中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本問(wèn)題-文檔資料

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本問(wèn)題本文的社會(huì)成本，是指從整個(gè)社會(huì)角度看，生產(chǎn)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生但又無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易得以補(bǔ)償?shù)某杀?；而產(chǎn)品成本，則是指從單個(gè)企業(yè)角度看，生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)所有的投入成本。兩者之和構(gòu)成產(chǎn)品生產(chǎn)的總成本，后者通過(guò)市場(chǎng)交易獲得補(bǔ)償，而前者則只能通過(guò)非市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)各方。社會(huì)成本不斷趨高，產(chǎn)品成本不斷走低，是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體總特征。一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高社會(huì)成本中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）投資率畸高。投資率既一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)間內(nèi)投資與GDP勺比重。我國(guó)近30年以來(lái)每年的投資率都超過(guò)30%其中大部分年份在35%Z上，2003年以

2、來(lái)更是達(dá)到40%Z上。而1980年以來(lái)，世界各國(guó)的平均投資率都在25%Z下，少數(shù)國(guó)家（韓國(guó)、日本）出現(xiàn)過(guò)超過(guò)30%的情況，但在1997年、1998年以后，都降到了30%Z下。投資率的畸高也直接導(dǎo)致資金成本的不斷走高。（二）資源耗費(fèi)高。資源耗費(fèi)高企是投資率高企的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中普遍存在的所謂“五小工業(yè)”（小高爐、小化肥、小煤窯、小水泥、小水電）的資源耗費(fèi)明顯高出大工業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，這類(lèi)狀況有所改觀，但是總體上還是未變。能源消耗系數(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍到8倍。勞動(dòng)力資源耗費(fèi)同樣高：20世紀(jì)80年代初生產(chǎn)同樣產(chǎn)品所用工人比發(fā)達(dá)國(guó)家多5倍（輕工業(yè)）到10倍（重工業(yè)）。到21世紀(jì)初，中國(guó)

3、的勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、服務(wù)生產(chǎn)率仍然處于世界末流。另外，土地資源耗費(fèi)也高，土地監(jiān)管失衡，土地違法使用的現(xiàn)象普遍存在。（三）政府行政費(fèi)用不斷走高。一方面，1978年政府行政費(fèi)用占當(dāng)年GDP勺比重不到1.5%,而到了2006年這一比例提高到3.4%。另一方面，從財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，行政費(fèi)用占財(cái)政支出的比重在1978年時(shí)僅為4.7%,2006年達(dá)到20%這體現(xiàn)出政府效率的下降。（四）環(huán)境污染高企。與發(fā)達(dá)國(guó)家的百年工業(yè)化進(jìn)程相比較，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出集中性、全面性出現(xiàn)的特點(diǎn)，從天空到陸地，從沙漠到海洋、從農(nóng)村到城市全方位污染情況嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家“沙漠化”最新研究成果中國(guó)沙漠與

4、沙漠化報(bào)告顯示，近年生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失值約占GD用勺14%近年來(lái)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)出了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，然而其背后隱藏的卻是極高的社會(huì)成本，因?yàn)闃O低的地租、勞動(dòng)力成本、能源使用費(fèi)、生產(chǎn)性政府服務(wù)費(fèi)以及污染費(fèi)用等使得原本應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的成本被過(guò)多的轉(zhuǎn)移給社會(huì)。從而導(dǎo)致價(jià)格的偏離，生產(chǎn)實(shí)際上處于社會(huì)無(wú)效率狀態(tài)，而這種狀態(tài)毫無(wú)疑問(wèn)是不可持續(xù)的。從另一個(gè)角度看，這種低產(chǎn)品成本高社會(huì)成本的發(fā)展模式會(huì)消解企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升代替數(shù)量擴(kuò)張的改革動(dòng)力，使制造產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)重依賴(lài)出口和內(nèi)需嚴(yán)重不足的畸形發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)。二、高社會(huì)成本模式的形成機(jī)制我國(guó)這種高社會(huì)成本模式的形成是由以下幾點(diǎn)原

5、因造成的：（一）政府壟斷資源。公有制決定國(guó)家是所有資源的壟斷者，而政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者。因此，政府壟斷幾乎所有資源。政府不僅包含中央政府及其各個(gè)部門(mén)而且包括各級(jí)地方政府。所以，各級(jí)政府各自壟斷其所轄領(lǐng)域內(nèi)的幾乎所有資源。（二）政府配置資源不受經(jīng)濟(jì)約束。政府本身不同于企業(yè)、個(gè)人等經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)其配置的資源不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本（既不計(jì)機(jī)會(huì)成本、不計(jì)沉沒(méi)成本，當(dāng)然也不計(jì)會(huì)計(jì)成本），因而，不受經(jīng)濟(jì)成本的硬性約束。（三）政策通過(guò)“優(yōu)惠”的基本手段壟斷競(jìng)爭(zhēng)配置資源?！皟?yōu)惠”政策的基本內(nèi)容是價(jià)格優(yōu)惠：或是高價(jià)格優(yōu)惠亦即被優(yōu)惠者得以壟斷高價(jià)銷(xiāo)售其產(chǎn)品、勞務(wù)；或是低價(jià)格優(yōu)惠，亦即壟斷低價(jià)地供給被優(yōu)惠者種種要素資源，土地

6、供給的低競(jìng)爭(zhēng)以至零價(jià)格；資金供給低價(jià)（貼息）、勞動(dòng)力供給低價(jià)、政府服務(wù)低價(jià)供給（減稅、免稅、退稅等）、能源低價(jià)供給等等。因此，優(yōu)惠的實(shí)質(zhì)是政府將企業(yè)成本部分地轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，將社會(huì)資源部分地轉(zhuǎn)給受優(yōu)惠者。（四）政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性?！罢恕保ㄌ貏e是政府官員）作為個(gè)人與其他個(gè)人一樣，都屬“經(jīng)濟(jì)人”。首先，政府人與其他個(gè)人一樣也有其只屬于個(gè)人的種種需求，其需求欲望同樣地趨于無(wú)限；其次，政府人與其他個(gè)人一樣都是有限理性者而非無(wú)限理性者；第三，政府人與其他個(gè)人一樣，其理性思考的結(jié)果必然是追求以自己的較少資源耗費(fèi)得到自己的較多利益以滿(mǎn)足自己的需求欲望，也就是追求“經(jīng)濟(jì)”，摒棄“不經(jīng)濟(jì)”。因而，政府人與其他

7、個(gè)人一樣，也就成為“經(jīng)濟(jì)人”而非“不經(jīng)濟(jì)人”。（五）“尋租人”與“政府人”合力向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁自己的成本。如前所述，只要有向社會(huì)向別人轉(zhuǎn)嫁自己的成本的可能，“經(jīng)濟(jì)人”總會(huì)把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政府提供的“優(yōu)惠”意味著存在低價(jià)格乃至零價(jià)格的巨量資源，存在向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁自己的成本的巨大空間，也就是存在巨額租金吸引著經(jīng)濟(jì)人去尋求，進(jìn)而出現(xiàn)眾多尋租人。眾多尋租人進(jìn)入反過(guò)來(lái)加劇了政府圍繞優(yōu)惠政策的壟斷競(jìng)爭(zhēng)。尋租人與政府人相互作用的合力加速了社會(huì)成本高企與產(chǎn)品成本走低，加速了高社會(huì)成本與低產(chǎn)品成本模式的形成和發(fā)展。以上五點(diǎn)構(gòu)成了高社會(huì)成本一一低產(chǎn)品成本經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠運(yùn)行的五個(gè)要素。其中，政府壟斷資源、政府間壟斷競(jìng)爭(zhēng)和軟

8、約束是形成此模式的前提條件，“優(yōu)惠”政策是政府壟斷競(jìng)爭(zhēng)配置資源的基本手段，“政府人”和“尋租人”則圍繞“優(yōu)惠”政策展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并競(jìng)相向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本。三、問(wèn)題解決的關(guān)鍵：政府轉(zhuǎn)型改革開(kāi)放30年是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)正是市場(chǎng)配置資源范圍的不斷擴(kuò)展，要素產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成和完善體現(xiàn)出了效率，但與此同時(shí)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的政府行政性壟斷定價(jià)，政府間行政性壟斷競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力的不足使得公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的分工演化受到抑制，社會(huì)成本的分擔(dān)機(jī)制被長(zhǎng)期扭曲，這也暴露出當(dāng)前問(wèn)題的根源在于政府轉(zhuǎn)型的不徹底性，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變之中，政府仍然具有相當(dāng)?shù)馁Y源壟斷權(quán)，對(duì)基礎(chǔ)性資源仍具有相當(dāng)?shù)男姓远▋r(jià)權(quán)，這些權(quán)力與政府部門(mén)的GDPt核，與私人部門(mén)的利潤(rùn)和尋租動(dòng)機(jī)相結(jié)合，使近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步深陷到高社會(huì)成本低產(chǎn)品成本模式之中。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步的體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，而政府轉(zhuǎn)型則是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心節(jié)點(diǎn)。政府轉(zhuǎn)型就是要從“大政府”轉(zhuǎn)型為“小政府”，首要的是把資源配置權(quán)“放”給“農(nóng)民”，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)之所以會(huì)成為高社會(huì)成本的主要承擔(dān)者，就是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)本屬于自己的土地沒(méi)有實(shí)際的資源配置權(quán)（或產(chǎn)權(quán)）。其次，也要“放”開(kāi)對(duì)幾乎全部資金的配置權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，政府對(duì)放