公文處理基本規(guī)范

1、公文處理基本規(guī)范2014年5月20日公文處理基本規(guī)范公文處理基本規(guī)范n一、公文種類 n二、公文格式n三、行文規(guī)則n四、公文辦理 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例n2012年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（中辦發(fā)201214號(hào)），決定從2012年7月1日起施行新修訂的黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例。n1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例和2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法停止執(zhí)行。一、公文種類n黨政機(jī)關(guān)公文處理處理工作條例規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公文種類主要有：決議、決定、 命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示

2、、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要（共15個(gè)）。n對(duì)照原辦法，條例增加了2個(gè)文種，即：決議、公報(bào)。對(duì)照原條例和辦法，減少了3個(gè)文種，即：指示、條例、規(guī)定。n“會(huì)議紀(jì)要”更名為 “紀(jì)要” 。n對(duì)決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等9個(gè)文種適用范圍作出修改。 1.1.決議決議n決議適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。n1、審批性決議：為審議批準(zhǔn)法律、法規(guī)、文件、組織等公開發(fā)布的決議。n2、方針政策性決議：用于傳遞黨和國(guó)家對(duì)重大問(wèn)題的主張或發(fā)布重要方針政策的決議，如2002年11月14日黨的十六大通過(guò)的關(guān)于十五屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議。n3、專門問(wèn)題性決議：集體會(huì)議就某一專門性問(wèn)題作出決定后

3、發(fā)布的決議，如第十屆人大四次會(huì)議關(guān)于十一五規(guī)劃綱要的決議n決議是黨的機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)常用的文種。2.2.決定決定n決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。n1、方針政策性決定：用于發(fā)布黨和國(guó)家的重大方針政策，如中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定。n2、部署指揮性決定：用于對(duì)重要工作、重大活動(dòng)作出安排部署時(shí)使用的決定，如黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。n3、知照性決定：向社會(huì)宣告對(duì)某一重要問(wèn)題的主張、態(tài)度或解決結(jié)果時(shí)使用的決定，如全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于我國(guó)加入世貿(mào)組織的決定。n4、獎(jiǎng)懲性決定：嘉獎(jiǎng)性決定和處分決定，如國(guó)務(wù)院關(guān)于

4、2010年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的決定。決議和決定的區(qū)別n形式上：決議須經(jīng)某一會(huì)議討論表決，由法定多數(shù)表決通過(guò)并以會(huì)議名義公布，而決定既可由會(huì)議研究討論公布，也可以由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接公布。n內(nèi)容上：決議是履行法律程序，決定是履行法定權(quán)力。n使用上：決議一般政府機(jī)關(guān)不用，基本上是黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)采用。3.3.命令（令）命令（令）n命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。 n一般由行政機(jī)關(guān)使用4.4.公報(bào)公報(bào)n公報(bào)適用于公布重要決定或重大事項(xiàng)。n常見的公報(bào)有：會(huì)議公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)境公報(bào)等。如：中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體

5、會(huì)議公報(bào)、中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)。n公報(bào)一般通過(guò)媒體公開發(fā)布。5.5.公告公告n公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。n1、重大事項(xiàng)性公告：用于黨和國(guó)家向國(guó)內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)、重要事件。n2、政策性公告：用于黨和國(guó)家發(fā)布方針政策。n3、任免性公告：用于宣布人員職務(wù)任免事宜。n4、法規(guī)性公告：用于公布法律、法規(guī)。n公告主要通過(guò)媒體發(fā)布。公報(bào)和公告的區(qū)別n兩者都是用來(lái)向國(guó)內(nèi)外公開宣布重大事項(xiàng)等，但公告用于宣布法定事項(xiàng)，內(nèi)容一般簡(jiǎn)要；公報(bào)一般是比較具體公布某一重要會(huì)議和事項(xiàng)的內(nèi)容。n公報(bào)的使用范圍非常有限，而公告的對(duì)象更為廣泛。6.6.通告

