電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

1、 行政管理專業(yè)畢業(yè)論文論文題目淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理姓 名 學(xué) 號(hào) 學(xué) 校 指 導(dǎo)教師 目 錄摘要1淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理1一鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景2一農(nóng)村稅費(fèi)改革2二社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)2二鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端2一職能界定不夠明晰3二法定職權(quán)缺失3三職能行使偏差4四公共產(chǎn)品供給短缺4五財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性5三鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施7一 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念7二規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)7三整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源7四合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)8五理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制8六探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)9參考文獻(xiàn) 11 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理摘要隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場化農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消大量

2、的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化作為我國最基層的政權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利本文通過對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)文章首先分析了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端 然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變針對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級(jí)地方政權(quán)組織與其它地方政府相比更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個(gè)行政管理體制改

3、革中占有重要地位它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛直接密切的聯(lián)系因而成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的三農(nóng)問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展的要求為解決三農(nóng)問題指明了方向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

4、府無疑扮演著重要角色它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者對(duì)此深有體會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理具有執(zhí)行性直接性和不完整性等特點(diǎn)這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢不太適應(yīng)暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題主要表現(xiàn)在職能界定不夠明晰法定職權(quán)缺失職能行使偏差公共產(chǎn)品供給短缺財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等這些問題存在的原因比較復(fù)雜主要是傳統(tǒng)體制行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)法制建設(shè)的不適應(yīng)等一鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改

5、革的背景我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)一農(nóng)村稅費(fèi)改革新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫但由于舊體制機(jī)制的慣性作用徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾政府管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子政府無所不包無所不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜權(quán)利重疊職能交叉辦事效率不高隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題二社會(huì)主義新農(nóng)

6、村建設(shè)改革開放以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題二鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)但是隨

7、著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施 一 職能界定不夠明晰地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須執(zhí)行上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)政令渠道暢通貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性但在實(shí)施管理過程中由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限而實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒實(shí)施公共管理過程中遇到的問題多種多樣上級(jí)政府均按屬地管理守土有責(zé)的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)有的工作要與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng)

8、上面分系統(tǒng)下面當(dāng)總統(tǒng)甚至可以說只要有事發(fā)生就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府此外縣級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策變動(dòng)較頻繁工作彈性大加之縣級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范忙于應(yīng)付 二 法定職權(quán)缺失作為一級(jí)政權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中其很多職能部門都只是上級(jí)政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)各地縣級(jí)業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在20個(gè)左右這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解擁有的行政權(quán)力和手段受到限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造

9、成部門之間部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)不配合導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)同時(shí)部門利益對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況大量增加人員導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多負(fù)擔(dān)過重這種條條掌權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低 三 職能行使偏差按照政府職能的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)教育文化衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展負(fù)有規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)用行政手段介入競爭性領(lǐng)域同時(shí)在日常具體工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付中心工作達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上

10、級(jí)機(jī)關(guān)辦事依靠上級(jí)的指標(biāo)工作用于農(nóng)民所盼社會(huì)所需的時(shí)間就少了未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)另外按照法律規(guī)定行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府及其職能部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格但在涉及農(nóng)稅征收征地拆遷計(jì)劃生育突出問題整治等方面由于單純依靠上級(jí)政府職能部門無力完成于是上級(jí)黨委政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)并且實(shí)行一票否決制在這種壓力下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生破壞干群關(guān)系影響政府的形象和威信降低政府的公信力出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力有限和責(zé)任無限的現(xiàn)象 四 公共產(chǎn)品供給短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要

11、供給者這也是政府職能的重要體現(xiàn)但由于長期以來以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響已使我國農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)為1公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要目前全國有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 4萬個(gè)村不通公路在全國104 3萬公里的砂石土路面及無路面里程中農(nóng)村公路就有92 3萬公里占88 5很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻路況差部分地區(qū)人畜飲水困難基本生存條件無法保障同時(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修抵御自然災(zāi)害能力減弱過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失引發(fā)了許多泥石流洪澇災(zāi)害農(nóng)田被毀等問題2公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27 6這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)

12、療條件嚴(yán)重落后機(jī)構(gòu)凋零設(shè)備陳舊衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差服務(wù)水平低下鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體過高的醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力不少農(nóng)民因病致貧因病返貧已成為突出的問題3農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來中央和省市加大了投入但仍然只占很小比重盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行一費(fèi)制使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高農(nóng)民無法接受此外農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂不少中小學(xué)的骨干教師由于工資住房等原因或離開教學(xué)崗位或流向城市師資隊(duì)伍難以保證

13、教育質(zhì)量下降4社會(huì)保障處于徘徊不前的境地農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障救濟(jì)制度等措施如農(nóng)村低保五保戶供養(yǎng)教育救助優(yōu)撫安置等但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一些地方起步只占很小一部分的農(nóng)村人口農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)還很低遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況5文化設(shè)施缺乏文化科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)流于形式?jīng)]有發(fā)揮其真正作用民間文化在低谷徘徊6農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善嚴(yán)重制約著推廣力度部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革卸包袱使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場有的甚至撤銷造成人員離崗或流失出現(xiàn)線斷網(wǎng)破人散的局面此外基層推廣隊(duì)伍中整體知

