公共安全管理的系統(tǒng)支撐

1、公共安全管理的系統(tǒng)支撐2本章主要內(nèi)容4公共安全管理系統(tǒng)概述公共安全管理系統(tǒng)概述 1235突發(fā)事件指揮系統(tǒng)突發(fā)事件指揮系統(tǒng) 通訊與信息系統(tǒng)通訊與信息系統(tǒng)資源管理系統(tǒng)資源管理系統(tǒng) 5后勤保障系統(tǒng)后勤保障系統(tǒng)3教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)教學(xué)任務(wù)教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)和目標(biāo)講清楚公共安全管理系統(tǒng)講清楚公共安全管理系統(tǒng)的基本概念和特征的基本概念和特征 2. 2. 講述各系統(tǒng)的講述各系統(tǒng)的主要內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu) 3.3. 講述主要系統(tǒng)的運(yùn)行方式講述主要系統(tǒng)的運(yùn)行方式41 1 公共安全管理系統(tǒng)概述公共安全管理系統(tǒng)概述 1.1 1.1 什么是管理系統(tǒng)什么是管理系統(tǒng) 管理系統(tǒng)是由管理者和管理對(duì)象組成的，

2、并由管理系統(tǒng)是由管理者和管理對(duì)象組成的，并由管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。 管理系統(tǒng)種類繁多；管理系統(tǒng)種類繁多； 各組分相對(duì)獨(dú)立；各組分相對(duì)獨(dú)立； 組織性和目的性強(qiáng)。組織性和目的性強(qiáng)。51 1 公共安全管理系統(tǒng)概述公共安全管理系統(tǒng)概述 1.2 1.2 什么是公共安全管理系統(tǒng)什么是公共安全管理系統(tǒng) 公共安全管理系統(tǒng)是由公共安全管理者和管理對(duì)象組成的，并由公共安全管理系統(tǒng)是由公共安全管理者和管理對(duì)象組成的，并由公共安全管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體公共安全管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。 公共安全管理系統(tǒng)公共安全管理系統(tǒng)資源管理系統(tǒng)資源管理系統(tǒng)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)后勤保障系統(tǒng)

3、后勤保障系統(tǒng)通訊與信息管理系統(tǒng)通訊與信息管理系統(tǒng)62 2 應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)4定義及基本要求定義及基本要求 1235應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要性應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要性 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織架構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織架構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本特征應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本特征572.1 2.1 定義及基本要求定義及基本要求 定義：突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（定義：突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（Incident Incident Command System ,Command System ,簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)稱ICSICS），是指用于指揮、），是指用于指揮、控制和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)性工具。控制和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)性工具。 基本要求：基本要求：

4、 結(jié)構(gòu)合理；反應(yīng)靈敏；運(yùn)轉(zhuǎn)靈活；權(quán)威高效結(jié)構(gòu)合理；反應(yīng)靈敏；運(yùn)轉(zhuǎn)靈活；權(quán)威高效8 人無(wú)頭不走，鳥無(wú)頭不飛人無(wú)頭不走，鳥無(wú)頭不飛 千軍易得，一將難求千軍易得，一將難求2.2 2.2 指揮系統(tǒng)的重要性指揮系統(tǒng)的重要性在整個(gè)系統(tǒng)中的地位在整個(gè)系統(tǒng)中的地位 相當(dāng)于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。對(duì)各種緊急事態(tài)的管理的有效與相當(dāng)于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。對(duì)各種緊急事態(tài)的管理的有效與否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性。否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性。92.3 2.3 組織架構(gòu)組織架構(gòu)- -美國(guó)美國(guó)指揮部指揮部 行動(dòng)部行動(dòng)部 規(guī)劃部規(guī)劃部 后勤部后勤部 財(cái)務(wù)管理部財(cái)務(wù)管理部 聯(lián)絡(luò)官聯(lián)絡(luò)官 安全官安全官 公共信息官公共信