6、通告n通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 通告與公告的區(qū)別：n從內(nèi)容看，通告用于公布一般性事項(xiàng)，有別于公告公布重大事項(xiàng)或法定事項(xiàng) ；n從對(duì)象看，通告只在本行政區(qū)域（本系統(tǒng)、本單位）內(nèi)公布，有別于公告向國(guó)內(nèi)外公布；（安徽省人民政府關(guān)于宣城市湯村水庫(kù)工程占地區(qū)域內(nèi)停止新增建設(shè)項(xiàng)目和控制人口遷入的通告 ）n從發(fā)布機(jī)關(guān)看，通告可以由具有一定權(quán)限、一定管理職能的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機(jī)關(guān)發(fā)布。 市教育局、市公安局關(guān)于嚴(yán)禁影響中考各類行為的公告 7.7.意見意見n意見適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。n意見是最“年輕”的文種，最早出現(xiàn)于1996年條例，隨后2000

7、年辦法也將意見列為文種。n意見可以用于上行文、下行文和平行文。 n意見作為下行文，應(yīng)用較為頻繁，先是黨的機(jī)關(guān)大量使用，目前行政機(jī)關(guān)也使用較多。作為下行文，意見既部署工作，同時(shí)也有統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的目的。n作為上行文，主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)就有關(guān)工作、事項(xiàng)提出建議。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”應(yīng)作出處理或給予答復(fù)。n作為平行文，提出的意見供對(duì)方參考。8.8.通知通知n通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。n通知內(nèi)容龐雜，形式繁多。根據(jù)作用不同，我們將通知?jiǎng)澐譃樗念悾河“l(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知，指示類通知，知照事務(wù)類通知，任免通知。 印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知

8、 n此類通知，主要用于印發(fā)本機(jī)關(guān)，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。n印發(fā)類通知的印發(fā)對(duì)象主要有：不能單獨(dú)行文生效的工作要點(diǎn)、條例、規(guī)定、實(shí)施方案、規(guī)劃、辦法、綱要、宣傳提綱、領(lǐng)導(dǎo)講話、談話要點(diǎn)等。 n批轉(zhuǎn)類通知批轉(zhuǎn)的對(duì)象通常是下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的意見，批轉(zhuǎn)后下級(jí)機(jī)關(guān)的意見即具有上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的效力。n下級(jí)機(jī)關(guān)要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的意見，其內(nèi)容一般應(yīng)是超出本機(jī)關(guān)職能范圍、以本機(jī)關(guān)名義下發(fā)無(wú)法實(shí)施的事項(xiàng)。n轉(zhuǎn)發(fā)類通知包括轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)公文兩類?！皩?duì)中共中央、國(guó)務(wù)院文件，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)?！保ㄖ修k發(fā)201216號(hào)文規(guī)定）通知和通告通知和通告n通知主要發(fā)送到

9、系統(tǒng)內(nèi)部；通告是告知社會(huì)。n實(shí)行政府信息公開后，除涉密的，通知大多可以公開發(fā)布，但仍不能代替通告。決定、意見、通知用于部署工作時(shí)的區(qū)別n決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署。（既重要，也權(quán)威）n意見適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。（重要，但威權(quán)性稍弱）n通知適用于傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行的事項(xiàng)。（一般性工作安排）9.9.通報(bào)通報(bào)n通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 n通報(bào)一般分為三種：表彰類通報(bào)、批評(píng)類通報(bào)、情況類通報(bào)。 通知和通報(bào)通知和通報(bào)n通知的內(nèi)容側(cè)重于提要求、明確界限。n通報(bào)的內(nèi)容側(cè)重于說(shuō)明、介紹情況（有時(shí)在指出問(wèn)題、分析原因的基礎(chǔ)上提些要求）。令、決定、通報(bào)用于

10、表彰的區(qū)別令、決定、通報(bào)用于表彰的區(qū)別n以命令的形式進(jìn)行表彰，規(guī)格高，僅見中央首腦機(jī)關(guān)。安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省人事廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政性表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作意見的通知（皖政199649號(hào)）明確規(guī)定“不再使用令的形式進(jìn)行表彰”。 n決定一般用于本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)最高規(guī)格的表彰。n通報(bào)使用頻率較高，一般性表彰、表?yè)P(yáng)均可使用。10.10.報(bào)告報(bào)告n報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。n報(bào)告一般可分為四類：匯報(bào)工作類、反映情況類、答復(fù)詢問(wèn)類、報(bào)送材料類。 n注意：報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，不能提出意見和建議，意見可用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。 11.11.請(qǐng)示請(qǐng)示n請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)

