四川農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實(shí)施辦法

1、四川省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實(shí)施辦法第一章總則第一條為保障農(nóng)村居民的飲水安全，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，促進(jìn)我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知、發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知以及國(guó)家發(fā)改委、水利部農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知、四川省中華人民共和國(guó)水法實(shí)施辦法等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本實(shí)施辦法。第二條農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的對(duì)象是按照水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的農(nóng)村飲用水衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的飲水不安全人口。第二章農(nóng)

2、村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)第三條農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)確定，其中有一項(xiàng)達(dá)不到基本安全規(guī)定的為飲水不安全。第四條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：水量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合水利部頒布的村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范之規(guī)定；集中供水工程水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749的要求。受水源、技術(shù)、管理等條件限制的IV、V型供水工程及分散供水工程水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的要求;建設(shè)公共給水點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)確保村民取水往返時(shí)間不超過20分鐘；供水保證率不低于90%第三章部門分工第五條四川省農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省農(nóng)村飲水安全工作

3、。市（州）、縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)市（州）、縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工作的具體實(shí)施。第六條農(nóng)村飲水安全工程屬公益性設(shè)施，各級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，在征地、用電、辦證、稅收、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠或減免，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理創(chuàng)造條件，并在年度財(cái)政預(yù)算中落實(shí)項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村飲水安全工作順利開展。第七條各級(jí)水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)主管部門。負(fù)責(zé)本行政區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。發(fā)展改革部門與水利部門共同做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。第八條水利部門商有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制飲水安全工程項(xiàng)目的

4、可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。第九條衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地種病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)?？h級(jí)衛(wèi)生部門配合水利部門逐步完善農(nóng)村飲水安全檢測(cè)體系，要定期或不定期對(duì)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。第十條婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織、宣傳和發(fā)動(dòng)?jì)D女、兒童參與飲水工程項(xiàng)目建設(shè)，大力普及飲水衛(wèi)生健康知識(shí)。第十一條環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。第四章項(xiàng)目規(guī)劃和審批第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理。第十三條原則上以市（州）為單元，由具有丙級(jí)以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并將項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目縣并規(guī)劃到村。項(xiàng)目

5、可行性研究報(bào)告由市（州）發(fā)改委、水利部門聯(lián)合報(bào)省發(fā)改委、水利廳，水利廳提出技術(shù)審查意見后，由省發(fā)改委審批。第十四條市（州）發(fā)改委和水利局根據(jù)規(guī)劃及年度計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省發(fā)改委和水利廳中報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃；由省發(fā)改委和水利廳聯(lián)合編制年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家發(fā)改委和水利部；省發(fā)改委根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部下達(dá)的年度計(jì)劃，商水利廳下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。第十五條農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目要以農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告及相關(guān)規(guī)劃報(bào)告為依據(jù)，科學(xué)編制工程建設(shè)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告。第十六條農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先解決水質(zhì)性缺水、農(nóng)村集

6、鎮(zhèn)、居民聚居點(diǎn)、農(nóng)村學(xué)校、高梁旱磅群眾的飲水安全問題。飲水水源要優(yōu)先考慮就近引用已成水利工程蓄水和水質(zhì)較好的河水、山泉水、優(yōu)質(zhì)地下水等。有條件的地方盡可能建設(shè)集中供水工程；距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，可依托已有自來水廠，進(jìn)行擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線，發(fā)展自來水；有良好地下水源條件的地方，可建設(shè)集中供水井或分戶供水井；在農(nóng)戶居住分散的山丘區(qū)，可建設(shè)分散式供水工程；嚴(yán)重缺乏淡水資源的地方，可建設(shè)雨水集蓄工程；對(duì)有可能移民的居民點(diǎn)，修建臨時(shí)性供水設(shè)施。第十七條要合理規(guī)劃水源保護(hù)設(shè)施和飲水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃新建集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)充分考慮供水設(shè)施和水源保護(hù)，對(duì)四周水源緊缺的集鎮(zhèn)要限制發(fā)展或