5、息官 賠償索賠科賠償索賠科 工時(shí)科工時(shí)科 費(fèi)用科費(fèi)用科 醫(yī)療科醫(yī)療科 食品科食品科 通訊科通訊科 專家科專家科 形式科形式科 資源科資源科 醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù) 交通管制交通管制 消防營(yíng)救消防營(yíng)救 專職崗位專職崗位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 省應(yīng)急委省應(yīng)急委 市應(yīng)急委市應(yīng)急委 縣應(yīng)急委縣應(yīng)急委 專項(xiàng)指揮部專項(xiàng)指揮部 專項(xiàng)指揮部專項(xiàng)指揮部 專項(xiàng)指揮部專項(xiàng)指揮部 專項(xiàng)指揮部專項(xiàng)指揮部 國(guó)家防總國(guó)家防總 流域機(jī)構(gòu)和省流域機(jī)構(gòu)和省防汛抗旱指揮防汛抗旱指揮部部 地（市）防汛地（市）防汛抗旱指揮部抗旱指揮部 國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院工工作作組組級(jí)、級(jí)、級(jí)應(yīng)急響級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)級(jí)、級(jí)、級(jí)應(yīng)急級(jí)

6、應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急響國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)國(guó)家防汛抗旱國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu)112.4 2.4 基本特征基本特征(14(14個(gè)個(gè)- -美國(guó)美國(guó)ICSICS為例為例) )07 07 全面全面的資源管理的資源管理 06 06 預(yù)置的突發(fā)事預(yù)置的突發(fā)事件場(chǎng)所與設(shè)施件場(chǎng)所與設(shè)施 05 05 可操控的控制可操控的控制區(qū)間區(qū)間04 04 依行動(dòng)預(yù)案依行動(dòng)預(yù)案03 03 目標(biāo)管理目標(biāo)管理02 02 模塊化組織模塊化組織0 01 1 通用的術(shù)語(yǔ)通用的術(shù)語(yǔ)指揮系統(tǒng)特征指揮系統(tǒng)特征-1 -1 122.4 2.4 基本特征基本特征(14(14個(gè)個(gè)- -美國(guó)美國(guó)ICSICS為例為例) )14 14 信息管

7、理信息管理13 13 調(diào)度調(diào)度 1212責(zé)任性責(zé)任性 11 11 聯(lián)合指揮聯(lián)合指揮 10 10 指揮的鏈條指揮的鏈條和指揮的統(tǒng)一和指揮的統(tǒng)一 09 09 指揮的建立指揮的建立與轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)移 08 08 綜合通訊綜合通訊 指揮系統(tǒng)特征指揮系統(tǒng)特征2 2指揮系統(tǒng)特征指揮系統(tǒng)特征-2 -2 133 3 通訊與信息系統(tǒng)通訊與信息系統(tǒng)4通訊與信息系統(tǒng)的定義通訊與信息系統(tǒng)的定義 1235通訊與信息系統(tǒng)的重要性通訊與信息系統(tǒng)的重要性 通訊系統(tǒng)的分類通訊系統(tǒng)的分類應(yīng)急信息的管理應(yīng)急信息的管理 5143.1 3.1 通訊與信息系統(tǒng)的定義通訊與信息系統(tǒng)的定義通訊系統(tǒng)：用以完成信息傳輸過程的技術(shù)系統(tǒng)的總稱。通訊系統(tǒng)：

8、用以完成信息傳輸過程的技術(shù)系統(tǒng)的總稱。信息系統(tǒng)：借助通訊系統(tǒng)，實(shí)施信息的收集、分析、信息系統(tǒng)：借助通訊系統(tǒng)，實(shí)施信息的收集、分析、 傳遞和發(fā)布的一整套機(jī)構(gòu)。傳遞和發(fā)布的一整套機(jī)構(gòu)。二者之間的關(guān)系：二者之間的關(guān)系： 通信系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的工具，信息系統(tǒng)是通訊系統(tǒng)通信系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的工具，信息系統(tǒng)是通訊系統(tǒng)的綜合應(yīng)用；兩者的有機(jī)結(jié)合，在突發(fā)事件管理中發(fā)揮的綜合應(yīng)用；兩者的有機(jī)結(jié)合，在突發(fā)事件管理中發(fā)揮重要的作用。重要的作用。153.2 3.2 通訊與信息系統(tǒng)的重要性通訊與信息系統(tǒng)的重要性1 1）是整個(gè)突發(fā)事件管理系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)；）是整個(gè)突發(fā)事件管理系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)；2 2）是指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和各部分功能協(xié)

