供電企業(yè)配農網外包隊伍管理實踐

1、電力配農網工程外包隊伍安全管理實踐0引言近年來，由于公司各項基建、技改和城農網改造等工程項目較多，時間緊、任務重，公司陸續(xù)引進20多個外包單位來郵施工，主要幫助承擔我市農網和配網項目的實施。由于這些外包隊伍的整體素質參差不齊，安全管理與我們電力系統(tǒng)的內部管理差距很大，因此如何加強外包單位的安全管理，夯實公司的安全生產基礎，成為當前安全生產的新課題。1電力配農網工程外包管理的必要性1.1 近幾年來，由于地方經濟的快速增長，人民生活水平大幅提高，我市魚蝦塘養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，電力供需矛盾仍比較突生。為有效緩解矛盾，我公司不斷加大10(20)千伏及以下配、農網建設和改造的力度，同時作為智能電網建設的用電

2、信息采集系統(tǒng)安裝工程全面鋪開。這些項目的實施僅僅靠系統(tǒng)內部的施工力量已遠遠不能滿足要求，為了加快工程實施進度，按期完成工程項目，滿足用電需求，我市大部分工程均相繼采取了外包的形式。1.2 電網建設工程外包給具有獨立法人資質的施工單位，從法律角度來講，外包單位只要具備一套獨立、完備的安全管理體系，具有獨立承擔安全風險的能力，發(fā)包方可以規(guī)避一定的安全風險。近幾年，由于各行各業(yè)外包工程安全事故頻繁發(fā)生，黨中央、國務院高度重視，國家安監(jiān)總局也開始關注外包工程中發(fā)包方的管理責任并嚴格考核。作為高危行業(yè)的供電系統(tǒng)，本著長期以來對安全生產的絕對重視和“相互關愛，共保平安”的安全理念，始終堅持“安全第一、預防

3、為主、綜合治理”的方針，對安全工作無條件的嚴抓嚴管，必然開始逐步規(guī)范和進一步加強外包工程的安全管理。一方面外包單位在施工中由于違章作業(yè)導致電網和設備事故，給電網安全運行和優(yōu)質服務構成嚴重威脅；另一方面，外包單位在施工中發(fā)生人身傷亡事故，給家庭和社會造成重大的損失，同時也給作為發(fā)包方的供電企業(yè)帶來惡劣的負面影響。2010年開始，江蘇省電力公司已將外包單位發(fā)生的人身事故納入市、縣供電公司安全目標一并考核，因此加強外包單位的安全管理勢在必行。2外包工程安全管理中存在的突生問題2.1 進網作業(yè)門檻低據(jù)調查，目前半數(shù)以上的外包隊伍是采取桂靠有資質的工程建設單位的方式承攬，真正參與施工的工程管理人員、技術

4、人員、作業(yè)人員與專業(yè)要求有較大的差距。更有甚者，有些外包隊伍，只是短期內拼湊十幾個人，借用他人資質，匆忙上陣。并且人員變化快，一半的人由于利益驅使可能干一年就會換一個隊伍。發(fā)包方雖然知道這種局面，但由于這些隊伍多是外地來的，難以核查，本地的隊伍也沒有或不夠，加上電網建設任務多，優(yōu)秀施工隊伍少，取舍兩難，只能勉強將就。2.2 內部管理松散，作業(yè)人員安全意識和安全技能低下。由于外包隊伍本身整體素質低，人員流動性大，加之短期效益最大化的指導思想，所以難以形成一套完整的安全管理體系，即使有，也是用于應付審查或檢查，實際工作中形同虛設，難以實施。部分外包隊伍人員年齡偏大，對臨時用工人員長期不組織體檢。有