7、逐步搬遷。各地在興辦學(xué)校、居民點(diǎn)、廠礦等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持水資源論證制度，成片規(guī)劃。第五章項(xiàng)目實(shí)施第十八條各市（州）根據(jù)審批的可行性研究報(bào)告和省下達(dá)的年度投資計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案要將項(xiàng)目落實(shí)到村到戶，并分戶建立工程規(guī)劃卡。實(shí)施方案由市（州）水利部門商發(fā)展改革部門報(bào)省水利廳商發(fā)改委審批。第十九條工程實(shí)施方案應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)地形、地質(zhì)、水源及水質(zhì)等不同情況，進(jìn)行多方案比較，在滿足用戶對(duì)水質(zhì)、水量、水壓要求的前提下，擇優(yōu)選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的最佳方案。設(shè)計(jì)資料要力求完整，主要由工程設(shè)計(jì)說明書、工程分布圖、各類典型工程平面布置圖、主要建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、工程概算

8、及水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告等部分組成。對(duì)供水規(guī)模較大的工程，要進(jìn)行單獨(dú)的初步設(shè)計(jì)。第二十條年度實(shí)施的飲水安全建設(shè)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃，任何單位、個(gè)人投資興建的農(nóng)村集中供水工程，必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。第二十一條工程建設(shè)前，必須按照農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將需要解決飲水不安全的人數(shù)落實(shí)到村組和農(nóng)戶，建卡立檔，實(shí)行名冊(cè)管理。對(duì)農(nóng)村飲水不安全農(nóng)戶確定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，可通過報(bào)刊、公示墻等形式在村內(nèi)予以公示。縣以上水利部門要建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息化管理。第二十二條要在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理中大力推行“參與式”模式，要讓老百姓參與工程規(guī)劃、工程建設(shè)、工程管理和資金監(jiān)管等全過程，充分發(fā)揮其

9、創(chuàng)造性和積極性。要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，明確工程建成后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。第二十三條在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理中必須嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃建卡制、招標(biāo)投標(biāo)制、集中采購(gòu)制、巡回監(jiān)理制、資金報(bào)帳制、項(xiàng)目公示制的“六制”管理。第二十四條農(nóng)村飲水安全工程不得層層轉(zhuǎn)包。施工單位必須嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按圖施工，不得任意修改設(shè)計(jì)。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)保持計(jì)劃嚴(yán)肅性，一經(jīng)審批就不得變更，特殊情況如需變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)、審批部門同意。施工單位要有施工記錄，對(duì)已完成部分特別是隱蔽工程項(xiàng)目，必須經(jīng)質(zhì)檢人員驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下一工序施工。第二十五條集中供水工程以及打井、集雨等較集中連片的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置永久性標(biāo)志。標(biāo)志要求統(tǒng)一樣式，標(biāo)

10、明"XX縣XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程”及工程簡(jiǎn)介。第六章項(xiàng)目資金管理第二十六條農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目所需資金（不含投勞折資），主要由國(guó)家專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套補(bǔ)助資金和受益群眾自籌資金共同組成。項(xiàng)目所在市（州）、縣、鄉(xiāng)配套資金必須及時(shí)足額到位。各級(jí)政府要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建立和完善農(nóng)村飲水多元化融資體系。第二十七條國(guó)家補(bǔ)助專項(xiàng)資金只能用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。各地要加強(qiáng)資金管理，專款專用。要大力推廣招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、工程施工監(jiān)理制、工程材料設(shè)備等大宗物資集中采購(gòu)制，提高資金使用效率和效益。市（州）、縣發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)加

11、強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，防止挪用、滯留資金第七章項(xiàng)目驗(yàn)收第二十八條項(xiàng)目完成后，由市（州）水利局商發(fā)改委組織有關(guān)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)。重點(diǎn)要對(duì)工程建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量、資金使用管理、運(yùn)行情況等進(jìn)行審核。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提交竣工報(bào)告并附?jīng)Q算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審批文件及有關(guān)圖紙、表格等資料。自驗(yàn)合格后，填寫“四川省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收卡”，并以村為單位建立檔案。驗(yàn)收卡和驗(yàn)收意見等資料由縣水利部門存檔，市（州）水利局、發(fā)展改革委聯(lián)合向省水利廳和發(fā)改委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。第二十九條在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，由省水利廳與發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門通過隨機(jī)抽樣進(jìn)行驗(yàn)收，抽驗(yàn)縣不少于任務(wù)縣的50%,每縣抽驗(yàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于任務(wù)鄉(xiāng)的40%