9、調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵條）是指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和各部分功能協(xié)調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵條件；件；3 3）在整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的過程中，起決定性的作用。）在整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的過程中，起決定性的作用。舉例說明：汶川地震舉例說明：汶川地震- -北川北川163.3 3.3 通訊系統(tǒng)的分類通訊系統(tǒng)的分類現(xiàn)代現(xiàn)代通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 無(wú)線無(wú)線通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 有線有線通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 光光通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 電磁電磁通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 電纜電纜通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 明線明線通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 1 1）按傳輸介質(zhì)分：）按傳輸介質(zhì)分：現(xiàn)代現(xiàn)代通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 電話電話通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 傳真?zhèn)髡嫱ㄐ畔到y(tǒng)通信系統(tǒng) 圖像圖像通信系統(tǒng)通

10、信系統(tǒng) 2 2）按通訊業(yè)務(wù)分：）按通訊業(yè)務(wù)分： 17通訊系統(tǒng)的一般模型通訊系統(tǒng)的一般模型產(chǎn)生消息的來(lái)源；如產(chǎn)生消息的來(lái)源；如 機(jī)、攝像機(jī)、電傳機(jī)、機(jī)、攝像機(jī)、電傳機(jī)、計(jì)算機(jī)等計(jì)算機(jī)等編碼器與調(diào)制器編碼器與調(diào)制器是指?jìng)鬏斝盘?hào)的物理媒是指?jìng)鬏斝盘?hào)的物理媒質(zhì)，如大氣、光纜、明質(zhì)，如大氣、光纜、明線等線等信宿是傳輸信息的歸宿點(diǎn)信宿是傳輸信息的歸宿點(diǎn)，其作用是將復(fù)原的原始，其作用是將復(fù)原的原始信號(hào)轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的消息。信號(hào)轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的消息。183.4 3.4 應(yīng)急信息的管理應(yīng)急信息的管理 3.4.1 應(yīng)急信息需求者的分類應(yīng)急信息需求者的分類應(yīng)急信息應(yīng)急信息上級(jí)政府上級(jí)政府 受害者和受害者和 可能的受害者可能

11、的受害者突發(fā)事件管理者突發(fā)事件管理者利益相關(guān)的公眾利益相關(guān)的公眾國(guó)際社會(huì)國(guó)際社會(huì)193.4.2 3.4.2 應(yīng)急信息的分類應(yīng)急信息的分類 事件轄區(qū)事件轄區(qū)政府：信息政府：信息 發(fā)布者發(fā)布者1 1、全面應(yīng)急信息、全面應(yīng)急信息上報(bào)上級(jí)政府的信息上報(bào)上級(jí)政府的信息2 2、應(yīng)急管理信息、應(yīng)急管理信息通報(bào)給突發(fā)事件管理者的信息通報(bào)給突發(fā)事件管理者的信息 3 3、應(yīng)急公共信息、應(yīng)急公共信息發(fā)布給公眾和國(guó)際社會(huì)的信息發(fā)布給公眾和國(guó)際社會(huì)的信息 根據(jù)應(yīng)急信息需求者，可根據(jù)應(yīng)急信息需求者，可將應(yīng)急信息分為如下將應(yīng)急信息分為如下3 3類：類：201 1）全面應(yīng)急信息）全面應(yīng)急信息- -上級(jí)政府上級(jí)政府需要的信息的

12、內(nèi)容需要的信息的內(nèi)容第一，突發(fā)事件本身的信息（現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)判斷）；第一，突發(fā)事件本身的信息（現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)判斷）；第二，突發(fā)事件已造成的影響、危害和可能的后續(xù)影響與危第二，突發(fā)事件已造成的影響、危害和可能的后續(xù)影響與危 害，特別是人員傷亡和重要基礎(chǔ)設(shè)施損失情況；害，特別是人員傷亡和重要基礎(chǔ)設(shè)施損失情況；第三，事態(tài)的控制和災(zāi)民的救助情況；第三，事態(tài)的控制和災(zāi)民的救助情況；第四，現(xiàn)場(chǎng)處置和災(zāi)民安置所需要的資源情況；第四，現(xiàn)場(chǎng)處置和災(zāi)民安置所需要的資源情況；第五，地方政府的事件處置安排和打算；第五，地方政府的事件處置安排和打算；第六，對(duì)上級(jí)政府的求助項(xiàng)目。第六，對(duì)上級(jí)政府的求助項(xiàng)目。 還有什么信息

