中國(guó)近代海關(guān)洋員課件

1、引 言近代中國(guó)海關(guān)是半殖民性質(zhì)的、“一個(gè)非正常的機(jī)構(gòu)”（赫德語(yǔ)）1英魏爾特.1906年10月21日赫德致塞西爾·克萊門(mén)特史密斯函,中國(guó)近代海關(guān)歷史文件匯編(第7卷).1940,208.，是一個(gè)隸屬于中國(guó)政府，卻由洋員控制的特殊機(jī)構(gòu)。它由英國(guó)人主導(dǎo)并受控于西方列強(qiáng)，在近代中國(guó)歷史上產(chǎn)生諸多影響。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度，對(duì)近代中國(guó)海關(guān)史進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。這些不同的角度主要有：近代中國(guó)海關(guān)的功能和影響，海關(guān)人物，海關(guān)專門(mén)史，地方海關(guān)和海關(guān)職工斗爭(zhēng)等。2戴一峰.中國(guó)近代海關(guān)史研究述評(píng).廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）.1996(3).對(duì)于近代中國(guó)海關(guān)人物的研究，學(xué)術(shù)界將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到幾個(gè)有影響的人物身

2、上，如赫德，他一直是海關(guān)人物研究的熱點(diǎn)，也是最具爭(zhēng)議性的人物。汪敬虞先生在赫德與近代中西關(guān)系一書(shū)中，把赫德的活動(dòng)放到近代中西關(guān)系的歷史大背景下，剖析了赫德利用海關(guān)廣泛介入中國(guó)內(nèi)政外交的歷史過(guò)程，從而指出赫德的活動(dòng)，完全為了滿足和維護(hù)侵華列強(qiáng)、尤其是英國(guó)在華利益。邱克認(rèn)為，赫德在引進(jìn)西方先進(jìn)事務(wù)方面在客觀上有利于中國(guó)的進(jìn)步。陳詩(shī)啟教授對(duì)于赫德在華活動(dòng)的實(shí)際效果上，有與邱克不同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為赫德業(yè)余外交的結(jié)果，犧牲了中國(guó)的利益，穩(wěn)定了英國(guó)在華地位，加深了中國(guó)的半殖民地化程度。以上僅為評(píng)價(jià)赫德幾個(gè)主流觀點(diǎn)，其他學(xué)者亦有不同看法，這里不予贅述。除赫德外，對(duì)李泰國(guó)、安格聯(lián)、金登干、賀壁理、德璀琳等重要人

3、物，學(xué)術(shù)界均有專文論述。3張寄謙.金登干與中國(guó)海關(guān),近代史研究.1989(6).黃國(guó)盛.李泰國(guó)與外籍稅務(wù)司制度的產(chǎn)生,內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào).1990(1).尚作湖.德璀琳其人,海關(guān)研究.1991(1).汪敬虞.1927年海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)的去職,中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究.1994.另有部分學(xué)者關(guān)注一些與海關(guān)關(guān)系密切的中國(guó)官員，如曾任稅務(wù)處主管大臣的唐紹儀和主張收回關(guān)稅主權(quán)的顧維鈞，4詹慶華.唐紹儀與清季海關(guān),歷史教學(xué).1992(8);顧維鈞與民國(guó)海關(guān),海關(guān)研究.1993(6).為海關(guān)人物的研究增添新的內(nèi)容，但迄今為止，尚未有專論從海關(guān)洋員群體的角度來(lái)進(jìn)行研究。5同2,120.近代中國(guó)海關(guān)洋員的人數(shù)不是很多，但

4、由于其在近代中國(guó)海關(guān)的特殊地位，他們具有很大的活動(dòng)能量和社會(huì)影響。6同5,122.筆者試圖把近代中國(guó)海關(guān)洋員作為近代中國(guó)的一個(gè)特殊群體來(lái)進(jìn)行考察，從總體上對(duì)這一群體的產(chǎn)生、社會(huì)地位、行為特點(diǎn)、社會(huì)影響等四個(gè)方面作一粗略論述，重點(diǎn)分析洋員對(duì)中國(guó)社會(huì)的歷史影響，以求方家指教。1.近代中國(guó)海關(guān)洋員的產(chǎn)生1.1近代中國(guó)海關(guān)洋員產(chǎn)生的歷史背景近代中國(guó)海關(guān)洋員群體，是近代中國(guó)歷史條件下一系列不平等條約的產(chǎn)物，外籍稅務(wù)司制度的形成，是近代中國(guó)海關(guān)洋員群體形成的制度保證。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中英簽訂南京條約及其附件。南京條約及其附件的簽訂使清政府喪失了關(guān)稅自主權(quán)。1854年，英、美、法三國(guó)領(lǐng)事趁上海小刀會(huì)起