11、關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 n請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)是上級(jí)有權(quán)決定的事項(xiàng)。n請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)合理適度。n應(yīng)給上級(jí)機(jī)關(guān)留下足夠的研究解決的時(shí)間。n請(qǐng)示的正文包括緣由和事項(xiàng)兩部分。常見寫法有兩種： 一是先寫緣由，最后引出事項(xiàng)； 二是概述事項(xiàng)，再分條列出緣由，最后再?gòu)?qiáng)調(diào)事項(xiàng)。n請(qǐng)示的標(biāo)題應(yīng)概述請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示、報(bào)告、意見的區(qū)別請(qǐng)示、報(bào)告、意見的區(qū)別n請(qǐng)示和報(bào)告都屬上行文；意見可以用作上行文、平行文、下行文。n報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)；意見適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。 報(bào)告中不能提出意見和建議 n請(qǐng)示和作為上行文的意見都是需要辦理的，是批辦性公文；報(bào)告是閱知性公文，不需辦理。請(qǐng)示與報(bào)告的

12、區(qū)別 n行文目的不同：請(qǐng)示旨在請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請(qǐng)；報(bào)告旨在向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況，一般不需要答復(fù)，重在呈報(bào)。n呈報(bào)時(shí)間不同：請(qǐng)示在事前行文，報(bào)告在事后或事中行文。n主送機(jī)關(guān)不同：請(qǐng)示主送機(jī)關(guān)單位、逐級(jí)，報(bào)告有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)。n處理方式不同：請(qǐng)示均屬辦件，必須及時(shí)處理明確作答，限時(shí)批復(fù)；報(bào)告多屬閱件，多數(shù)不必答復(fù)。n內(nèi)容重點(diǎn)不同：請(qǐng)示也要匯報(bào)情況作為請(qǐng)示的緣由，但重點(diǎn)在請(qǐng)示事項(xiàng)；報(bào)告重點(diǎn)在匯報(bào)工作情況，不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。1 12.2.批復(fù)批復(fù)n批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。n批復(fù)要緊扣請(qǐng)示事項(xiàng)作答，不可答非所問(wèn)，復(fù)非所求。n批復(fù)的受文單位一般應(yīng)是上報(bào)請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)

13、關(guān)。不越級(jí)行文。n批復(fù)要求文字精煉，言簡(jiǎn)意賅。同意性批復(fù)一般不復(fù)述同意的理由。13.13.議案議案n議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。n議案可分為法規(guī)案、任免案兩類。14.14.函函n函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。n一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)一函一事。n函也講究對(duì)等關(guān)系。14.14.函函n“函”的文種應(yīng)該使用“信函格式”，但“信函格式”不僅限于“函”的文種，還可以處理日常事務(wù)中的平行文或下行文，如“通知”、“意見”等。n“信函格式”不能用于上行文。1 15. 5. 紀(jì)要紀(jì)要n紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事

14、項(xiàng)。n紀(jì)要的作用主要是執(zhí)行依據(jù)和留存?zhèn)洳?。n紀(jì)要一般作為內(nèi)部文件，不需要向社會(huì)公開。紀(jì)要可以印發(fā)參會(huì)單位和其他相關(guān)單位。n紀(jì)要不是部署工作類公文。不得以紀(jì)要代替有關(guān)行政執(zhí)法文書，不得直接作為行政管理的依據(jù)。正確使用文種n只要是編號(hào)制發(fā)的正規(guī)文件，就必須在上述15類范圍之內(nèi)，不能隨意改變。如，日常工作中，經(jīng)常見到局2013年工作總結(jié)、工作實(shí)施方案、五年建設(shè)規(guī)劃一類公文，顯然，這些做法都是錯(cuò)誤的，因?yàn)椤翱偨Y(jié)、方案、規(guī)劃”等不屬于法定文種，故應(yīng)為“局關(guān)于印發(fā)2013年工作總結(jié)的通知”、“關(guān)于印發(fā)工作實(shí)施方案的通知”等。 二、公文格式n公文格式應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 97042