12、,每鄉(xiāng)抽驗(yàn)村不少于任務(wù)村的30%。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部農(nóng)村水利司備案。第三十條對(duì)項(xiàng)目村驗(yàn)收檢查要有受益人簽字的實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計(jì)表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。第三十一條驗(yàn)收主要針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面，按農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。第三十二條驗(yàn)收評(píng)分按百分制計(jì)算，分為四個(gè)等級(jí)，總分90分以上為優(yōu)秀,8090分為良好，7079分為合格，小于70分為不合格。第三十三條驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程要查明原因，分清責(zé)任，限期整改，返工費(fèi)用

13、由責(zé)任方承擔(dān)。第八章項(xiàng)目建后管理第三十四條農(nóng)村供水工程要以保障居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。水行政主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、衛(wèi)生等部門組織研究、制定和完善農(nóng)村供水工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第三十五條縣級(jí)以上水行政主管部門作為農(nóng)村飲水安全工程的國(guó)家出資人代表，對(duì)國(guó)家投資所形成的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?？h級(jí)以上水行政主管部門可以組建供水總站（供水公司、供水協(xié)會(huì)），負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)供水企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，享有經(jīng)營(yíng)、使用和依法處置的權(quán)力。第三十六條農(nóng)村供水工程的管理

14、應(yīng)根據(jù)工程投資渠道和工程規(guī)模，實(shí)行不同的管理責(zé)任制。以國(guó)家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程由供水總站（供水公司、供水協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)管理；以國(guó)家和集體投資為主修建的村、組集中供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理，經(jīng)用戶協(xié)商同意，也可由村民委員會(huì)或村民小組行使用水合作組織的職能；由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由投資人負(fù)責(zé)或組建股份合作制公司進(jìn)行管理；對(duì)國(guó)家支持、農(nóng)戶自建的機(jī)井、水窖，由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行受益戶自管。第三十七條各地要因地制宜，根據(jù)不同類型工程的特點(diǎn)，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)管理權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，

15、可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，調(diào)動(dòng)工程投資者和管理者的積極性。實(shí)行承包、租賃等經(jīng)營(yíng)形式的供水工程，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)以上水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)國(guó)家投資工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃和承包必須公開、透明，其收益應(yīng)專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)和管理，可以補(bǔ)償供水工程國(guó)家政策性虧損。第三十八條農(nóng)村集中式供水單位要根據(jù)村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和供水管理，并按照村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)的要求配備管護(hù)人員。水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中供水企業(yè)和供水管理人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證審批。第三十九條集中供水站應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則科學(xué)制定供水價(jià)格，既要

16、考慮供水單位的可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力。較大的供水工程要推行水價(jià)的聽證制度。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、由社會(huì)投資興建的集中供水工程，其水價(jià)由縣級(jí)以上政府物價(jià)部門商水行政主管部門按有關(guān)政策合理核定；對(duì)集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程，其水價(jià)由村民委員會(huì)、受益戶和用水協(xié)會(huì)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上自主制訂。有條件的地方可實(shí)行生活用水和生產(chǎn)用水分類計(jì)價(jià)，逐步推行分質(zhì)供水、超額加價(jià)等辦法。第四十條按照飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)的要求，加強(qiáng)水源保護(hù)。要合理開發(fā)水資源，防止超采地下水。各地應(yīng)分工程劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，并向社會(huì)公示。飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作要納入農(nóng)村飲水工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容，并落實(shí)具體保護(hù)措施。第四十一條在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)限制發(fā)展城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和廠礦企業(yè)。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)先予報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理。嚴(yán)格禁止在河道、水庫(kù)、堰塘等飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、化肥等形式的肥水水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，要防治“水萌產(chǎn)”等有害生物的生長(zhǎng)，確保供水水源不受到污染和人為