13、必須報(bào)告上級(jí)政府的？還有什么信息必須報(bào)告上級(jí)政府的？211 1）全面應(yīng)急信息）全面應(yīng)急信息- -上級(jí)政府上級(jí)政府信息要求信息要求 全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)，并帶有預(yù)判性。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)，并帶有預(yù)判性。 特別注意：隱瞞不報(bào)、少報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的情況，特別注意：隱瞞不報(bào)、少報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的情況，影響應(yīng)急決策。影響應(yīng)急決策。222 2）應(yīng)急管理信息）應(yīng)急管理信息- -突發(fā)事件管理者突發(fā)事件管理者需要的信息的內(nèi)容需要的信息的內(nèi)容 需要知道發(fā)生了什么事情；需要知道發(fā)生了什么事情； 啟動(dòng)哪一級(jí)應(yīng)急預(yù)案；啟動(dòng)哪一級(jí)應(yīng)急預(yù)案； 要采取什么樣的應(yīng)對(duì)和處置行動(dòng)；要采取什么樣的應(yīng)對(duì)和處置行動(dòng)； 動(dòng)用哪些人員、裝

14、備和物資等。動(dòng)用哪些人員、裝備和物資等。信息要求：準(zhǔn)確、信息要求：準(zhǔn)確、 全面、及時(shí)，并帶有指導(dǎo)性。全面、及時(shí)，并帶有指導(dǎo)性。233 3）應(yīng)急公共信息）應(yīng)急公共信息1 1）受害者和可能受害者）受害者和可能受害者- -具有切身性信息需求。具有切身性信息需求。需要知道：需要知道：第一，突發(fā)事件本身的信息；第一，突發(fā)事件本身的信息；第二，突發(fā)事件的影響和危害及其應(yīng)對(duì)措施；第二，突發(fā)事件的影響和危害及其應(yīng)對(duì)措施；第三，政府采取了什么應(yīng)對(duì)措施，怎樣配合政府的行動(dòng)；第三，政府采取了什么應(yīng)對(duì)措施，怎樣配合政府的行動(dòng)；第四，如何得到政府和社會(huì)的救援；第四，如何得到政府和社會(huì)的救援；第五，災(zāi)后如何恢復(fù)正常的生活

15、和生產(chǎn)。第五，災(zāi)后如何恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)。信息要求：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，具有指導(dǎo)性。信息要求：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，具有指導(dǎo)性。243 3）應(yīng)急公共信息）應(yīng)急公共信息2 2）利益相關(guān)的公眾）利益相關(guān)的公眾- -關(guān)切性信息需求關(guān)切性信息需求 更重視事件的后果更重視事件的后果 需要知道：需要知道： 那個(gè)地方發(fā)生了什么事情、損失有多大、是否造成人道主義災(zāi)難、那個(gè)地方發(fā)生了什么事情、損失有多大、是否造成人道主義災(zāi)難、政府的救援工作是否到位、我自己是否需要提供捐助，等。政府的救援工作是否到位、我自己是否需要提供捐助，等。 信息要求：真實(shí)，有重點(diǎn)、有選擇性信息要求：真實(shí)，有重點(diǎn)、有選擇性253 3）應(yīng)急公共信

