電大西方行政學說

1、電大西方行政學說作者:日期:2單選題廠行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C ）。A. 17世紀末18世紀初B. 18世紀末19世紀初C. 19世紀末20世紀初D. 20世紀末21世紀初2. 行政學的直接理論基礎是（A ）oA. 政治學B .官房學C. 行政法學D .社會學3. 行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產 生，其公認標志是曾任美國第 28屆總統(tǒng)的伍德 羅?威爾遜于1887年在政治學季刊上發(fā)表 的文章（D ）A. 政府論B. 政治與行政C. 社會和經濟組織的理論D. 行政學研究4 .從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了 來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其

2、是（D ）oA. 法國B .英國C.意大利D .德國5. 古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體 現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中 （D ）:A.政 治學B .共和六論C .社會契約論D .政 治與行政6. 古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所 必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能，即（B ）oA.市場B .政黨C .輿論D .監(jiān)督7. 韋伯認為效率較好的組織類型是 （B ） oA. 基于超凡魅力權威而形成的組織B. 與合理合法權威相適應的組織C. 與傳統(tǒng)權威相適應的組織D. 神秘化的組織8. 被稱作“組織理論之父”的是（C ）oA. 杰佛遜B .威爾遜C.

3、韋伯D .古利克9 .泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D ） oA. 工場管理 B .效率的福音C. 科學管理 D .科學管理原理10. 泰勒認為，提高勞動生產率關鍵在于（B ）oA. 實行標準化原理B. 為工作挑選“第一流的工人”C. 實行刺激性的工資報酬制度D. 實行職能工長制11 .法約爾的主要功績在于（B ）oA. 給管理規(guī)定了特有概念B. 開創(chuàng)了組織研究領域C. 提出了 14條管理原則D. 將管理定義為5要素12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 （D ）oA. 組織行為問題 B .組織協(xié)調問題C. 組織管理問題 D .組織結構問題 13 .被視為世界各國公認的第一本大學行

4、政學 教科書的是懷特所著（A ）oA.行政學導論B .近代公共行政的趨勢C .聯(lián)邦主義者D .外國公務員制度14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證 權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政 領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能 超出的行政單位的數(shù)目為（D ）oA . 4個B . 5個C . 6個D . 7個15. 人們認為，如果說在美國只有一個人是行政 管理的化身，那么這個人就是（C ）oA.杰佛遜B .威爾遜C .古利克D .潘恩16. 作為古利克許多思想信條的來源又是他實 踐其思想信條的工具的部門是（B ）oA. 美國政府研究協(xié)會B. 美國國家公共行政研究所C. 美國內部事務協(xié)調人

5、辦公室D. 美國政治學會17. 厄威克在管理學方面的主要貢獻是（B ）A. 提出了一般管理理論B. 把古典管理理論系統(tǒng)化C. 建立了普遍性管理理論D. 對領導問題進行了相當深入的研究18. 厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級 人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（D ）oA. 3人B . 4人C . 5人D . 6人19. 自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學 和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士 學位的管理學家是（D ）oA.法約爾B .古利克C .厄威克D .巴納德20. 被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西 方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（C ）oA.古德諾B .韋伯C

6、.巴納德D .懷特21. 諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是（D）oA. 威爾遜B .韋伯C .巴納德D .西蒙22 .在行政學研究中，最受重視并最常被引用， 已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是（A ）oA.決策B .系統(tǒng)C .權力D .群體23 .被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎-威爾遜政治 學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）oA. 政策分析B .漸進調適C.決策過程D .政治與市場24. 實際上已經成為當今世界許多國家行政決 策基本模式的是（D ）oA. 理性決策模式B. “有限理性”決策模式C. 激進決策模式D.