5、義，江海關(guān)停頓之際，要求清政府招募外國(guó)人“幫辦”稅務(wù)。1854年7月，中國(guó)第一個(gè)“洋關(guān)”江海關(guān)稅務(wù)委員會(huì)成立，它是由外國(guó)人管理的海關(guān)機(jī)構(gòu)。1858年，天津條約附約通商章程善后條約簽訂后，稅務(wù)監(jiān)督制度演變?yōu)橥饧悇?wù)司制度。1861年，中國(guó)海關(guān)由總理衙門(mén)管理。1864年，通商各口募用外人幫辦稅務(wù)章程頒布，雇用洋員工作的海關(guān)外籍稅務(wù)司制度最終形成。從此，在近代中國(guó)的土地上，出現(xiàn)了一批“洋公務(wù)員”，近代中國(guó)海關(guān)洋員群體出現(xiàn)了。1.2近代中國(guó)海關(guān)洋員的產(chǎn)生途徑近代中國(guó)海關(guān)雇用的洋員必須通過(guò)嚴(yán)格的考試產(chǎn)生。從洋員的錄取過(guò)程來(lái)看，能夠進(jìn)入海關(guān)工作，足以表明其優(yōu)秀。新人入關(guān)，無(wú)論何人推薦，都必須通過(guò)嚴(yán)格考試擇

6、優(yōu)錄取。應(yīng)職者首先要有知名人士的推薦信，信中包括他的個(gè)人情況、求職動(dòng)機(jī)和出任該職位的資歷，此外還須向總稅務(wù)司直接郵寄三封信，以支持他的申請(qǐng)。這三封信分別由應(yīng)職者的校長(zhǎng)、親屬、非親屬人員書(shū)寫(xiě)，用以證明應(yīng)職者的才能、家庭情況和品行。然后進(jìn)行嚴(yán)格考試?？荚嚪譃楹细窨荚嚭透?jìng)爭(zhēng)考試?？荚嚫?jìng)爭(zhēng)比較殘酷，錄取比例約為1：57陳霞飛.中國(guó)海關(guān)密檔赫德、金登干函電匯編（1874-1907）（第2卷）.中華書(shū)局,1990,677.。通過(guò)考試者要入關(guān)實(shí)習(xí)，并把試卷交給總稅務(wù)司親自審查，才能最后決定是否錄用。8李虎.中國(guó)近代海關(guān)的洋員錄用制度（1854-1911年）,歷史教學(xué),2006(1).26. 通過(guò)嚴(yán)格考試的辦

7、法產(chǎn)生的海關(guān)洋員，品格較好，才能卓越，保證了近代中國(guó)海關(guān)工作的高效率。2.近代中國(guó)海關(guān)洋員的社會(huì)地位 2.1洋員的政治地位在近代中國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)里面，主要管理人員如總稅務(wù)司、稅務(wù)司等，是主要掌權(quán)者，他們幾乎都是洋人，中國(guó)人雖也有身居高位的，如中國(guó)海關(guān)中唯一躍居副總稅務(wù)司的丁貴堂，但數(shù)量極少，華員地位相對(duì)較低。雖然海關(guān)華員的人數(shù)通常數(shù)倍于洋員，但只居于低位，從事輔助性工作。海關(guān)貿(mào)易報(bào)告的撰寫(xiě)工作在近代中國(guó)海關(guān)占有重要地位，以撰寫(xiě)海關(guān)貿(mào)易報(bào)告的人員為例，設(shè)在上海的造冊(cè)處（統(tǒng)計(jì)科）稅務(wù)司還擔(dān)負(fù)著撰寫(xiě)貿(mào)易報(bào)告全國(guó)總報(bào)告的任務(wù)，大多數(shù)洋員擔(dān)任。這些人員一般來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、意大利、丹麥、挪威等國(guó)，直到1

8、941年時(shí)，中國(guó)人葉元章?lián)谓y(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)一職，負(fù)責(zé)過(guò)此項(xiàng)工作。從各地海關(guān)報(bào)告的作者署名看，洋稅務(wù)司占絕大多數(shù)，即使到了民國(guó)后期，華員擔(dān)任稅務(wù)司的人數(shù)有所增加，個(gè)別報(bào)告由華員獨(dú)立完成，但所占比例還是很小。9詹慶華.中國(guó)近代海關(guān)貿(mào)易報(bào)告述論,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究.2003(2),67-68.洋員大量占據(jù)海關(guān)內(nèi)班與外班。內(nèi)班是指處理日常公務(wù)的關(guān)員。外班的工作是管理碼頭和港口停泊，檢查進(jìn)出口貨物以確定貨物性質(zhì)、數(shù)量和質(zhì)量，看是否與商人的報(bào)單相符，防止貨物秘密裝卸。外班人員大多數(shù)是英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)的海軍退伍軍人，有些人曾在各國(guó)商船中當(dāng)過(guò)水手。10英魏爾特.赫德與中國(guó)海關(guān)（上冊(cè)）.廈門(mén)大學(xué)出版社,1993,3

