兒童早期發(fā)展領(lǐng)域研究課題

1、兒童早期發(fā)展領(lǐng)域研究課題報(bào) 告課題編號(hào)： KT-01 課題名稱：政府在兒童早期發(fā)展中發(fā)揮作用方式的研究承擔(dān)單位：南京三優(yōu)科學(xué)育兒研究中心 報(bào)告日期：2010年2月28日目 錄摘 要一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)兒童早期發(fā)展工作1、引言2、兒童早期的界定3、兒童發(fā)展的概念4、兒童早期發(fā)展的極端重要性5、兒童早期發(fā)展不等于早期教育6、國際共識(shí)與行動(dòng)7、兒童早期發(fā)展的最高會(huì)議與行動(dòng)建議二、我國兒童早期發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題8、國家高度重視兒童早期發(fā)展9、國家有關(guān)部門和團(tuán)體在行動(dòng)10、地方政府在行動(dòng)11、兒童早期發(fā)展?fàn)顩r大為改善（一）出生人口素質(zhì)總體水平不高，兒童早期發(fā)展?fàn)顩r與其重要性很不相稱12、兒童缺陷發(fā)生率

2、居高不下13、兒童精神健康形勢(shì)嚴(yán)峻14、出生人口性別比嚴(yán)重失衡15、兒童早期保育與教育的普及水平比較低16、人口流動(dòng)與遷移加劇兒童養(yǎng)育問題（二）政府的政策不夠連貫，措施不夠配套和有力17、在政策源頭上缺乏一以貫之的兒童早期發(fā)展綜合性規(guī)劃18、在早期教育計(jì)劃中忽視0-3歲胎嬰幼兒（三）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，九龍治水各自為政19、政府統(tǒng)籌不夠20、部門各自為政（四）科學(xué)的兒童早期發(fā)展和早期教育知識(shí)的普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上和嬰、幼兒父母認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的誤區(qū)甚多21、父母科學(xué)育兒知識(shí)普遍不足22、一些家長(zhǎng)早期教育過度和誤區(qū)甚多（五）早期教育機(jī)構(gòu)良莠不齊，影響了早教的信譽(yù)，也誤導(dǎo)了兒童早期發(fā)展23、早教機(jī)構(gòu)如雨

3、后春筍24、早教質(zhì)量令人堪憂亟待規(guī)范（六）胎嬰幼兒早期發(fā)展研究力量薄弱，合格的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏25、我國嬰幼兒早期發(fā)展研究嚴(yán)重滯后26、訓(xùn)練有素的兒童早期發(fā)展工作人員稀缺三、政府在兒童早期發(fā)展中的職責(zé)27、加快建設(shè)服務(wù)型政府28、公共服務(wù)和社會(huì)管理是政府的兩大職責(zé)29、促進(jìn)兒童早期發(fā)展、提高出生人口素質(zhì)是政府義不容辭的責(zé)任30、兒童早期發(fā)展是人的一生發(fā)展的基石，事關(guān)個(gè)人、家庭、民族、國家的生存與發(fā)展大計(jì)31、促進(jìn)兒童早期發(fā)展是減少社會(huì)不平等、創(chuàng)建社會(huì)公平的基石32、促進(jìn)兒童早期發(fā)展是建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強(qiáng)國的基石33、政府在兒童早期發(fā)展中的具體職責(zé)34、世界各國在兒童早期發(fā)展方

4、面的做法四、政府在兒童早期發(fā)展中發(fā)揮作用的方式（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導(dǎo)35、制定促進(jìn)兒童早期發(fā)展的綜合性計(jì)劃36、適時(shí)制定和修改相關(guān)法律37、全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007的建議（二）部門牽頭，分工協(xié)作38、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭的三種模式39、人口計(jì)生部門牽頭0-3歲人口早期發(fā)展工作的優(yōu)勢(shì)40、由教育部門牽頭負(fù)責(zé)3-6歲兒童的早期發(fā)展和學(xué)前教育41、教育部門牽頭負(fù)責(zé)3-6歲兒童的早期發(fā)展工作的利弊42、教育部門不適合牽頭負(fù)責(zé)0-3歲兒童的早期發(fā)展工作43、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門在兒童早期發(fā)展工作中宜作配合不宜牽頭44、世界各國在兒童早期發(fā)展工作中的牽頭情況（三）納入部門職責(zé)，整合內(nèi)外上下資源45、人口計(jì)

5、生部門應(yīng)將0-3歲人口早期發(fā)展納入職責(zé)范圍46、開展人口早期發(fā)展工作的原則47、人口計(jì)生部門上下聯(lián)動(dòng)分工負(fù)責(zé)（四）實(shí)體推動(dòng)，公共服務(wù)48、第一種模式：充分發(fā)揮人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在人口早期發(fā)展中的主力軍作用49、更名擴(kuò)能，改造升級(jí)，主動(dòng)挑起科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)重?fù)?dān)50、重在向0-3歲兒童家長(zhǎng)宣傳普及科學(xué)育兒知識(shí)技能51、第二種模式：人口計(jì)生部門另行成立人口早期發(fā)展服務(wù)實(shí)體52、第三種模式：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主開展服務(wù)53、第四種模式：納入政府統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)54、第五種模式：與社會(huì)力量合作建設(shè)服務(wù)實(shí)體55、人口早期發(fā)展服務(wù)實(shí)體的基本理念56、加強(qiáng)與其他兒童早期發(fā)展服務(wù)實(shí)體的協(xié)調(diào)與合作（五）社會(huì)管理，規(guī)范

6、引導(dǎo)57、人口計(jì)生部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起0-3歲人口早期發(fā)展的社會(huì)管理職責(zé)58、指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)各類人口早期發(fā)展服務(wù)實(shí)體和行為（六）項(xiàng)目促進(jìn)，典型引路59、圍繞人口早期發(fā)展開展各種服務(wù)項(xiàng)目60、更新、完善、升級(jí)中國人口早教示范區(qū)項(xiàng)目（七）加大投入，注重均等61、千方百計(jì)地籌措人口早期發(fā)展經(jīng)費(fèi)62、提高人口早期發(fā)展經(jīng)費(fèi)的使用效率與公平（八）專業(yè)引領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)63、加強(qiáng)兒童早期發(fā)展的科學(xué)研究，提高服務(wù)質(zhì)量64、要大力提高兒童早期發(fā)展和早期教育工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)論參考文獻(xiàn)附：教育部聯(lián)合國兒童基金會(huì)：兒童早期發(fā)展（ECCD）20062010周期項(xiàng)目方案介紹政府在兒童早期發(fā)展中發(fā)揮作用方式研究報(bào)告南京三優(yōu)科學(xué)育

7、兒研究中心課題組執(zhí)筆 孫志鴻摘 要：本文以科學(xué)發(fā)展觀來分析兒童早期發(fā)展的概念，從理論上、政策上、國際上論述促進(jìn)兒童早期發(fā)展的極端重要性和緊迫性，分析了當(dāng)前我國兒童早期發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的突出問題，論證了政府在兒童早期發(fā)展中的具體職責(zé)，對(duì)今后政府在兒童早期發(fā)展中發(fā)揮作用的八種方式進(jìn)行了全面規(guī)劃，并根據(jù)不同情況設(shè)計(jì)了多種模式，供國家決策部門在制定政策時(shí)參考，以期推動(dòng)政府部門盡快實(shí)施促進(jìn)兒童早期發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓好提高人口素質(zhì)的奠基工程。關(guān)鍵詞：兒童早期發(fā)展；政府職責(zé)；作用方式一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)兒童早期發(fā)展工作1、引言 黨的十七大文件指出，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是

