wto案例分析之輪胎特保案

1、WTO 案例分析案例分析于于 菲菲 2011021358“特保特?！笔鞘恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機制特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和和“特殊保障措施特殊保障措施”的簡稱。的簡稱。“特保特保”實施的期限為實施的期限為2001年年12月月11日至日至2013年年12月月11日。日。相關(guān)名詞相關(guān)名詞特保特保 特保的三個特點實施標準低 如果保障措施對進口矩陣對進口國產(chǎn)生嚴重損害和嚴重損害威脅的貿(mào)易救濟手段,實際上特保標準比較低,門檻比較低,只要對進口國產(chǎn)生實施損害威脅就可以采取,因此這個手段的動用門檻是很低的。 歧視性 特保條款僅僅針對中國出口產(chǎn)品實施的,而保障措施是對所有WTO成員實施的。特保實際上它最大的問

2、題,它只是對中國。 單向性 所有WTO成員都可以針對中國采取特保條款,而中國卻不能對任何一個WTO成員采取特保。主要內(nèi)容主要內(nèi)容2事件源起1案例簡介3.時間進展6.各方反應(yīng)7.負面影響5。中美爭議焦點4.事件動態(tài) 此案是此案是奧巴馬奧巴馬時代時代美國美國首起對華首起對華特保特保案，也是針對案，也是針對中國中國的最大的最大特保案特保案，可能導致其他國家和地區(qū)抵，可能導致其他國家和地區(qū)抵制中國產(chǎn)品。該案也是奧巴馬對華貿(mào)易政策的風制中國產(chǎn)品。該案也是奧巴馬對華貿(mào)易政策的風向標。向標。2009年年4月月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對

3、中國產(chǎn)乘用車提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國大發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國大量進口輪胎損害了當?shù)剌喬スI(yè)的利益；若不對量進口輪胎損害了當?shù)剌喬スI(yè)的利益；若不對中國輪胎采取措施，到中國輪胎采取措施，到2009年年底還會有三千名年年底還會有三千名美國工人失去工作。美國工人失去工作。 案例簡介案例簡介事件源起事件源起 2009年年6月月29日美國國際貿(mào)易委員會（日美國國際貿(mào)易委員會（ITC）以）以中國輪中國輪胎擾亂美國市場胎擾亂美國市場為由，建議美國將在現(xiàn)行為由，建議美國將在現(xiàn)行進口關(guān)稅進口關(guān)稅（3.4%4.0%）的基礎(chǔ)上，對中國輸美）的基礎(chǔ)上，對中國輸

4、美乘用車乘用車與輕型與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別卡車輪胎連續(xù)三年分別加征加征55%、45%和和35%的從價特的從價特別關(guān)稅別關(guān)稅。根據(jù)美國調(diào)查程序，在。根據(jù)美國調(diào)查程序，在8月月7日的日的 聽證會后，美國總統(tǒng)將于聽證會后，美國總統(tǒng)將于9月月17日日 前作出是否采取前作出是否采取 措施的最終決定。措施的最終決定。 事件進展事件進展 統(tǒng)計時間為統(tǒng)計時間為2009年年 美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認定中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的裁決，認定中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，造成或威脅

5、造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。中國政府對此深表遺憾市場擾亂。中國政府對此深表遺憾6月月18日日 4月月20日日4月月29日日美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據(jù)美國美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據(jù)美國1974年貿(mào)易法第年貿(mào)易法第421條款，向美國條款，向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車面包車和運動型汽和運動型汽車的車的2100萬個輪胎實施進口配額限制萬個輪胎實施進口配額限制美國國際貿(mào)易委員會在聯(lián)邦紀事上公告啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保

6、調(diào)美國國際貿(mào)易委員會在聯(lián)邦紀事上公告啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。這是時隔三年多之后，美國又一次對中國產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而查。這是時隔三年多之后，美國又一次對中國產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而且涉案金額巨大。我國政府對此表示強烈不滿并堅決反對且涉案金額巨大。我國政府對此表示強烈不滿并堅決反對 美國國際貿(mào)易委員會就對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型美國國際貿(mào)易委員會就對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收貨車用中國制輪胎征收3年年特別關(guān)稅特別關(guān)稅的方案，第的方案，第1年至第年至第3年額外征收的關(guān)稅年額外征收的關(guān)稅分別為分別為55%、45%、35%美國貿(mào)易代表辦公室美國貿(mào)