9、66.1907年以后，中國(guó)人才充任正幫辦。1927年以前，華員中只有一人被委任為代理稅務(wù)司，111907年，華員只有1人被委任西藏亞?wèn)|關(guān)代理稅務(wù)司。即使“同為幫辦，華班受洋班節(jié)制，同為鈐子手，華班供洋班驅(qū)使”12京報(bào).1925年10月13日.。2.2洋員的經(jīng)濟(jì)地位在近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，海關(guān)職員的待遇非常優(yōu)厚。近代中國(guó)海關(guān)洋員的基本薪酬非常高，洋員與華員在薪俸和待遇上也具有懸殊差距。下面是晚清時(shí)期海關(guān)洋華職員的基本薪酬?duì)顩r：內(nèi)班 稅務(wù)司 每人每年從3000兩遞升到9000兩13陳霞飛.中國(guó)海關(guān)密檔赫德、金登干函電匯編（1874-1907）（第4卷）.中華書(shū)局,1992,558.中國(guó)海關(guān)除了赫德等

10、少數(shù)高級(jí)官員所得薪俸以英鎊計(jì)值以外，多數(shù)關(guān)員以兩發(fā)給薪俸。 副稅務(wù)司 每人每年從3000兩遞升到3600兩 頭等幫辦 每人每年從2400兩遞升到3000兩 二等幫辦 每人每年從1500兩遞升到2100兩 三等幫辦 每人每年從900兩遞升到1200兩外班 超等驗(yàn)估 每人每年2400兩 頭等驗(yàn)估 每人每年1800兩 二等驗(yàn)估 每人每年1200兩 超等驗(yàn)貨 每人每年1200兩 頭等驗(yàn)貨 每人每年1080兩 二等驗(yàn)貨 每人每年960兩 超等鈐子手 每人每年844兩 頭等鈐子手 每人每年720兩 二等鈐子手 每人每年600兩華屬：主要由通事一級(jí)的人員構(gòu)成。通事分為頭等通事、二等通事、三等通事，頭等幫辦通

11、事、二等幫辦通事、三等幫辦通事、額外通事。14陳詩(shī)啟.中國(guó)近代海關(guān)史(晚清部分）.人民出版社,1993,193-194.最低的額外通事年薪為240-360兩；進(jìn)入幫辦通事等級(jí)，年薪為360-900兩；達(dá)到通事等級(jí)，年薪為900兩-2400兩。15同10,370.從以上數(shù)據(jù)中可以看出，海關(guān)關(guān)員的工資待遇很優(yōu)越，尤其是洋員。一般洋員初入關(guān)時(shí)，最低底薪為關(guān)銀150兩，而華員須供職30年，方可獲得此數(shù)。16葉風(fēng)美.帝國(guó)主義侵略與中國(guó)海關(guān)的半殖民地化,高校社會(huì)科學(xué).1989(5),48.按當(dāng)時(shí)的生活水平，洋員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于清政府其他機(jī)關(guān)同等公務(wù)人員，以清政府官吏的俸食17俸食是國(guó)家給官吏的正薪，按官吏的

12、品級(jí)頒發(fā)，實(shí)行俸銀祿米制。為例，一品每年俸銀為180兩，二品為155兩，三品為130兩，四品為105兩，五品為80兩，六品為60兩，七品為45兩，八品為40兩，正九品為33.114兩，從九品為31.5兩，18蕭一山.清代通史(卷2).中華書(shū)局,1986,411-416.這些官員的俸祿遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于海關(guān)洋員的收入。豐厚的薪水使他們不但可以滿足基本的生活需要，也可以從容應(yīng)對(duì)其他事情。洋員不僅擁有豐厚的薪酬，而且還享有優(yōu)厚的福利待遇。海關(guān)對(duì)洋員實(shí)行房租津貼或由海關(guān)置產(chǎn)供其居住，電燈、水費(fèi)、家具、仆役等皆由海關(guān)津貼。19陳霞飛.中國(guó)海關(guān)密檔赫德、金登干函電匯編（第1卷）.中華書(shū)局,1990,5.已婚的副稅務(wù)

13、司、高級(jí)幫辦則給予房租補(bǔ)貼，每月不超過(guò)50兩；洋班供事，每年不超過(guò)300兩；已婚總巡及頭等驗(yàn)貨，每月不超過(guò)25兩；二等驗(yàn)貨，每月不超過(guò)15兩；三等驗(yàn)貨，每月不超過(guò)10兩；巡役及試用鈐子手，每月5兩。20同14.新升稅務(wù)司，家具費(fèi)1000兩。遷調(diào)者，給銀600兩。署稅務(wù)司給銀300兩。21同14,154.3.近代中國(guó)海關(guān)洋員的行為特點(diǎn) 3.1工作能力突出在近代中國(guó)海關(guān)的日常工作中，洋員要處理很多重要事物，扮演著重要角色。海關(guān)貿(mào)易報(bào)告的撰寫(xiě)是近代中國(guó)海關(guān)的重要工作之一，根據(jù)總稅務(wù)司通令要求，各地海關(guān)貿(mào)易報(bào)告主要由海關(guān)主管負(fù)責(zé)撰寫(xiě)，即由稅務(wù)司或主持工作的副稅務(wù)司負(fù)責(zé)，但在特殊情況下有些章節(jié)可以分派給