8、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！眻?jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是我們開展兒童早期發(fā)展工作的根本指導(dǎo)思想。中共中央、國務(wù)院在關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定中要求：“要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)?！币龠M(jìn)人的全面發(fā)展，首要的、最重要的就是促進(jìn)兒童早期發(fā)展。決定進(jìn)一步指出：“提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來?！眹鴦?wù)院發(fā)布的中國兒童發(fā)展綱要（20012010年）中明確規(guī)定，“以促進(jìn)兒童發(fā)展為主題，以提高兒童身心素質(zhì)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)和造就21世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才為目標(biāo)?！?、兒童早期的界定 在

9、我國的法律上，兒童相當(dāng)于“未成年人”的概念，本課題沿用這一說法，泛指未成年人。在國際上，1989年聯(lián)合國大會(huì)通過的兒童權(quán)利公約將兒童定義為18歲以下的男孩和女孩，并認(rèn)為每一位兒童既是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人，又是家庭和社會(huì)的一分子。兒童享有一個(gè)人的全部權(quán)利。2002年，聯(lián)合國大會(huì)第二十七屆特別會(huì)議（兒童問題特別會(huì)議）同樣定義“兒童每個(gè)18歲以下的人”。對(duì)于兒童早期一般指0-6歲的兒童。在聯(lián)合國教科文組織全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007“堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育與教育（ECCE）”中定義，幼兒是兒童從出生到上小學(xué)這一期間。在第五屆、第六屆全民教育高層會(huì)議公報(bào)中將（ECCE）翻譯成“兒童早期保育和教育”，應(yīng)該更為確

10、切。鑒于我國規(guī)定兒童的入學(xué)年齡在6歲，所以，本課題贊成將兒童早期定義在0-6歲（含胎兒），相當(dāng)于我們平常所說的幼兒或者教育學(xué)領(lǐng)域里的“學(xué)前期”。當(dāng)然，在聯(lián)合國兒基會(huì)的項(xiàng)目中包含0-8歲的兒童。在兒童早期的內(nèi)部具體劃分和叫法上也不盡一致，見仁見智。本課題贊成將兒童早期分為兩個(gè)階段：胎嬰幼兒期（0-3歲）（也稱人口早期）和幼兒期（3-6歲），前者還可細(xì)分為胎兒期（0歲）、新生兒期（0-1月）、嬰兒期（0-1歲）和幼兒早期（1-3歲），這樣既與兒童早期的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和特點(diǎn)相一致，又與養(yǎng)育的主要責(zé)任主體和社會(huì)管理主體相一致。3、兒童發(fā)展的概念 發(fā)展是硬道理。發(fā)展權(quán)是兒童最基本的權(quán)利之一。兒童權(quán)利公約要

11、求“每個(gè)兒童均有權(quán)享有足以促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平。教育兒童的首要目的應(yīng)是：最充分地發(fā)展兒童的個(gè)性、才智和身心能力?！薄鞍l(fā)展”是我們?cè)谌粘Ｉ钪凶畛Ｓ玫脑~語之一。它既可以指人的發(fā)展，也可以說事物的發(fā)展、整個(gè)社會(huì)的發(fā)展乃至宇宙的發(fā)展。發(fā)展意味著變化，它有可能是進(jìn)步、提高，也可能是退步、降低。我們這里所談的發(fā)展是指人的個(gè)體發(fā)展，即一個(gè)人從生命開始到生命終了所經(jīng)歷的在生理、認(rèn)知、情感和社會(huì)發(fā)展方面有規(guī)律地進(jìn)行量變與質(zhì)變的過程。美國心理學(xué)家盧文格（JLoevinger）指出：“發(fā)展是由一種新結(jié)構(gòu)的獲得或從一種舊結(jié)構(gòu)向一種新結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化組成的?！保ūR文格：自我的發(fā)展，浙江教育出版社

12、，1998年版，第31頁。）兒童早期發(fā)展就是指0-6歲的兒童在生理、認(rèn)知、情感和社會(huì)發(fā)展方面綜合發(fā)展變化的過程。美國心理學(xué)教授勞拉E貝克（Laura EBerk）認(rèn)為，兒童發(fā)展分為三個(gè)寬泛的領(lǐng)域或方面：一是生理發(fā)展軀體的尺寸、身體比例、外貌和各種軀體系統(tǒng)功能的變化；大腦的發(fā)展；知覺和運(yùn)動(dòng)能力，以及生理健康。二是認(rèn)知發(fā)展各種思維過程和智能的發(fā)展，包括注意、記憶、學(xué)術(shù)和日常知識(shí)、問題解決、想象力、創(chuàng)造力、人類特有的通過語言表現(xiàn)世界的能力。三是情感和社會(huì)發(fā)展情感交流、自我認(rèn)同、情緒的自我控制、對(duì)他人的認(rèn)識(shí)、人際技能、友誼、親密關(guān)系和道德推理及行為。這三個(gè)領(lǐng)域并非真的截然分開，而是結(jié)合成一個(gè)整體，造就

13、出活生生的、成長(zhǎng)著的兒童。而且，每一個(gè)領(lǐng)域不斷影響其他領(lǐng)域，同時(shí)也受到其他領(lǐng)域的影響。（勞拉E貝克：兒童發(fā)展第五版，吳穎等譯，江蘇教育出版社，2002年版，第3頁。）本課題將它稱為“三維一體的全面和諧發(fā)展”。4、兒童早期發(fā)展的極端重要性 現(xiàn)代腦科學(xué)、心理科學(xué)、兒科醫(yī)學(xué)、嬰幼兒教育學(xué)等已經(jīng)充分證明，兒童早期是高度敏感的時(shí)期，在此期間，生理、認(rèn)知、情感和社會(huì)迅速發(fā)展變化。這一時(shí)期也為一個(gè)人一生的發(fā)展打開了一扇機(jī)會(huì)的窗口。0-6歲，特別是出生后的頭三年是大腦發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，重要的神經(jīng)連接將在這一時(shí)期形成（或不形成）。營養(yǎng)不良、缺乏照顧及有效治療，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害幼兒的身體健康，其影響到了成年時(shí)期還會(huì)經(jīng)常有

14、所反映。在出生的最初幾年，若接觸到有毒物質(zhì)，或受到不良刺激，會(huì)造成嚴(yán)重的長(zhǎng)期影響。如果一個(gè)孩子無人照管或很少與人交流（如在某些孤兒院），那么，他的發(fā)育就可能不健全，而且日后也難以糾正。幼年發(fā)生的一切對(duì)健康、學(xué)習(xí)及行為的影響將持續(xù)一生。意大利教育家蒙特梭利說：“嬰幼兒出生后三年的發(fā)展在程度和重要性上超過嬰幼兒一生的任何階段?！庇绊憙和缙诎l(fā)展的主要因素有三類，即生物（遺傳）、環(huán)境和教育，在不同時(shí)期、不同方面其影響作用的效果不同。因此，從生命誕生起就適時(shí)提供良好的營養(yǎng)、保育、健康、環(huán)境和啟蒙教育，就能夠有效地促進(jìn)嬰幼兒獲得體格健壯、能力全面、素質(zhì)優(yōu)良的早期全面發(fā)展。全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007指出