5、些外包隊伍中真正持有高壓電工作業(yè)證并能夠登桿作業(yè)的只有幾個人，大量使用的臨時用工人員（農民工）素質低下、流動性大，對電網建設作業(yè)的高危險性一無所知，安全意識淡薄，自我保護意識差。由于效益的考慮，外包施工單位不愿意常態(tài)、系統(tǒng)地進行安全教育和安全技能培訓，使得人員素質長期得不到提高。2.3 安全工器具和勞動保護用品投入不足部分外包隊伍資金實力嚴重不足，只具備一般的施工工具，如安全帽、保險帶、接地線等，大型施工工器具、施工機械采取外借，有的安全工具東拼西湊，甚至是電力系統(tǒng)一些單位使用過的舊貨，因而現(xiàn)場安全工器具的使用存在較多安全隱患。如：接地線數(shù)量偏少、線徑偏小，無驗電器，登高工具、保險帶、保險繩長

6、期使用，有較大磨損，不能及時檢查并更換，安全帽不符合安全質量要求，各類安全工器具不能定期組織試驗檢測、無檢驗標志等，給施工現(xiàn)場的人身安全帶來隱患。更談不上應對突發(fā)事件的抗風險能力。2.4 外包施工現(xiàn)場違章現(xiàn)象比較普遍2009年以來，公司系統(tǒng)對大量農網工程實施外包后，每日工作現(xiàn)場達30個之多，通過抽查統(tǒng)計，外包隊伍違章呈迅速上升趨勢，惡性違章時有發(fā)生，隱患觸目驚心。其中嚴重人身安全隱患5起，危及電網設備安全隱患7起，一般性違章高達百余起。主要表現(xiàn)在：一是兩票執(zhí)行不規(guī)范，流于形式，工作票不許可就開始工作，無票作業(yè)、擅自擴大工作范圍，票面與實際工作內容不相符等。二是安全措施不完善，接地線不全或不合格

7、，現(xiàn)場安全情況復雜時不補充安全措施，甚至發(fā)生擅自停送電等。三是現(xiàn)場安全設施不完整，所設置的圍欄、警示牌不規(guī)范，路邊施工不設置雙向警示牌，作業(yè)人員不戴安全帽，高空作業(yè)不使用雙控保險帶，施工電源不使用漏電保護器等。四是現(xiàn)場管理不規(guī)范，技能水平不高，施工方法不當，工作負責人、現(xiàn)場安全員形同虛設，對現(xiàn)場安全失去管控，片面追求速度，導致誤碰相鄰運行線路并跳閘等險情的發(fā)生。2.5 公司部分單位對外包隊伍的安全管理重視程度不夠，缺乏有效的管理手段公司部分單位負責人、管理人員和供電所對外包隊伍安全的認識有偏差，認為既然簽訂了工程承包合同和安全協(xié)議，安全責任就已經得到移交，與己無關。而且給你賺錢，物品還要幫助管

8、理，甚至要承擔責任不必要。即使部分單位按照公司要求，不斷加強外包工程的安全管理，開展現(xiàn)場安全監(jiān)督和檢查，但始終缺乏有效手段，效果不理想，外包隊伍的違章現(xiàn)象仍然非常普遍，且屢查屢犯，我行我素。甚至部分外包單位對我公司的安全管理模式不理解，對基層單位開展的現(xiàn)場管理不服從等。3加強外包工程安全管理的主要措施3.1 完善管理制度，通過年度競賽，積分考核，建立退由機制公司制訂了配農網外包施工單位管理辦法，明確了準入資格評審辦法、評審內容，日常管理和考核規(guī)定，實行外包工程項目安全、質量、進度跟蹤考評，開展外包施工單位年度管理積分競賽，對發(fā)生人身死亡事故和質量事故、發(fā)生較大優(yōu)質服務投訴事件和廉政建設事件、發(fā)

9、生違約和私自轉包行為、違章記分超過標準、年度管理競賽積分考評在末三位的單位，經公司安委會研究，實行強制退生。完善了配、農網工程管理辦法、配、農網工程質量考核辦法、停電計劃管理辦法等，并將外包單位需要知曉和執(zhí)行的管理制度形成匯編，發(fā)放各施工單位。3.2 明確標準，從“三固定”入手規(guī)范駐地管理公司制定了外包單位“三固定”管理細則（試行），明確每個施工隊必須要有“固定的場所、固定的人員、固定的安全施工工器具室”。其中，“固定的場所”是指在我市境內必須有固定的駐地和辦公場所，駐地面積原則上不小于1000平方米，并安裝視頻監(jiān)控設備。法定代表人或其授權委托的負責人作為在郵工程隊的安全第一責任人，定期參加供