15、012）n公文用紙及版面要求與原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式規(guī)定是一致的。 A4紙：210mm297mm 天頭（上白邊）為：371mm 訂口（左白邊）為：281mm 版心： 156mm225mm 每頁(yè)：22行28字616字 字號(hào)、字體：標(biāo) 題：2號(hào)小標(biāo)宋體字正 文：3號(hào)仿宋體字小標(biāo)題：第一層一般用黑體字 第二層用楷體字 第三層和第四層一般用仿宋體格式要素:n公文由以下格式要素組成: 份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼。 增加了“頁(yè)碼”，去掉了“主題詞” 對(duì)于

16、行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，還增加了“發(fā)文機(jī)關(guān)署名” （一）份號(hào) 公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。 如需標(biāo)注序號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。 （二）密級(jí)和保密期限n公文的秘密等級(jí)和保密期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。n如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)志。 （三）緊急程度n公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。n如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角。n如

17、需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。 （四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。 聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱時(shí)，一般應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣的距離為35毫米。 （五）發(fā)文字號(hào)n由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。n機(jī)關(guān)代字應(yīng)保持穩(wěn)定，不宜經(jīng)常變動(dòng)。n發(fā)文字號(hào)中年份不縮位，順序號(hào)不標(biāo)虛位。n發(fā)文字號(hào)編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中

18、排布；上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排。（六）簽發(fā)人n上行文應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并標(biāo)注簽發(fā)人姓名。n聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。n由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居右空一字。n“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。（七）標(biāo)題 由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。 一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分割線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。（八）主送機(jī)關(guān)n公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型

19、機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。n編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后表全角冒號(hào)。（九）正文n公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。n公文首頁(yè)必須顯示正文。n一般用3號(hào)仿宋字體，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)可以用“一”、“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。（十）附件說(shuō)明n公文附件的順序號(hào)和名稱。n如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。n如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名n署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)

20、稱。 （十二）成文日期n署會(huì)議通過(guò)或發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。n聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期電報(bào)署發(fā)出日期。n會(huì)議討論通過(guò)的“決定”，可以通過(guò)的日期為準(zhǔn)，并應(yīng)在標(biāo)題之下、正文之前，用小于標(biāo)題字號(hào)的另一種字體注明會(huì)議名稱和通過(guò)日期，加上圓括號(hào)。（十三）印章n公文除紀(jì)要可以不加蓋印章外，都應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，電報(bào)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)電專用章。n聯(lián)合上行文，發(fā)文機(jī)關(guān)署名只有主辦機(jī)關(guān)時(shí)，可以只加蓋主辦機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合下行文時(shí)，聯(lián)合行文機(jī)關(guān)均須加蓋印章。（十四）附注n公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。n“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)系人的姓名和電話，加圓括號(hào)標(biāo)注。n附注位置在成文日期和印章之下，版記之

21、上。 （十五）附件n公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。附件首頁(yè)應(yīng)標(biāo)注“附件”字樣（三號(hào)黑體字）。n有兩個(gè)或兩個(gè)以上的附件時(shí)，應(yīng)注明順序號(hào)。n附件一般應(yīng)與主件合訂發(fā)送，如需單獨(dú)裝訂，應(yīng)在附件首頁(yè)標(biāo)明主件的發(fā)文字號(hào)，與主件同時(shí)發(fā)送。（十六）抄送機(jī)關(guān)n除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。n抄送機(jī)關(guān)多的，應(yīng)依上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)次序排列，同一層次的依黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)、群團(tuán)組織順序排列。（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期n公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。 （十八）頁(yè)碼n公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)，應(yīng)按規(guī)定格式標(biāo)于公文頁(yè)腳外側(cè)。三、行文規(guī)