14、下屬洋員編寫(xiě)，要求報(bào)告結(jié)尾注明參加編寫(xiě)和提供資料的人員名單。22China,the Maritime Customs,Inspector Generals Circulars,1919-1921(second series),（以下簡(jiǎn)稱通令），No.：3082；通令，1889-1893年（第2輯），No.：524，轉(zhuǎn)引自詹慶華.中國(guó)近代海關(guān)貿(mào)易報(bào)告述論,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究,2003(2).這是對(duì)洋員工作能力的一種肯定。近代中國(guó)海關(guān)在洋員的管理下，還承辦過(guò)世博會(huì)。大體流程是：先由總稅務(wù)司指出南北兩個(gè)或南北中三個(gè)海關(guān)稅務(wù)司負(fù)責(zé)所在地區(qū)的宣傳工作，然后將展品匯集到上海，由海關(guān)人員隨船運(yùn)送到博覽會(huì)主辦

15、國(guó)?？偠悇?wù)司派一兩個(gè)洋員帶領(lǐng)中國(guó)工匠搭建中國(guó)展館，等待第二批洋員帶展品抵達(dá)，博覽會(huì)開(kāi)幕，這些稅務(wù)司作為清政府代表接待參觀者，直到博覽會(huì)結(jié)束。中國(guó)展品和海關(guān)洋員都曾獲得東道主頒發(fā)的獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)稱號(hào)，這是對(duì)中國(guó)和中國(guó)海關(guān)洋員們努力的鼓勵(lì)和酬謝。23梁娟.赫德對(duì)晚清外交的影響.大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,完成日期:2006.5.洋員們的努力，保證了中國(guó)展團(tuán)在歷次博覽會(huì)的成功，促進(jìn)了中國(guó)同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流，有利于中國(guó)走向世界。 3.2廉潔勤勉1849年，關(guān)稅收入僅221萬(wàn)兩；而1861年以后，關(guān)稅收入不斷增長(zhǎng)。赫德任總稅務(wù)司的48年里，關(guān)稅收入從500多萬(wàn)兩增加到3400多萬(wàn)兩，增長(zhǎng)了近7倍。關(guān)于關(guān)

16、稅增長(zhǎng)的原因，學(xué)界有不同方面的探討24關(guān)于關(guān)稅不斷增長(zhǎng)的原因，學(xué)者們從洋商進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)、洋藥厘稅的并征、稅務(wù)司征稅權(quán)的擴(kuò)大、赫德的廉政建設(shè)等方面進(jìn)行分析。，從洋員的角度分析，廉潔高效的工作為關(guān)稅的增長(zhǎng)提供行政制度的保障，這其中高薪養(yǎng)廉的制度發(fā)揮了重要作用。自從赫德?lián)魏ｊP(guān)總稅務(wù)司后就開(kāi)始著手實(shí)行高薪制度，職位的高低決定了關(guān)員薪俸的不同，江海關(guān)最高。25籌辦夷務(wù)始末（咸豐朝）（第8冊(cè)）.中華書(shū)局，1979,2937-2941.這種制度使洋員免去生活之憂，斷絕腐敗受賄之念頭，并以海關(guān)事業(yè)為自己終身職業(yè)，安心服務(wù)，勤勉奉職。1869年，海關(guān)總稅務(wù)司署制定大清國(guó)海關(guān)管理章程，正式確立了海關(guān)的高薪制。

17、高薪養(yǎng)廉的制度“為關(guān)員謀求穩(wěn)定滿意之職位與優(yōu)厚之薪給”，使他們“為中國(guó)政府恪盡職守”26海關(guān)總署.舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編(第1卷),中國(guó)海關(guān)出版社,2003,54.。據(jù)1854-1870年間的統(tǒng)計(jì)，海關(guān)關(guān)員中有4人因行為不軌，1名因經(jīng)商，1名因受賄而被開(kāi)除27同26,131.。在16年中，海關(guān)關(guān)員中只有6人被開(kāi)除，洋員的廉潔程度可見(jiàn)一斑。洋員要定期接受嚴(yán)格考核，不合格者將被辭退。這種考核制度使洋員隨時(shí)處于積極的工作狀態(tài)中，認(rèn)真履行職責(zé)，從而確保海關(guān)的工作效率。赫德對(duì)已經(jīng)證實(shí)的濫用海關(guān)資金的不正當(dāng)行為從不手軟，違法者將被公之于眾，并受到立即解聘、沒(méi)收工資及退休津貼的嚴(yán)厲懲罰，如果事件性質(zhì)嚴(yán)

18、重，將給予他們法律的制裁。當(dāng)沒(méi)收金額不能彌補(bǔ)挪用的金額時(shí)，該口岸稅務(wù)司就得補(bǔ)足所缺余額。28同10,382-383. 如果認(rèn)為是自己的失職而造成的虧空，則從自己的口袋里拿錢(qián)彌補(bǔ)。1873年4月，由于一個(gè)副稅務(wù)司的失職，他一次拿出23000兩銀子，彌補(bǔ)這位失職者的虧空。29汪敬虞.赫德與近代中西關(guān)系.人民出版社,1987,83.洋員的行為能抵御來(lái)自封建勢(shì)力、官僚資本主義和帝國(guó)主義等各方面的壓力。享有治外法權(quán)的洋員群體，不容易屈服于地方官的壓力，與外商打交道時(shí)，也“更能夠令人滿意地對(duì)付外國(guó)商人和外輪代理人。洋員不那么容易受誘騙、威嚇或脅迫。”30同10,449.而客觀地講，華員很容易成為專橫跋扈的