16、息）應(yīng)急公共信息3 3）國(guó)際社會(huì)）國(guó)際社會(huì)- -關(guān)切性信息需求和新聞性信息需求關(guān)切性信息需求和新聞性信息需求更重視事件的后果和相關(guān)政府采取的救援行動(dòng)更重視事件的后果和相關(guān)政府采取的救援行動(dòng) 需要知道：需要知道： 突發(fā)事件會(huì)不會(huì)影響到自己國(guó)家，是否造成突發(fā)事件會(huì)不會(huì)影響到自己國(guó)家，是否造成了人道主義災(zāi)難，所在國(guó)政府是否采取了有效了人道主義災(zāi)難，所在國(guó)政府是否采取了有效的應(yīng)對(duì)措施，是否需要出手救援，等。的應(yīng)對(duì)措施，是否需要出手救援，等。 信息要求：信息要求：真實(shí)、有選擇性真實(shí)、有選擇性。263.4.3 3.4.3 信息系統(tǒng)的人員構(gòu)成及職責(zé)信息系統(tǒng)的人員構(gòu)成及職責(zé) a.a.信息接收人員；信息接收人員

17、； b.b.信息分析人員；信息分析人員； c.c.信息發(fā)布人員；信息發(fā)布人員； d.d.技術(shù)保障人員技術(shù)保障人員。27a. a. 信息接收人員信息接收人員1 1）負(fù)責(zé)接收各個(gè)信息渠道的應(yīng)急信息；）負(fù)責(zé)接收各個(gè)信息渠道的應(yīng)急信息；2 2）按照相關(guān)要求將接收到的信息進(jìn)行整理；）按照相關(guān)要求將接收到的信息進(jìn)行整理；3 3）將信息送交給信息分析人員；）將信息送交給信息分析人員；4 4）對(duì)于急需但缺乏的信息，負(fù)責(zé)部署各種信息渠道）對(duì)于急需但缺乏的信息，負(fù)責(zé)部署各種信息渠道和信息收集人員補(bǔ)充信息。和信息收集人員補(bǔ)充信息。28b. b. 信息分析人員信息分析人員1 1）對(duì)接收到的信息進(jìn)行鑒別、分析和整理，完

18、成）對(duì)接收到的信息進(jìn)行鑒別、分析和整理，完成信息確認(rèn)；信息確認(rèn)；2 2）通過確認(rèn)的信息，合成突發(fā)事件和應(yīng)急處置的）通過確認(rèn)的信息，合成突發(fā)事件和應(yīng)急處置的全貌；全貌；3 3）和專家組一起進(jìn)行信息研判，分析事件可能的）和專家組一起進(jìn)行信息研判，分析事件可能的發(fā)展趨勢(shì)、影響以及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。發(fā)展趨勢(shì)、影響以及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。29c. 信息發(fā)布人員信息發(fā)布人員1 1）將應(yīng)急信息通過專門渠道上報(bào)給上級(jí)政府；）將應(yīng)急信息通過專門渠道上報(bào)給上級(jí)政府；2 2）將應(yīng)急信息發(fā)布給指定的應(yīng)急管理人員；）將應(yīng)急信息發(fā)布給指定的應(yīng)急管理人員；3 3）形成公共信息發(fā)布稿，在獲得批準(zhǔn)后，對(duì)媒體和）形成公共信息發(fā)布稿

19、，在獲得批準(zhǔn)后，對(duì)媒體和公眾發(fā)布；公眾發(fā)布；30d. 信息傳輸技術(shù)人員信息傳輸技術(shù)人員 一般是通信技術(shù)專家，為應(yīng)急信息管理提供一般是通信技術(shù)專家，為應(yīng)急信息管理提供技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)，確保通訊與信息系統(tǒng)各個(gè)技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)，確保通訊與信息系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事事件件專業(yè)監(jiān)測(cè)部門專業(yè)監(jiān)測(cè)部門其它部門個(gè)人其它部門個(gè)人監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)局級(jí)局級(jí)相關(guān)部門相關(guān)部門相關(guān)部門相關(guān)部門省級(jí)省級(jí)相關(guān)部門相關(guān)部門國(guó)家主責(zé)國(guó)家主責(zé)部門部門省級(jí)主責(zé)省級(jí)主責(zé)部門部門地方主責(zé)地方主責(zé)部門部門分析上報(bào)分析上報(bào)研判研判預(yù)警預(yù)警/上報(bào)上報(bào)同級(jí)同級(jí)綜合應(yīng)急綜合應(yīng)急管理部門管理部門同級(jí)同級(jí)綜合應(yīng)急綜合應(yīng)急管理部