22、則n行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。1.行文總規(guī)則n行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。2.行文關(guān)系的基本規(guī)則n行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系大致分為四種：一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，二是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，三是平行關(guān)系，四是不相隸屬關(guān)系。n一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。3.上行文報(bào)送規(guī)則n原則上只主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。n黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主

23、管部門。3.上行文報(bào)送規(guī)則n下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。n請(qǐng)示應(yīng)一文一事；不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。n除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。4.下行文規(guī)則n主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要下行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。n黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。n涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。5.其他行文規(guī)則n（一）聯(lián)

24、合行文規(guī)則：同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。n（二）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文。四、公文辦理 n公文辦理包括發(fā)文辦理、收文辦理和整理歸檔。（一）發(fā)文辦理n發(fā)文辦理指以機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程，包括起草、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記、繕印、用印、分發(fā)等程序。廳機(jī)關(guān)發(fā)文辦理流程圖部門工作部門工作人員擬稿人員擬稿部門負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)人核稿人核稿會(huì)簽有會(huì)簽有關(guān)部門關(guān)部門文秘人文秘人員審核員審核辦公室負(fù)辦公室負(fù)責(zé)人復(fù)審責(zé)人復(fù)審領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)簽發(fā)打打印印登記登記文號(hào)文號(hào)擬稿人擬稿人校對(duì)校對(duì)印印制制用用印印分分發(fā)發(fā)歸歸檔檔（一）發(fā)文辦理n起草n1、在內(nèi)容要求上

25、：符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行相關(guān)公文相銜接。n2、在文字要求上：觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。n3、在方法要求上：深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見；公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致；機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。（一）發(fā)文辦理審核：1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。2.內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。3.涉及有關(guān)地

26、區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。（一）發(fā)文辦理4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范等。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。（一）發(fā)文辦理n簽發(fā)n1、以本單位名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本單位名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。n2、簽批公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和日期。其他簽批人圈閱，應(yīng)視為同意。n3、聯(lián)合行文一般由主辦單位首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽。（一）發(fā)文辦理n復(fù)核n公文正式印制前，

27、文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。（一）發(fā)文辦理n登記n經(jīng)復(fù)核后的公文，文秘部門應(yīng)在發(fā)文登記本或者在計(jì)算機(jī)內(nèi)認(rèn)真記載發(fā)文的詳細(xì)內(nèi)容，包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。（一）發(fā)文辦理n繕印n1.確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。n2.確保時(shí)效。對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。n3.確保安全。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠、文印中心印制。（一）發(fā)文辦理n用印n做到不漏、不錯(cuò)、不少，清

28、晰、端正、不蓋空印n分發(fā)n1.認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。n2.準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。（二）收文辦理n收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過(guò)程，主要包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、督辦等程序。n收文可分為閱知性公文（閱件）和辦理性公文（辦件）兩大類。廳機(jī)關(guān)收文辦理流程圖收發(fā)室簽收收發(fā)室簽收登記編號(hào)登記編號(hào)文秘人文秘人員審核員審核提出擬提出擬辦意見辦意見辦公室負(fù)責(zé)人審核辦公室負(fù)責(zé)人審核領(lǐng)導(dǎo)批示領(lǐng)導(dǎo)批示文秘人員分辦文秘人員分辦退文退文政務(wù)窗口收件政務(wù)窗口收件受理（出具承諾書）受理（出具承諾書）有關(guān)部門承辦有關(guān)部門承辦辦公室督辦辦公室督辦（二）收文辦理n簽收n一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對(duì)信件實(shí)際件數(shù)、信封編號(hào)與簽收單上的記載是否相符。n二是要逐份清點(diǎn)核對(duì)所收文件的編號(hào)、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。n收文一律應(yīng)由辦公室文秘人員統(tǒng)一簽收。收文一律應(yīng)由辦公室文秘人員統(tǒng)一簽收。 （二）收文辦理n登記n公文登記的內(nèi)容主要包括：編號(hào)、收文時(shí)間、來(lái)文單位、來(lái)文號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、主送單位等。n要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過(guò)程，便于工作中查詢。 （二）收文辦理n審核n1、是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理 n2、是否符合行文規(guī)則n3、文種、格式是否符合要求n4、涉及其他