7、 漸進決策模式25 .麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的 行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管 理新理論是（B ）oA. X理論B. Y理論C.超Y理論D . Z理論26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D ）A. 組織行為說B .人力資源說C.資源配置說 D .需要層次說27. 在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一 個重要發(fā)展成果就是（C ）oA. 社會系統(tǒng)學派的產生B. 科學管理理論的產生C. 新公共行政運動的產生D. 漸進決策模式的產生28. 在沃爾多看來，強調組織的生存和發(fā)展的 組織理論是（C ）oA.傳統(tǒng)組織理論 B .新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論 D .后現(xiàn)代組織

8、理論29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類文化 環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的 學說是（A ）A.行政生態(tài)學B .社會系統(tǒng)學C.新公共行政學 D .目標管理學30. 里格斯將根植于美國人心中的主權在民、 人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫 做（C ） oA.政治準則B .政治形態(tài)C.政治神話D .政治法典31 .新公共行政學派的主要代表人物（ A ） A.弗雷德里克森 B .奎德C.法約克 D .布坎南32.新公共行政學的效率觀指的是（D ）oA.機械性效率B.技術性效率C.生產性效率 D.社會性效率33 .最早提出目標管理這一概念的是（ D ）A.泰勒B .西蒙C .厄威克

9、D .德魯克34. 德魯克基于目標管理理論提出的在政府機 構中廣泛運用的理論是（B ）oA. 公共選擇理論B. 公共服務機構管理理論C. 公共部門績效管理理論D. 全面質量管理理論35. 長期從事政策分析的理論與實踐研究并享 譽世界的公共政策思想庫-蘭德公司地處（C ）A.法國B .英國C .美國D.德國36. 奎德把決策的行動方案按照審定的先后順 序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步 展開和調整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考 慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素， 其中最重要的因素是（D ）oA.政治B .組織C .環(huán)境D .人37 .以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的 理論是（D

10、）oA.公共關系理論 B .政策分析理論C.公共政策理論 D .公共選擇理論38.公共選擇理論的基本假設是（D ） o A.市場B.組織C.公民D.經濟人39 .法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種 重要意義上說，就是一種（B ）oA.文字B .語言C .行為D .思想40. 法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許 多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理 化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主 要特征的語詞是（A ）oA.想象B .解構C.反思D.變樣41. 政府實施績效管理進而改進其績效的必要 性從根本上取決于（D ）oA.政府的效率B.政府的目標C.政府的性質D.政府的責任。42 .霍哲

11、認為對政府績效最具有決定性影響的 要素是（B ）oA. 領導角色扮演的恰當與否B. 對人的無形資源的開發(fā)C. 公共雇員的承諾D. 雇員與組織的關系43 .奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上 說就是要（B ）oA. 改革政府的不當決策B. 改革政府的不良體制C. 改革政府的不良作風D改革政府的錯誤行動44. 奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表 現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D ）oA.公眾輿論B.項目多少C.實現(xiàn)目標D政策效果45 . 1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理 論主要是（D ）oA.后現(xiàn)代行政理論 B .組織行為理論C.企業(yè)家政府理論 D .政府績效理論46.在對新公共管理理論的批評

12、聲中，真正能夠 作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的 替代性新理論模式而被提出的是（B ）。A.公共環(huán)境理論 B .新公共服務理論C.公共行政理論 D .公共治理理論47 .所謂“新公共管理” （NPM）,最初在很大程 度上是一種（A ）。A.歐洲現(xiàn)象B .美國現(xiàn)象C.日本現(xiàn)象D .西方現(xiàn)象48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代 表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A ）oA. 公共治理理論B. 公共管理理論C. 新公共服務理論D. 后現(xiàn)代公共行政理論多選題1. 下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西 方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF） oA.威爾遜B .韋

13、伯C .古德諾D. 泰勒E .法約爾F .懷特2. 威爾遜的重要學術著作主要（ABCD ）oA.國會制政體B .行政學研究C.國家D.美國的憲法政府E. 論法的精神 F .政府論3. 古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有（ABDEF） oA.執(zhí)行功能B .司法功能C .政治功能D .準司法功能E. 統(tǒng)計功能F .半科學功能4. 韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（CDF ） oA.正式組織 B .非正式組織C.神秘化組織 D .傳統(tǒng)組織E. 現(xiàn)代組織F .合理化-合法化組織5. 韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種 優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD ） oA.嚴密性B .合理性 C .穩(wěn)定性D .

