第八章公共事業(yè)管理的法律制度2012下載

1、2022-4-251第八章 公共事業(yè)管理的法律制度 國外公共事業(yè)組織法律制度 我國公共事業(yè)組織法律制度概述 事業(yè)單位法律制度 社團(tuán)法律制度 民辦非企業(yè)單位法律制度 基金會(huì)法律制度2022-4-252一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究 （亞太地區(qū)) 登記 免稅 資金構(gòu)成 內(nèi)部管理 責(zé)任 解散2022-4-253（一）登記登記要求：獨(dú)立法人、財(cái)務(wù)獨(dú)立登記條件：1. 注冊資金要求：日本300萬美元2.2.個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)收入限制：禁止回報(bào)（印尼除外）3.3.登記時(shí)限的限制 日本:通常1年； 韓國：20天； 菲律賓：24小時(shí)快捷方式2022-4-2544. 對活動(dòng)范圍的限制 禁止參與任何具有商業(yè)目的的活

2、動(dòng)或商業(yè)活動(dòng)； ( (菲律賓) ) 禁止與非營利目的無關(guān)的商業(yè)活動(dòng)( (新加坡) ) ； 商業(yè)活動(dòng)所得用于非營利目標(biāo)； ( (澳大利亞、泰國、越南) ) 商業(yè)活動(dòng)所得用于非營利目標(biāo), ,而且事先要獲得相關(guān)政府部門批準(zhǔn)( (韓國) )； 商業(yè)活動(dòng)不與營利企業(yè)競爭, ,同時(shí), ,保證商業(yè)支出少于50%,50%,公益性支出至少為總支出的50%(50%(日本) )； 合法行為的商業(yè)活動(dòng)不受限制( (印度尼西亞)。2022-4-255（二）免稅1.1.免稅幅度：免所得稅（印尼、越南除外）2.2.影響免稅的因素：收入類型（澳大利亞最寬松）3.3.捐贈(zèng)：免所得稅（新加坡除外）4.4.被動(dòng)收入：股息、利息、房

3、租、特許權(quán)等。 日本：全部免稅；菲律賓：股息收入免稅； 韓國：股息、利息征稅5.5.商業(yè)收入：無統(tǒng)一規(guī)定6.6.免稅資格與登記注冊：稅務(wù)部門7.7.對免稅資格的限制：最低限度支出2022-4-256一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究（三）減稅（四）資金構(gòu)成 1. 1.MAEMAE法：最低限年度支出 2. 2.嚴(yán)格的法律詮釋：投資限制 3. 3.對國外資金的限制（印尼）（五）內(nèi)部管理：管理、誠信、謹(jǐn)慎2022-4-257（六）責(zé)任制度與外部要求1.1.年度報(bào)告（澳大利亞除外）2.2.公眾審查與信息公布（新加坡有明文規(guī)定）3.3.責(zé)任制度與監(jiān)督：經(jīng)營活動(dòng)和審查報(bào)告（七）解散1.1.自愿解散：解散

4、程序2.2.非自愿解散（強(qiáng)制解散）：變更目的、違反條例一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究2022-4-258二、 我國公共事業(yè)組織法律制度概述 20042004年事業(yè)單位登記管理暫行條例 頒布單位：國務(wù)院 20052005年事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則 頒布單位：國家事業(yè)單位登記管理局 20042004年基金會(huì)管理?xiàng)l例（國務(wù)院頒布） 19981998年民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 19981998年社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（國務(wù)院頒布） 19991999年公益事業(yè)捐贈(zèng)法2022-4-259我國社會(huì)組織發(fā)展情況：年份社會(huì)組織合計(jì)社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)基金會(huì)20

5、0326661214116712449195420042894321533591351818922005319762171150147637975200635439319194616130311442007386916211661173915134020084136602296811823821597200943106923874719047918432022-4-25102009年度我國社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)： 總 量中央級 省級地級縣級社會(huì)組織 4310691984社會(huì)團(tuán)體 23874718002336463043150540民辦非企業(yè)19047936基金會(huì)1843148鏈接：鏈接：1講講歡迎訪