7、易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會，就在華盛頓舉行聽證會，就“中國輸美輪胎特保案中國輸美輪胎特保案”聽取各聽取各方意見。這已是美方第二次就這一特保案進行聽證方意見。這已是美方第二次就這一特保案進行聽證奧巴馬將綜合各方建議作出最后裁決奧巴馬將綜合各方建議作出最后裁決6月月29日日9月月2日日8月月7日日 美貿(mào)易代表辦公室將在咨詢財政部、勞工部、商務(wù)部等部門意美貿(mào)易代表辦公室將在咨詢財政部、勞工部、商務(wù)部等部門意見后，向奧巴馬提出相關(guān)建議見后，向奧巴馬提出相關(guān)建議9月月17日前日前案件通過事件動態(tài)事件動態(tài) 奧巴馬宣布對中國輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅奧巴馬宣布對中國輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅美國總統(tǒng)奧巴馬在北京

8、時間美國總統(tǒng)奧巴馬在北京時間2009年年9月月12日宣布，對從中國進口日宣布，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅懲罰性關(guān)稅。白宮。白宮發(fā)言人羅伯特發(fā)言人羅伯特吉布斯吉布斯說，對從中國進口輪胎實施的懲罰性關(guān)稅稅說，對從中國進口輪胎實施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為率第一年為35%，第二年為，第二年為30%，第三年為，第三年為25%。 此前，美國國際貿(mào)易委員會此前，美國國際貿(mào)易委員會 建議對中國產(chǎn)輪胎征收為期建議對中國產(chǎn)輪胎征收為期 三年的懲罰性三年的懲罰性關(guān)稅關(guān)稅，幅度，幅度 分別為分別為55%、45%、35%。中國反擊中華人民共和國

9、商務(wù)部中華人民共和國商務(wù)部2009年年9月月13日毅然做出決定，日毅然做出決定，對美國部分進口對美國部分進口汽車汽車產(chǎn)品和產(chǎn)品和肉雞肉雞產(chǎn)品啟動產(chǎn)品啟動反傾銷反傾銷和和反補反補貼貼立案審查程序。立案審查程序。 近期，商務(wù)部收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，反映上述產(chǎn)品以近期，商務(wù)部收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，反映上述產(chǎn)品以傾銷傾銷、補貼補貼等不公平貿(mào)易方式進入我國市場，對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造等不公平貿(mào)易方式進入我國市場，對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。 商務(wù)部有關(guān)負責人同時指出，中國一貫堅決反對商務(wù)部有關(guān)負責人同時指出，中國一貫堅決反對貿(mào)易保貿(mào)易保護主義護主義。

10、美國金融危機美國金融危機以來，中國以自己的實際行動證以來，中國以自己的實際行動證明了這一點。中國愿繼續(xù)與世界各國共同行動，推動世明了這一點。中國愿繼續(xù)與世界各國共同行動，推動世界經(jīng)濟盡快復蘇。界經(jīng)濟盡快復蘇。 中國反擊 9月13日中國商務(wù)部宣布對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。9月14日中國就美輪胎特保措施正式啟動WTO爭端解決程序。上訴中國可以向WTO的爭端解決機構(gòu)(DSB)，表明大國姿態(tài)。盡管這一措施沒有實質(zhì)效果，第一， DSB在裁決與執(zhí)行制度上均存在問題，作出裁決的時間過長。其次，裁決難以有效執(zhí)行，尤其美國，對DSB的不 利裁決，完全沒有任何拖延而執(zhí)