14、普適性E .系統(tǒng)性F .科學性6 .被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、 豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF ） oA.機械工人B .車間管理員C.技師D .工長E. 總工程師F .總經理7 .法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念， 在他看來，“經營”包括的活動有（ABCDEF ） A.技術活動B.商業(yè)活動C. 財務活動D.安全活動E. 會計活動F.管理活動8. 法約爾將管理定義為以下諸要（ABDEF ）A.計劃B .組織C .決策D. 指揮E .協(xié)調F .控制9. 管理的14條原則是法約爾對自己長期從事 管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中 在14條原則之內的是（ ABCDF

15、）oA.勞動分工B .紀律C .統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領導 E .標準F .公平10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（BDE ） oA.行政層級問題 B .人才選拔問題C. 職務回避問題D. 職位分類-分級與工資的制定問題E. 職務的晉升問題F.福利問題11. 懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF ）oA.缺乏獎勵B .懲罰無度C.損失創(chuàng)制權 D .疏略社交生活E. 調資不及時F .取消權利12. 懷特提出的建立行政學的基本假定是（ACDF ） oA.行政管理具有共性 B .行政學的系統(tǒng)性C. 行政學的實踐基礎 D .行政的科學化 E .行 政的社會化F .行政的重要性1

16、3. 古利克認為，可以將一個組織的單元任務 分組歸類的根據(jù)有（ACDF ）A.目標B .作用C .程序D. 服務對象E .時間F .地點14. 在下列領域中，古利克的個人興趣一直都 主要在（BDF ）oA.公共政策B .公共財政C .公用事業(yè)D .人 事E .社會保障F .城市政府15. 厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF ）A.代表他所服務的組織 B .具有相當?shù)臋嗤﨏. 制定組織戰(zhàn)略并付諸行動、D. 管理日常工作 E .監(jiān)督各項工作實施 F .給 下屬解釋所要進行工作的目的和意義16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE ） oA.計劃B .決

17、策C .組織D.執(zhí)行E .控制F .交流17. 在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一 級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE ） A.共同的目標 B .共同的需求C. 協(xié)作的意愿 D .嚴格的管理E. 信息交流F .激勵機制18. 巴納德概括的管理人員的職能（ACE ）A. 建立和維持信息交流的體系B. 獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題 C.促 成組織成員提供必要的服務D. 激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍E. 規(guī)定組織的目標F. 出以公心，對組織負責19. 西蒙認為，決策過程包括以下階段(ACDF )A.“情報活動”B .“咨詢活動”C.“抉擇活動”D .“設計活動”E.“試行活動

18、”F .“審查活動”20. 西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員 之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的 決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（BCDEF）A.凝聚B .權威C .溝通D. 組織認同E .效率準則 F .訓練21. 林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基 本形態(tài)有（ABCF ）A.價格體系B .層級體系C. 多元體制D .控制體制E. 競爭F .議價22. 林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了 劃分，即劃分為（ACF ）A.簡單的漸進分析B.復雜的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析 D .連續(xù)的漸進分析E. 戰(zhàn)略分析F .策略分析23. 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的 基

19、本原則有（BDF ）oA.不急不躁原則B .按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D .穩(wěn)中求變原則E. 連續(xù)不斷原則F .積小變?yōu)榇笞冊瓌t24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要 一般被劃分為以下層次：（ACDEF ）A.生理的需要 B .生活的需要C.安全的需要 D .尊重的需要E感情和歸屬上的需要 F .自我實現(xiàn)的需要。25. 麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某 些與丫理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了 一定的成果，主要表現(xiàn)為（ACDF ）A.分權與授權B .層級分明C.擴大工作范圍D .參與式和協(xié)商式管理 E .鼓 勵職工自主創(chuàng)新F. 鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26. 沃爾多認為，傳統(tǒng)