15、：“比起只限于某一方面的干預(yù)而言，將營養(yǎng)、健康、保育和教育合為一體的做法，對(duì)于增進(jìn)幼兒目前的福祉和促進(jìn)他們的生長(zhǎng)發(fā)育是一種更加有效的做法?！必惱锊祭瓭蔂栴D博士和斯坦利格林斯潘博士在其新著兒童不可或缺的需求中提出：所有嬰幼兒都有七種不可或缺的需求：（1）不間斷的養(yǎng)育關(guān)系；（2）身體保護(hù)、安全和調(diào)節(jié)；（3）適合個(gè)體差異的經(jīng)驗(yàn)；（4）適宜發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；（5）限度設(shè)置、條理性和期望；（6）穩(wěn)定的、支持性的社區(qū)和文化；（7）保護(hù)人類的未來，滿足兒童的這些基本需求應(yīng)該是我們的重中之重。如果做不到這一點(diǎn)，我們就會(huì)危及孩子們的未來。5、兒童早期發(fā)展不等于早期教育 目前，人們最普遍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是將兒童早期發(fā)展等同于

16、早期教育，早期教育又等同于智力開發(fā)，早期教育過度或失當(dāng)，甚至把成人的愿望和要求強(qiáng)加給嬰幼兒。本課題研究認(rèn)為，兒童早期發(fā)展的概念已經(jīng)大大超越了醫(yī)學(xué)和教育學(xué)的范疇，涵蓋了與腦科學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、生態(tài)學(xué)、美學(xué)等多學(xué)科的交叉發(fā)展。兒童早期發(fā)展是目的，早期教育是達(dá)到早期發(fā)展目的眾多手段之一，而且必須與其他手段相配合。兒童的年齡越小，生物（遺傳）、環(huán)境的影響作用越大；兒童的年齡越大，早期教育的影響作用越大。智力（認(rèn)知）開發(fā)只是早期教育的一個(gè)方面，更重要的是情感和社會(huì)發(fā)展，即人們常說的情商、習(xí)慣、氣質(zhì)、性格、人格、道德等非智力因素。這也就是馬克思所說的人是一切社會(huì)關(guān)系的總和。早期教育的方式

17、也并非傳統(tǒng)意義上的由成人主導(dǎo)的重教輕學(xué)的教育（尤其是知識(shí)教育、應(yīng)試教育），它必須在尊重嬰幼兒身體器官和機(jī)能內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，在優(yōu)良的富有啟發(fā)氛圍的環(huán)境條件里，按照兒童固有的和天然的稟賦，讓嬰幼兒處于自發(fā)的主動(dòng)的學(xué)習(xí)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，家長(zhǎng)、教師僅扮演積極的陪伴者、協(xié)助者、鼓舞者的角色，起啟發(fā)、示范和指導(dǎo)的作用，這就是著名的啟蒙學(xué)者盧梭所說的“天性、人為、事物三維一體”。所以，對(duì)于0-6歲的兒童，應(yīng)大力提倡兒童早期養(yǎng)育與發(fā)展的概念（Early Childhood Care and Development）的概念，簡(jiǎn)稱ECCD，少用早期教育的概念，尤其是對(duì)于0-3歲的胎嬰幼兒，應(yīng)只提倡人口早期發(fā)展或者

18、人口早期養(yǎng)育與發(fā)展,讓兒童早期發(fā)展成為兒童領(lǐng)域里的一個(gè)關(guān)鍵詞。全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007的概念是：“幼兒保育和教育是在兒童從出生到上小學(xué)這一期間，以正規(guī)、非正式和非正規(guī)的保育方式，保障他們的生存，促進(jìn)他們的成長(zhǎng)、發(fā)展和學(xué)習(xí)（包括促進(jìn)其健康、營養(yǎng)和衛(wèi)生，以及認(rèn)知、社會(huì)、生理和情感發(fā)展）。幼兒保育和教育計(jì)劃包括各種各樣的安排，包括從養(yǎng)育計(jì)劃到社區(qū)及家庭兒童保育、以中心為依托的幼兒保育，以及往往是在學(xué)校提供的正規(guī)學(xué)前教育。”6、國際共識(shí)與行動(dòng) 國際社會(huì)對(duì)兒童早期發(fā)展的極端重要性，已經(jīng)達(dá)成廣泛的共識(shí)并早已付諸行動(dòng)。我國均已加入有關(guān)兒童的國際條約和國際組織的活動(dòng)。兒童權(quán)利公約第六條規(guī)定，締約國確認(rèn)每個(gè)

19、兒童均有固有的生命權(quán)并且締約國應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展。1990年世界全民教育宣言第五條指出，出生即為學(xué)習(xí)的開始。這就要求早期的幼兒看護(hù)和初始教育，而這一切可以通過家庭、社區(qū)或機(jī)構(gòu)作出適當(dāng)?shù)陌才拧?000年達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)第七段指出，擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育是實(shí)現(xiàn)全民教育的第一項(xiàng)目標(biāo)。高質(zhì)量的幼兒保育和教育對(duì)他們的生存、成長(zhǎng)、發(fā)展和學(xué)習(xí)潛力都有很大的好處。應(yīng)當(dāng)全面滿足孩子的全部需要，包括保健、營養(yǎng)和衛(wèi)生以及認(rèn)知和心理社會(huì)的發(fā)展。政府、非政府組織、社區(qū)和家庭之間的合作有助于確保通過以孩子為中心，以家庭為重點(diǎn)，在社區(qū)范圍內(nèi)開展并得到國家不同部門和充足的資金

20、支助的活動(dòng)，向兒童，尤其是處境最不利的兒童提供高質(zhì)量的幼兒保育和教育。2002年，聯(lián)大兒童問題特別會(huì)議的報(bào)告指出，兒童第一。在所有關(guān)于兒童的行動(dòng)中，將兒童的最高利益作為首要考慮。投資于兒童和實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利是消滅貧窮的最有效的辦法。照顧每一個(gè)兒童。盡可能使兒童生活有一個(gè)最好的開端。兒童的生存、保護(hù)、成長(zhǎng)和健康發(fā)展以及適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)是人類發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兒童的保護(hù)、養(yǎng)育和發(fā)展的首要責(zé)任在于家庭。我們的所有政策和方案都應(yīng)促進(jìn)父母、家人、法定監(jiān)護(hù)人和其他看護(hù)者和整個(gè)社會(huì)在這方面的共同責(zé)任。7、兒童早期發(fā)展的最高會(huì)議與行動(dòng)建議 2006年，聯(lián)合國教科文組織第六屆全民教育高層會(huì)議發(fā)布了開羅公報(bào)，圍繞著大會(huì)的主

21、題“兒童早期保育和教育”（Early Childhood Care and Educating）簡(jiǎn)稱ECCE,提出了五項(xiàng)行動(dòng)建議。公報(bào)承諾將共同致力于：（1）擴(kuò)大幼兒教育計(jì)劃的入學(xué)率，并主要針對(duì)最弱勢(shì)的社會(huì)群體；（2）與相關(guān)各方，尤其是與家長(zhǎng)進(jìn)行磋商，制訂明確的和全面的國家幼兒保育和教育政策，并以此作為本國教育部門的規(guī)劃內(nèi)容；擴(kuò)大和深化幼兒保育和教育的合作伙伴關(guān)系，特別是與各國政府、地方社區(qū)、非政府組織及私人部門之間的合作伙伴關(guān)系；（3）促進(jìn)具有包容性的幼兒保育和教育計(jì)劃，采取綜合性的方法來滿足兒童的各種需要，包括教育、衛(wèi)生、營養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和保健方面的需要，以及尊重文化和語言多樣性，包括母語的