11、行的情況是比較罕見的。報復2009年9月13日商務(wù)部就作出決定，依照中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。反思我國輪胎企業(yè)數(shù)量不少，但幾乎沒有自己的品牌，企業(yè)為搶占國際市場，產(chǎn)品大幅降價，惡性無序競爭激烈，從而成為國外對我輪胎反傾銷的重要證據(jù)；同時，我國的輪胎出口商品處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，一直靠價格低廉取勝，正是因為憑低廉價格去占領(lǐng)市場，才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價格不僅把污染和勞資問題留在了國內(nèi)，把福利拱手給了國外，而且在國際貿(mào)易上卻遭遇碰壁。所以，一方面，我們有必要繼續(xù)加大輪胎行業(yè)的整合力度，逐漸形成行業(yè)的拳頭。另一方面，要改變“兩頭

12、不討好”的狀況，實現(xiàn)技術(shù)升級，努力開拓國際高端市場。中國人的傳統(tǒng)思想講究薄利多銷。中國政府中國政府2009年年9月月14日正式就美國限制中國輪胎進日正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了口的特殊保障措施啟動了世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織爭端解決程序爭端解決程序. 中國常駐世貿(mào)組織代表團聲明，中方當日正式就美相中國常駐世貿(mào)組織代表團聲明，中方當日正式就美相關(guān)措施提出世貿(mào)組織爭端機制框架內(nèi)的關(guān)措施提出世貿(mào)組織爭端機制框架內(nèi)的磋商要求磋商要求。中。中方要求與美方磋商，是行使世貿(mào)組織成員權(quán)利的正當方要求與美方磋商，是行使世貿(mào)組織成員權(quán)利的正當舉動，是維護自身利益的切實行動。舉動，是維護自身利益的切

13、實行動。 聲明指出，美方對中國輸美輪胎采取特保措施，是違聲明指出，美方對中國輸美輪胎采取特保措施，是違背世貿(mào)組織規(guī)則，濫用背世貿(mào)組織規(guī)則，濫用貿(mào)易救濟措施貿(mào)易救濟措施的錯誤做法。中的錯誤做法。中方希望各方能夠體會到中方堅定反對貿(mào)易保護主義的方希望各方能夠體會到中方堅定反對貿(mào)易保護主義的決心，共同維護決心，共同維護多邊貿(mào)易體制多邊貿(mào)易體制，尊重多邊貿(mào)易規(guī)則，尊重多邊貿(mào)易規(guī)則，共克時艱，推動全球經(jīng)濟盡快復蘇。共克時艱，推動全球經(jīng)濟盡快復蘇。 提出磋商要求是世貿(mào)組織爭端解決程序的第一步。提出磋商要求是世貿(mào)組織爭端解決程序的第一步。磋商期磋商期一般為一般為60天天，如果通過磋商仍無法解決爭端，如果通過

14、磋商仍無法解決爭端，則中方有權(quán)采取第二步行動，即要求世貿(mào)組織成立專則中方有權(quán)采取第二步行動，即要求世貿(mào)組織成立專家組就美方措施展開調(diào)查并進行裁決。家組就美方措施展開調(diào)查并進行裁決。爭端解決爭端解決 時間和流程時間和流程法規(guī)情況法規(guī)情況美國決定對從中國進口的輪胎實施特美國決定對從中國進口的輪胎實施特保措施的消息，導致保措施的消息，導致2009年年9月月14日日A股股幾家輪胎上市企業(yè)幾家輪胎上市企業(yè)股票股票價格齊刷價格齊刷刷下跌刷下跌。其中，雙錢股份、。其中，雙錢股份、S佳通佳通開開盤即被封在跌停板上，青島雙星、黔盤即被封在跌停板上，青島雙星、黔輪胎輪胎A收盤收盤跌幅均超過跌幅均超過6%。美國對中