20、行政學在 1940年前一直 支配著行政學領域的基本特點有（BCDEF ）A. 對“社會效率”的追求B. 接受政治-行政二分法C. 一般管理取向D. 通過科學分析來尋求一般原則E強調行政活動的集權化F. 對實質“民主”的基本承諾 27 .新公共行政學的基本主題是（ABC ）A.參與B .分權C .代議官僚制D. 案例研究 E .公共政策F .行政組織28. 在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍 然是20世紀西方文化中的：（ABCDE ） A.科學B .理性C.效益D.效率E.生產率F .道德29. 里格斯提出的著名的行政模式是（ABCDEF）oA. 農業(yè)社會的行政模式B. 工業(yè)社會的行政模式C

21、. 過渡社會的行政模式D. 棱柱型行政模式E衍射型行政模式F. 溶合型行政模式30. 里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài) 要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF ） A.經濟要素B.社會要素C .文化要素D.符號系統(tǒng)E .政治構架F.溝通網(wǎng)絡31 .新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計 出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的 可能性：（BCDEF ）A.組織B .倫理C.民主D. 政治互動E .公民參與F.回應性32. 新公共行政學認為，行政組織中存在著以下 幾種運作過程（ABCF ）oA.分配B .整合C .邊際交換D. 社會結構 E .社會責任F .社會情感33. 德魯克認為，組

22、織中的目標可分為（ABCF ） oA.戰(zhàn)略性目標B .策略性目標C .方案D.標準E .結構F .任務34 .德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE ）oA.制定目標B .制定方案C .管理過程D .實 現(xiàn)目標E .對成果進行檢查和評價 F .形成模 式35. 德魯克認為整個政府機構目標管理的過程 主要包括（ACDF ）oA.目標制定B.標準制定C .分解D.實施E .監(jiān)管F .評估36 .在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF ）oA.目標B .備選方案C .分析過程D.標準E .效果F .模型37. 奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分 析過程都要包括的基本階段是（BCDE

23、F ）oA.前期調研B.總體概述C .廣泛探索 D.多方比較E .說明解釋F.測試檢驗38. 布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原 因有以下幾個方面(BCDEF )A.目標不明確 B .缺乏競爭機制C. 缺乏降低成本的激勵機制D. 政府機構自我膨脹E. 監(jiān)督信息不完備F. 政府的尋租行為39 .法默爾提出的可以引導我們對公共行政理 論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有(ABCD)A.想象B.解構C.去領地化D.變樣E.反思F .創(chuàng)新40. 法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面 對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋(ABCEF )A.特殊主義B .科學主義C.技術主義D. 邏輯主義E .企業(yè)精

24、神F.解釋學41. 霍哲認為恰當?shù)念I導角色需要做到(ACDF ) oA.轉化性領導 B .加強溝通C.正確識別雇員動機 D .建立信任E. 實施激勵F. 傳播清晰的愿景并掃除障礙42. 霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全 面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性 概念有(ACDEF ) oA.為質量而管理B .追求效率C. 開發(fā)人力資源D .適應技術E. 建設伙伴關系F .績效評估43 .在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府 在建立市場過程中所要擔負的責任的是(ABCDEF) oA.建立市場規(guī)則B .為消費者提供信息 C .利 用政策平衡供求關系D. 鼓勵新的市場因素的產生E. 調整公共投資

25、政策F. 支持建立基層管理組織44 .奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿唬?部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè) 績的方法是(BCD )oA.按業(yè)績制定目標B .按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算E. 對效果作審核F .對效果作評估45. 登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源 和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包 括( BCDEF)oA. 企業(yè)家政府理論B. 后現(xiàn)代公共行政理論C. 民主公民權理論D. 社區(qū)與公民社會的理論E. 組織人本主義F. 新公共行政學46 .公共治理理論認為，公共管理過程是一種 互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他 社會公共機構建立起各種各樣的合