22、使用；加強(qiáng)掃盲和非正規(guī)教育，特別是婦女的掃盲和非正規(guī)教育，將其作為綜合開展幼兒保育和教育的內(nèi)容；（4）在兒童早期就解決性別差異問題，這是實(shí)現(xiàn)性別平衡和性別平等目標(biāo)的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作；（5）提高幼兒保育和教育工作人員的資歷和地位,使他們能夠更好地與兒童開展互動(dòng)。聯(lián)合國兒童基金會(huì)執(zhí)行主任卡羅爾貝拉米認(rèn)為：“保障兒童的權(quán)利應(yīng)該盡早著手，甚至在孩子出生前就應(yīng)該行動(dòng)起來，因?yàn)橥ㄟ^健康投資以及提供社會(huì)服務(wù)等措施，在兒童的健康、教育和營養(yǎng)方面進(jìn)行早期投入是一種比較有效而且高效的方式，將來它必然會(huì)產(chǎn)生豐厚的回報(bào)。0-3歲這一年齡段，對(duì)孩子以后的童年成長(zhǎng)經(jīng)歷來說十分關(guān)鍵，因此，在法律、政策、項(xiàng)目和資源配置方面

23、，任何負(fù)責(zé)任的政府都應(yīng)把早期兒童放在最優(yōu)先考慮的位置。”二、我國兒童早期發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題8、國家高度重視兒童早期發(fā)展 改革開放30多年來，尤其是1991年國家頒布中華人民共和國未成年人保護(hù)法、1992年國務(wù)院頒布九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要以來，我國從中央到地方政府采取了一系列措施，兒童早期發(fā)展工作取得了舉世矚目的成績(jī)，兒童早期的健康水平、受教育水平、權(quán)益保護(hù)和生存與發(fā)展環(huán)境都有了很大的改善。中國政府派出代表團(tuán)出席了聯(lián)合國及所屬組織召開的與兒童早期發(fā)展有關(guān)的所有國際會(huì)議，并以各種方式對(duì)國際會(huì)議通過的宣言、綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃作出了莊嚴(yán)的承諾。2000年達(dá)喀爾世界教育論壇后，中國政府頒布了中國兒童

24、發(fā)展綱要（20012010年）（2001年）；幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）（2001年）；2001年在北京成功舉辦了九個(gè)人口大國教育部長(zhǎng)會(huì)議；頒布了中國全民教育行動(dòng)計(jì)劃（2001-2015）（2003年）；關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(2003年)；在北京舉辦以掃盲和農(nóng)村教育為主題的聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會(huì)議（2005年）；發(fā)布中國全民教育國家報(bào)告（2005年）；中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定（2006年）；黨的十七大報(bào)告要求：“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”（2007年）；發(fā)布中國全民教育十年中期評(píng)估國家報(bào)告(2009年)等一系列文件。9、

25、國家有關(guān)部門和團(tuán)體在行動(dòng) 中國優(yōu)生優(yōu)育協(xié)會(huì)（1989年成立）在全國先后開展過“三優(yōu)工程”（優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教）和“搖籃工程”（嬰幼兒身心健康綜合指導(dǎo)計(jì)劃）。中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)（1980年成立）章程規(guī)定的第一項(xiàng)任務(wù)，就是協(xié)助政府穩(wěn)定人口低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，解決出生人口性別比偏高問題。中國教育部與聯(lián)合國兒童基金會(huì)開展2001-2005教育合作項(xiàng)目“早期兒童養(yǎng)育與發(fā)展（ECCD）”，2001年在廣西、貴州、甘肅、四川、內(nèi)蒙、寧夏西部六省和天津、沈陽、青島和廣州四個(gè)城市啟動(dòng)；2006-2010周期繼續(xù)合作。全國婦聯(lián)、教育部2004年發(fā)布了全國家庭教育工作十五計(jì)劃。國家人口計(jì)生委20

26、04年在全國提出并實(shí)施了“中國人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”行政事業(yè)類新增項(xiàng)目，成為唯一自上而下全面推動(dòng)兒童早期發(fā)展的政府部門，現(xiàn)已發(fā)展國家級(jí)示范區(qū)（基地）70多個(gè)，深受嬰幼兒家長(zhǎng)和社會(huì)的歡迎。2006年開始，衛(wèi)生部在19個(gè)省市5700個(gè)家庭，啟動(dòng)了“兒童早期發(fā)展干預(yù)”項(xiàng)目，為弱勢(shì)兒童提供服務(wù)。2007年，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家人口計(jì)生委、中國關(guān)工委發(fā)布全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃。同年11月，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)，在北京召開了“兒童早期發(fā)展高層論壇”，會(huì)后發(fā)表了倡議書讓每一個(gè)兒童擁有良

27、好的人生開端。10、地方政府在行動(dòng) 許多地方政府及其部門紛紛行動(dòng)起來，積極投身到這一利國利民、造福子孫后代的公共服務(wù)當(dāng)中。2001年頒布的北京市學(xué)前教育條例，從法律上規(guī)定接受學(xué)前教育的年齡從3-6歲向下延伸至0歲，目前已在全市建立了200多個(gè)早教示范基地，并免費(fèi)向公眾開放。上海市教委2003年制訂了上海市0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案，并接著與有關(guān)部門一起制定了關(guān)于推進(jìn)0-3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作的意見，早教工作扎實(shí)有效地開展起來，浦東新區(qū)政府2006年還投入240多萬元，發(fā)放5萬張?jiān)缃讨笇?dǎo)服務(wù)券。上海市人口計(jì)生系統(tǒng)立足社區(qū)家庭，開展嬰幼兒早期行為啟蒙，提出“到2010年本市98%以上常住0-3歲嬰幼

28、兒家庭能夠獲得指導(dǎo)服務(wù)”的目標(biāo)，從源頭上提高人口素質(zhì)。在國家人口計(jì)生委積極推動(dòng)下，全國有11個(gè)?。▍^(qū)、市）印發(fā)了人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)工作的實(shí)施意見。江蘇省人口計(jì)生委借鑒英國瑪利斯特普國際組織的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，重組和改造全省計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立各級(jí)“世代服務(wù)中心”，積極開展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，從另外一個(gè)途徑促進(jìn)胎嬰幼兒發(fā)展。2008年底，江蘇省教育廳、省衛(wèi)生廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育工作的意見，指導(dǎo)推動(dòng)這項(xiàng)工作。11、兒童早期發(fā)展?fàn)顩r大為改善 據(jù)有關(guān)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)，我國人口的再生產(chǎn)，已實(shí)現(xiàn)了由三高（高出生、高死亡、高增長(zhǎng)）向三低（低出生、低死亡、低增長(zhǎng)）的歷史性