20、門管理部門國(guó)家國(guó)家綜合應(yīng)急綜合應(yīng)急管理部門管理部門研判預(yù)警研判預(yù)警研判預(yù)警研判預(yù)警收集信息收集信息 前期處置前期處置、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)法定程序法定程序級(jí)、級(jí)、級(jí)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)法定程序法定程序國(guó)家級(jí)國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)法定程序法定程序信息發(fā)布信息發(fā)布監(jiān)測(cè)主體監(jiān)測(cè)主體3.4.4 3.4.4 應(yīng)急信息的傳輸流程應(yīng)急信息的傳輸流程 324 4 資源管理系統(tǒng)資源管理系統(tǒng)4應(yīng)急資源的定義應(yīng)急資源的定義 1235應(yīng)急資源的分類應(yīng)急資源的分類應(yīng)急資源的狀態(tài)應(yīng)急資源的狀態(tài)應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理5334.14.1 定義定義應(yīng)急資源：應(yīng)急資源： 簡(jiǎn)單的講，就是用于或計(jì)劃用于應(yīng)急管理的資源；簡(jiǎn)單的講，就是

21、用于或計(jì)劃用于應(yīng)急管理的資源； 具體來(lái)講，就是指公共安全管理體系為有效開展應(yīng)急具體來(lái)講，就是指公共安全管理體系為有效開展應(yīng)急活動(dòng)，保障體系正常運(yùn)行所需要的人力、資金、物資、活動(dòng)，保障體系正常運(yùn)行所需要的人力、資金、物資、信息、技術(shù)和設(shè)施等各類資源的總和。信息、技術(shù)和設(shè)施等各類資源的總和。344.1 4.1 定義定義應(yīng)急資源管理：應(yīng)急資源管理： 是指在公共安全管理中評(píng)估資源、儲(chǔ)備資源、是指在公共安全管理中評(píng)估資源、儲(chǔ)備資源、管理資源、調(diào)用資源和恢復(fù)資源的整個(gè)過程。管理資源、調(diào)用資源和恢復(fù)資源的整個(gè)過程。而這整個(gè)過程可以看做是一個(gè)資源管理系統(tǒng)。而這整個(gè)過程可以看做是一個(gè)資源管理系統(tǒng)。354.2 4

22、.2 分類分類1)1)歸屬分：歸屬分：內(nèi)部資源和外部資源內(nèi)部資源和外部資源2)2)使用方式分：使用方式分：消耗性資源和消耗性資源和非消耗性資源非消耗性資源3)3)存在形式分存在形式分：應(yīng)應(yīng)急急資資源源人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 364.3 4.3 應(yīng)急資源的狀態(tài)應(yīng)急資源的狀態(tài) 隨時(shí)可用：隨時(shí)可用： 征集可用：征集可用：流通儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備。社會(huì)上所擁有的一切可被征用征用而用于應(yīng)急的資源。 生產(chǎn)可用：生產(chǎn)可用：生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。374.2 4.2 分類分類各類資源之間的關(guān)系：各類資源之間的關(guān)系：1 1）人

23、力資源是最重要的資源，安全性要求最高；）人力資源是最重要的資源，安全性要求最高；2 2）人力資源需要與工具類物資資源相結(jié)合；）人力資源需要與工具類物資資源相結(jié)合；3 3）人力資源會(huì)消耗物力資源；）人力資源會(huì)消耗物力資源；4 4）資金資源通過轉(zhuǎn)化成物資資源而發(fā)揮作用。）資金資源通過轉(zhuǎn)化成物資資源而發(fā)揮作用。38隨時(shí)可用隨時(shí)可用實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備征集可用征集可用流通儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備。流通儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備。生產(chǎn)可用生產(chǎn)可用生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。4.3 4.3 應(yīng)急資源的狀態(tài)應(yīng)急資源的狀態(tài)394.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理Step 1 資源需求評(píng)估資源需求評(píng)估 資源調(diào)