19、封疆大吏的代理人，進(jìn)而成為危害中央政府權(quán)威的根源。31同10,448-449.在半殖民地的國(guó)情下，只有洋員敢得罪洋商，從而成為依法行政的人員保障。32文松.近代中國(guó)海關(guān)雇用洋員的歷史原因探析,北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào),2004.6,(第2卷)(2),45. 3.3洋員受中國(guó)政府的制約和中國(guó)文化的影響作為中國(guó)政府的雇員，海關(guān)洋員行為的又一特點(diǎn)是對(duì)中國(guó)政府的服從，以“洋公務(wù)員”身份為中國(guó)政府服務(wù)。在總稅務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)下，洋員“切記自己乃由中國(guó)政府雇傭之人，辦好差事恪盡職守乃本分”33劉錦藻.清朝續(xù)文獻(xiàn)通考（第1卷）.上海古籍出版社,1988,36-47.。赫德對(duì)部下以嚴(yán)厲著稱，他曾嚴(yán)厲告誡洋員們“作為領(lǐng)取中國(guó)

20、政府俸祿的雇員，最低限度行為上必須不得傷害中國(guó)人的感情，也不得激起中國(guó)人的嫉妒、猜疑及厭惡?！?4劉武坤.海關(guān)總稅務(wù)司赫德1864年第8號(hào)通札.北京:中國(guó)第二歷史檔案館,1999,53.赫德認(rèn)為，“禮貌使辦事方便順利，由此而產(chǎn)生的真誠(chéng)和友好的行為能大量消除地方普遍存在的華人對(duì)洋人的反感。”35同39。 赫德還要求洋員盡可能地學(xué)會(huì)漢語(yǔ)，以便海關(guān)工作的順利開(kāi)展。他認(rèn)為，在任何政府下的雇傭人員都應(yīng)該講他們受雇所在國(guó)家的語(yǔ)言。36馬士.中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史(卷3),上海書(shū)店出版社,2000,498.海關(guān)每年發(fā)放75兩作為學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的津貼，對(duì)卓有成效者予以獎(jiǎng)勵(lì)，并規(guī)定：外籍幫辦必須通曉漢語(yǔ)，不懂漢語(yǔ)的幫辦都

21、要在北京學(xué)習(xí)一年漢語(yǔ)，并參加由海關(guān)總署管理漢文案的稅務(wù)司負(fù)責(zé)主持的考試。37陳霞飛.中國(guó)海關(guān)密檔赫德、金登干函電匯編（1874-1907）（第2卷）,中華書(shū)局,1990,232.赫德還規(guī)定只有熟練掌握中文，才能升任稅務(wù)司、副稅務(wù)司。為了確保洋員在海關(guān)的生存，所有洋員都要掌握中文。38同10,371-372.雖然洋員具有豐厚的薪水和領(lǐng)事裁判權(quán)，但在中國(guó)海關(guān)，他們被解雇的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，并受總稅務(wù)司和中國(guó)政府的制約。“總稅務(wù)司對(duì)新關(guān)所任用各洋員之品行優(yōu)秀、廉正與辦事干練，向中國(guó)政府承擔(dān)責(zé)任。若總稅務(wù)司之工作，或?yàn)榭偠悇?wù)司薦舉錄用之人，萬(wàn)一為中國(guó)政府所不滿時(shí)，一經(jīng)通知立予撤職?！?9劉錦藻.清朝續(xù)文獻(xiàn)

22、通考（第1卷）.上海古籍出版社,1988,36-47.李泰國(guó)就是一個(gè)例子。李泰國(guó)作為近代中國(guó)海關(guān)第一任總稅務(wù)司，1863年，因“阿思本事件”被清政府免職，赫德接任總稅務(wù)司?？偠悇?wù)司如此大的權(quán)力，在他手下的洋員，必然受其制約。雖然洋員群體具有領(lǐng)事裁判權(quán)，但他們不能胡作非為，如果違反有關(guān)規(guī)定，將會(huì)被總稅務(wù)司開(kāi)除，失去在中國(guó)的生存機(jī)會(huì)。“中國(guó)官府權(quán)力只有那些愿意接受和遵守中國(guó)社會(huì)、官僚行為規(guī)范的人才能掌握。這些規(guī)范特別注重中國(guó)文化的特有組成部分，包括文字修養(yǎng)，合適的禮節(jié)和思想上的順從。”“對(duì)外雇員都是用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。”40戴一峰.赫德與舊中國(guó)海關(guān)論文選.北京:中國(guó)海關(guān)出版社,2004,419. 因