29、的轉(zhuǎn)變，2009年全年出生人口1615萬人，出生率為12.13，人口自然增長(zhǎng)率為5.05，總和生育率保持在1.8以下。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府投入的增加，中國婦幼保健、計(jì)劃免疫和兒童營養(yǎng)健康水平日益提高。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率呈逐年下降趨勢(shì)，2005年為19.0、22.5，提前實(shí)現(xiàn)了綱要提出的目標(biāo)。出生體重較輕的嬰兒的比例也呈下降趨勢(shì)，2005年為2.2%。兒童計(jì)劃免疫接種率繼續(xù)保持較高水平，2006年四苗接種率均達(dá)到98%以上。0-6個(gè)月兒童母乳喂養(yǎng)的比例2005年為88.7%。中國學(xué)前教育的規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，3-6歲幼兒的學(xué)前教育毛入學(xué)率持續(xù)提高，2006年達(dá)到42.5%。小學(xué)一

30、年級(jí)學(xué)生中受過學(xué)前教育者的比例也逐年上升，2006年達(dá)到84.7%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)超過90%。江蘇省2009年學(xué)前三年教育普及率達(dá)95.6%。2009年全國幼兒園在園幼兒2657.8萬人。在國家政策引導(dǎo)、有關(guān)部門推行、學(xué)者大聲疾呼、國外早教品牌進(jìn)入和各類早教機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)等因素的推動(dòng)下，早期教育和早期發(fā)展等諸多理念已經(jīng)逐步深入人心，為眾多嬰幼兒家長(zhǎng)所接受。各類早期教育機(jī)構(gòu)在全國各地如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，尤其在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅南京市目前就有各類早教機(jī)構(gòu)近200家。以上這些措施，都大大地促進(jìn)了我國兒童早期的發(fā)展，為提高我國兒童的身心素質(zhì)作出了積極的貢獻(xiàn)。毋庸諱言，我國的兒童早期

31、發(fā)展和早期教育工作還正處于“幼兒期”，還很不成熟，問題還很多，具體表現(xiàn)在：（一）出生人口素質(zhì)總體水平不高，兒童早期發(fā)展?fàn)顩r與其重要性很不相稱12、兒童缺陷發(fā)生率居高不下 我國將迎來第四次出生人口高峰，9000多萬獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，每年新出生人口達(dá)1600到2000萬人。由生物、社會(huì)、行為與環(huán)境綜合所致的出生缺陷發(fā)生率為4%6%，個(gè)別地區(qū)達(dá)8%以上。據(jù)估計(jì)，全國每年約有20萬30萬肉眼可見先天畸形兒出生，加上出生后逐漸顯現(xiàn)出來的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)達(dá)80萬人120萬人，直接影響近百萬個(gè)家庭、幾百萬人的生產(chǎn)和生活，并給全社會(huì)帶來難以估量的損失和負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)有視力、聽力、語言、智力、肢體五

32、類殘疾人近8700萬，占總?cè)丝诘?.9%（20個(gè)家庭中就有一個(gè)殘疾者），先天殘疾占20%，14歲以下的殘疾兒童超過800萬，其中先天性殘疾占51%以上。我國有智力低下的患兒1000萬，其中癡、呆、傻約400萬，其發(fā)生率為1.2%。小兒腦癱嚴(yán)重影響兒童身心發(fā)育，如不能得到及時(shí)有效治療，將造成終身殘疾。目前我國現(xiàn)有患兒600多萬，其發(fā)病率為5左右，在每年2000萬新生兒中，有10萬新生腦癱患兒。13、兒童精神健康形勢(shì)嚴(yán)峻 按照2003年國際心理治療大會(huì)保守估計(jì)：中國大概有1.9億人在一生中需要接受專業(yè)的心理咨詢或心理治療，其中精神障礙患者約1600萬人。一項(xiàng)對(duì)全國22個(gè)省市青少年心理健康的調(diào)查顯示

33、，我國有3000萬青少年處于心理亞健康狀態(tài)。專家指出，絕大多數(shù)孩子的心理問題是由于家庭教育不當(dāng)造成的。我國青少年自殺率相對(duì)較高，主要是經(jīng)受不起生活學(xué)習(xí)中的挫折。有關(guān)專家研究顯示：中國有70%的家長(zhǎng)的教育方式不合格：其中30%是過分保護(hù)，什么事情都包辦代替；還有30%的家長(zhǎng)是過分監(jiān)督，什么都畫地為牢，只能這樣，不能那樣，剝奪了孩子學(xué)習(xí)生存、增長(zhǎng)克服困難才干的活動(dòng)空間；還有10%的家長(zhǎng)就是嚴(yán)厲懲罰，暴躁野蠻型打罵式。14、出生人口性別比嚴(yán)重失衡 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國出生人口性別比2000年為116.86，2005年為118.58，2009年已經(jīng)達(dá)到119.45，嚴(yán)重偏離正常范圍。到2020年，預(yù)計(jì)20歲4

34、5歲男性將比女性多3000萬人左右。出生人口性別比過高、持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，將影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。15、兒童早期保育與教育的普及水平比較低 我國0-6歲的兒童多達(dá)1.3億。首先，學(xué)前三年教育的普及程度還比較低。中國幼兒教育毛入學(xué)率和預(yù)期受教育年限與發(fā)達(dá)國家還有較大差距（發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家2004年為73%）。其次，學(xué)前教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)緩慢，與東中部地區(qū)的差距有所拉大。城市地區(qū)已經(jīng)基本普及幼兒教育，但農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后。不同社會(huì)群體之間在獲得幼兒保育與教育的機(jī)會(huì)上還存在很大差距，貧困地區(qū)、少數(shù)民族、弱勢(shì)人群的幼兒教育入學(xué)率比較低。第三，幼兒教育經(jīng)費(fèi)

35、短缺，投入體制也沒有理順，公共財(cái)政對(duì)幼兒教育的支持比較薄弱。一些地方政府甚至在減少對(duì)幼兒教育的公共財(cái)政支持，而將幼兒教育完全市場(chǎng)化。一些地區(qū)幼兒園的高收費(fèi)、亂收費(fèi)給幼兒家庭、尤其是低收入家庭帶來很大負(fù)擔(dān)。第四，幼兒教育的質(zhì)量亟待提高。很多幼兒園在設(shè)施設(shè)備、生師比、教師專業(yè)發(fā)展等辦學(xué)條件方面達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，影響了教育質(zhì)量。幼兒教育中還存在忽視幼兒身心特點(diǎn)、偏重知識(shí)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。農(nóng)村幼兒教育在理念和方法上相對(duì)滯后，學(xué)前班存在著幼兒教育“小學(xué)化”的傾向。一些民辦幼兒園辦學(xué)條件差，管理不規(guī)范，達(dá)不到幼兒教育基本的質(zhì)量要求。第五、政府管理力量薄弱?，F(xiàn)在學(xué)前教育無人管的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，偌大一個(gè)事業(yè)，僅僅一兩

36、個(gè)人管，有的省市甚至沒有專門人員。第六，0-3歲胎嬰幼兒的早期發(fā)展和早期教育更是問題多多。16、人口流動(dòng)與遷移加劇兒童養(yǎng)育問題 2003年流動(dòng)人口數(shù)量超過1.4億。按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，留守兒童和流動(dòng)人口兒童的照料、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等早期發(fā)展問題，給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。（二）政府的政策不夠連貫，措施不夠配套和有力17、在政策源頭上缺乏一以貫之的兒童早期發(fā)展綜合性規(guī)劃 全國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要中有“重視發(fā)展兒童早期教育”的內(nèi)容，到了“十一五”計(jì)劃綱要，早期教育包括學(xué)前教育只字未提。