15、國輪胎征收額外進口關(guān)稅，導美國對中國輪胎征收額外進口關(guān)稅，導致投資者大量結(jié)清致投資者大量結(jié)清天然橡膠天然橡膠市場多頭頭寸市場多頭頭寸，引發(fā)全球橡膠，引發(fā)全球橡膠期貨期貨價格價格周一暴跌，上海期貨周一暴跌，上海期貨交易所和日本交易所和日本東京東京商品交易所橡膠期商品交易所橡膠期貨價格均以貨價格均以跌停收盤跌停收盤。2009年年9月月14日，亞洲商品交易所開市日，亞洲商品交易所開市之后，橡膠合約全線出現(xiàn)之后，橡膠合約全線出現(xiàn)暴跌暴跌，東京橡膠收盤下跌超東京橡膠收盤下跌超11%，上海，上海橡膠橡膠合約合約全線跌停。全線跌停。 上海期貨交易所上海期貨交易所橡膠期貨全線橡膠期貨全線開盤即達到開盤即達到5

16、%的跌停板的跌停板。最活躍的一。最活躍的一月橡膠合約跌月橡膠合約跌5%，下跌，下跌935元。東京商品元。東京商品交易所橡膠期貨交易所橡膠期貨跌幅普跌幅普遍超過遍超過11%，最活躍的二月，最活躍的二月RSS3橡膠期貨橡膠期貨合約跌合約跌25.3日元，日元，至至189.8日元日元/千克，千克，跌幅跌幅11.76%。攪亂市場攪亂市場 世貿(mào)組織爭端解決機制公布了專家組世貿(mào)組織爭端解決機制公布了專家組報告，認為美國做法與世貿(mào)規(guī)則沒有報告，認為美國做法與世貿(mào)規(guī)則沒有沖突沖突 2.上訴機構(gòu)公布了裁決報告，結(jié)果上訴機構(gòu)公布了裁決報告，結(jié)果中國中國敗訴敗訴中方中方代理律師丹尼爾代理律師丹尼爾波特波特：此案的勝訴

17、不僅：此案的勝訴不僅對輪胎企業(yè)有利，對于其他中國出口企業(yè)來說對輪胎企業(yè)有利，對于其他中國出口企業(yè)來說也將成為非常重要的判例，因為美商務(wù)部在許也將成為非常重要的判例，因為美商務(wù)部在許多類似針對中國產(chǎn)品的案件中也用這樣的做法，多類似針對中國產(chǎn)品的案件中也用這樣的做法，這次的判決將影響這些案件的走向，將有示范這次的判決將影響這些案件的走向，將有示范作用。作用。 2010年年12月月 2011年年9月月5日日 裁定結(jié)果裁定結(jié)果 中美爭議焦點中美爭議焦點 中國輸入輪胎大增中國輸入輪胎大增中國進口消費用輪胎從2004到2008年進口數(shù)量增加了215%,金額則成長295%,造成美國制造業(yè)裁員。損害美國輪胎產(chǎn)

18、業(yè)的利益損害美國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益大量進口中國輪胎損害了美國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，55%的高關(guān)稅仍不能削弱中國輪胎的競爭力，懲罰性關(guān)稅應(yīng)該達到75%至80%。中國低價輪胎致使美工人失業(yè)中國低價輪胎致使美工人失業(yè)美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱，2004到2008年中國低價輪胎致使5家美國輪胎廠倒閉，5100名美國工人失業(yè)，今年又有3000名工人下崗。美方指控美方指控中方回應(yīng)中方回應(yīng)輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)持續(xù)增輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)持續(xù)增長長在2007年至2008年間，中國輸美輪胎總金額占美國消費的比例僅增長2.7個百分點。今年前五個月對美出口額下降超過15% 市場定位不同市場定位不同美國輪胎制造商采取產(chǎn)品升級戰(zhàn)略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場，而中國輪胎大多是低端產(chǎn)品，并不構(gòu)成對美國輪胎的威脅。輪胎出口為美創(chuàng)造了許多就業(yè)崗輪胎出口為美創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位位中國對美國輪胎出口，為美國輪胎經(jīng)銷商在流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大量的利潤，創(chuàng)造了許多的就業(yè)崗位。中美貿(mào)易現(xiàn)狀中美兩國互為第二大貿(mào)易伙伴，美國是歐盟之后的中國第二大出口市場，中國則是美國的第三大出口市場和增長最快的出口市場，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美兩國關(guān)系的重要組成部分。中美兩國互為第二大貿(mào)易伙