10、電公司組織的工程例會、安全例會，全權負責施工工4程的安全、質量、進度管理。施工隊人數(shù)不得少于35人，配置統(tǒng)一的工作服、絕緣鞋、安全帽，印有企業(yè)標識或名稱。安全工具室和施工工具室必須單獨設立，面積分別不小于15平方米，由專職安全員負責保管，定期試驗，建立臺帳和借用記錄。為此，公司兩次召開外包單位駐地管理現(xiàn)場會，明確標準，樹立典型，以點帶面，全面落實整改，促進外包施工單位管理規(guī)范化、標準化，進一步提升外包施工單位的安全管理水平，強化管理意識。3.3嚴格資質審查，切實履行業(yè)主方管理責任把好入門關是外包隊伍管理的第一步。公司下發(fā)的外包單位管理辦法，對“準入資格評審”有了新的細則。如近一年或三年發(fā)生人身

11、傷亡事故和重大質量事故的，提供虛假資料的，施工作業(yè)人數(shù)不足的，等等都取消準入資格。通過資質審查、施工作業(yè)人數(shù)核定、證件檢查等十幾道關口的篩選，今年準入的外包單位在21家中精簡至14家。被選的每家單位的人員均不少于35人，持有高壓電工進網作業(yè)證并能從事登桿作業(yè)的不少于30人，每個外包單位交納的安全保證金逐年升至80萬元，每一個施工人員購買人身意外傷害保險提高至50萬元，這一硬性條件的引用，有效控制了弱小隊伍的進入，極大地提高外包單位的質量和抗風險能力。公司堅持“誰主管、誰負責”的原則，依法簽訂承包合同及安全協(xié)議，明確業(yè)主、監(jiān)理及施工各方應承擔的安全責任，將關愛每一個生命、確保人身安全的理念，滲透

12、到每一個管理環(huán)節(jié)。3.4 逐步實現(xiàn)外包隊伍管理“無差別化”將外包單位納入本單位的正常管理范疇，與公司各生產單位統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一要求。制訂統(tǒng)一的安全管理資料目錄，發(fā)放統(tǒng)一的安全學習記錄，使用統(tǒng)一的工作票、操作票和危險點分析預控卡，將公司每年開展的春季暨迎峰度夏安全檢查、秋冬季安全檢查、春節(jié)（國5慶）等節(jié)前安全檢查、安全工器具專項檢查和風險隱患排查整治專項行動等同步延伸到各外包單位，制訂統(tǒng)一的檢查和缺陷整改表，形成檢查總結。開展外包隊伍安全管理勞動競賽，通過正面引導，樹立安全典型，在外包隊伍中掀起比、學、趕、超的氛圍，逐步實現(xiàn)外包隊伍安全管理水平的整體提升。同時培養(yǎng)34支素質高、管理規(guī)范的

13、本地外包隊伍作為公司日常檢修、事故搶修的長期后備力量。3.5 加強學習培訓，使外包隊伍逐步適應公司管理模式入門的外包單位負責人、工作票“二種人”和全體施工人員都要分別接受公司的安全培訓、考試和安全交底。督促外包單位負責人達到二級建造師資質。現(xiàn)場工作人員考試合格后，按照對應的高壓電工進網作業(yè)證人員名單，制作發(fā)放上崗證，方可從事現(xiàn)場工作。另外同公司正式員工一樣，還要通過參觀安全教育室、舉辦事故違章圖片展等形式開展安全警示教育。每周組織一次安全活動，使用統(tǒng)一的活動記錄，公司相關單位、供電所人員定期參加外包單位的安全活動，并及時將系統(tǒng)內的事故通報轉發(fā)各施工單位，舉一反三，吸取教訓。每月召開一次外包單位