14、識(shí)水平低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣轉(zhuǎn)化無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 五 財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的困境有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到2000億元經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村三農(nóng)問題突出是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因1機(jī)構(gòu)臃腫人員膨脹據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超編2至3倍平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個(gè)其人員平均數(shù)58人超過正常編制2至3倍平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個(gè)其人員達(dá)到290余人超編嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人頭費(fèi)支出約占財(cái)政預(yù)算的

15、7080再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車電話費(fèi)等費(fèi)用導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財(cái)政支撐能力一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費(fèi)用都在2040萬左右機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜人員過多導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過高是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要原因2政府預(yù)算體系不健全管理混亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè)同時(shí)政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制尤其在管理效率和效益上考慮較少不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán)而且有濫購濫補(bǔ)濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如迎來送往的接待費(fèi)通訊費(fèi)交通費(fèi)干部培訓(xùn)等支出較高加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個(gè)人利益過程中行為的失范勢必增大政府的管理成本擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出3升級(jí)達(dá)標(biāo)透支建設(shè)從2

16、0世紀(jì)90年代初以來各級(jí)政府經(jīng)常開展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)實(shí)行上級(jí)下指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金的方式且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項(xiàng)目實(shí)行資金配盤制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)相當(dāng)比重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限甚至無力支付的情況下只有透支達(dá)標(biāo)或透支配套此外有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的長官意志主觀隨意性和行為的短期化等行為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)4分稅不公職責(zé)過重1994年實(shí)行分稅制以來中央財(cái)權(quán)大幅提高地方財(cái)權(quán)大幅下降中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等在地方財(cái)政構(gòu)成中省市財(cái)政所占比重較大基層財(cái)政所占比重較小目前我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國財(cái)政總收入的21而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的71地方的財(cái)政能力減弱但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少許多本

17、來應(yīng)該由中央省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在財(cái)政分成方面又處于最不利地位難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難另外社會(huì)救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國防屬于全國性公共產(chǎn)品本應(yīng)該都由中央政府承擔(dān)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府要使他們?cè)跊]有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下完全依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施作為我國的最基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)因此進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義 一 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念眾所周知政府的合法性建立

18、在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志二是人民對(duì)政治權(quán)威的服從對(duì)政府合法性的深入理解有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念正確對(duì)待手中的公共權(quán)力擺正自己與公眾的關(guān)系也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益 二 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)現(xiàn)階段要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)按照黨的十六大提出的依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限正確處理

19、中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系的要求結(jié)合現(xiàn)有地方組織法盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策執(zhí)行監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依有章可循以法治的剛性手段來規(guī)范界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 三 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念克服各職能部門之間各自為政的狀況在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對(duì)條塊體制進(jìn)行改革從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)責(zé)權(quán)分離條塊不協(xié)調(diào)的問題實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合對(duì)于條塊體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展的功能縣級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一

20、步下放權(quán)力所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人權(quán)事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行改革條條管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限通過理順條塊關(guān)系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一人權(quán)與事權(quán)一致確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一 四 合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品公共生活服務(wù)產(chǎn)品公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品管理服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等據(jù)此現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安防病減災(zāi)環(huán)境治理等公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施公共土地科技信息服務(wù)等以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品如防病

21、減災(zāi)環(huán)境治理水利設(shè)施公共管理服務(wù)產(chǎn)品社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等中央省市縣應(yīng)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供以確保提供的有效性其他產(chǎn)品則可由中央省縣政府及職能部門提供或通過市場化民營化的形式提供縣級(jí)以上政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題彌補(bǔ)歷史的欠帳 五 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政一要完善分稅制按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制應(yīng)按照分稅分級(jí)的原則合理劃分五級(jí)財(cái)政之間的稅種收入范圍和分成讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán)以增

22、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度就目前我國農(nóng)村的狀況來看除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)基層還主要是吃飯財(cái)政如果沒有上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的同時(shí)現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層級(jí)和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)要通過理順財(cái)稅管理體制使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主縮小城鄉(xiāng)差距統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展三要調(diào)整預(yù)算編制方法健全支出監(jiān)控新機(jī)制要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理細(xì)化支出預(yù)算編制強(qiáng)化預(yù)算的約束力提高預(yù)算的管理水平六探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施強(qiáng)

23、化管理提高效率把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立需要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的獨(dú)立性從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能建立管理規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步明確黨政職責(zé)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上側(cè)重抓黨務(wù)計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制各崗位定職定責(zé)明確職權(quán)范圍明確工作任務(wù)做到事事有人干人人有事干每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致的原則三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制年初市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市委市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)