26、作伙伴關 系，主要有(CDF )A. 政府組織與非政府組織之間的關系B. 正式組織與非正式組織之間的關系C. 主導者與職能單位之間的關系D. 組織之間的談判協(xié)商關系E. 政府與執(zhí)政黨的關系F. 系統(tǒng)的協(xié)作關系西方行政學說填充題1. “行政管理”是英文“ PublicAdm in istratio n ” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱_ 公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期,= 也有人將其譯為公共管理 o2. 法國政治家布丹的共和六論以及近代英國政治思想家洛克的政府論和法國啟蒙思想 家孟德斯鳩的論法的精神和盧梭的社會契約論等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。3. 在科學管理運動興起之后，一

27、些行政學家便 開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的 問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理庫克也曾將科學管理運用 到教育和市政機構_;而懷特則用科學管理理論 研4. 從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。5. 威爾遜在行政學研究一文中，從行政學 研究的起點和具體研究內容一兩個方面 對行政學研究的目標和任務作了明確界定。6. 從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了 德國行政研究思想的影響，_斯坦因_ 是其中頗負盛名并具有一定的代表性的7. 威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用 歷史方法和比較方法對不同政府所共有 的行政管理規(guī)律進行研究o

28、8. 威爾遜認為，在行政管理活動中，一公共輿論 將起權威性評判家的作用。9. 古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有 重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的 行政學家，還是一位享有盛譽的一政治家和 法學家家。元P德諾關于“ 一政治是國家意志的表達,_ 行政是國家意志的執(zhí)行"以及如何實現(xiàn)二者協(xié) 調的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。11. 古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的 一分離，而 是在于二者的協(xié)調o12. 古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在_中小資產階級_ 利益一邊，主張公共行政權力的 _集中 _o13. 韋伯認

29、為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具 有不同的性質和特質，但一權威和一控制一是各 類社會組織都不可或缺的要素乏二。14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、_合法性、 穩(wěn)定性和連續(xù)性o15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚 制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公 務中積極排除政治性因素。16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作 組織理論之父o17. 西方行政學的產生和發(fā)展是與西方 _科學管 理運動密切相關的，而對于這場運動的形成起 著決定性影響的乃是泰勒。18. 為了提高勞

30、動生產率，泰勒主張明確劃分 _ 計劃職能_與_執(zhí)行職能-，改變傳統(tǒng)的經驗工作 方法。19. 泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工 作而又愿意努力干的人。20. 泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) _ 職能原則來組織和管理，而必須應用例外原 則21. 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學 家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場 的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適 用性的“ 一一般管理理論”。22. 法約爾對于管理的定義是通過將一經營與管 理進行比較并對管理活動的要素分析來 揭示的。23. 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是_ 組織結構問題。24

31、. 法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱一管理 過程學派_o這一學派的理論觀點對于我國管_ 界有較大的影響，特別是_管理要素說和管理原 則_，在很大范圍內已經得用25. 懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長 _ 人事行政-問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性_的理論原則，26. 懷特早在19世紀20年代便從經濟環(huán)境和政 治環(huán)境、_客觀社會環(huán)境一以及_科技環(huán)境一等諸 方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了 較為深入、系統(tǒng)的探討。27. 懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是 以行政組織中 責任與權力的適當分配 為基礎的。28. 懷特指出，端正官紀應

32、從 直接 和 間接_ 兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運 用。29. 綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā) 現(xiàn)它明顯具有_一體化_和_實踐性的特征。30. 在古利克看來，在一個多?；鐣械?_ 民主制政府優(yōu)于集權制政府，因為前者能夠 產生新思想,具有自由批評的矯正效應并且要求 老百姓對最終結果作出評價。31. 古利克的個人興趣一直都主要在 _公共財政 _、人事和_城市政府這些領域。32. 古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一 些既可以應用于一公共部門又能夠應用于一私 人部門一的基本原則之上。33. 厄威克長期從事管理咨詢和研究工作，他在管理