37、國家前后兩個(gè)兒童發(fā)展綱要都與聯(lián)合國兒童權(quán)利公約相對(duì)接，涵蓋18歲以下兒童，內(nèi)容比較寬泛龐雜，沒有進(jìn)一步制定明確而全面的兒童早期（0-6歲）保育和教育的規(guī)劃及方針政策。有的省、市、縣將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)責(zé)任體系、評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)考評(píng)體系捆在一起，更是包羅萬象，重點(diǎn)不突出。有些地方雖然在兒童發(fā)展規(guī)劃等文件中有不少兒童早期發(fā)展方面的內(nèi)容，但多屬于倡導(dǎo)型、努力型，有要求無量化指標(biāo)，有目標(biāo)責(zé)任單位無評(píng)估考核，也很少有配套的法規(guī)和規(guī)范性文件，就連用詞和內(nèi)涵也不一致，致使這項(xiàng)工作難以落到實(shí)處。全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007揭示，“對(duì)45個(gè)國家政策文件的審查發(fā)現(xiàn)，很少有國家針對(duì)8歲以下實(shí)施全面的教育、健康

38、和營養(yǎng)方針。而對(duì)于處境不利、脆弱和殘疾兒童來說，國家缺少幼兒保育和教育政策的確使他們喪失了機(jī)會(huì)。在重視幼兒保育和教育的國家，往往也是只對(duì)3歲以上兒童，所以年齡較小的兒童還是錯(cuò)過了機(jī)會(huì)?！?8、在早期教育計(jì)劃中忽視0-3歲胎嬰幼兒 全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃提出：“積極發(fā)展學(xué)前三年教育，重視發(fā)展兒童早期教育”，而國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中僅有學(xué)前三年教育的要求，導(dǎo)致許多省、市在制訂教育規(guī)劃時(shí)沒有把0-3歲胎嬰幼兒早期教育考慮在內(nèi)，在教育領(lǐng)域里存在明顯的“抓大放小”現(xiàn)象，形成了一定的胎嬰幼兒早期教育“盲區(qū)”。正如全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007所指出的那樣：“最幼小的兒童受到忽視。世界上有近

39、半數(shù)國家沒有3歲以下兒童的正規(guī)保育和教育計(jì)劃。”國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知下發(fā)后，不少省、市在制定實(shí)施意見時(shí)，只提學(xué)前三年兒童教育，而將0-3歲胎嬰幼兒的早期教育截留了。上海、福建、江蘇等省市以及一些市、縣制定的0-3歲嬰幼兒早期教育（養(yǎng)）的意見（方案），只是從早期教育著手抓兒童早期發(fā)展，雖然難能可貴，但似有些單兵突進(jìn)的意味，對(duì)兒童早期發(fā)展?fàn)顩r難以取得根本性的改觀。（三）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，九龍治水各自為政19、政府統(tǒng)籌不夠 中國兒童發(fā)展綱要中明確規(guī)定，“國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)綱要的組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體要根據(jù)綱要的要求并結(jié)合各自

40、的職責(zé)，制定相應(yīng)的實(shí)施方案?！钡捎诟骷?jí)政府婦女兒童工作委員會(huì)僅是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，人手較少，手段缺乏，涉及面太寬，精力無法集中于統(tǒng)籌抓好兒童早期發(fā)展工作。各級(jí)政府人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，雖有統(tǒng)籌抓好提高出生人口素質(zhì)的職權(quán)和義務(wù)，但因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位，依然側(cè)重于穩(wěn)定低生育水平和出生前的一級(jí)干預(yù)，優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教政策措施不明確，沒有進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌安排，兒童早期發(fā)展特別是胎嬰幼兒早期發(fā)展工作往往是紙上談兵。20、部門各自為政 教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、婦聯(lián)、民政、工商等部門都從各自的職責(zé)出發(fā)，涉及到兒童早期發(fā)展的某些方面，也做了不少有益的工作，但因?yàn)閮和缙诎l(fā)展涉及面太廣，服務(wù)對(duì)象分散和個(gè)性化突出，政

41、府也沒有在“三定方案”中明確指定主管部門，所以有關(guān)部門抓起來難以做到理直氣壯，都是若即若離或者力不從心。教育部門強(qiáng)調(diào)學(xué)前三年早期教育或教養(yǎng)，衛(wèi)生部門強(qiáng)調(diào)母嬰保健和早期干預(yù)，計(jì)生部門強(qiáng)調(diào)生殖健康和獨(dú)生子女培養(yǎng)，婦聯(lián)部門強(qiáng)調(diào)家庭教育，唯獨(dú)兒童早期發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利和根本措施沒有哪個(gè)部門來綜合考慮和協(xié)調(diào)。有關(guān)部門往往采取聯(lián)合發(fā)文或者單獨(dú)發(fā)文的方式進(jìn)行部署，還沒有上升到政府的層面和職能的層面，難已形成合力。許多地方尤其是西部和農(nóng)村地區(qū)連學(xué)前三年教育還遠(yuǎn)未普及，對(duì)胎嬰幼兒早期發(fā)展更是愛莫能助。（四）科學(xué)的兒童早期發(fā)展和早期教育知識(shí)的普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上和胎嬰幼兒父母認(rèn)識(shí)及行動(dòng)上的誤區(qū)甚多21、父母科學(xué)育兒知

42、識(shí)普遍不足 大多數(shù)胎嬰幼兒父母及其他看護(hù)者的育兒知識(shí)，是從祖輩、親朋的口耳相傳以及書籍、媒體宣傳的自我理解而來，很多沒有科學(xué)依據(jù)，甚至不利于兒童早期的健康成長(zhǎng)。上海市人口計(jì)生委的調(diào)查表明，即使在上海這個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的城市，也有71.5%的嬰幼兒家長(zhǎng)迫切需要科學(xué)育兒觀念和系統(tǒng)知識(shí)。從客觀上講，除醫(yī)學(xué)而外，人類對(duì)自身尤其是大腦的認(rèn)識(shí)還不夠，許多腦科學(xué)的研究成果和較為成熟系統(tǒng)的早期發(fā)展理論提出的時(shí)間都不長(zhǎng)，宣傳普及和被人們普遍接受需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。從主觀上講，人們的習(xí)慣思維和保守的態(tài)度還相當(dāng)強(qiáng)大。22、一些家長(zhǎng)早期教育過度和誤區(qū)甚多 當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到了一定階段，人們?cè)诮鉀Q了衣食住行之后，對(duì)胎嬰

43、幼兒早期發(fā)展的關(guān)注和優(yōu)質(zhì)教育的需求就急劇提升，尤其是對(duì)獨(dú)生子女，一旦國外新的早期教育、早期發(fā)展理論引入以后，一些人又會(huì)盲目崇拜、饑不擇食和相互攀比。兒童在成人急功近利的催趕下，童年過得太匆忙、太沉重、太傷神。現(xiàn)在，人們?cè)趦和缙诎l(fā)展和早期教育認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的誤區(qū)很多，概括起來主要是以偏概全、過度與失當(dāng)、盲目跟風(fēng)。一時(shí)間，“不要讓孩子輸在起跑線上”被眾多家長(zhǎng)熱捧；“三歲看大，七歲看老”成為至理名言；超前教育、天才教育、特色教育、雙語教育、感統(tǒng)教育、右腦教育、潛能開發(fā)、蒙臺(tái)梭利教育、奧爾夫教育、國學(xué)教育、早期干預(yù)等等紛紛出籠，令人眼花繚亂、目不暇接。有些家長(zhǎng)不知道也不尊重胎嬰幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，憑想