23、此，大多數(shù)海關(guān)洋員能安分守己，是穩(wěn)定的社會(huì)群體。4.近代中國(guó)海關(guān)洋員的社會(huì)影響洋員群體的出現(xiàn)，一方面是西方列強(qiáng)強(qiáng)加給清政府的，希望中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)較為公正、有力的海關(guān)，以保護(hù)中外貿(mào)易，為西方殖民者服務(wù)。另一方面，清政府對(duì)它的態(tài)度是情愿與無(wú)奈互相交織在一起的矛盾心態(tài)。恭親王奕訢強(qiáng)烈反對(duì)任命中國(guó)人為海關(guān)高級(jí)主管，曾為粵海關(guān)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)使他深知，在當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)條件下，中國(guó)官員不可避免地要貪污腐敗。41梁廷.粵海關(guān)志（第7卷）.臺(tái)北:文海出版社,1975,50-51.為了改變以往各級(jí)關(guān)員因貪污腐敗所引起的海關(guān)混亂狀況，中外雙方希望從根本上改革海關(guān)管理制度，雇用洋員成為一個(gè)釜底抽薪的辦法。在這種背景下的洋員群

24、體，其身份不僅僅是西方國(guó)家在華利益的代理人，更是中國(guó)政府的公務(wù)員?？陀^地說(shuō)，洋員群體不自覺(jué)地充當(dāng)促進(jìn)者和破壞者的雙重身份。因此，洋員群體的社會(huì)影響要從兩方面來(lái)研究。 4.1洋員對(duì)中國(guó)社會(huì)的積極影響（1）制度建設(shè)洋員引進(jìn)了西方先進(jìn)的諸多制度，如統(tǒng)計(jì)分析制度、人事管理制度、會(huì)計(jì)制度等，各關(guān)稅務(wù)司在業(yè)務(wù)制度建設(shè)、同文館、郵政、衛(wèi)生檢疫、海務(wù)建設(shè)等方面取得了許多成績(jī)，42中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì).帝國(guó)主義與中國(guó)海關(guān)第十二輯,中國(guó)海關(guān)與郵政.科學(xué)出版社,1961,79.促進(jìn)了近代中國(guó)與西方文化交流。赫德主政下的中國(guó)海關(guān)，實(shí)行全國(guó)海關(guān)垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)出口貨物按章征稅。從船舶貨物的申報(bào)、查驗(yàn)、估稅、

25、審核、征稅、交款等環(huán)節(jié)，都有制度保障，嚴(yán)密管理，防止舞弊。加強(qiáng)對(duì)海關(guān)人員的管理，重視海關(guān)人員的素質(zhì)操行考核，健全人事、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、緝私、員工管理等制度。由于這一系列制度的保障，使得海關(guān)經(jīng)歷國(guó)內(nèi)外的各種動(dòng)蕩局勢(shì)，依然保持高效率的工作質(zhì)量。健全內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)職能監(jiān)督，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。以征稅為例，征稅的主要職能驗(yàn)、征、稽分解為三人執(zhí)掌：外班驗(yàn)收行使驗(yàn)收權(quán)，發(fā)驗(yàn)單；內(nèi)班供事行使征稅權(quán)，根據(jù)驗(yàn)單確定稅額；外班鈐子手行使稽查權(quán)，稽查放行。43周念明.中國(guó)海關(guān)之組織及其事物.商務(wù)印書(shū)館,1932,12.三人分工負(fù)責(zé)，各司其職，互相監(jiān)督。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)行統(tǒng)一而先進(jìn)的會(huì)計(jì)制度。1866年海關(guān)實(shí)施

26、的新的會(huì)計(jì)制度，是由金登干在英國(guó)財(cái)政部國(guó)家賬目委員會(huì)委員長(zhǎng)弗朗西斯·巴林的建議和幫助下精心設(shè)計(jì)，它適應(yīng)了海關(guān)的需要，被稱為新的國(guó)庫(kù)制度44葛士浚.皇朝經(jīng)世文續(xù)編（卷33）,臺(tái)北:文海出版社,1972,283.。為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，1870年，赫德向各關(guān)稅務(wù)司下了通令45海關(guān)總署.舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編（第1卷）,中國(guó)海關(guān)出版社，2003,96.，頒布賬目收支十項(xiàng)禁令，如不得隨意開(kāi)支、購(gòu)物、報(bào)銷、挪用等，起到了廉政建設(shè)的效果。（2） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流 經(jīng)濟(jì)方面，以赫德為首的洋員群體，有力推動(dòng)了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，為我國(guó)新興工業(yè)和科技的傳播做出了一定的貢獻(xiàn)。洋務(wù)事業(yè)企業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的供給，均由海關(guān)