24、用資源調(diào)用Step 2 資源儲(chǔ)備資源儲(chǔ)備Step 3 資源管理資源管理Step 4 Step 5 資源恢復(fù)資源恢復(fù)404.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理應(yīng)應(yīng)急急資資源源人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 41人力資源人力資源應(yīng)急管理人員應(yīng)急管理人員應(yīng)急專家應(yīng)急專家專職應(yīng)急隊(duì)伍專職應(yīng)急隊(duì)伍志愿者隊(duì)伍志愿者隊(duì)伍社會(huì)應(yīng)急組織社會(huì)應(yīng)急組織軍隊(duì)和國(guó)際組織軍隊(duì)和國(guó)際組織正規(guī)應(yīng)急人員正規(guī)應(yīng)急人員輔助應(yīng)急人員輔助應(yīng)急人員人力資源人力資源- -分類分類42人力資源人力資源- -管理管理Step 1 人力資源需求評(píng)

25、估人力資源需求評(píng)估 人力資源調(diào)用（機(jī)制）人力資源調(diào)用（機(jī)制）Step 2 人力資源儲(chǔ)備人力資源儲(chǔ)備Step 3 人力資源管理（培訓(xùn)、演練等）人力資源管理（培訓(xùn)、演練等）Step 4 Step 5 資源恢復(fù)（返回）資源恢復(fù)（返回）434.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理應(yīng)應(yīng)急急資資源源人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 44資金資源資金資源- -來(lái)源來(lái)源政府財(cái)政專政府財(cái)政專項(xiàng)應(yīng)急資金項(xiàng)應(yīng)急資金用于日常應(yīng)急管理，應(yīng)急研究，應(yīng)急保障資源建設(shè)、用于日常應(yīng)急管理，應(yīng)急研究，應(yīng)急保障資源建設(shè)、維護(hù)、更新，項(xiàng)目

26、建設(shè)，準(zhǔn)備資金等維護(hù)、更新，項(xiàng)目建設(shè)，準(zhǔn)備資金等包括社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助包括社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助金融基金金融基金保險(xiǎn)基金、銀行基金等保險(xiǎn)基金、銀行基金等自籌資金自籌資金45資金資源資金資源- -管理管理應(yīng)急資金籌集1應(yīng)急資金估算與控制2應(yīng)急資金管理機(jī)制346資金資源資金資源- -管理機(jī)制管理機(jī)制1234設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)基金式金，實(shí)現(xiàn)基金式、制度化管理、制度化管理建立應(yīng)急資金建立應(yīng)急資金監(jiān)測(cè)、反饋系監(jiān)測(cè)、反饋系統(tǒng)統(tǒng)構(gòu)建社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)急資金反應(yīng)鏈急資金反應(yīng)鏈制定合理的資制定合理的資金使用規(guī)劃金使用規(guī)劃474.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理應(yīng)應(yīng)急急資資源源人力資源

27、人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 48物資資源物資資源- -分類分類工具設(shè)備類工具設(shè)備類: :工程車輛、發(fā)電設(shè)備、通訊設(shè)備、工程車輛、發(fā)電設(shè)備、通訊設(shè)備、 運(yùn)輸設(shè)備、救護(hù)設(shè)備、維修設(shè)備等。運(yùn)輸設(shè)備、救護(hù)設(shè)備、維修設(shè)備等。材料類：油、煤、藥品、石料、建材等。材料類：油、煤、藥品、石料、建材等。生活必需品：食品、衣物、水、臨時(shí)住所等。生活必需品：食品、衣物、水、臨時(shí)住所等。49物資資源物資資源- -管理管理運(yùn)輸與調(diào)用運(yùn)輸與調(diào)用 資源需求資源需求布局設(shè)計(jì)布局設(shè)計(jì) 資源籌措資源籌措配置與維持配置與維持整合與籌措整合與籌措 應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)急物資儲(chǔ)備 應(yīng)急物資維持應(yīng)急物資維持 物資信息建立、維護(hù)和物資信息建立、維護(hù)和更新更新 應(yīng)急物資運(yùn)輸應(yīng)急物資運(yùn)輸應(yīng)急物資調(diào)用應(yīng)急物資調(diào)用 應(yīng)急物資回收應(yīng)急物資回收504.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理應(yīng)應(yīng)急急資資源源人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 51避難設(shè)施避難設(shè)施交通設(shè)施交通設(shè)施設(shè)施資源設(shè)施資源A A