14、負責人安全分析會，通報安全情況和違章考核積分情況，同步參加省、市公司安排的專題“安全日”活動，并形成書面記錄和文字資料備查。3.6 加強計劃管理，嚴把設備停送電關明確外包工程項目負責人由設備運行單位的人員擔任，農網工程由供電所技術員擔任，并負責編制月度計劃表，審定“三表三措”。供電所提前一周與外包施工隊工作負責人再次聯(lián)系，確認停電計劃和施工方案。每一個外包項目，要求發(fā)包單位和項目負責人與外包施工單位的技術人員、工作負責人到現(xiàn)場查勘并進行安全技術交底，使施工單位明確工作地點、工作任務、停電范圍、危險源點及安全措施，并確認簽字，填寫現(xiàn)場勘查單。設備運行單位、供電所提前一天將現(xiàn)場工作輸入“生產動態(tài)系

15、統(tǒng)”，便于公司安全督查組開展督查。嚴格執(zhí)行停送電管理制度，所有停送電操作都必須由設備運行單位進行，做好停、送電操作記錄，開展危險點分析預控，嚴禁無票操作，嚴禁外包工程隊擅自操作供電設施，杜絕無計劃停、送電。對擅自停送電、延遲送電的外包工程隊立即責令停工整頓或責任追究考核。3.7 加強現(xiàn)場管理，實現(xiàn)安全、質量和進度的過程控制公司修訂了配、農網工程質量考核辦法，進一步適應當前外包工程的管理模式。外包施工單位從事的一切現(xiàn)場工作，必須嚴格執(zhí)行工作票制度，執(zhí)行標準等同于公司各生產單位，并保存至次年資質評審，屬地供電所進行按月審核，公司相關單位定期抽審，統(tǒng)計合格率。若工程施工與運行設備有關聯(lián)的，必須由設備

16、運行單位與外包單位的工作票簽發(fā)人實行雙簽發(fā)，并發(fā)停、送電許可。工程施工單位與運行單位到現(xiàn)場，要認真核對“三表三措”（項目表、計劃表、進度表，組織措施、技術措施、安全措施），現(xiàn)場交底責任到位、明確，要檢查確認安全措施必須齊全。每個施工現(xiàn)場，運行單位必須安排專人實行全過程、全方位的監(jiān)督管理，并在外包單位所執(zhí)行的工作票備注欄簽署姓名和時間。由于對外包工程隊監(jiān)管不力而由現(xiàn)的現(xiàn)場違章、質量和進度存在的為題，設備運行單位及其責任人與外包工程隊實行同等考核。3.8 加大督查力度，杜絕人身傷亡事故明確配電運檢工區(qū)、各供電所安全員對屬地外包施工現(xiàn)場實施全過程安全監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違章，提由整改建議，下達安全監(jiān)督整改通知

17、書，交該工程隊負責人簽收，同時報公司安監(jiān)部門，提由考核意見。公司安全督查組和農電、集體企業(yè)安全督查隊每日按“生產動態(tài)”分片督察施工現(xiàn)場安全管理情況，每周召開碰頭會，交流督查情況、討論發(fā)現(xiàn)的違章，有效整合人力、車輛等資源，統(tǒng)一違章考核的力度。對發(fā)現(xiàn)的違章統(tǒng)一由公司安監(jiān)部門匯總，并依據(jù)上級供電公司電力工程外包安全管理規(guī)定（試行）進行考核，按月在安全保證金中扣除，并及時通報各外包單位學習分析。外包單位違章（含質量、進度考核）的記分全部納入年度管理競賽考評，對違章記分超過標準的個人，取消在郵施工資格。對發(fā)生嚴重違章的外包單位、負責的項目經理、工作負責人給予公布，并對發(fā)生嚴重違章和安全未遂事故的外包隊伍進行警告、進入黑名單等方式進行約束和管理。結論今年，國網公司和省公司深入實施管理提升工程，計劃用兩年時間實現(xiàn)縣供電企業(yè)規(guī)范化管理。上級公司的“頂層設計”，落實到縣公司則需要“末端治理”。公司立足“未端”加強治理和提高，將外包單位內部管理這塊“洼