44、當(dāng)然辦事，做出許多干擾自然進(jìn)程、拔苗助長(zhǎng)、重智輕德、過度關(guān)愛、過度期望等事與愿違的事來。當(dāng)然也有家長(zhǎng)采取樹大自然直、無為而教的態(tài)度。（五）早期教育機(jī)構(gòu)良莠不齊，影響了早教的信譽(yù)，也誤導(dǎo)了兒童早期發(fā)展23、早教機(jī)構(gòu)如雨后春筍 在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，除了基本普及學(xué)前三年幼兒教育（其中民辦幼兒園占2/3）以外，社會(huì)力量瞄準(zhǔn)潛力巨大的早教產(chǎn)業(yè)，投資興辦了大量的0-3歲或0-6歲嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)。外國早教品牌也搶灘登陸，并迅速在各地連鎖擴(kuò)張。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、計(jì)生、婦聯(lián)等部門的事業(yè)單位紛紛拓展業(yè)務(wù)范圍，興辦早教機(jī)構(gòu)或者早教服務(wù)項(xiàng)目。不少優(yōu)質(zhì)幼兒園向下延伸，辦起托班或親子園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的有關(guān)組織設(shè)立早

45、教指導(dǎo)服務(wù)中心（站）。嬰幼用品商場(chǎng)、玩具生產(chǎn)企業(yè)、大型商場(chǎng)超市也由產(chǎn)品制售延伸到早教服務(wù)。保姆、月嫂、育嬰師、家教的入戶教養(yǎng)等等。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)更加劇了人們將早期發(fā)展等同于早期教育的錯(cuò)誤理念。由于國家對(duì)0-3歲胎嬰幼兒的早期發(fā)展和早期教育沒有硬性的規(guī)定，教育、工商、民政等部門只能依據(jù)職權(quán)獨(dú)立進(jìn)行登記注冊(cè)，采取不同的的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自行其是或者無所作為。24、早教質(zhì)量令人堪憂亟待規(guī)范 各早教機(jī)構(gòu)依據(jù)的早教理論以及課程與活動(dòng)方案五花八門、不一而足，硬件配置千差萬別、參差不齊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨行就市、差別很大。可以說，整個(gè)早教市場(chǎng)是千軍萬馬、魚龍混雜。少數(shù)天價(jià)早教令人咋舌，部分早教機(jī)構(gòu)的浮夸宣傳言過其實(shí)，還有一

46、些早教機(jī)構(gòu)一味迎合家長(zhǎng)的期望，采取非科學(xué)的方法力求短期效應(yīng)，片面施教甚至扼殺孩子的天性。這種現(xiàn)象也使得一些家長(zhǎng)望而卻步、充滿疑慮。一句話，各種大手紛紛伸向了稚嫩的胎嬰幼兒，往往會(huì)淹沒胎嬰幼兒的主體性，忽視胎嬰幼兒與生俱來的身心發(fā)育規(guī)律，不同程度地侵犯胎嬰幼兒全面發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利。所以，現(xiàn)在已經(jīng)到了政府該出面規(guī)范和統(tǒng)籌引導(dǎo)的時(shí)候了。（六）胎嬰幼兒早期發(fā)展研究力量薄弱，合格的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏25、我國胎嬰幼兒早期發(fā)展研究嚴(yán)重滯后 當(dāng)今世界的重大科學(xué)之謎之一，就是個(gè)體生命與智慧的起源，近幾十年來的研究雖然有許多發(fā)現(xiàn)，但與人們的期望還相距甚遠(yuǎn)。“兒童發(fā)展”的概念，在科學(xué)上來源于進(jìn)化論中的“重

47、演率”，成熟于“發(fā)展心理學(xué)”的研究，固化于聯(lián)合國兒童權(quán)利公約的兒童發(fā)展權(quán)，我國在1992年九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要中正式確立?！皟和缙诎l(fā)展”是兒童發(fā)展研究的一個(gè)重要組成部分。到20世紀(jì)中葉，西方兒童發(fā)展領(lǐng)域的研究已擴(kuò)展成為一個(gè)正規(guī)的學(xué)科，出現(xiàn)了一大批各種理論。很可惜，我國系統(tǒng)的研究者寥寥無幾。在幼兒教育或者學(xué)前教育領(lǐng)域，以前的婦聯(lián)組織和后來的教育部門有很多的研究，但受制于我國整個(gè)教育理論研究的滯后以及對(duì)0-3歲胎嬰幼兒研究的落后。在衛(wèi)生婦幼保健領(lǐng)域，主要將兒童發(fā)展的概念應(yīng)用于對(duì)殘障等特殊兒童的早期干預(yù)，還沒有普遍地推廣和應(yīng)用于正常發(fā)育的兒童。至于對(duì)0-3歲胎嬰幼兒早期發(fā)展的研究更是少之又

48、少。目前，人們對(duì)兒童早期發(fā)展的概念還不如早期教育的概念來得熟悉和普及。全國正規(guī)的早期教育研究機(jī)構(gòu)、規(guī)劃課題和知名的早教專家也是屈指可數(shù)，與其他各級(jí)各類教育相比可算是鳳毛麟角，與人生發(fā)展的關(guān)鍵期和基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)的地位很不相稱。目前，全國的兒童早期發(fā)展、早期教育研究與推廣中心仍集中在北京、上海、武漢、南京等少數(shù)幾個(gè)大城市。全國高校僅有一家學(xué)前教育專業(yè)招收早期教育方向的?？粕?6、訓(xùn)練有素的兒童早期發(fā)展工作人員稀缺 對(duì)全國數(shù)千萬嗷嗷待哺的0-3歲的胎嬰幼兒及其數(shù)倍的渴望科學(xué)的育兒知識(shí)和技能的家長(zhǎng)來說，兒童早期發(fā)展指導(dǎo)隊(duì)伍嚴(yán)重不成比例，研究人才更是奇缺。2003年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了育嬰師國家

49、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首次將從事0-3歲嬰兒護(hù)理和教育的人員作為一種社會(huì)職業(yè)來認(rèn)定，意義重大。但因其側(cè)重于嬰幼兒保育，初中文化程度起點(diǎn)，以及就業(yè)準(zhǔn)入制度難以實(shí)施，所以社會(huì)認(rèn)可程度不高，對(duì)知識(shí)和技能高度綜合的科學(xué)的胎嬰幼兒早期發(fā)展來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，在衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)從事兒童早期發(fā)展的人員都是醫(yī)生；在早教機(jī)構(gòu)從事早教的人員，少部分是幼師專業(yè)、學(xué)前教育專業(yè)或其他專業(yè)的，針對(duì)0-3歲特殊的教育對(duì)象來說還不很對(duì)路，更何況大部分的早教人員只經(jīng)過簡(jiǎn)單的短期培訓(xùn)或者根本沒有經(jīng)過培訓(xùn)，家長(zhǎng)怎么能夠放心和信服呢？！三、政府在兒童早期發(fā)展中的職責(zé)27、加快建設(shè)服務(wù)型政府 黨的十七大報(bào)告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型