33、學方面的主要貢獻是把古典管理理論_系統(tǒng)化o藥厄威克認為，管理過程由三個職能組成：_計劃組織和控制_o35-厄威克認為管理的控制的派生職能同組織 的一人事因素 關，主要包括配備人員、挑選人 員、安置人員和懲罰。36. 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接 受了厄威克提出的_行政組織管理_原則。37. 巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理 解可以分為_協(xié)作性理解和個人性理解。38. 巴納德認為權威包括兩主體或個人方面，把命令作為_有權威的來接受；二是 客體方面，命令 _被接受39. 在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是 _ 貢獻 _與誘因_的平衡，它是組織生存與發(fā)展 的關鍵環(huán)節(jié)。40. 巴納德認

34、為組織是一個由協(xié)作意愿_、共同 目標和_信息交流_這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整41. 西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于 他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判 而提出的一行為主義一行政學說。42. 在行政學研究中,西蒙是以_事實與_價值 _的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因 的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。43. 以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政 治學者的重要方法論主張之一就是提出概念 工具去從事研究。44. 從_行政行為_一書問世起，西方行政 學便開始邁進了一個新的時代，即以 _科學化的 概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含 混命題和教條化陳述的內容。45. 西

35、蒙的_有限理性_決策模式和林德布洛姆 的_漸進決策一模式都是從實證角度對理性決策 模式作了分析和批評。46. 林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分， 即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析一和_ 策略分析三個層次。47. 林德布洛姆認為,政策分析之所以不能進行 理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為 決策與政策的制定必然要受到政治、_技術和 _現(xiàn)行計劃 的制約。48. 在方法上,漸進決策模式注重事物變化量的 積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維 持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張_不間斷_ 的修改，而不是引起動蕩的變革,逐步對政策加 以修改并最終改變政策。49. 麥格雷戈的人事管理理論主要

36、就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內核的揚棄而提出的以 注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視_人的行為_、 尊重人格為特征的Y理論。50. 麥格雷戈在企業(yè)的人性方面中把Y理論 叫做“ 一個人目標_和一組織目標的結合”。51. 擴大職責范圍、權力下放、分散責任和_ 群眾參與管理_，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行丫理論的幾種具體方法。52. _沃爾多著有公共行政的事業(yè)等大量 行政學名著，是西方新公共行政運動的積極 倡導者和參與者。53. 沃爾多說，在公共行政領域，除了 _案例研 究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的法。54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第 一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱

37、之為 _ “新傳統(tǒng)組織理論” _時期，最后一個階段稱之 為_現(xiàn)代組織理論時期。55. 沃爾多在公共行政領域除了是一個 創(chuàng)造 者之外他還更多的是一個 評論家_。因此，他 所起的作用與其他行政學家有所不同。56.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以 來對政治科學的過分依賴，由純理論_研究轉向 _應用_研究。57 .里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經濟 結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進 行一比較研究一而創(chuàng)立了 _行政生態(tài)學一這個重要 的行政學分支學科的。58. 里格斯在行政生態(tài)學中以一泰國_作為溶 合型行政模式的典型代表，以一菲律賓r作為棱柱 型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行

38、政 模式的典型代表，對它們作了深入分析。59. 里格斯提出的過渡社會(發(fā)展中國家)公共 行政的三個基本特點是_異質性_、形式主義和 重疊性_。60. 行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象_、行政行為與_ 行政環(huán)境_之間相互關系為研究對象的。61 . 1968年，新公共行政學高舉社會公平的 旗幟應運而生，它倡導關注一意義和價值_、著重 建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一 線曙光。62. 在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率(或“技術效 率”或“生產效率”)與社會性效率_。63. 新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調_批判理論、道德哲學

