廈門產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見初稿

1、合理布局產(chǎn)業(yè)推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展本文為作者參與2004年廈門市發(fā)展計劃委員會廈門市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研究課題研究和廈門市產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見制定過程中形成的研究成果。林汝輝改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實力逐步壯大，2005年生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)1029.55億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.0:55.6:42.4。2005年我市工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)總產(chǎn)值2096.82億元，機(jī)械、電子、化工三大支柱行業(yè)共完成產(chǎn)值1534.94億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75.7%。產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，形成了以本島為核心，向周邊呈環(huán)狀拓展，產(chǎn)業(yè)梯度分布明顯的產(chǎn)業(yè)布局格局。但是也存在著對產(chǎn)業(yè)布局控制不力、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)

2、發(fā)展不合理、工業(yè)區(qū)多而散、產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象普遍存在等問題，不利于各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合理分工和比較優(yōu)勢的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益難以發(fā)揮，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)難以實現(xiàn)良性循環(huán)。一、產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀分析我市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，注重對產(chǎn)業(yè)的合理布局。目前我市產(chǎn)業(yè)布局基本合理，與區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、交通條件基本上相吻合。本島商貿(mào)、金融、旅游、文化、教育、體育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其研發(fā)較為發(fā)達(dá)，沿環(huán)西海域和東海域主要布局工業(yè)，形成了石化產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、電子產(chǎn)業(yè)基地和港口物流區(qū)以及城市外環(huán)山區(qū)的生態(tài)旅游區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡改革開放以來，我市積極扶持重點區(qū)域發(fā)展，同時注意島內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。島外的經(jīng)濟(jì)

3、實力逐步壯大，據(jù)統(tǒng)計，2005年海滄區(qū)生產(chǎn)總值164.1億元，集美區(qū)生產(chǎn)總值132.87億元，同安區(qū)生產(chǎn)總值73.92億元，翔安區(qū)生產(chǎn)總值38.0億元,島外經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的39.7%。特別是隨著新一輪跨越式發(fā)展，島外工業(yè)集中區(qū)大規(guī)模建設(shè)，工業(yè)的發(fā)展重點向島外轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步平衡。2、各行政區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為明顯各區(qū)注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，重點扶持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益明顯。廈門本島作為中心城區(qū)，金融信息、會展旅游、商貿(mào)物流、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了以電子、生物制藥、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市

4、建設(shè)的中心。海滄形成了以石化為龍頭的重化工業(yè)基地，港口航運(yùn)發(fā)展迅速，集美以電子、機(jī)械和文教旅游為特色，同安以飲料、食品等輕工產(chǎn)品為主導(dǎo)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，帶動了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，翔安作為新區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主，但是隨著開發(fā)建設(shè)的深入進(jìn)行，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地將會在此形成。3、重點開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，為產(chǎn)業(yè)合理布局提供了有力支持在整合前，廈門市現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)34個，總規(guī)劃面積10135公頃，已開發(fā)4320公頃，開發(fā)率42.6%o其中，國家級開發(fā)區(qū)6個，省級開發(fā)區(qū)3個，市級開發(fā)區(qū)13個，區(qū)級開發(fā)區(qū)12個，對全市的電子、機(jī)械和化工三大支柱產(chǎn)業(yè)形成有力的支持，形成了一批市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品，具有帶動作用的龍頭

5、企業(yè)，對廈門工業(yè)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。隨著新一輪跨越式發(fā)展，集中區(qū)加快建設(shè)，提供了大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，將對我市的產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。二、產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問題1、產(chǎn)業(yè)布局缺乏有力引導(dǎo)一是規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃，對全市總體產(chǎn)業(yè)布局缺乏強(qiáng)有力的引導(dǎo)，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明確，這樣就對全市工業(yè)區(qū)布局及規(guī)模缺乏有力的規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)布局混亂。二是規(guī)劃執(zhí)行難度大，對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向缺乏有效的控制手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面無法通過行政命令來安排產(chǎn)業(yè)布局，另一方面又缺乏有效的市場控制手段，使得政府對產(chǎn)業(yè)布局無法進(jìn)行有效的控制。政府掌握的財力有限，民間資本實力雄厚，外資大量進(jìn)

6、入，加上規(guī)劃控制力度不夠，法律效力不足，執(zhí)行力量薄弱，使得政府對產(chǎn)業(yè)項目的選址無法進(jìn)行有效強(qiáng)力的控制。三是地方利益驅(qū)動。目前廈門實行的是招商責(zé)任制，在現(xiàn)行行政體制和分稅制下，鎮(zhèn)政府具有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖動，在招商引資過程中，對企業(yè)饑不擇食，來者不拒，無法對外資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。2、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理一是由于對城市發(fā)展模式的模糊認(rèn)識和規(guī)劃管理的松馳，各城區(qū)功能定位不鮮明，且相互重疊，相互制約，造成居民區(qū)與工業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)之間的粘連，“城中村”現(xiàn)象普遍存在。二是本島輻射帶動作用有限。本島還有相當(dāng)部分的一般加工業(yè)，污染程度較大，生產(chǎn)存在較大的安全隱患，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)

7、展滯后，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)半徑有限，缺乏帶動輻射作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項目和企業(yè)，使得本島的中心城區(qū)的輻射帶動作用無法充分發(fā)揮，有限的土地資源難以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，制約著城市品位的提高和人居環(huán)境的改善。三是島外第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)的布局具有服務(wù)性、依附性、多樣性和網(wǎng)絡(luò)性等特點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，將會制約城市建設(shè)和人民生活水平的提高，如海滄工業(yè)較為發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后，商業(yè)設(shè)施和社會設(shè)施不足，導(dǎo)致這些地區(qū)人氣不旺，并給生產(chǎn)和生活帶來不便，影響了投資環(huán)境的改善，不利于城市發(fā)展水平的提高3、工業(yè)區(qū)多而散，產(chǎn)業(yè)不夠集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確一是我市工業(yè)區(qū)規(guī)模小，工業(yè)布局分散，在開發(fā)區(qū)整合和工業(yè)集

8、中區(qū)建設(shè)以前，我市達(dá)到國家規(guī)定的工業(yè)區(qū)規(guī)模2.5-3平方公里的僅有4個，最小的工業(yè)區(qū)面積僅為6446平方米。特別是部分區(qū)和鎮(zhèn)招商引資布局比較混亂。二是開發(fā)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠集中，產(chǎn)業(yè)過雜、過亂，不相容的產(chǎn)業(yè)混雜在一起，造成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相互排斥，園區(qū)整體效益較低。這就使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，也不利于工業(yè)區(qū)開發(fā)對城市化推進(jìn)作用的發(fā)揮，難以帶動人口聚集，造成了以人口規(guī)模和素質(zhì)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展滯后，制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而造成了整個產(chǎn)業(yè)無法有效聚集，同時也就影響了城區(qū)的拓展和城市建設(shè)品位的提高，使得城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法進(jìn)入良性循環(huán)。4、產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象普遍存在由于規(guī)劃不科學(xué)，管理分散，行政區(qū)、開

9、發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位雷同，專業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為以下三個層次：一是行政區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，如集美、海滄、翔安均提出要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)；二是行政區(qū)內(nèi)的各鎮(zhèn)、各街道之間產(chǎn)業(yè)趨同，島內(nèi)不少街道紛紛提出要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，同安的飲料企業(yè)就分布在各鎮(zhèn)；三是部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有充分考慮區(qū)域的自然條件、自然資源、區(qū)域位置、交通信息條件、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步情況、人口與勞動力條件和經(jīng)濟(jì)社會條件來選擇產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)趨同造成了產(chǎn)業(yè)分布分散，加劇招商引資的惡性競爭和對有限資源爭奪的競爭，不利于各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合理分工和專業(yè)化協(xié)作，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益難以發(fā)揮。三、產(chǎn)業(yè)布局總體思路“十一五”期間我市將繼續(xù)發(fā)展電子、機(jī)械和化

10、工三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育光電、軟件、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，扶持物流和旅游成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。廈門產(chǎn)業(yè)布局要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，結(jié)合區(qū)位特點、交通條件、資源情況和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，以重大項目為支撐，重點落實工業(yè)布局，注意發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促使產(chǎn)業(yè)集群形成，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。（一）中心城區(qū)（本島）本島經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施配套完善，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，人才集中，是廈門行政、商貿(mào)和金融中心，適合于發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)研發(fā)。該區(qū)域重點鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游會展、金融保險、信息及中介服務(wù)、教育、醫(yī)療保健、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設(shè)企業(yè)總部大樓、營銷中心和產(chǎn)品

11、展示中心；鼓勵發(fā)展以研發(fā)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)孵化基地，鼓勵發(fā)展必須依托航空港發(fā)展的航空工業(yè)。（二）環(huán)西海域產(chǎn)業(yè)區(qū)（海滄區(qū)和集美區(qū)杏林灣以西地區(qū)）該區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、區(qū)內(nèi)有港口、鐵路和高速公路等，對外交通便利，適合重化工業(yè)具有投入大、占地大、貨運(yùn)量大的特點，是我市發(fā)展重化工業(yè)的理想?yún)^(qū)域。該區(qū)域重點鼓勵發(fā)展化工和機(jī)械產(chǎn)業(yè)；依托港口、火車站和高速公路鼓勵發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，依托集美-杏林灣文教區(qū)，鼓勵發(fā)展文教產(chǎn)業(yè)及其高校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞新城區(qū)建設(shè)鼓勵發(fā)展商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、信息及中介服務(wù)、教育、醫(yī)療保健、文化體育等城市配套第三產(chǎn)業(yè)，利用天竺山森林資源、馬鑾灣、中洲島、杏林灣、蔡尖

12、尾山和海島等旅游資源鼓勵發(fā)展旅游業(yè)；依托東孚花卉和種苗基地，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（三）環(huán)東海域產(chǎn)業(yè)區(qū)（集美區(qū)杏林灣以東地區(qū)、同安區(qū)和翔安區(qū)等地）該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，對外交通較為便利，勞動力資源豐富，由于地處城市的上風(fēng)位置，宜布置無污染或少污染的企業(yè)，適合具有投入少、用地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)沒必要太集中的輕型加工業(yè)的特點，因此該區(qū)域主要發(fā)展輕型加工業(yè)。翔安區(qū)作為我市的新區(qū)，具有較好的工業(yè)用地條件，目前基礎(chǔ)設(shè)施配套條件較差，是廈門未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望所在，對進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制，保證未來發(fā)展用地。該區(qū)域重點鼓勵發(fā)展電子、輕工、食品、紡織工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托城市主干道和劉五店港區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，

13、結(jié)合大同城區(qū)和東部城區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、信息及中介服務(wù)、教育、醫(yī)療保健、文化體育等城市配套第三產(chǎn)業(yè)，依托大嶗對臺旅游資源、蓮花山森林公園、北辰山風(fēng)景區(qū)和汀溪溫泉、呂塘-香山民俗文化等旅游資源，鼓勵發(fā)展旅游業(yè)；鼓勵發(fā)展綠色無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種子種苗培育和休閑觀光農(nóng)業(yè)。四、規(guī)劃實施的途徑隨著新一輪跨越式發(fā)展深入推進(jìn)，集中區(qū)加快建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)布局控制提出了更加嚴(yán)格的要求。為此市政府于2006年4月6日出臺了廈門市產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見，將對合理布局產(chǎn)業(yè)起到重要的指導(dǎo)作用。我們必須以此為指導(dǎo)，加強(qiáng)對全市產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)。（一）配套相關(guān)政策及措施配套相關(guān)政策和措施，形成與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相適應(yīng)的系統(tǒng)

14、政策體系，切實保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施，主要措施：1、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識加強(qiáng)對廈門市產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立全局觀念，打破行政和地域界限，從全區(qū)發(fā)展的大局和高度出發(fā)，加強(qiáng)各分區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域之間的聯(lián)系和合作。2、完善宏觀調(diào)控手段強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控力度，采取有力措施，明確相關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力，制止在短期利益驅(qū)動下，盲目、無序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資行為，切實把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到理性、有序的軌道上來。3、完善重點地區(qū)發(fā)展詳規(guī)和項目規(guī)劃加強(qiáng)同安工業(yè)集中區(qū)、集美機(jī)電工業(yè)集中區(qū)、翔安火炬產(chǎn)業(yè)區(qū)、海滄化工集中區(qū)以及物流園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等重點區(qū)域控制性規(guī)劃制定，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃明

15、確詳規(guī)內(nèi)容；統(tǒng)籌安排帶動各區(qū)域發(fā)展的重大投資項目，有計劃、有步驟、有組織地對外招商，確立項目支撐。4、配套發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在廈門市產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化各行政區(qū)、重點開發(fā)區(qū)等區(qū)域發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)，定期發(fā)布分區(qū)域投資指南和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確規(guī)定鼓勵、限制和禁止發(fā)展的行業(yè)名錄。(二)強(qiáng)化控制要點要貫徹規(guī)劃思想和落實規(guī)劃內(nèi)容，必須強(qiáng)化以下控制要點：(1)資源控制：要注重土地的長期收益，嚴(yán)禁土地征而不用，杜絕土地閑置現(xiàn)象。對造成土地閑置的項目和企業(yè)，應(yīng)限期開工建設(shè)，或區(qū)別不同情況促其轉(zhuǎn)讓直至收回土地使用權(quán)。(2)環(huán)境控制：所有區(qū)域一律禁止發(fā)展對環(huán)境有嚴(yán)重污染和破壞影響的項目，限制發(fā)