XX縣實施土地開發(fā)整理項目工作情況匯報

1、X X縣實施土地開發(fā)整理項目工作情況匯報各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)會議安排，我就 * 縣實施土地開發(fā)整理項目工作，向會議作以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。土地開發(fā)整理項目管理的中心環(huán)節(jié)是項目的實施管理，加強項目實施管理是確保項目成功的關(guān)鍵。去年以來，我縣實施的土地復(fù)墾項目有 2 個，一是國家投資* 縣土地復(fù)墾示范項目，建設(shè)規(guī)模390 公頃，總投資 2690 萬元，第一批項目資金 1133 萬元；二是省級投資* 縣土地復(fù)墾整理項目，建設(shè)規(guī)模170 公頃， 總投資 331 萬元。 為了實施好這些項目，我們制定出臺了國家投資甘肅* 縣土地復(fù)墾示范項目實施管理方案 ，從建立項目組織機構(gòu)、搞好項目宣傳、進

2、行勘查設(shè)計、進行招投標(biāo)等21 個方面進行了詳細的規(guī)定，嚴格按照項目實行法人負責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗收制“五制”要求，明確目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范運作程序，落實各項制度，確保工程質(zhì)量。嚴格管理項目資金， 堅決做到 “四個堅持” ， 即堅持實行項目資金?？顚Ｓ?，不截留、不擠占挪用；堅持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭不突破投資總額；堅持嚴把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立轉(zhuǎn)帳，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。在項目實施管理中，我們主要抓了6 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一、搞好動員，把好“宣傳關(guān)”土地開發(fā)整理最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組

3、、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進行土地開發(fā)整理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設(shè)前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，我們始終把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓，工作開展之前，首先想到的是群眾思想如何做，而不是工作急著如何干。只有群眾的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我們采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關(guān)政策，講解國土知識，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持土地開發(fā)復(fù)墾工作，按期搬遷，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到土地開發(fā)復(fù)墾工作的

4、行列。二、嚴密組織，把好“招投標(biāo)關(guān)”由于我縣土地復(fù)墾示范項目申報審批時間長，項目區(qū)環(huán)境變化大，地形地貌復(fù)雜多樣，為了便于施工建設(shè)，我們聘請慶陽市水利勘測規(guī)劃設(shè)計院和慶陽市西苑勘察規(guī)劃設(shè)計有限公司，承擔(dān)項目的勘察設(shè)計任務(wù)，測繪項目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預(yù)算、制作工程招投標(biāo)文件等。同時 按照工程招投標(biāo)要求， 堅持“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)” 的原則，認真搞好招投標(biāo)工作，首先，組織技術(shù)人員按標(biāo)準(zhǔn) 格式編寫招標(biāo)書；二是在地方媒體上發(fā)布項目招標(biāo)公告，吸 引眾多單位關(guān)注參與；三是認真調(diào)查核實投標(biāo)單位的實力， 堅決排除皮包公司；四是合理制定標(biāo)底并嚴格保密；五是組 織評標(biāo)委員會，客觀、公平、公正地推

5、薦由中標(biāo)單位或候選 中標(biāo)單位；六是邀請紀檢、監(jiān)察部門及公證人員參與監(jiān)督， 確保招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴肅性。實行陽光操作， 把好“招投標(biāo)關(guān)”，是一批技術(shù)力量強、信譽好的施工單位 中標(biāo)建設(shè)，確保了工程質(zhì)量。三、嚴格實行監(jiān)理制，把好“工程質(zhì)量關(guān)”土地開發(fā)整理是一項綜合性工作，項目的建設(shè)涉及土地 平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程，這些都屬相關(guān)行業(yè) 技術(shù)，作為我們國土資源工作者，當(dāng)前還不太熟悉這些技術(shù) 要求，為此，我們聘請市恒力監(jiān)理公司作為項目工程質(zhì)量的 監(jiān)理單位，進行質(zhì)量監(jiān)督。同時，整理中心派駐技術(shù)人員現(xiàn) 場進行跟蹤檢查，一是按照規(guī)劃設(shè)計和施工圖紙進行施工監(jiān) 督，維護工程規(guī)劃設(shè)計的嚴肅性；二

6、是按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對施工 中的材料，進行取樣檢驗，凡是不合格的材料一律不準(zhǔn)使用； 三是對每一項工程都進行隨時檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時處理； 四是實行工程監(jiān)理月報制、實施單位季報制，及時了解情況 及時進行指導(dǎo)；五是實行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責(zé)任追究制，各分項工程以每平方公里為驗收單位，驗收合格后方可轉(zhuǎn)入下段工作，否則立即返工，且不計工程量，切實提高工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。四、專賬管理，把好“資金使用關(guān)”加強資金管理是項目順利實施的重要手段，能否安全使用資金是項目實施成敗的關(guān)鍵。按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，首先， 對項目資金建立專門賬戶， 實行專人管理、 單獨核算、?？顚Ｓ?；第二，對資金

7、的撥付使用嚴格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監(jiān)理單位核實工程量和資金量，項目實施負責(zé)人認定，最后由項目法人代表批準(zhǔn)；第三，對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。第四 , 規(guī)范入賬票據(jù)，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，報銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱； 第五， 嚴格現(xiàn)金支出管理， 避免現(xiàn)金支付。第六，規(guī)范科目設(shè)置，前期工作費、業(yè)主管理費及設(shè)備購置費支出嚴格按預(yù)算及國家和省有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。同時，為了規(guī)范項目資金管理，我們聘請市東信會計事務(wù)所為財務(wù)總監(jiān)， 指導(dǎo)項目資金管理工作。 去年 9 月 8 日至 9 月 20 日，財政部委托大連

8、博源會計師事務(wù)所有限公司對我縣項目實施情況進行了現(xiàn)場核查，對項目建設(shè)給予了充分肯定，認為項目實施運作規(guī)范、程序合法，資料齊全，制度完善，財務(wù)管理嚴格。五、維護農(nóng)民利益，把好“權(quán)屬調(diào)整關(guān)”土地開發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系，特別是土地開發(fā)整理中的權(quán)屬調(diào)整問題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長遠利益，如果土地權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)引起爭議將會后患無窮，因此我們高度重視土地權(quán)屬調(diào)整工作。一是成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。土地復(fù)墾項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣國土資源局局長任副組長，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負責(zé)項目權(quán)屬調(diào)整有關(guān)工作。二是進行土地復(fù)墾前確權(quán)登記，土地復(fù)墾前的確權(quán)登記工作主要包括：項目區(qū)

9、內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權(quán)利人的類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項目本文來自之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站管理單位應(yīng)就土地狀況進行綜合評價，作為復(fù)墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。三是制定權(quán)屬調(diào)整方案，土地復(fù)墾項目總控制面積 390 公頃，涉及 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 7 個行政村。根據(jù)土地管理的有關(guān)政策，土地復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整從以下幾個方面進行： （ 1）復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍歸原集體所有者所有，由縣國土資源局與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結(jié)果，在項目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅持參與復(fù)墾各方面原有位置不作大的變動

10、，根據(jù)田、路等線狀地物做適當(dāng)調(diào)整。 （ 2）從各方利益考慮，實施土地復(fù)墾的地塊，復(fù)墾后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應(yīng)分攤的新增田路用地） ，但同一承包人有若干地塊時，面積小者盡量向面積大者集中。土地復(fù)墾后新增耕地由村集體經(jīng)濟組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)。為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30 年最終期限相同。六、加強信息資料收集，把好“檔案管理關(guān)”在項目實施中，我們對項目檔案管理高度重視。對項目建設(shè)形成的各類文檔、財務(wù)資料進行了組卷建檔，并指派專人專柜管理。 收集和整理好的資料主要： 一是項目立項報告、項目可行性研究報告、 項目設(shè)

11、計文件、 開工文件等批準(zhǔn)文件；二是項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招（投）標(biāo)文件材料；三是反映項目建設(shè)資金信用的文件材料；四是反映項目工程質(zhì)量、進度、資金使用控制情況的文件材料；五是反映對項目建設(shè)資金使用情況進行稽查、審計等情況的文件材料；六是按照項目工程實際情況繪制的圖紙；七是反映項目建設(shè)廉政要求的文件材料；八是國家規(guī)定的其他文件材料。在項目的實施和管理中，我們的體會是：、領(lǐng)導(dǎo)重視是整個工作的關(guān)鍵。 * 縣土地開發(fā)整理暫行辦法 ，是指導(dǎo)土地復(fù)墾整理的重要文件。只有各級建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，才能具體負責(zé)研究協(xié)調(diào)解決土地復(fù)墾整理中的重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實施土地復(fù)墾整理工作，將復(fù)墾整理任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制管理，整個工作至始至終有人管、有人抓，才能保證土地復(fù)墾工作的順利進行。2、全程監(jiān)督是不可缺少的措施。土地開發(fā)復(fù)墾整理投入多，困難大，從立項到施工驗收都必須有嚴格的監(jiān)督管理機制。實施單位必須接受政府和國土部門的監(jiān)督，嚴格按規(guī)劃設(shè)計和施工方案規(guī)范動作，定期匯報工程進度和開發(fā)質(zhì)量，技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)實施，工程才能順利實施。3、按進度質(zhì)量撥款是資金落到實處的保證。土地復(fù)墾整理投入的資金較大，實施時，一定要按進度、分步驟、視質(zhì)量撥付資金，對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，