非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法-宣貫培訓ppt - 副本

1、二一四年十月二一四年十月 成都成都 中國石油川慶鉆探工程公司 總體要求總體要求1234承包單位的安全生產(chǎn)職責承包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責監(jiān)督管理監(jiān)督管理非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法5 法律責任法律責任 中國石油川慶鉆探工程公司 重要信息重要信息國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第62號非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法發(fā)布日期：2013年8月23日施行日期：2013年10月1日簽署：國家安全監(jiān)管總局局長 中國石油川慶鉆探工程公司 法律法規(guī)層級關系法律法規(guī)層級關系法律：中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國礦山安全法法規(guī)：有關行政法規(guī)規(guī)章：非煤礦山外包工程安全管

2、理暫行辦法 中國石油川慶鉆探工程公司 目的和范圍目的和范圍 目的：目的： 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，制定本辦法。 適用范圍：適用范圍： 在依法批準的礦區(qū)范圍內，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術服務活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。 中國石油川慶鉆探工程公司 安全責任安全責任u非煤礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。u外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實

3、施統(tǒng)一協(xié)調、管理。u承擔外包工程的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、技術服務機構及其他有關單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，履行各自的安全生產(chǎn)職責，承擔相應的安全生產(chǎn)責任。u非煤礦山企業(yè)應當建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。 中國石油川慶鉆探工程公司 總體要求總體要求1234承包單位的安全生產(chǎn)職責承包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責監(jiān)督管理監(jiān)督管理非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法5 法律責任法律責任 中國石油川慶鉆探工程公司 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責安全生產(chǎn)職安全生產(chǎn)職責責設置安全生產(chǎn)

4、管理機構或配備專職管理人員不得壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或強令冒險作業(yè)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審查承包單位安全生產(chǎn)許可證和相應資質承包單位項目部承擔施工作業(yè)的，還應審查項目部安全生產(chǎn)管理機構、規(guī)章制度操作程序、工程技術人員、主要設施設備、安全教育培訓和負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況。發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè) 中國石油川慶鉆探工程公司 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責 發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。安全生產(chǎn)管理協(xié)議安全投入保障安全設

5、施和施工條件隱患排查與治理安全教育與培訓事故應急救援安全檢查與考評違約責任 中國石油川慶鉆探工程公司 安全投入安全投入發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體，應當按照國家有關規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應當提供合同價款以外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。 中國石油川慶鉆探工程公司 監(jiān)督管理監(jiān)督管理1. 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應當每半年對其承包單位的施工資質、安全生產(chǎn)管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、

6、施工現(xiàn)場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務等情況進行一次檢查；發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產(chǎn)問題的，應當督促其立即整改。2. 發(fā)包單位應當向承包單位進行外包工程的技術交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。 中國石油川慶鉆探工程公司 監(jiān)督管理監(jiān)督管理3. 發(fā)包單位應當建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核機制，對承包單位每年至少進行一次安全生產(chǎn)考核。4. 發(fā)包單位應當按照國家有關規(guī)定建立應急救援組織，編制本單位事故應急預案，并定期組織演練。5. 外包工程實行總發(fā)包的，發(fā)包單位應當督促總承包單位統(tǒng)一

7、組織編制外包工程事故應急預案；實行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應當將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。 中國石油川慶鉆探工程公司 監(jiān)督管理監(jiān)督管理6. 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應當立即啟動相關事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。 7. 發(fā)包單位外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。8. 發(fā)包單位和承包單位應當根據(jù)事故調查報告及其批復承擔相應的事故責任。 中國石油川慶鉆探工程公司 總體要求總體要求1234承包單位的安全生產(chǎn)職責承包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責監(jiān)督管理監(jiān)督管理非煤礦山