50、政府。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?！?8、公共服務(wù)和社會(huì)管理是政府的兩大職責(zé) 胡錦濤在主持中央政治局學(xué)習(xí)時(shí)說，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了

51、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。重點(diǎn)是保障和改善民生。要發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制。要完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)

52、結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。這些都是我們思考和理清政府在兒童早期發(fā)展中的職責(zé)的指導(dǎo)思想。29、促進(jìn)兒童早期發(fā)展、提高出生人口素質(zhì)是政府義不容辭的責(zé)任 中共中央、國務(wù)院在關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定中要求：“要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開展嬰幼兒早期教育。強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。”黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生

53、育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)?！敝袊窠逃袆?dòng)計(jì)劃（2001-2015）中，列舉全民教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域第四項(xiàng)：加強(qiáng)殘疾兒童教育、嬰幼兒保育和早期教育。由此可見，促進(jìn)兒童早期發(fā)展、提高出生人口素質(zhì)是基本國策的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的奠基工程。兒童早期發(fā)展雖然具有公共服務(wù)和私人服務(wù)的雙重屬性，但對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系到民族和國家興旺發(fā)達(dá)，極具外部性或者“臨近影響”、惠及全體人民的公共福利事業(yè)，政府的責(zé)任是義不容辭的。尤其是0-3歲胎嬰幼兒的早期發(fā)展是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是提高人口素質(zhì)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是建設(shè)創(chuàng)新型國家最根本的措施，無疑，政府處于中樞的地位。溫家

54、寶總理在北京召開的聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會(huì)議的講話中指出，“教育是人類文明傳承不熄的火炬，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通向明天的橋梁，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件。我們認(rèn)為，實(shí)行全民教育，首先是政府的責(zé)任。中國政府對(duì)國際社會(huì)倡導(dǎo)的全民教育做出了莊嚴(yán)承諾，并體現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略之中?！眹鴦?wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知中要求：各級(jí)人民政府都有維護(hù)幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益，動(dòng)員和組織家長(zhǎng)參與早期教育活動(dòng)，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。全面提高0-6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。聯(lián)大兒童問題特別會(huì)議的報(bào)告第49條指出：“執(zhí)行此行動(dòng)計(jì)劃，確保獲得實(shí)現(xiàn)兒童福利的有

55、利環(huán)境，促進(jìn)和尊重所有兒童的權(quán)利，首要責(zé)任在各個(gè)國家，確認(rèn)為此目的，國家和國際各級(jí)都需要新的額外資源。”近幾年的全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告一再強(qiáng)調(diào)，在所有兒童的規(guī)劃和世界全民教育六大目標(biāo)當(dāng)中，要特別重視和優(yōu)先考慮第一項(xiàng)目標(biāo)，即：“全面擴(kuò)大和加強(qiáng)幼兒保育和教育工作，尤其是對(duì)最易受到傷害和處境不利兒童的保育和教育工作。”30、兒童早期發(fā)展是人的一生發(fā)展的基石，事關(guān)個(gè)人、家庭、民族、國家的生存與發(fā)展大計(jì) 哈佛大學(xué)兒童研究中心2007年的研究報(bào)告稱，兒童發(fā)展始于子宮，在子宮里，兒童受到母親健康和營養(yǎng)狀況的影響。從出生到三歲期間是認(rèn)知、語言、情感和動(dòng)作快速發(fā)展的時(shí)期。從三歲起，發(fā)展的特點(diǎn)表現(xiàn)為越來越復(fù)雜的社會(huì)

56、行為，在先前的基礎(chǔ)上形成解決問題和識(shí)字前的能力。這是獲得認(rèn)知技能的關(guān)鍵時(shí)期，這些技能將伴隨兒童完成學(xué)業(yè)并影響到他們成年期的生活機(jī)會(huì)。幼兒保育和教育對(duì)實(shí)現(xiàn)全民教育其他目標(biāo)以及千年發(fā)展目標(biāo)起著重要作用，特別是減貧的總體目標(biāo)以及教育和健康目標(biāo)。特別是三歲以前的發(fā)展是人的一生發(fā)展不可多得的“窗口期”，缺乏足夠的營養(yǎng)和適當(dāng)?shù)恼疹檿?huì)導(dǎo)致無法挽回的后果。聯(lián)合國兒童基金會(huì)執(zhí)行主任卡羅爾貝拉米宣稱：“我們的世界正在大規(guī)模地浪費(fèi)人類潛能，因?yàn)樵谌澜?，?shù)億最年輕的公民正在貧困中掙扎，他們?nèi)松淖畛鯕q月被嚴(yán)重忽視。”日本學(xué)者井深大在幼兒園太晚了一書中提出，人的一生中學(xué)習(xí)潛力最大的時(shí)期不在大學(xué)也不在中學(xué)，而是在嬰幼兒

57、時(shí)期。31、促進(jìn)兒童早期發(fā)展是減少社會(huì)不平等、創(chuàng)建社會(huì)公平的基石 起點(diǎn)公平才是真正的公平。每一個(gè)正常的新生兒都承載著人類歷代遺傳積累的優(yōu)秀基因，具有不可估量的潛能，需要我們?nèi)拘押⒆芋w內(nèi)沉睡的巨人，使之獲得最全面、最充分的發(fā)展。其中，大腦的生長(zhǎng)發(fā)育尤為突出，每個(gè)嬰幼兒大腦結(jié)構(gòu)和功能的差異，父母的遺傳只是提供了一定的基礎(chǔ)，更主要的來自于后天的教養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)，良好的早期發(fā)展措施構(gòu)成了嬰幼兒大腦充分發(fā)育的“微環(huán)境”，它就像一只無形之手，在為嬰幼兒“組裝”大腦，為大腦提供更高的“硬件配置”和完善的“運(yùn)行程序軟件”，以便適應(yīng)未來變幻莫測(cè)、激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)生活環(huán)境。因此，政府努力實(shí)施優(yōu)良的兒童早期養(yǎng)育和教育計(jì)劃

58、，可以降低因貧困、性別、民族、社會(huì)等級(jí)或宗教信仰等因素對(duì)兒童發(fā)展的不利影響，使他們真正站在同一條起跑線上。無論在發(fā)達(dá)國家美國，還是在發(fā)展中國家如佛得角、埃及、幾內(nèi)亞、牙買加和尼泊爾等國，調(diào)查一致發(fā)現(xiàn)，從幼兒保育和教育計(jì)劃中獲益最大的正是那些處境最為不利的兒童。同男孩相比，女孩參加幼兒保育和教育計(jì)劃對(duì)其健康的影響更大。無論從經(jīng)濟(jì)還是政治層面看，我國似乎已經(jīng)形成了“馬太效應(yīng)”，即富者越來越富，窮者越來越窮；強(qiáng)者越來越強(qiáng)，弱者越來越弱。2009年末農(nóng)村貧困人口還有3597萬人。兒童在獲取早期發(fā)展、早期教育資源上嚴(yán)重的不均衡，如果政府不采取促進(jìn)早期兒童發(fā)展的措施，就會(huì)使不平等的人力資本一代又一代的不斷累積，使兒童在獲得教育、健康、就業(yè)和社會(huì)參與等等方面，產(chǎn)生更加嚴(yán)重的兩極分化，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。溫家寶總理說: