中國教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育體制改革研究

1、 .中國教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育體制改革研究一、導(dǎo)言    （一）研究的目的、思路、特色    制定教育發(fā)展戰(zhàn)略，將有利于在未來發(fā)展中進(jìn)一步明確方向，系統(tǒng)規(guī)劃，使得教育事業(yè)更好地為人民服務(wù)，為國家發(fā)展服務(wù)。    研究思路是通過分析環(huán)境的變化和新時(shí)期教育面臨的歷史使命，按照發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)邏輯，以及教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀，制定教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，并對若干關(guān)鍵性體制保障措施進(jìn)行專門研究。    研究特色是對教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了兩個(gè)層次的歸納，分為價(jià)值觀、系統(tǒng)觀層

2、次，按照“資源”-“活動(dòng)”-“產(chǎn)出”-“效果”-“未來影響”等邏輯關(guān)系區(qū)分計(jì)劃工作與未來預(yù)期，從為人的全面發(fā)展和社會(huì)人力資本提高以實(shí)現(xiàn)科教興國的高度，構(gòu)建基于未來效果的教育戰(zhàn)略目標(biāo)。    （二）教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本邏輯    1.教育事業(yè)發(fā)展的基本邏輯    教育需求的不斷增長和變化對教育發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，不僅影響著教育發(fā)展的方向，也影響著教育功能的變遷。在社會(huì)發(fā)展的不同階段，作為推動(dòng)教育發(fā)展重要?jiǎng)恿Φ慕逃枨笫遣煌?，呈現(xiàn)出教育組織發(fā)展性需求技術(shù)誘致性需求人的全面發(fā)展性需求。教育系統(tǒng)在不同教育

3、發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，面臨著不同的任務(wù)和矛盾。根據(jù)“十一五”及未來國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，教育事業(yè)的功能不僅是為社會(huì)提供更多的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，而且更重要的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高公民的基本素質(zhì)，并提升社會(huì)的文明程度和國家的核心競爭力，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。    2.教育發(fā)展戰(zhàn)略制定的邏輯過程    教育發(fā)展戰(zhàn)略是教育在未來一個(gè)時(shí)期面對環(huán)境的變化，以發(fā)展的效果和未來影響為導(dǎo)引，根據(jù)一定理念而進(jìn)行的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，其流程是：分析社會(huì)和公眾的需要與評價(jià)分析系統(tǒng)存在問題明確未來的目標(biāo)和結(jié)果分析相關(guān)影響因素確定戰(zhàn)略措施制定實(shí)施方案。

4、0;   戰(zhàn)略邏輯按照“資源”-“活動(dòng)”-“產(chǎn)出”-“效果”-“對未來的影響”進(jìn)行深入分析和研究，即根據(jù)未來社會(huì)的發(fā)展對教育的要求，從效果出發(fā)考慮教育的資源配置、良好的教育服務(wù)活動(dòng)、最佳的產(chǎn)出，設(shè)計(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系，最后構(gòu)成“目標(biāo)-指標(biāo)-措施”系統(tǒng)。二、教育發(fā)展的環(huán)境    (一)全面建設(shè)小康社會(huì)和政治民主化加速    1.全面建設(shè)小康社會(huì)和科教興國戰(zhàn)略使得教育的地位更加突出和重要    教育作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，教育的發(fā)展指標(biāo)成為小康社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，社會(huì)對教育的要求

5、也會(huì)越來越高。    2.政治體制改革促進(jìn)教育管理體制更加開放和民主化    政治體制改革對教育管理體制的影響，將主要體現(xiàn)在教育管理的民主化、科學(xué)化、公開化、法制化、分權(quán)化、專業(yè)化發(fā)展，注重問責(zé)和績效。    3.社會(huì)問題的解決要求教育發(fā)揮更大的作用    教育作為人力資源開發(fā)和人力資本形成的環(huán)節(jié)，在提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力、減少收入差距、增進(jìn)社會(huì)公平等方面有著十分重要的意義，教育在社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著更加重要的使命，負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任。    (二

6、)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮    1.加入世界貿(mào)易組織和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善促進(jìn)教育系統(tǒng)運(yùn)用市場機(jī)制配置資源    加入世界貿(mào)易組織以后，其市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政策的制定實(shí)施產(chǎn)生重要影響。市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，要求教育的發(fā)展更多地按照市場規(guī)律配置資源，提高資源利用效率。    2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求教育提供相應(yīng)的人力資本支持    目前我國的人均GDP已經(jīng)超過1000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多地依賴科技的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)從粗放式增長到集約式增長，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)

7、展。在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制造業(yè)正在向我國等國家轉(zhuǎn)移，同時(shí)信息產(chǎn)業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)也對勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了新的更高的要求。教育面臨著調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求。    3.經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)教育的國際化和國際競爭    經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的生產(chǎn)要素和要素關(guān)系的國際化、生產(chǎn)方式的國際化，加速了教育國際化進(jìn)程，多種形式的教育國際合作更加廣泛和深入，教育的國際競爭也日益加劇。    4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)教育的信息化加速    在現(xiàn)階段我

8、國還處于工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)移、迎來知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的知識(shí)社會(huì)的特殊時(shí)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)特別是以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的變化，促進(jìn)教育內(nèi)容、教育技術(shù)和方式的變革，教育信息化成為各國教育發(fā)展的重點(diǎn)，數(shù)字校園不斷普及。    (三)文化沖突與文化多樣化    在現(xiàn)代化進(jìn)程中文化發(fā)展呈現(xiàn)多元化和多樣化的特點(diǎn)。我國具有深厚而悠久的傳統(tǒng)文化，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各種文化思想傳播、匯集和碰撞，加之從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過渡，我國的文化發(fā)展處于劇烈的動(dòng)蕩和在迷茫、困惑中整合重建的變化狀態(tài)。 

9、60;  教育是文化建設(shè)的重要載體，教育不僅僅培養(yǎng)學(xué)生掌握知識(shí)和技能，在社會(huì)道德重建、精神塑造和文化形成等方面有著重要的責(zé)任和職能，在創(chuàng)造社會(huì)的核心品德和提高社會(huì)凝聚力方面具有特殊的作用。建設(shè)具有中華民族特色、積極向上、現(xiàn)代化的文化，也是教育面臨的重要任務(wù)。    (四)人口波動(dòng)、人口流動(dòng)與社會(huì)老齡化    進(jìn)入21世紀(jì)后，我國實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，人口壓力得到緩解。目前我國人口發(fā)展具有以下一些特點(diǎn)：一是人口受教育程度逐步提高，但整體素質(zhì)偏低；二是人口的年齡結(jié)構(gòu)變化

10、明顯，進(jìn)入老齡化社會(huì)；三是城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)頻繁；四是女性地位有顯著提高，女性文化素質(zhì)有明顯改善，在國家建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。    人口的結(jié)構(gòu)和變動(dòng)對于教育的影響主要表現(xiàn)在：一是生育人口的波動(dòng)影響教育資源配置，據(jù)估計(jì)，從現(xiàn)在到2010年，小學(xué)學(xué)齡人口將減少750萬，初中和高中學(xué)齡人口將減少1600萬，大學(xué)將增加800萬，而且地區(qū)之間差異巨大，這給學(xué)校設(shè)置和資源配置帶來新的挑戰(zhàn)；二是需要提倡教育的終身化和社區(qū)教育，重視開展老年人教育；三是流動(dòng)人口的教育問題。目前農(nóng)民工子女及農(nóng)民工教育和培訓(xùn)問題，成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，城市化和城鄉(xiāng)戶籍制度改革帶來的城市和農(nóng)村人

11、口新的分布形態(tài)，教育資源需要重新配置等。    (五)科技發(fā)展與社會(huì)科技化    我國近年來科技事業(yè)取得很大進(jìn)步，使得我國在許多領(lǐng)域步入世界先進(jìn)行列?？萍嫉陌l(fā)展直接影響著教育的發(fā)展。第一，科學(xué)技術(shù)日新月異的進(jìn)步創(chuàng)造了更多更新的知識(shí)，進(jìn)而對學(xué)校的教育內(nèi)容、培養(yǎng)方式提出了新的挑戰(zhàn)，要求學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)的改革。第二，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展迫切需要教育事業(yè)的發(fā)展為科技發(fā)展提供智力支持，特別是我國處于趕超國外先進(jìn)科技的階段，科技對教育發(fā)展的需求更為迫切。第三，科技的發(fā)展要求通過教育提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)社會(huì)的科學(xué)探究精神。三、教

12、育發(fā)展中存在的問題    (一)困惑    1.教育發(fā)展不均衡狀況日益嚴(yán)重，普及與提高的任務(wù)并存    主要表現(xiàn)為三個(gè)層面，即區(qū)域之間發(fā)展不均衡、同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡以及校際之間發(fā)展不均衡等，其中校際之間的不均衡所引發(fā)的問題表現(xiàn)最為突出。    2.封閉與開放并存    首先是學(xué)校教育的封閉與開放的社會(huì)和市場并存?，F(xiàn)代社會(huì)是開放的社會(huì)，社會(huì)對教育的要求更加直接，教育必須開放，以學(xué)生的未來發(fā)展為本，為社會(huì)培養(yǎng)適合社會(huì)需要的人，但教育系統(tǒng)運(yùn)行

13、機(jī)制依然相對封閉，對社會(huì)的適應(yīng)性較差。其次是國內(nèi)教育系統(tǒng)的封閉與國際教育市場的開放并存。國內(nèi)教育體系形成了相對完整的結(jié)構(gòu)體系，但與國際聯(lián)系不多，在教育理念、教育模式、教育方式和方法、教育內(nèi)容等方面還相對封閉，而教育國際化已經(jīng)成為世界的潮流，教育的國際競爭明顯，我國教育面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。    3.明確與迷茫、模糊并存    一是教育的發(fā)展方向明確而實(shí)現(xiàn)目的的發(fā)展方式迷茫，教育規(guī)劃落后于形勢的變化，教育政策不得不圍繞出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整。二是素質(zhì)理念明確而素質(zhì)的指標(biāo)和實(shí)施方式模糊，導(dǎo)致素質(zhì)教育難以有效實(shí)施，特別是升學(xué)考試依然是基礎(chǔ)教

14、育中的“指揮棒”，片面追求升學(xué)率風(fēng)氣難以扭轉(zhuǎn)，形成了素質(zhì)要求的高標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的低質(zhì)量并存。三是法律思想明確而法律規(guī)則模糊，法律法規(guī)尚不完善，規(guī)則模糊，缺乏對主體行為的明確約束，法律法規(guī)實(shí)施難。    4.主體明確而權(quán)利與責(zé)任模糊    在教育發(fā)展中學(xué)生、學(xué)校、政府是教育系統(tǒng)中的行為主體，各有不同的利益和行為方式，但在主體的權(quán)利與責(zé)任方面則模糊不清，政府職能轉(zhuǎn)變困難，學(xué)校缺乏自主權(quán)的同時(shí)社會(huì)責(zé)任模糊，不規(guī)范行為特別是由利益關(guān)系導(dǎo)致的功利性行為較多。    5.單一與多元并存   

15、 辦學(xué)主體多元化但政府辦學(xué)比例占絕對優(yōu)勢。社會(huì)對學(xué)生的類別、能力要求是多元的和差異的，但培養(yǎng)規(guī)格相同，課程設(shè)置相同，教育方式單一，教育能力趨同，導(dǎo)致教育缺乏特色，千校一面，學(xué)生缺乏個(gè)性，文化底蘊(yùn)淺薄，難以適應(yīng)多元化和多樣化社會(huì)的需要。    6.計(jì)劃控制機(jī)制與市場機(jī)制并存    由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，教育領(lǐng)域存在著政府控制各種資源如對學(xué)校的人事權(quán)、事業(yè)發(fā)展權(quán)、財(cái)權(quán)等計(jì)劃機(jī)制，而學(xué)校在教育資源、教育質(zhì)量和辦學(xué)利益等方面面對社會(huì)和市場越來越大的壓力，又不得不按照市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，相應(yīng)地產(chǎn)生許多不規(guī)范行為和現(xiàn)象。&#

16、160;   (二)矛盾    我國教育發(fā)展在目前和未來一個(gè)時(shí)期面臨著四大主要矛盾，即日益增長的教育需求與教育供給相對不足的矛盾，教育規(guī)模擴(kuò)大和成本不斷上升導(dǎo)致的教育經(jīng)費(fèi)需求和教育投入相對不足的矛盾，教育系統(tǒng)本身積極發(fā)展的需求與教育體制相對落后的矛盾，教育產(chǎn)出與社會(huì)需求在一定程度上脫節(jié)的矛盾。    1.教育的供給不足，優(yōu)質(zhì)教育缺乏    目前人民群眾對教育的需求呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。一是教育規(guī)模上供給難以滿足需求，青年接受高中階段教育、高等教育的需求不斷提高，而供給存在短缺，2003年初中

17、階段學(xué)齡人口中能夠完成初中學(xué)業(yè)的僅占76%(農(nóng)村更低)，高中階段毛入學(xué)率只有43%，高等教育毛入學(xué)率為17%。二是不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)對教育需求的特征不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民需要普及義務(wù)教育，并逐漸向上一層次擴(kuò)展；而發(fā)達(dá)地區(qū)則體現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求，但優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。    2.公共教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺    教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，一直是制約我國教育發(fā)展的一大“瓶頸”，與國際平均水平和同等發(fā)展水平國家相比，我國教育經(jīng)費(fèi)總量占GDP的比例仍然偏低。同時(shí)教育領(lǐng)域缺乏對有限的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效管理的制度，存在著教育經(jīng)費(fèi)利用效益不高

18、甚至奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象。政府所負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)中，結(jié)構(gòu)也不盡合理，義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)所占比例相對較低，高等教育經(jīng)費(fèi)所占比例偏高。在各級政府負(fù)擔(dān)上，在義務(wù)教育中中央和省級政府負(fù)擔(dān)較少，絕大部分義務(wù)教育投入都來自縣級地方政府，而縣級政府財(cái)政最為困難。    3.教育體制改革相對滯后    首先，辦學(xué)體制中的辦學(xué)主體單一性落后于經(jīng)濟(jì)體制的多元性，政府辦學(xué)占絕對控制地位的格局沒有打破，民辦教育和其他辦學(xué)形式比重過小。    其次，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程較慢，與教育機(jī)構(gòu)和資源配置方式的市場化進(jìn)程相比相對滯后。教育管理體制中集權(quán)制

19、依然嚴(yán)重，中央和地方統(tǒng)籌管理教育的權(quán)限需要進(jìn)一步明晰。學(xué)校缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，在很多領(lǐng)域還存在政府包辦和壟斷的現(xiàn)象。    最后，教育法律法規(guī)的建立和完善滯后于教育改革和發(fā)展的實(shí)際，有的法規(guī)甚至制約了教育發(fā)展。    4.教育產(chǎn)出與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)    (1)畢業(yè)生能力與社會(huì)勞動(dòng)者就業(yè)能力要求脫節(jié)。多年素質(zhì)教育的改革在高考指揮棒的影響下舉步維艱和有名無實(shí)，升學(xué)仍舊是多數(shù)學(xué)生接受教育的主要目標(biāo)。由此使得學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生考試能力強(qiáng)，而創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力明顯不足，不能迅速適應(yīng)社會(huì)的需要。(2)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)

20、業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場對人才需求的結(jié)構(gòu)脫節(jié)。首先是普通教育與職業(yè)教育的比例失調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育薄弱且培養(yǎng)的模式難以適應(yīng)社會(huì)需要。其次是各級教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求脫節(jié)。高中階段教育發(fā)展速度滯后于義務(wù)教育階段的全面推進(jìn)，大量初中畢業(yè)生無法升學(xué)；高等教育學(xué)科專業(yè)比例失調(diào)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相脫離。四、教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則    （一）教育事業(yè)在國家發(fā)展中的地位    教育事業(yè)是為人的發(fā)展提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域；是國民素質(zhì)提高的重要途徑；是文化傳承和創(chuàng)新的基地；是國家優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)；是其他產(chǎn)業(yè)受教育勞動(dòng)力的提供

21、者；是科技創(chuàng)造的智力支柱；教育事業(yè)是增進(jìn)人類福祉、促進(jìn)社會(huì)公平的重要事業(yè)。    （二）教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀    當(dāng)前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但規(guī)模增長不等同于教育的發(fā)展，教育的發(fā)展具有更加豐富的內(nèi)涵。教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。分為兩個(gè)層次：即在價(jià)值層面的以人為本，系統(tǒng)層面的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。    1.價(jià)值觀上的以人為本    價(jià)值觀上的以人為本，體現(xiàn)在發(fā)展教育的目的是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和提高全民的素質(zhì)，學(xué)生的發(fā)展需求是教育發(fā)展的基本動(dòng)力

22、，尊重和保護(hù)受教育者的權(quán)利，在教育過程中教育內(nèi)容和教育方式等方面關(guān)注受教育者的發(fā)展需要和社會(huì)對人才培養(yǎng)的需要，重視人的個(gè)性發(fā)展和合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的生活、就業(yè)能力，以公眾滿意度評價(jià)教育的效果。    2.系統(tǒng)觀上的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展    全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)作為實(shí)施教育的服務(wù)體系，呈現(xiàn)辦學(xué)主體多元化、形式多樣化、靈活性等特點(diǎn)，教育系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，各要素關(guān)系協(xié)調(diào)，資源有效配置，投入產(chǎn)出合理，教育規(guī)模適宜，教育質(zhì)量不斷提高，績效良好?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先體現(xiàn)在教育系統(tǒng)具有開放性，與社會(huì)大系統(tǒng)相融合，具有根據(jù)社會(huì)需要進(jìn)

23、行協(xié)調(diào)的能力，呈現(xiàn)良好的社會(huì)適應(yīng)性，教育服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)教育目的、積極滿足社會(huì)發(fā)展的需要。其次體現(xiàn)在教育系統(tǒng)本身的發(fā)展方式從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，具有根據(jù)教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和控制的能力，自身具有可持續(xù)發(fā)展的能力，即穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。    （三）教育發(fā)展的主題性理念    21世紀(jì)我國教育的發(fā)展主題也同世界教育發(fā)展的潮流一樣，更多地關(guān)注教育的服務(wù)性、易進(jìn)入性、公平、質(zhì)量、效率、問責(zé)等，以適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會(huì)的發(fā)展和國際教育的競爭。    1.服務(wù)理念    教育事業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)性事

24、業(yè)，為人的全面發(fā)展和國家的建設(shè)和繁榮服務(wù)，教育以學(xué)生發(fā)展為本，教育管理以學(xué)校發(fā)展為本。    2.易進(jìn)入性    教育系統(tǒng)對學(xué)生提供充分的入學(xué)機(jī)會(huì)，且學(xué)生可支付得起。    3.公平理念    公平是教育發(fā)展到一定階段和水平的必然追求，包括教育規(guī)則和程序公平、機(jī)會(huì)公平、教育過程公平等。    4.質(zhì)量理念    教育服務(wù)具有質(zhì)量保障體系，為學(xué)生提供達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)。    5.

25、效率理念    市場經(jīng)濟(jì)體制下更關(guān)注教育的投入與產(chǎn)出的合理性，優(yōu)化資源配置，提高教育機(jī)構(gòu)的效率，提高政府效率。    6.問責(zé)理念學(xué)校和政府作為組織機(jī)構(gòu)是為實(shí)行一定的教育目的而存在的，其工作目標(biāo)的達(dá)到程度和努力程度，相應(yīng)地需要建立績效責(zé)任制。    （四）教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想    以“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)和為國家發(fā)展服務(wù)的宗旨，深化改革，促進(jìn)教育適應(yīng)人的全面發(fā)展

26、需要，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和知識(shí)社會(huì)，為科教興國和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定智力基礎(chǔ)。    （五）教育發(fā)展的基本原則    1.以學(xué)生的發(fā)展為本、以學(xué)校的發(fā)展為本的原則    教育發(fā)展需主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生的全面發(fā)展需要和社會(huì)對教育發(fā)展提出的要求，并注意教育中人的全面發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的關(guān)系。    2.整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展原則    要重視教育改革和發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，從重視單一的教育改革到重視整體的教育改革，從重視教育系統(tǒng)本身的發(fā)展到注

27、意教育與社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育內(nèi)部與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，學(xué)校與家庭和社會(huì)、學(xué)校教育與家庭教育和社會(huì)教育的協(xié)調(diào)。    3.公平和效率協(xié)調(diào)原則    在公平方面，尊重受教育者和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)相一致原則，關(guān)注弱勢群體。關(guān)注教育發(fā)展的效率和效益，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的效率，優(yōu)化配置和有效利用教育資源，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。    4.現(xiàn)代化原則    促進(jìn)教育發(fā)展在理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評價(jià)、體制、機(jī)制等方面的現(xiàn)代化。事業(yè)范圍上由“學(xué)校教育”拓展為包

28、括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的大教育；管理體制上從單一的學(xué)校拓展為包括各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的更廣泛意義上的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，從分階段的教育拓展為終身教育；教育目標(biāo)上從培養(yǎng)少數(shù)學(xué)生升學(xué)的篩選教育轉(zhuǎn)向通過教育使所有學(xué)生獲得成就和成才，重心上從關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生轉(zhuǎn)向關(guān)注全體學(xué)生特別是扶助弱勢群體的發(fā)展；教育內(nèi)容上從關(guān)注考試學(xué)科的教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展綜合素質(zhì)的教育；教育方式上從統(tǒng)一模式的教育拓展為適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)性和能力不同的適性化教育；評價(jià)方式上從學(xué)生、學(xué)校的終結(jié)性評價(jià)轉(zhuǎn)向發(fā)展性評價(jià)，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、學(xué)校特色發(fā)展。    5.理念、制度、技術(shù)三層次優(yōu)化設(shè)計(jì)原則  

29、60; 在理念層面上，系統(tǒng)的目的是為人的全面發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)需要提供適宜的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其高質(zhì)量的教育服務(wù)。在制度層面上，教育系統(tǒng)有健全而有效的法律制度和體制保障。在技術(shù)層面上，教育系統(tǒng)有良好的計(jì)劃管理和執(zhí)行體系，有足夠的教育經(jīng)費(fèi)，有良好的自我控制和調(diào)節(jié)機(jī)制。    五、教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)     (一)教育發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)    從學(xué)生的全面發(fā)展和社會(huì)對教育事業(yè)的要求出發(fā)，為受教育者和社會(huì)提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，建設(shè)高效、協(xié)調(diào)、靈活的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織管理體系，培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)教育的

30、公平、效率、民主、責(zé)任，通過教育的人力資源形成社會(huì)人力資本，使教育事業(yè)成為社會(huì)進(jìn)步的思想源泉、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。     (二)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域    1.學(xué)生目標(biāo)：成為全面發(fā)展的人    學(xué)生的全面發(fā)展體現(xiàn)在個(gè)人、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系上，是家庭的好成員、學(xué)校的好學(xué)生、社會(huì)的好公民，成為終身的學(xué)習(xí)者、創(chuàng)新的思考者、問題的解決者、共存的合作者、負(fù)責(zé)任的公民。    2.學(xué)校目標(biāo)：高質(zhì)量的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)校是師生精神的家園、學(xué)生潛能

31、的開發(fā)者、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的塑造者，是高績效和負(fù)責(zé)任的組織。    3.政府目標(biāo)：優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)和高績效的現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)    政府是公共教育的有效提供者和投入者；良好的政策研究、制定和執(zhí)行者；充分的信息提供者；市場的監(jiān)督和協(xié)調(diào)者；高績效和負(fù)責(zé)任的組織者。    4.教育系統(tǒng)的目標(biāo)：協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系    教育系統(tǒng)是具有公平、效率、質(zhì)量、責(zé)任、開放性、選擇性的系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。    5.教育生態(tài)目標(biāo)：教育與社會(huì)共

32、融    教育滿足社會(huì)對教育需求，提高公民素質(zhì)并提供合適的人力資本，促進(jìn)文明社會(huì)價(jià)值觀構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有較高的社會(huì)滿意度。    六、教育發(fā)展戰(zhàn)略措施    教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為中心，從基于效果和未來影響的目標(biāo)設(shè)計(jì)出發(fā)，調(diào)整要素關(guān)系和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好教育服務(wù)的學(xué)校體系和政府管理體系，以實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。     (一)建立分類、分級教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施可評價(jià)的素質(zhì)教育    1

33、.構(gòu)建核心品德體系，共享理想和提高社會(huì)凝聚力核心品德體系包括價(jià)值觀、人生觀、世界觀和行為規(guī)范。我國教育的核心品德目標(biāo)體系一直不明確、不具體，有關(guān)思想道德的標(biāo)準(zhǔn)往往使用政治性術(shù)語，描述得過空過高，而實(shí)際可理解的具體性含義不明確，以各種“工程”為名和各種思想道德專門課程理性化進(jìn)行道德教育的效果難以奏效，而以德性養(yǎng)成的品德教育氛圍缺乏，缺乏適宜的教育方法，無法形成應(yīng)有的核心品德。核心品德不僅需要反映我國傳統(tǒng)文化，也要合理吸收全人類的文明，使得培養(yǎng)的人的核心品德適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域提倡的核心品德也應(yīng)是公民精神素質(zhì)的基礎(chǔ)。核心品德體系包括：心靈上的仁愛、寬容、正義；行為上的禮儀、義務(wù)、責(zé)任、誠

34、信、尊重、合作；精神上的自由、平等、民主、科學(xué)、法律；品格上的勤奮、勇敢、執(zhí)著、創(chuàng)新；心態(tài)上的積極、樂觀、成就感。    2.確定升學(xué)學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)以及作為公民的素質(zhì)    教育需要有三個(gè)類型的培養(yǎng)目標(biāo)：繼續(xù)升學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、作為一個(gè)人的基本生活和終身學(xué)習(xí)的培養(yǎng)目標(biāo)，相應(yīng)地需要有不同的標(biāo)準(zhǔn)。要從個(gè)人、人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系等方面明確一個(gè)公民的要求，建立其知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校才能為社會(huì)輸送合格的公民。在知識(shí)社會(huì)還要具有良好的學(xué)習(xí)能力、信息技術(shù)技能。    3

35、.從學(xué)生全面發(fā)展和社會(huì)對教育的實(shí)際要求出發(fā)，因地制宜，科學(xué)、合理地設(shè)置課程，研究并確定相關(guān)知識(shí)和能力的分級水平指標(biāo)課程設(shè)置服從于核心品德、知識(shí)和技能要求，按照個(gè)人、人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系等邏輯優(yōu)化課程體系，按類別分級設(shè)置課程。對各類學(xué)科和課程的知識(shí)和能力，研究并設(shè)定分級水平指標(biāo)，以便于通過測試學(xué)生達(dá)到的水平和進(jìn)行分級教學(xué)以及對教學(xué)的成就進(jìn)行評價(jià)和分析。    4.改進(jìn)教育方式和評價(jià)模式，重視個(gè)性發(fā)展    在培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置等教學(xué)設(shè)計(jì)上為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造充分的空間。在學(xué)生發(fā)展評價(jià)體系上，注重過程取向和主體取向，從重視選拔

36、少數(shù)優(yōu)秀人的評價(jià)轉(zhuǎn)向面向全體學(xué)生進(jìn)步的發(fā)展性評價(jià)。    5.建設(shè)人文校園，創(chuàng)造探索和成就的民主文化氛圍    教育中的民主化，體現(xiàn)在教師和學(xué)校在人生觀、世界觀、成才觀、價(jià)值觀等人格和精神上的啟發(fā)、激勵(lì)與引領(lǐng)，尊重個(gè)性、追求自由、體現(xiàn)平等的民主意識(shí)和獨(dú)立精神，形成激發(fā)創(chuàng)造、探索、成就的重要文化。學(xué)校的校園文化還應(yīng)體現(xiàn)為從學(xué)生的發(fā)展服務(wù)出發(fā)，關(guān)愛、關(guān)心學(xué)生，設(shè)計(jì)設(shè)施、設(shè)計(jì)活動(dòng)，滿足學(xué)生的發(fā)展性需求。    6.建立新的優(yōu)秀學(xué)生綜合評價(jià)體系，學(xué)校、家庭、社會(huì)合作培養(yǎng)學(xué)校的好學(xué)生、家庭的好孩子、社會(huì)的好公民&#

37、160;   素質(zhì)教育要考慮學(xué)生在學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)方面的角色，探索三者的責(zé)任和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免單一的學(xué)校教育功效弱化。特別是建立有家長和社會(huì)人士參加的董事會(huì)制度，以便學(xué)校教育與家庭、社會(huì)相溝通。建立新的學(xué)生綜合評價(jià)體系，通過學(xué)校和教師、家長等的參與評價(jià)，構(gòu)建新的評價(jià)方法，促進(jìn)社會(huì)和家庭關(guān)注、配合學(xué)校教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。     (二)建立學(xué)?？冃ж?zé)任制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提高    1.制定學(xué)校法高等學(xué)校法學(xué)校問責(zé)和績效管理?xiàng)l例，開展學(xué)校整體績效評價(jià)，促進(jìn)高效的運(yùn)行機(jī)制 

38、;   建立學(xué)校的自我績效報(bào)告制度，學(xué)校每年向社會(huì)公布學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、年度發(fā)展報(bào)告，包括資源投入、學(xué)生學(xué)業(yè)成績、年度財(cái)政狀況、目標(biāo)的達(dá)到情況，接受學(xué)生、家長和社會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢，規(guī)范學(xué)校行為，促進(jìn)合理競爭，提高辦學(xué)水平。    2.建設(shè)適應(yīng)新形勢要求的教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展    建立教師的職前職后一體化教育培訓(xùn)體系，在教師資格制度基礎(chǔ)上廣泛利用社會(huì)優(yōu)秀資源補(bǔ)充教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對教師的品德要求和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。學(xué)校中大力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，營造教師專業(yè)發(fā)展的良好氛圍。    3.加強(qiáng)基本條件建

39、設(shè)，建設(shè)信息化校園    推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是根據(jù)教育改革的深入，改進(jìn)學(xué)校教學(xué)基本條件。推進(jìn)學(xué)校信息化的建設(shè)，建立不同層次學(xué)校的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校和中小學(xué)積極利用現(xiàn)代教育技術(shù)提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育信息的共享。西部農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育注意實(shí)用、實(shí)效。    (三)以績效責(zé)任制為框架，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府管理系統(tǒng)    1.制定教育行政機(jī)構(gòu)法，規(guī)范政府職能，引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能    在教育發(fā)展中政府具有重要作用，政府的職能是否符合現(xiàn)代政府公共服務(wù)的要求，政府的行為是

40、否符合法治要求和有利于教育的發(fā)展，如何考慮政府自身的發(fā)展，急需通過法律予以規(guī)范。    2.建立政府問責(zé)和績效責(zé)任制度    建立政府定期績效報(bào)告制度，向社會(huì)公布政府的發(fā)展規(guī)劃、年度工作報(bào)告、資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。通過政府績效管理制度，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)向以效果為導(dǎo)向的科學(xué)管理，提高工作的效率和效益。    (四)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高教育服務(wù)的親近性、參與性和選擇性    1.增加教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，創(chuàng)造更多的接受教育的機(jī)會(huì)，滿足教育服務(wù)需求   

41、通過政策鼓勵(lì)和利用市場機(jī)制，多渠道增加教育投入，擴(kuò)大教育供給，政府集中財(cái)力保證公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)的教育服務(wù)，義務(wù)教育階段全部由政府負(fù)擔(dān)，高等教育階段主要由個(gè)人和社會(huì)負(fù)擔(dān)，國家集中財(cái)力重點(diǎn)支持少數(shù)高水平高校的教學(xué)和科研項(xiàng)目以達(dá)到國際先進(jìn)水平。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建民辦教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面增加接受教育的機(jī)會(huì)，另一方面增加學(xué)生的選擇性。    2.實(shí)施學(xué)生感興趣和愿意學(xué)、又能支付得起、質(zhì)量高的教育，提高教育的參與率     (1)建立適應(yīng)學(xué)生多樣化需要的分類教育體系。在一定的學(xué)歷教育基礎(chǔ)上按升學(xué)、就業(yè)兩種需求分流，相應(yīng)地在教學(xué)模式和課

42、程設(shè)置上按學(xué)科教育和職業(yè)教育分類發(fā)展，吸引學(xué)生學(xué)習(xí)。    在基礎(chǔ)教育階段，改革課程設(shè)置的統(tǒng)一性，增加多樣性和適用性。打破城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間全體學(xué)生統(tǒng)一的課程設(shè)置、統(tǒng)一的教學(xué)大綱和要求。對于不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，要更加適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容為農(nóng)村的發(fā)展服務(wù)，必須結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從教育內(nèi)容本身的興趣性和實(shí)用性上吸引農(nóng)村學(xué)生，減少輟學(xué)率，重點(diǎn)是減少初中的輟學(xué)率。    在高等教育階段，高校根據(jù)其基本條件和特點(diǎn)實(shí)行分類發(fā)展，向人們提供不同類型的教育服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展自己的特色。極少數(shù)高校作為研究型大學(xué)主要培養(yǎng)

43、精英型研究人才和從事前沿科學(xué)研究，少部分教學(xué)和科研并重的高校主要培養(yǎng)具有較高素質(zhì)和技能的中高層次人才，大部分教學(xué)型高校主要培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識(shí)、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中充當(dāng)骨干作用的人才，相應(yīng)地在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。    (2)建立切實(shí)可行、多樣化的資助體系，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在基礎(chǔ)教育中建立困難學(xué)生資助制度，建立資助基金，特別是義務(wù)教育階段主要由政府承擔(dān)相應(yīng)的資助費(fèi)用。在高等教育中進(jìn)一步完善困難學(xué)生的資助體系，包括各種獎(jiǎng)學(xué)金，國家助學(xué)貸款，學(xué)生獎(jiǎng)貸基金中的無息貸款，金融機(jī)構(gòu)的低息商業(yè)貸款，勤工助學(xué)，困難補(bǔ)助，減免學(xué)費(fèi)等。 

44、60;  (五)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供負(fù)責(zé)任、達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)    1.制定義務(wù)教育、普通高等教育、各級職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括合格標(biāo)準(zhǔn)、良好標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)    在基礎(chǔ)教育的學(xué)科上，制定各種基本知識(shí)和能力的分級水平標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)施素質(zhì)教育。教學(xué)模式上采用分級教學(xué)，實(shí)行分級水平標(biāo)準(zhǔn)考試，盡可能取代畢業(yè)統(tǒng)考，取代以選拔性為目的的統(tǒng)一高考試卷，鼓勵(lì)學(xué)生提高知識(shí)和能力。在普通高等教育上，按照不同學(xué)科和專業(yè)、不同層次學(xué)校的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育上，根據(jù)不同層次、面向不同行業(yè)或領(lǐng)域，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂學(xué)校教

45、育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在教育培訓(xùn)上，建立相應(yīng)的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。    2.建立社會(huì)評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)校提供符合一定層次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)    通過政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對學(xué)校教育質(zhì)量的評價(jià)、教學(xué)工作和科研工作等的評價(jià)，建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校教育服務(wù)體現(xiàn)“合格加特色”。    (六)完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，優(yōu)化教育系統(tǒng)類別和層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)類別和層次的協(xié)調(diào)和銜接根據(jù)教育產(chǎn)品的公共屬性程度不同，以及國家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人力資本需求的不同，合理規(guī)劃教育類別和層次結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)教育中加強(qiáng)義務(wù)教育

46、的國家供給和基本教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。農(nóng)村義務(wù)教育特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)行投入上的國家負(fù)責(zé)(按各級政府財(cái)力水平劃分財(cái)政投入責(zé)任)、業(yè)務(wù)上的省級政府負(fù)責(zé)、日常管理上的縣級政府負(fù)責(zé)新管理體制。高等教育中重點(diǎn)建設(shè)若干高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。職業(yè)技術(shù)教育加強(qiáng)與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合，重點(diǎn)是職業(yè)技術(shù)教育體系的完善，課程設(shè)置和教學(xué)設(shè)備與社會(huì)科技發(fā)展同步，人才培養(yǎng)模式以社會(huì)需要為準(zhǔn)則，加強(qiáng)與社會(huì)生產(chǎn)需求的結(jié)合。終身教育體系重點(diǎn)是人們的素質(zhì)再提高，加強(qiáng)與社區(qū)教育相結(jié)合，注意教育形式的多樣化、內(nèi)容的豐富化。    (七)扶助弱勢群體，促進(jìn)教育公平化、民主化和均衡發(fā)展 &#

47、160;  完善流動(dòng)人口子女教育政策及配套措施，政府加大投入和明確屬地化管理職責(zé)，切實(shí)保障流動(dòng)兒童享有平等接受教育的權(quán)利。扶助弱勢群體，促進(jìn)教育公平。特別對特殊兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女，制定專門的政策措施保證這些弱勢群體獲得平等的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)使之在教育、教學(xué)過程中享受公正、平等的待遇，不受歧視。     (八)深化體制改革，促進(jìn)教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展    在辦學(xué)體制、管理體制、投入體制、人事制度、招生體制、就業(yè)體制等方面，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，合理規(guī)范學(xué)校、政府和社會(huì)的責(zé)任，

48、根據(jù)法律法規(guī)協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，充分運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)整利益分配，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和效率提高，促進(jìn)教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。    (九)建立教育發(fā)展指標(biāo)體系，落實(shí)和監(jiān)測教育發(fā)展目標(biāo)    教育發(fā)展指標(biāo)體系是指一系列用于衡量和評價(jià)教育發(fā)展的具有有機(jī)聯(lián)系的量化指標(biāo)的集合，能夠系統(tǒng)反映教育發(fā)展的狀況，用于分析教育現(xiàn)象和問題，對教育發(fā)展過程特別是教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，對未來進(jìn)行預(yù)測，評價(jià)教育系統(tǒng)的效益和效率。我國目前雖然有一些教育事業(yè)和教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和相關(guān)公報(bào)，但處于指標(biāo)比較零散、沒有有機(jī)聯(lián)系的狀態(tài)，特別是沒有反映教育與

49、社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系、教育質(zhì)量、教育產(chǎn)出等方面的內(nèi)容，還沒有形成以教育系統(tǒng)效果和政策分析為目標(biāo)的教育指標(biāo)體系，導(dǎo)致教育系統(tǒng)的質(zhì)量和效益處于宏觀和微觀都模糊不清的狀態(tài)，教育決策缺乏系統(tǒng)、準(zhǔn)確的依據(jù)從而難以科學(xué)化、細(xì)微化。    教育發(fā)展指標(biāo)的內(nèi)容可按照教育發(fā)展的環(huán)境指標(biāo)、投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出、效果及未來影響指標(biāo)模式構(gòu)建。    在環(huán)境指標(biāo)中反映教育的環(huán)境，包括人口狀況、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，如不同年齡階段人口的受教育水平等。    在投入指標(biāo)中反映投入教育的資金、設(shè)備、人員等，如教育經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)的關(guān)系、公共教育經(jīng)

50、費(fèi)與私人教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)系、生均教育經(jīng)費(fèi)、教育支出的來源情況、生師比等。    在過程指標(biāo)中反映教育的現(xiàn)狀，如各級教育的參與率、輟學(xué)率等。在產(chǎn)出指標(biāo)中反映教育的成果，如教育質(zhì)量方面根據(jù)有關(guān)科目的分級水平測試學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度和性別差異等，各級教育的畢業(yè)率、高校畢業(yè)生的專業(yè)分布和就業(yè)率，各級教育的內(nèi)部收益率，教育與就業(yè)收入等。    (十)擴(kuò)大開放，在競爭中提高教育的核心競爭力    建立國家教育國際合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息服務(wù)、評價(jià)、預(yù)警系統(tǒng)，重視教育開放和合作中的國家利益。按照中外合作辦學(xué)條例和世界貿(mào)

51、易組織有關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)利用國際合作促進(jìn)教育改革和教育質(zhì)量提高的積極性，正確處理本國與外國、本國文化與外來文化的關(guān)系，提高自我保護(hù)意識(shí)。建立國際合作中的教育質(zhì)量評價(jià)和保障體系。    七、教育發(fā)展的制度保障    （一）構(gòu)建教育管理新體系，提高管理績效    社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織給教育系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)，而政府改革，促使政府管理教育的模式也由行政控制型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，教育領(lǐng)域各要素之間的相互關(guān)系及其組織、運(yùn)行方式將發(fā)生重大調(diào)整。    教育管理體制改

52、革的總體思路是：按照公共管理的要求，合理重構(gòu)政府公共服務(wù)、教育市場調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，重構(gòu)管理組織模式和決策機(jī)制，建立健全與完善教育法規(guī)，實(shí)行宏觀管理；建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)；發(fā)展中介組織，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系轉(zhuǎn)型，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)規(guī)范的新體制。    1.重構(gòu)政府教育公共管理體系，轉(zhuǎn)變教育決策機(jī)制    （1）從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”“促進(jìn)者”，重構(gòu)行政組織體系，轉(zhuǎn)變職能。確定各級政府管理權(quán)限，合理分權(quán)，實(shí)現(xiàn)政事分開、責(zé)權(quán)對等，教育行政部門向服務(wù)部門、法制部門和責(zé)

53、任部門轉(zhuǎn)變，從控制性管理走向提供公共服務(wù)。    政府在教育管理方式上，由運(yùn)用行政手段對學(xué)校進(jìn)行直接控制，變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)和政策指導(dǎo)等手段進(jìn)行間接管理，從“劃槳者”轉(zhuǎn)向把握方向的“掌舵者”和教育服務(wù)活動(dòng)的“促進(jìn)者”，從根本上改變政府部門通過行政手段直接控制學(xué)校內(nèi)部日?；顒?dòng)和資源的狀況。在教育領(lǐng)域特別是非義務(wù)教育領(lǐng)域樹立市場觀念，合理發(fā)揮市場機(jī)制對教育資源的優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)和開展教育領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營，并規(guī)范教育市場和主體行為。    （2）決策機(jī)制上從領(lǐng)導(dǎo)意志、政府機(jī)關(guān)利

54、益為基礎(chǔ)的決策轉(zhuǎn)向以公共利益為基礎(chǔ)的公共政策決策。在決策機(jī)制上，從面向上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向面向公眾和社會(huì)負(fù)責(zé)，建立教育政策聽證制度。鼓勵(lì)發(fā)展教育中介組織，開展教育政策研究，吸納社會(huì)各界人士參與教育決策，促進(jìn)教育決策的科學(xué)化。從隸屬關(guān)系、組織體系、制度規(guī)范和政策扶持等方面改革中介組織，使其向非營利性和營利性組織分類轉(zhuǎn)軌。逐步將傳統(tǒng)上由教育行政部門進(jìn)行的咨詢、信息、撥款、評估、考試、督導(dǎo)等事務(wù)性工作部分或全部地轉(zhuǎn)由相應(yīng)的中介組織來替代。    （3）運(yùn)用政策工具促進(jìn)教育公平。積極運(yùn)用政策工具，關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)教育公平。通過政策導(dǎo)向在公立學(xué)校與私立學(xué)校、城市學(xué)校與鄉(xiāng)

55、村學(xué)校之間，公平、合理地配置政府教育資源；在注重效率的同時(shí)，堅(jiān)持為所有受教育者提供平等的教育機(jī)會(huì)；關(guān)注西部及不發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢群體的教育保障問題。在義務(wù)教育階段政府承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，確保所有適齡學(xué)童都能平等接受基本的義務(wù)教育；在非義務(wù)教育階段，政府既要考慮市場需求因素，又要制定合理的收費(fèi)政策，同時(shí)建立完善的社會(huì)資助體系，幫助家境貧困的學(xué)生獲得平等的教育機(jī)會(huì)。    2.建立現(xiàn)代學(xué)校制度，合理構(gòu)建政府與學(xué)校的關(guān)系    （1）落實(shí)學(xué)校獨(dú)立法人地位，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。改變學(xué)校只聽命于政府而忽視社會(huì)要求的狀況?，F(xiàn)代學(xué)校制度具有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明

56、、政校分開、民主管理”等基本特征。對于學(xué)校財(cái)產(chǎn)，以股權(quán)方式明確產(chǎn)權(quán)屬性及其比例，并將學(xué)校的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，明確所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營者的權(quán)利與責(zé)任。    （2）推進(jìn)學(xué)校管理，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體，實(shí)行學(xué)校管理的民主化。建立各級各類學(xué)校的董事會(huì)制度或理事會(huì)制度，特別是吸收家長、社會(huì)人士參與董事會(huì)，按市場機(jī)制運(yùn)作，形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的學(xué)校與社會(huì)合作辦學(xué)的學(xué)校管理體制。改革學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，建立民主管理機(jī)制，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保教師與學(xué)生的權(quán)益。調(diào)整高校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的功能，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮學(xué)術(shù)群體的聰明才智，建立學(xué)術(shù)群體參與

57、學(xué)校管理的機(jī)制。    （二）改革辦學(xué)體制，促進(jìn)教育多元化發(fā)展    （1）積極鼓勵(lì)和發(fā)展多種所有制形式的民辦教育機(jī)構(gòu)，特別是各種混合所有制的學(xué)校，相應(yīng)地明晰民辦教育機(jī)構(gòu)的法人性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)屬性。    （2）尊重民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，營造公平有序的競爭環(huán)境，促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校的公平競爭。民辦教育在學(xué)校的數(shù)量和在校生的比重上還依然處于微弱狀態(tài)，在實(shí)際生存和運(yùn)行的資源、信息、財(cái)政支持等方面還難以得到與公辦教育同等的待遇。教育行政部門作為教育行業(yè)的管理者而非僅僅是公辦教育的管理者，應(yīng)將民辦教育機(jī)構(gòu)納入政府管理序

58、列，對義務(wù)教育階段的非營利性民辦學(xué)校應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)；對所有民辦教育機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)、信息、教育評價(jià)等方面服務(wù)一視同仁。    （3）制定非營利性教育機(jī)構(gòu)法，實(shí)行非營利教育服務(wù)機(jī)構(gòu)與營利教育服務(wù)機(jī)構(gòu)分類發(fā)展，采用不同的財(cái)稅政策。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，國民教育體系中其他教育如高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特殊的教育服務(wù)和大量的教育培訓(xùn)屬于私人產(chǎn)品，共同構(gòu)成教育產(chǎn)品市場。教育服務(wù)機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類，應(yīng)當(dāng)遵守不同的管理規(guī)則，特別是體現(xiàn)在財(cái)政和稅收等政策的不同。但目前我國對非營利性機(jī)構(gòu)還沒有明確的法律定義，缺乏相關(guān)的法規(guī)，許多民辦教育服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得投資回報(bào)

59、，實(shí)際上是營利性機(jī)構(gòu)。對真正的非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策，而對營利性民辦教育機(jī)構(gòu)則實(shí)行單獨(dú)的財(cái)稅政策。    （4）保障社會(huì)力量辦學(xué)主體的合法收益。根據(jù)民辦教育促進(jìn)法和相關(guān)實(shí)施條例，政府建立相應(yīng)的教育質(zhì)量考核和經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，在民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的教育質(zhì)量、經(jīng)營有盈余時(shí)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)獲得一定的收益。    （5）鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)自我管理。鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)等，共同研討民辦學(xué)校的發(fā)展和存在的問題，建立行業(yè)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同發(fā)布招生信息、廣告，共享教育資源，進(jìn)行行業(yè)自律活動(dòng)等。    （6）建立民辦教育質(zhì)量的評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平?？捎烧?、教育評鑒中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、教育計(jì)劃和教學(xué)過程