8、外包工程安全管理暫行辦法5 法律責任法律責任 中國石油川慶鉆探工程公司 安全生產(chǎn)職責安全生產(chǎn)職責 承包單位承包單位：是指承攬礦產(chǎn)資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。外包工程實行總承包的，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分項承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。 中國石油川慶鉆探工程公司 安全生產(chǎn)職責安全生產(chǎn)職責 中國石油川慶鉆探工程公司 資格要求資格要求u承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和

9、相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程。u承包石油天然氣勘探、開發(fā)工程的資質等級，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國務院有關部門按照各自的管理權限確定。 中國石油川慶鉆探工程公司 資格要求資格要求u承包單位及其項目部應當根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關工程技術人員。u項目部負責人應當取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證后方可上崗。 中國石油川慶鉆探工程公司 培訓要求培訓要求u承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識

10、和操作技能。u承包單位應當加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓與考核。 中國石油川慶鉆探工程公司 應急管理要求應急管理要求u外包工程實行總承包的，總承包單位應當統(tǒng)一組織編制外包工程應急預案。總承包單位和分項承包單位應當按照國家有關規(guī)定和應急預案的要求，分別建立應急救援組織或者指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。u外包工程實行分項承包的，分項承包單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍以及施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場應急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進行演練。 中國石油川慶鉆探工程公司 應急管理要求

11、應急管理要求u外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向承包單位及項目部負責人報告。u承包單位及項目部負責人接到事故報告后，應當立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。 中國石油川慶鉆探工程公司 其它安全管理要求其它安全管理要求u安全投入：承包單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。u外地施工：應當向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質等級、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設施設備等情況，并接受其監(jiān)督檢

12、查。 中國石油川慶鉆探工程公司 總體要求總體要求1234承包單位的安全生產(chǎn)職責承包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責監(jiān)督管理監(jiān)督管理非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法5 法律責任法律責任 中國石油川慶鉆探工程公司 監(jiān)督管理要求監(jiān)督管理要求 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查下列事項：（一）發(fā)包單位非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全投入等情況；（二）承包單位的施工資質、應當依法取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)管理機構、技術力量配備、相關人員的安全資格和持證等情況；（三）違法發(fā)包、轉包、分

13、項發(fā)包等行為。 中國石油川慶鉆探工程公司 u安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，將承包單位取得有關許可、施工資質和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，實施安全生產(chǎn)信譽評定和公告制度。u外包工程發(fā)生事故的，事故數(shù)據(jù)應當納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。監(jiān)督管理要求監(jiān)督管理要求 中國石油川慶鉆探工程公司 總體要求總體要求1234承包單位的安全生產(chǎn)職責承包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責監(jiān)督管理監(jiān)督管理非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法5 法律責任法律責任 中國石油川慶鉆探工程公司 法律責任法律責任 發(fā)包單位、承包單位違反本辦法相關規(guī)定的進行以

14、下處罰：責令整改給予警告罰款（五千至三萬）造成損失的，依法承擔賠償責任移送有關部門依法處理 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 中國石油川慶鉆探工程公司 u 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的，責令改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。u 發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，責令限期改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款。u 有關發(fā)包單位有下列行為之一的，責令限期

15、改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：（一）違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定，未對承包單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者考核的；（二）違反本辦法第十一條的規(guī)定，未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理的；（三）違反本辦法第十三條的規(guī)定，未向承包單位進行外包工程技術交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關資料的。 中國石油川慶鉆探工程公司 u對地下礦山實行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定，在地下礦山正常生產(chǎn)期間，將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包的，責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款。u承包地下礦山工程的項目部

16、負責人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，同時兼任其他工程的項目部負責人的，責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。u承包單位有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的；（二）未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的。 中國石油川慶鉆探工程公司 u承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進行安全生產(chǎn)教育培訓與考核或者未對項目部進行安全生產(chǎn)檢查的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關部門依法處理。u承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關許可和施工資質，以及所承包工程情況的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。 中國石油川慶鉆探工程公司 其他相關名詞解釋其他相關名詞解釋u非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設施的總稱； u外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目； u分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開采