27、滿足，而海關(guān)洋員的高效工作是一種保障。此外還創(chuàng)辦郵政。1868年，海關(guān)介入郵遞工作。1896年，清政府命令海關(guān)兼辦全國(guó)性郵政，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的郵政運(yùn)作制度，使郵件傳遞安全迅速，而且與國(guó)外聯(lián)網(wǎng)，通郵世界。文化方面，1868年，海關(guān)奉命開(kāi)辦同文館。學(xué)生不僅學(xué)習(xí)英語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)3種外語(yǔ)，還學(xué)習(xí)天文、法律、算術(shù)等自然科學(xué)。同文館在海關(guān)編制之內(nèi)達(dá)30余年，為我國(guó)培養(yǎng)了第一批翻譯人才，有利于中外思想文化的交流。“處于中間的中國(guó)海關(guān)機(jī)關(guān)，利用情報(bào)信息網(wǎng)，精密研究有關(guān)中國(guó)、特別是有關(guān)開(kāi)埠地的內(nèi)容，起到了積累、提供理解中國(guó)的有關(guān)資料的作用”46日濱下武志.近代中國(guó)的國(guó)際契機(jī).朱蔭貴等譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,199

28、9,299.，“海關(guān)出版的各種報(bào)告，都經(jīng)精密編制，嚴(yán)格審核，所以是很有歷史價(jià)值的經(jīng)濟(jì)記錄”47陳詩(shī)啟.中國(guó)近代海關(guān)史（民國(guó)部分）.人民出版社,1999,59.，他們制定的諸多報(bào)告，內(nèi)容較為客觀公正，資料可信度強(qiáng)，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)近代中國(guó)社會(huì)有許多幫助。 4.2洋員對(duì)中國(guó)社會(huì)的消極影響（1）干涉中國(guó)內(nèi)政外籍稅務(wù)司制度下的洋員們具有民族性和階級(jí)性的特點(diǎn)，是西方列強(qiáng)在華勢(shì)力的主要代表群體。雖然由洋員構(gòu)成的近代海關(guān)是連接中外的樞紐，并廣泛參與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交等活動(dòng)，發(fā)揮了重大作用，但從國(guó)家主義和民族主義的角度考慮，洋員們必然會(huì)代表著西方殖民國(guó)家的利益，雖然他們中的許多人一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)海關(guān)是中

29、國(guó)政府的，所有洋員必須對(duì)中國(guó)政府負(fù)責(zé)，而事實(shí)上，他們不僅僅是在為中國(guó)政府服務(wù)，也在為殖民者們服務(wù)。海關(guān)洋員的出現(xiàn)，本身就是一種干涉中國(guó)內(nèi)政的體現(xiàn)。這一群體是在半殖民地半封建的中國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)上，由西方列強(qiáng)派遣人員組成的，他們使近代海關(guān)成為“一個(gè)非正常的機(jī)構(gòu)”。它不是保衛(wèi)民族利益的經(jīng)濟(jì)大門(mén)，而是為“外部”服務(wù)的、負(fù)有“國(guó)際奇特的職務(wù)”的異態(tài)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是“為使中國(guó)人按照條約規(guī)定強(qiáng)加于他們的貿(mào)易方向行動(dòng)”，48英國(guó)國(guó)會(huì)檔案·中國(guó)問(wèn)題（1865年第1號(hào)）.全文見(jiàn)：中國(guó)近代海關(guān)歷史文件匯編（第6卷）,172194.同時(shí)還要完成列強(qiáng)通過(guò)海關(guān)洋員直接或間接提出的要求和任務(wù)。這使得近代中國(guó)海關(guān)的民族

30、性遭到泯滅，海關(guān)成為列強(qiáng)共管機(jī)構(gòu)。海關(guān)洋員代表西方列強(qiáng)的利益，在對(duì)待清政府和太平天國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)中，干涉我國(guó)內(nèi)政，與清政府一致鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義軍。赫德充當(dāng)過(guò)曾國(guó)藩的政治顧問(wèn)，為絞殺太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)出謀獻(xiàn)策。1863年，侵略軍頭目戈登與李鴻章在對(duì)太平軍作戰(zhàn)中意見(jiàn)不合，赫德從中調(diào)解，而使戈登出兵常州，數(shù)日之內(nèi)，攻占許多城池，赫德自己也非常得意。（2）干涉中國(guó)外交以赫德為例，雖然他一再指示其手下“無(wú)論如何都不和他們的本國(guó)政府發(fā)生關(guān)系”49郭嵩燾.郭嵩燾日記.湖南:岳麓書(shū)社,1989,49.，但當(dāng)他面對(duì)郭嵩燾“無(wú)事可以中立，有事不能中立，將奈何”的逼問(wèn)下，也只能回答：“我固英國(guó)人也。”50費(fèi)正清.步入中國(guó)清廷仕途.

31、北京:中國(guó)海關(guān)出版社,2003,10.這反映了赫德來(lái)華的根本動(dòng)機(jī)與立場(chǎng)，也代表了全體來(lái)華洋員們的心聲。赫德認(rèn)為，“海關(guān)首要的是其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須掌握在英國(guó)手里”51China,the Maritime Customs:Document Illustrative of the Origin ,Development and Activities of the Chinese Customs Service ,轉(zhuǎn)引自黃啟臣.赫德是中國(guó)海關(guān)主權(quán)的徹底破壞者.中山大學(xué)學(xué)報(bào).1989(3),76.。他們中的一些人的“業(yè)余外交”影響著中國(guó)政府。清政府時(shí)期，海關(guān)總稅務(wù)司隸屬于總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，它是清政府的外交部門(mén)

32、，而非財(cái)政部門(mén)，這就為海關(guān)洋員介入清政府的外交活動(dòng)提供了便利條件。他們高效率的工作，保障了中國(guó)政府的財(cái)政收入52戴一峰.近代中國(guó)海關(guān)與中國(guó)財(cái)政.廈門(mén)大學(xué)出版社,1993,25,43.，而這些收入又作為賠款中最穩(wěn)定的資金而流到殖民者的手里53中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊室.中國(guó)海關(guān)與英德續(xù)借款.科學(xué)出版社,1959.中國(guó)海關(guān)與庚子賠款.科學(xué)出版社,1962年.。近代中國(guó)海關(guān)貿(mào)易報(bào)告記錄詳實(shí)，也為“洋員對(duì)華的情報(bào)活動(dòng)”54方志欽.近代中國(guó)海關(guān)的特異功能洋員對(duì)華的情報(bào)活動(dòng).廣東社會(huì)科學(xué).1995(5).的開(kāi)展創(chuàng)造條件?？傊?，“列強(qiáng)控制下的中國(guó)近代海關(guān)并不是一個(gè)單純的征稅機(jī)構(gòu)，而是列強(qiáng)侵略中國(guó)的工具，它的觸

33、角伸到了中國(guó)社會(huì)生活的方方面面，是列強(qiáng)窺探中國(guó)，研究中國(guó)的窗口?！?5中國(guó)第二歷史檔案館,中國(guó)海關(guān)總署辦公廳.中國(guó)舊海關(guān)史料(第1冊(cè)),京華出版社,2001,5-6.以赫德為首的洋員群體，在中國(guó)與列強(qiáng)的外交活動(dòng)中，也起著推波助瀾的作用。他們利用中國(guó)海關(guān)，積極配合帝國(guó)主義瓜分中國(guó)的罪惡活動(dòng)。海關(guān)總稅務(wù)司隸屬于清政府的外交機(jī)構(gòu)，即總理各國(guó)事物衙門(mén)，這為海關(guān)滲透到清政府的外交領(lǐng)域提供條件。海關(guān)洋員介入清政府外交活動(dòng)，在其中發(fā)揮重大影響。例如，赫德利用其海關(guān)總稅務(wù)司和總理衙門(mén)顧問(wèn)的身份，憑借其較大的活動(dòng)能量和廣泛的人際交往，從咸豐十一年到光緒三十三年（18611907）參與中國(guó)簽訂的不平等條約、章程、

34、合同多達(dá)67項(xiàng)；同治七年（1868），赫德積極慫恿清政府任命原美國(guó)駐華公使蒲安臣擔(dān)任中國(guó)欽差，出使歐美辦理對(duì)各國(guó)的交涉事宜，蒲安臣后來(lái)擅自與美國(guó)國(guó)務(wù)卿西華德簽訂天津條約續(xù)增條款，使美國(guó)獲得在華招收華工和文化宗教方面的特權(quán)，赫德未直接參與，但成為此事的間接幫兇；光緒十三年（1887），中國(guó)海關(guān)駐倫敦稅務(wù)司金登干代表清政府與葡萄牙簽訂中葡和好通商條約，承認(rèn)“葡國(guó)永駐管理澳門(mén)以及屬澳之地”56中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì).中國(guó)海關(guān)與中葡里斯本草約.中華書(shū)局,1963,47.的特權(quán)，破壞了中國(guó)在澳門(mén)的主權(quán)；光緒二十七年（1901），赫德自詡為清政府和西方列強(qiáng)的調(diào)解者，草擬辛丑條約條款節(jié)略，結(jié)果條約

35、簽訂，中國(guó)賠付各國(guó)軍費(fèi)4.5億兩白銀，分39年還清，本息折合9.8億兩，以海關(guān)關(guān)稅作抵押，使中國(guó)人民深受其害。把持中國(guó)海關(guān)權(quán)力的洋員群體，利用海關(guān)的職權(quán)和自身的特殊身份，對(duì)清政府的內(nèi)政與外交進(jìn)行干涉，最大限度地方便帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)中國(guó)的侵略，加深了中國(guó)半殖民地化的過(guò)程，損害了中華民族的利益。結(jié) 語(yǔ)海關(guān)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的門(mén)戶，更是旨在通過(guò)征收高額關(guān)稅來(lái)提高本國(guó)工業(yè)品競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的工具。然而，在近代中國(guó)歷史上，隨著列強(qiáng)用大炮轟開(kāi)了國(guó)門(mén)，海關(guān)也隨之成為了列強(qiáng)控制下的控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的有力工具。自19世紀(jì)50年代洋員進(jìn)入海關(guān)到1950年2月最后一名洋員離開(kāi)中國(guó)的近百年中，近代中國(guó)一直雇傭著洋員，571854年，英、法、美借上海小刀會(huì)起義之際，逼迫上海地方官吳