更新維護。加強市有關部門的信息共享，強化對綜合動態(tài)信息的監(jiān)測分析，及時、快速、穩(wěn)妥處理緊急、危險事件。（五）努力提升設施安全水平。大力推進安保工程建設，設立道路交通安全設施建設維護專項資金，實現(xiàn)交通安全設施與道路建設主體工程同步設計、同步施工、