39、對行政學研究的意義。因 此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將_價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。64. 自20世紀70年代至80年代，美國政府部 門廣泛推行了 全面質量管理一運動，倡導政府 部門積極尋求_滿足公眾_的基本需求,盡力追求 產品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與 能力穩(wěn)定改進服務品質。65 .目標管理這一概念最初是由德魯克在管理 的實踐(1954) 書中作為一種新管理方法提出 來的，其宗旨是用 自我控制的管理代替一壓 制的管理_。66. 德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性 目標、策略性目標以及_方案和任務_，它們分 別由組織中的各級管理人員和_ 一般工作人員_ 來制定。67

40、. 在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所 得的盈余來支付的一服務性設施，其管理的目 的在于“ 一提供出色的服務_”。68. 德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概 述了包括目標制定、 分解_、實施、_評估_ 等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程。69. 奎德認為，政策分析是在_運籌學 _和_系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展起來的。70_德認為，政策分析的本質不僅是要考慮 _ 應該怎么辦_，而且更要首先考慮一應該干什么_。71. 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的 方法叫“ _執(zhí)行分析”。72. 在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因 素主要表現(xiàn)在_政治可行性一與誰是真正的委 托人兩個方面73所謂公共選

41、擇是指_非市場一的集體選擇，實 際上就是_政府的選擇。74 . “政府的失敗” _是公共選擇理論的研究 重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有 效率工作的規(guī)則制約體系_，是公共選擇理論的 最咼目標。75. 布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí) 行的政策不是最佳政策_，這種政策不能確保_ 資源的最佳配置二76. 進入20世紀八、九十年代以來，西方行政 學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了 進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的 公共行政向現(xiàn)代意義上的_公共管理-轉型 的發(fā)展趨勢。77. 法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努 力應致力于通過_語言解釋-而不是通過_實證研 究來發(fā)展。7

42、8. 法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住 腳并且學會不再堅持單一的真理。79. 正是法默爾選擇的哲學認識高度才使得 其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具 有極為重要的方法論意義。80. 霍哲認為，績效可以分為三個不同層次： 個 人的、團體的及組織的 。81. 霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把官僚組織 _文化改變成為一創(chuàng)新性和支持性_文化。82. 霍哲主張，評估政府的目的在于一改進服務_，讓政府對公民的需求更負責任。83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念,實際上 是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使

43、政府這類公共組織能象私人企業(yè)那 樣，合理一利用資源_，注重_投入產出_，提高行 政效率。84. 奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力-以“任務驅動一的政府”取代“ _規(guī) 章驅動一的政府”。85斯本在政府與市場的關系問題上并沒有 走極端，他強調的是政府要善于 _利用市場機制 _，不能_只靠指令控制一進行管理。86. 新公共服務理論是美國著名行政學家 _羅伯 特登哈特_基于對一新公共管理_理論的反思 特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立 的一種新的行政學理論。87. 登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括 一民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、

44、_組織人本主義一和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共 行政理論。88. 公共治理理論的核心觀點是主張通過 _合作、 協(xié)商、伙伴一關系，確定_共同的目標一等途徑 實現(xiàn)對公共事務的管理。西方行政學說簡答論述1. 問：本課程頭緒繁多，應當如何學習？答：首先應理清西方行政學說的發(fā)展線索，即知道它產生與發(fā)展時期、初創(chuàng)時期、演進時期、深 化時期、拓展時期以及當前的歷史背景及主要學 派的基本情況，然后分別掌握每一時期主要學者 的基本情況及其主張。2. 真正形成一個相對完整的理論體系的行政 學是如何產生的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，則是19世紀末20世紀初的事 情。這一時期，不僅社會

45、生產力的迅速發(fā)展和經 濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務 日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一 系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖 突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、 消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會 問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展， 政府開始 轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主 動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行 政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原 有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要 求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行 政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完 成其使命。于是，行政學便應運而生。正是科學管理運動的

46、興起才促成了西方 行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政 管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。3. 威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？ |(1) 論證了行政學研究的必要性；(2) 明確了行政學的目標和任務；(3) 揭示了行政管理的本質；(4) 說明了行政學研究的歷史淵源；(5) 提出了其行政學研究方法論；(6) 提出了其人事行政思想；(7) 提出了其行政監(jiān)督思想。4. 古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調？ 答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié) 調的重要基礎。行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié) 調的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路 法外調節(jié)。美國加強民主

47、與效率協(xié)調的主攻方向 政府體制的改革。5. 韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？答：韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種 不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組 織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織 形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當 然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織 形態(tài)的結合?！吧衩鼗M織”行使權威的方式是基于領導 者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。 這種組織內在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人 存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先 例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲 性、封

48、建性和絕對性的特點?！昂侠砘?合法化組織”行使權威的基礎 是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由 于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn) 代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化 的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定 目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因 為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的 時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須 依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制” 一詞來稱呼這種組織，認為只有這種 與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的 官僚制”。6. 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有

49、以下基本特征：(1) 合理的分工；(2) 層級節(jié)制的權力體系；(3) 依照規(guī)程辦事的運作機制；(4) 形式正規(guī)的決策文書；(5) 組織管理的非人格化；(6) 適應工作需要的專業(yè)培訓機制；(7) 合理合法的人事行政制度。7. 泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容是什么？答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內容主 要包括：1通過工時研究和分析，制定出一個定額或標 準,把定額的制定從以估計和經驗為基礎改變?yōu)?以科學為基礎；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬 制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工 資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù) 工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支 付工資

50、。8. 法約爾是如何對管理定義的？答：法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理 進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法 約爾認為經營和管理是兩個不同的概念。“經營” 的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經營可以指船長駕駛一只船、經理 經營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看 來，“經營”包括六種活動，即：技術活動、商 業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理 活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制五種要素構成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調和 控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最 主要的貢獻之一。9. 法約爾一般管理理論的核

51、心內容是什么？ 包括哪些方面的基本內容？答：法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據(jù) 自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的 14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀 律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利 益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平； 人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。10. 懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些 方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學的研究對象和范圍；在行政環(huán)境思想方面，探討了經濟環(huán)境和 政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關系等問題；在行政組織思想方面，探討了行政組織的 核心問題-行政組織體制、行政責任與權力的 分配、權責分配的措施和方法

52、、優(yōu)良行政組織的 標準等問題；在行政協(xié)調思想方面，提出了精簡機構、 設置行政協(xié)調機關、通過精密的協(xié)調來獲得較好 的協(xié)調結果、行政首長的裁定就是最后的決定等 主張，還提出了協(xié)調的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、 職位分類-分級與工資的制定、職務的晉升等問 題；在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質 及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎、良 好官紀的標志等問題；在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī) 和法律之間的關系、行政條例制定權的范圍、限 度、保障與其對行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的 必要性、立法監(jiān)督的職責與方法、司法監(jiān)督等問 題。11. 什么是行政協(xié)調？懷特

53、認為應如何解決行 政協(xié)調問題？答：行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標 而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作 與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是 行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張： 首先，應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數(shù)量和難 度。其次，應該設置行政協(xié)調機關。第三，要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后 的決定。最后，明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主 管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī) 劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會.各部 有專人參加形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得

54、合 作的行政效能”。12. 古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn) 在哪些方面？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為 以下幾個主要方面：(1) 當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能 建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。(2) 各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。(3) 在行政部門內，行政首長應通過更為有力 的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科 室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人 數(shù)來其增強實力。(4) 聯(lián)邦政府、州政府和地方政

55、府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。尤其 是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國 性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種 領導角色。(5) 行政官員必然要涉及到政治和政策問題， 而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政 職能中充分利用職業(yè)專長。(6) 應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(7) 組織的最高領導人應在組織內部通過權威 機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組 織進行內部整合。13. 厄威克認為對于一切行政組織的管理都具 有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織 的管理都具有普遍適用性：1) 目標原則；(2) 人員與組織結構相適應的原則；(3) 單頭領導的原則；(4) “專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；(5) “授權原則”；(6) “責權相符原則”；(7) 明確性原則；(8) “控制幅度原則”。14. 巴納德