6、問中國社會(huì)組織網(wǎng)歡迎訪問中國社會(huì)組織網(wǎng).htm2022-4-2511（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)1 1歸口登記和雙重管理體制： 民政部門和主管部門鏈接：1講廣東省公益服務(wù)類社會(huì)組織無需找主管單位掛靠.doc鏈接：1講公益慈善等4類社會(huì)組織在京注冊無需主管單位_新聞_騰訊網(wǎng).htm2022-4-2512（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)2 2分級管理體制 ：活動(dòng)范圍一致 3 3限制競爭原則：區(qū)域限制4 4年度檢查制度2022-4-2513（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)5 5財(cái)務(wù)監(jiān)督 非營利性的約束 受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束 財(cái)務(wù)公開制度6.對公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠2022-4-2514公益性捐贈(zèng)

7、稅前扣除政策解讀 【涉及文件】 中華人民共和國企業(yè)所得稅法 （20072007年新修訂） 中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例 中華人民共和國個(gè)人所得稅法 中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例（20082008年新修訂） 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知（財(cái)稅20081602008160號） 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（財(cái)稅202010451045號）2022-4-2515主要內(nèi)容： 企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。 年

8、度利潤總額，是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算的大于零的數(shù)額。 如果直接向捐贈(zèng)對象（受益人）進(jìn)行捐贈(zèng)，則不能享受任何稅前扣除。2022-4-2516主要內(nèi)容： 個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。 根據(jù)中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例第二十四條規(guī)定，個(gè)人捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。 2022-4-2517公益事業(yè)捐贈(zèng)支出范圍：按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定： 救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)； 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育

9、事業(yè)； 環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)； 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。2022-4-2518公益性社會(huì)團(tuán)體的條件：根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定： 依法登記，具有法人資格； 以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的； 全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有； 收益和營運(yùn)結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；2022-4-2519公益性社會(huì)團(tuán)體的條件： 終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸任何個(gè)人或者營利組織； 不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)； 有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； 捐贈(zèng)者不以任何形式參與社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的分配。2022-4-2520申請條件： 申請公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.1.符合中華人民共

10、和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第五十二條第（一）項(xiàng)到第（八）項(xiàng)規(guī)定的條件；2.2.按照社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，經(jīng)民政部門依法登記3 3年以上；3.3.凈資產(chǎn)不低于登記的活動(dòng)資金數(shù)額；4.4.申請前3 3年內(nèi)未受到行政處罰； 2022-4-2521申請條件： 5.5.申請前連續(xù)2 2年年度檢查合格，或者最近1 1年年度檢查合格且社會(huì)組織評估等級在3 3以上（含3 3）； 6.6.申請前連續(xù)3 3年每年用于公益活動(dòng)的支出，不低于上年總收入的70%70%和當(dāng)年總支出的50%50%。2022-4-2522申請程序： 經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的公益性社會(huì)團(tuán)體，可分別向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部提出申請； 經(jīng)省級民

11、政部門批準(zhǔn)成立的基金會(huì)，可分別向省級財(cái)政、稅務(wù)（國、地稅，下同）、民政部門提出申請。經(jīng)地方縣級以上人民政府民政部門批準(zhǔn)成立的公益性社會(huì)團(tuán)體（不含基金會(huì)），可分別向省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)、民政部門提出申請；2022-4-2523申請程序： 民政部門負(fù)責(zé)對公益性社會(huì)團(tuán)體的資格進(jìn)行初步審核，財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門對公益性社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)稅前扣除資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)； 對符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體，按照上述管理權(quán)限，由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和民政部及省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)和民政部門分別定期予以公布。2022-4-2524索取票據(jù)： 公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級以上人民政府及其

12、組成部門和直屬機(jī)構(gòu)在接受捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按照行政管理級次分別使用由財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門印制的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，并加蓋本單位的印章； 對個(gè)人索取捐贈(zèng)票據(jù)的，應(yīng)予以開具。2022-4-2525取消社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的情形： 年度檢查不合格或最近一次社會(huì)組織評估等級低于3 3A A的； 在申請公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)有弄虛作假行為的； 存在偷稅行為或?yàn)樗送刀愄峁┍憷模?存在違反章程的活動(dòng)，或者接受的捐贈(zèng)款項(xiàng)用于章程規(guī)定用途之外的支出等情況的； 受到行政處罰的。2022-4-252669家單位獲公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格 20082008年度、20092009年度第一批獲得公益性捐贈(zèng)

13、稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體: : 中國紅十字基金會(huì)、中國人口福利基金會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)、中華社會(huì)救助基金會(huì)等6969家公益性社會(huì)團(tuán)體。 2022-4-2527（二）我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題1 1公共事業(yè)組織單行法的缺失2 2立法權(quán)威性的缺失：缺乏國家立法3 3實(shí)體法的缺失：實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定缺乏， 多是程序性規(guī)定4 4立法內(nèi)容的缺失： 行為規(guī)范缺失 操作性不強(qiáng) 法律體系銜接不好2022-4-2528討論： 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位三類組織在法律制度上的異同？2022-4-2529三、事業(yè)單位法律制度（一）事業(yè)單位的概念1.1.是以公益為目的的組織；2.2.事業(yè)單位的業(yè)

14、務(wù)是從事教育, ,科技, ,文化, ,衛(wèi)生 等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；3.3.利用國有資產(chǎn)舉辦。 2022-4-2530（二）事業(yè)單位的范圍 1.1.行使行政職權(quán)的事業(yè)單位如：各地工商行政管理局下屬的基層工商行政管理所；中國地震局、中國氣象局（國務(wù)院直屬事業(yè)單位）；銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等 。2.2.領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位如：各種出版單位（報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等）；電影制片、發(fā)行、放映單位等。3.公益服務(wù)類事業(yè)單位2022-4-2531 在2010年召開的公益機(jī)構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹說，目前全國共有事業(yè)單位

15、120多萬個(gè)，工作人員3000多萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。2022-4-2532(三)事業(yè)單位的成立1.1.事業(yè)單位成立條件 有自己的名稱、組織、機(jī)構(gòu)和場所 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任2022-4-2533(三)事業(yè)單位的成立2.2.事業(yè)單位成立的程序 審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：業(yè)務(wù)主管部門 向登記管理機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登記： 各地事業(yè)單位登記管理局2022-4-2534（四）事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系三種撥款方式：全額撥款、差額撥款、自收自支。1.1.事業(yè)單位的收入 財(cái)政補(bǔ)助收入； 上級補(bǔ)助收入：即來自上

16、級主管部門的非財(cái)政補(bǔ)助收入。 事業(yè)收入：即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng) 取得的收入。 經(jīng)營收入：即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外 開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。 附屬單位上繳收入：即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照 有關(guān)規(guī)定上繳的收入。 其他收入：如投資收益、利息收入等。2022-4-2535（四）事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系2.2.事業(yè)單位的支出 合法事業(yè)支出：包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等； 經(jīng)營支出：即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出； 對附屬單位補(bǔ)助支出：即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出； 上繳上級的支出：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

17、規(guī)定：“少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法”。3 3清算：移交；轉(zhuǎn)為國家資本金2022-4-2536四、社團(tuán)法律制度（一）社團(tuán)的定義 由多數(shù)會(huì)員組成； 宗旨是實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿； 宗旨是非營利性的目的。（二）社團(tuán)登記的法律制度1.1.登記和管理機(jī)關(guān)：分級登記、雙重管理 由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理2022-4-2537（二）社團(tuán)登記的法律制度2.2.登記條件 符合法律規(guī)定； 有相當(dāng)代表性：活動(dòng)的必要性、成員的權(quán)威性； 有一定數(shù)目的成員并具備足夠的廣泛性； 能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。2022-4-2538（二）社團(tuán)登記的法律制度無需按照社團(tuán)登記管理?xiàng)l例登

18、記的團(tuán)體： 參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體； 由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體； 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。2022-4-2539（二）社團(tuán)登記的法律制度3.3.登記程序 負(fù)責(zé)人簽署的登記申請書 有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件 社會(huì)團(tuán)體的章程 辦事機(jī)構(gòu)的地址或聯(lián)絡(luò)地址、房屋適用證明 負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷 成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況4.4.變更登記 ：改變名稱、地址、法定代表人等。2022-4-2540（三）社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的法律制度 1.1.財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的籌集 會(huì)員的出資 捐贈(zèng)和資助 開展有償服務(wù)的收入 經(jīng)營收入 其他收入

19、：存款利息、投資所得等 2.2.財(cái)產(chǎn)的使用 用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配； 遵照捐贈(zèng)人意愿。 2022-4-2541(四)社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度1.1.管理模式 設(shè)理事會(huì)、主席、秘書長等，管理比較規(guī)范。常見于掛靠在政府業(yè)務(wù)主管部門并在民政部門進(jìn)行登記的大型社團(tuán)。 依據(jù)組織者個(gè)人能力和信譽(yù)進(jìn)行管理。常見于由個(gè)人發(fā)起的小型社團(tuán)。2022-4-2542(四)社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度2. 內(nèi)部關(guān)系(1)(1)社會(huì)團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu) -會(huì)員大會(huì)（或者會(huì)員代表大會(huì)）-理事會(huì)（在理事人數(shù)較多的時(shí)候還可以設(shè)置常務(wù)理事會(huì)）-理事長（法定代表人）-秘書長(2)(2)社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任：理事長（會(huì)長）、副理

20、事長（副會(huì)長) )、秘書長-關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)的兼職：原則上禁止-關(guān)于社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任程序：由理事會(huì)負(fù)責(zé)2022-4-2543(四)社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度2. 內(nèi)部關(guān)系(3)(3)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu): : 可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，但分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，只能在該社團(tuán)授權(quán)范圍內(nèi)開展活動(dòng)、發(fā)展會(huì)員。并且，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意，然后向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。社團(tuán)不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。(4)(4)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)黨組織的設(shè)立問題： 社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中有正式黨員3 3人以上的，應(yīng)設(shè)立黨的基層組織。2022-4-2544（五）對社會(huì)團(tuán)體的行政管理 1.1.重大業(yè)務(wù)活

21、動(dòng)報(bào)告制度 提前15天向民政部門和業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。2.2.年度檢查 （查活動(dòng)；查財(cái)務(wù)） 3.3.清理整頓 2022-4-2545（五）對社會(huì)團(tuán)體的行政管理4.4.進(jìn)行行政處罰(1)(1)申請登記時(shí)弄虛作假, ,騙取登記；(2)(2)自取得社會(huì)團(tuán)體法人登記證書之日起1 1年內(nèi)未開展活動(dòng)；(3)(3)涂改、出租、出借社會(huì)團(tuán)體法人登記證書, ,或者出租、出借印章；(4)(4)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)；(5)(5)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)；(6)(6)從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。 2022-4-2546（六）社會(huì)團(tuán)體的變更（七）社會(huì)團(tuán)體的終止1.1.社會(huì)團(tuán)體終止原因 完成社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨 自行解散 分

22、立、合并 其他原因四、社團(tuán)法律制度四、社團(tuán)法律制度2022-4-2547（七）社會(huì)團(tuán)體的終止2.2.社會(huì)團(tuán)體終止的程序 業(yè)務(wù)主管單位審查同意 進(jìn)行清算 向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記3.3.社會(huì)團(tuán)體終止后剩余財(cái)產(chǎn)的處理 不能在會(huì)員或理事中進(jìn)行任何形式的分配； 從事發(fā)展與團(tuán)體宗旨相關(guān)的事業(yè)。2022-4-2548五、民辦非企業(yè)單位法律制度 （一）民辦非企業(yè)單位的概念 1.1.以公益為目的 2.2.進(jìn)行社會(huì)服務(wù)活動(dòng)3.3.利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦4.4.舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位, ,社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人2022-4-2549（二）民辦非企業(yè)單位的范圍 主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、

23、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事業(yè)等。2022-4-2550（三）民辦非企業(yè)單位的成立 1.1.申請條件 經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意 有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu) 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn) 有必要的場所2022-4-2551（三）民辦非企業(yè)單位的成立2. 2. 程序 業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn) 向登記管理機(jī)關(guān)申請登記：民政部門-登記申請書-場使用權(quán)證明 -驗(yàn)資報(bào)告-擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明-章程草案 2022-4-2552（三）民辦非企業(yè)單位的成立3.3.民辦非企業(yè)單位不予登記的理由(1)(1)申請時(shí)弄虛作假；(2)(2)同一行政區(qū)域內(nèi)已有

24、業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民辦非企業(yè)單位；(3)(3)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰, ,或者不具備完全民事行為能力；(4)(4)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。2022-4-2553五、民辦非企業(yè)單位法律制度（四）民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系 確立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)地位； 財(cái)產(chǎn)增值不能分配給任何人； 終止時(shí)，剩余財(cái)產(chǎn)不得分配。（五）民辦非企業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)問題 暫行條例第13條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！?022-4-2554三類組織的共同點(diǎn)： 活動(dòng)宗旨：非營利性活動(dòng) 登記條件：經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意；具備法人條件（4個(gè)條件）2022-4-2555不同點(diǎn)： 登記管理機(jī)關(guān)： 事業(yè)單

25、位：縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)，即各級事業(yè)單位登記管理局。 社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位：縣級以上各級人民政府民政部門。2022-4-2556不同點(diǎn)： 社會(huì)團(tuán)體的登記條件：會(huì)員要求：50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。資金要求：全國性社團(tuán)有10萬元以上活動(dòng)資金；地方性社團(tuán)和跨行政區(qū)域的社團(tuán)有3萬元以上活動(dòng)資金。分支機(jī)構(gòu)：可以設(shè)立，但分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，只能在該社團(tuán)授權(quán)范圍內(nèi)開展活動(dòng)、發(fā)展會(huì)員。分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。社團(tuán)不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。2022-4-2557不同點(diǎn)： 社會(huì)團(tuán)體的登記

26、條件：名稱要求：o 不能違背社會(huì)道德風(fēng)尚；o 與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)區(qū)域相一致；o 全國性社團(tuán)必須經(jīng)國家批準(zhǔn)，才能以“中國”、“全國”、“中華”等字樣來冠名；o 地方性社團(tuán)不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。2022-4-2558不同點(diǎn)： 民辦非企業(yè)單位的登記條件：名稱要求：不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。分支機(jī)構(gòu)：不得設(shè)立。2022-4-2559不同點(diǎn)： 資金來源：事業(yè)單位：有財(cái)政撥款 社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位：沒有財(cái)政撥款2022-4-2560六、 基金會(huì)的法律制度（一）基金會(huì)的概念 指利用自然人、法人或其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照基金會(huì)管理?xiàng)l例的規(guī)

27、定成立的非營利性法人。1. 以公益為目的；2.財(cái)產(chǎn)來源是多方面的；公募基金會(huì)：可以面向公眾募集資金。具體又分為全國性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。非公募基金會(huì)：由個(gè)人或企業(yè)等組織出資設(shè)立，不得面向社會(huì)募集資金。3. 是非營利性法人。2022-4-2561（二）基金會(huì)的成立(1)(1)為特定的公益目的而設(shè)立；(2)(2)資金要求；全國性公募基金會(huì)：原始基金不低于800800萬元人民幣地方性公募基金會(huì)：原始基金不低于400400萬元人民幣非公墓基金會(huì)：原始基金不低于200200萬元人民幣 原始基金必須為到賬貨幣資金(3)(3)有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)及專職工作人員；(4)(4)有固定的場所；(

28、5)(5)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2022-4-2562（三）基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及管理 理事會(huì)：決策機(jī)構(gòu)； 監(jiān)事：檢查基金會(huì)的財(cái)務(wù)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況； 秘書長條例規(guī)定：基金會(huì)理事長、副理事長、秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任。2022-4-2563（四）基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的來源： 捐助：設(shè)立人所捐助的資金； 捐贈(zèng)：社會(huì)各界的捐贈(zèng)； 存款利息； 投資收入。2022-4-2564（四）基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定：公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的； 基金會(huì)工作人員工資福利和

29、行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的。 2022-4-2565（五）基金會(huì)資助的領(lǐng)域 主要在教育、文化、科學(xué)技術(shù)方面，尤其 是教育領(lǐng)域。2022-4-2566案例：愛心捐款該歸誰？ 案例：愛心捐款該歸誰問題：剩余7萬元的捐款應(yīng)屬于黃昊？學(xué)校？退回捐贈(zèng)人？2022-4-2567分析： 信托法：“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性”原則 委托人：捐款人 捐 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，捐款人 退出信托關(guān)系，但學(xué)校并非財(cái)產(chǎn) 的實(shí)質(zhì)所有人，而是財(cái)產(chǎn)管理人。 款 受托人：募捐人（學(xué)校） 受益人：黃昊2022-4-2568中華人民共和國信托法 2001年10月1日實(shí)施 信托：指委托人基于對受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按

30、委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。 2022-4-2569分析：關(guān)鍵：黃昊父母所稱債務(wù)是否因黃昊治病而產(chǎn)生？ 是 剩余捐款可以給黃昊父母 不是 剩余捐款屬于沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人的信托財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由學(xué)校用于與原公益目的相近似的事業(yè)，或由學(xué)校轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或其他公益信托。2022-4-2570中國非公募基金會(huì)調(diào)查一、非公募基金會(huì)的特點(diǎn) 不能面向社會(huì)公開募集資金； 獨(dú)立：最高決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，決策與執(zhí)行分離； 公募基金會(huì)：理事會(huì)、執(zhí)行層、業(yè)務(wù)主管部門“三國演義”，理事會(huì)并不能真正成為決策核心，執(zhí)行層無所適從。 草根組織：唱“獨(dú)角戲”，個(gè)人說了算，沒

31、有治理。 放心：由捐贈(zèng)者捐錢，自己操作； 自由：捐助項(xiàng)目由自己決定，不固定，選擇度大；公募基金會(huì)：通常依托于某個(gè)政府系統(tǒng)，資金基本在體制內(nèi)循環(huán)，強(qiáng)化了政府對資源的壟斷。2022-4-2571中國非公募基金會(huì)調(diào)查二、非公募基金會(huì)的發(fā)展概況 2004年基金會(huì)管理?xiàng)l例的頒布，為非公募基金會(huì)的成立提供了合法依據(jù)，允許以公民個(gè)人或企業(yè)名義創(chuàng)辦基金會(huì)。 2005年6月，“001號”非公募基金會(huì)香江社會(huì)救助基金會(huì)正式成立，創(chuàng)辦人是香江集團(tuán)總裁翟美卿女士。 2009年，全國有基金會(huì)1843個(gè)。其中，公募基金會(huì)1029家，非公募基金會(huì)800家，境外基金代表機(jī)構(gòu)14家。2022-4-2572香江集團(tuán)總裁翟美卿女士2022-4-2573資助貧困大學(xué)生捐款儀式2022-4-2574中國非公募基金會(huì)調(diào)查三、非公募基金會(huì)的設(shè)立動(dòng)機(jī) “急功近利型”：在捐助過程中注重?fù)Q取實(shí)際利益； “公司發(fā)展戰(zhàn)略型”：沒有短期商業(yè)目的，但希望借此提升公司形象； “公共利益型”：不謀求任何公司或個(gè)人直接或潛在的商業(yè)利益。2022-4-2575中國非公募基金會(huì)的四個(gè)標(biāo)本 標(biāo)本1：南都公益基金會(huì)3億元項(xiàng)目招標(biāo) 成立于2007年5月11日，是全國性非公募基金會(huì)，業(yè)務(wù)主管單位為民政部。原始基金1億元，