發(fā)改委主任：在全州發(fā)展改革暨固定資產(chǎn)投資工作會議上的講話

1、發(fā)改委主任在全州發(fā)展改革暨固定資產(chǎn)投資工作會議上的講話尊敬的侯州長、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：這次全州發(fā)展改革暨固定資產(chǎn)投資工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會、全國全省發(fā)展改革暨固定資產(chǎn)投資工作會議和州委六屆八次會議、州人大九屆七次全會精神，結(jié)合XX實(shí)際安排部署今年的發(fā)展和改革工作。下面，我就圍繞我州投資拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一主線，做好XX年全州發(fā)展改革工作，講兩個(gè)方面的意見。一、XX年全州發(fā)展改革工作成效顯著，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)XX年是我州“十一五”規(guī)劃的最后一年，是國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策增加投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要一年，也是我州應(yīng)對復(fù)雜發(fā)展形勢，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的一年。

2、由于受國際金融危機(jī)的后續(xù)影響和州內(nèi)上半年干旱、下半年泥石流滑坡等嚴(yán)重自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等不利因素的影響，截止去年8月底，我州固定資產(chǎn)投資完成很不理想，形勢不容樂觀，固定資產(chǎn)投資工作面臨時(shí)間已過三分之二，目標(biāo)任務(wù)完成不到50%勺嚴(yán)峻形勢。針對全州固定資產(chǎn)投資增長緩慢，目標(biāo)任務(wù)完成不理想的情況，州政府繼3月份召開的全州發(fā)展和改革工作會議后，分別在XX年9月、11月召開了兩次專題工作會議，州長于12月6日召集相關(guān)部門召開了投資工作情況專題匯報(bào)會，投資主管部門同相關(guān)部門多次深入調(diào)研，千方百計(jì)，想方設(shè)法，采取一系列非常措施，穩(wěn)步推進(jìn)了投資增長，有效促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。全州生產(chǎn)總值完成54億元，同

3、比增長12.6%;居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)控制在3.5%;全社會固定資產(chǎn)投資完成62億元，增長54%超額完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。其中：貢山完成6.45億元，同比增長30.6%;福貢完成8.53億元，同比增長31.2%;瀘水完成21.06億元，同比增長31.4%;蘭坪完成26.01億元，同比增長138.2%;項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，投資在5000萬元以上的重大項(xiàng)目前期工作完成審批、核準(zhǔn)8項(xiàng)。去年固定資產(chǎn)投資快速增長主要得益于三個(gè)方面：一是中央擴(kuò)大內(nèi)需新增項(xiàng)目的順利實(shí)施。XX年底以來，國家和省共安排我州擴(kuò)大內(nèi)需第一、二、三、四批中央投資項(xiàng)目187個(gè)，下達(dá)資金5.93億元；XX年?duì)幦〉絿液褪⊥顿Y項(xiàng)目193個(gè)

4、，下達(dá)資金7.18億元。二是省政府加快XX發(fā)展專題工作會議確定項(xiàng)目的有序推進(jìn)。通過全州上下共同努力，省政府專題會議確定的支持事項(xiàng)得到切實(shí)落實(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生保障等方面共爭取落實(shí)到位資金3億元。三是重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。六曼二級公路、劍蘭二級公路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、六庫城鎮(zhèn)建設(shè)、瀾滄江干流電站、州民族中學(xué)擴(kuò)建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資31.3億元。交通、能源、市政、社會事業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼動工建設(shè)或投入運(yùn)營，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，全州固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)由投資規(guī)模、速度、效益平衡發(fā)展的勢頭，固定資產(chǎn)投資有力地促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?？偨Y(jié)XX年全州發(fā)展

5、改革工作，有以下六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)或方法值得在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。與省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和州委、州政府的重大決策部署。發(fā)展改革工作涉及方方面面，要做好各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委州政府的重大決策。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、省政府和州委、州政府一系列應(yīng)對危機(jī)保增長的重大決策精神的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到保增長態(tài)度堅(jiān)決，擴(kuò)內(nèi)需措施過硬，增投資不迷方向。實(shí)踐證明，發(fā)展改革工作只有吃透中央、省、州的政策精神，緊緊圍繞中心、把握方向服務(wù)大局，才能夠做到審時(shí)度勢，忙而不亂,方向明確，重點(diǎn)突生，事半功倍。積極主動，搶抓機(jī)遇不遲緩。機(jī)遇

6、具有時(shí)空性、歷史性和一過性特征。俗話說：“過了這個(gè)村就沒有這個(gè)店，也就是機(jī)不可失、失不再來。做好發(fā)展改革工作，應(yīng)具有對形勢的清醒判斷、對新情況的敏銳洞察、對機(jī)遇的及時(shí)把握的能力。在應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇到來之際，全州各級各部門按照州委、州政府必須全力以赴、化危為機(jī)、爭取中央及省支持、加快XX發(fā)展的要求，積極主動不失時(shí)機(jī)地做好各項(xiàng)工作，有效促進(jìn)了全州投資較快增長、中央及省支持增加、經(jīng)濟(jì)回升好的良好成效。圍繞大局，突生重點(diǎn)不分心。發(fā)展改革工作千頭萬緒、十分復(fù)雜和繁忙，但必須抓住主要矛盾，提綱摯領(lǐng)，突生主要工作抓緊抓好抓實(shí)，才能有所創(chuàng)新和突破。去年，全州發(fā)展改革工作可以說是“咬住投資不放松”。通過抓

7、項(xiàng)目、抓投資來有效實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，以確保項(xiàng)目投資工作順利推進(jìn)來促進(jìn)其他各項(xiàng)工作。團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，勤奮工作不務(wù)虛。一個(gè)現(xiàn)實(shí)行動勝過一打綱領(lǐng)。全州各級發(fā)改部門是黨委政府經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和改革發(fā)展的綜合管理部門，承擔(dān)著十分重要的職能和任務(wù)，每一項(xiàng)工作都應(yīng)用心地去做，每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)精心地去組織，每一項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)實(shí)實(shí)在在地去完成，切忌高談闊論、華而不實(shí)，切忌只說不做或多說少做。應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好“三種精神”，即老黃牛精神、釘子精神和臘燭精神，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡心盡責(zé)，實(shí)實(shí)在在地多做一些工作。認(rèn)真履職，強(qiáng)化服務(wù)不缺位。要加強(qiáng)對黨的路線、方針政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對現(xiàn)代各類管理知識、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以

8、適應(yīng)新形勢、新階段、新任務(wù)對發(fā)展改革工作的新要求。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能和工作作風(fēng)，努力做到在工作落實(shí)上實(shí)現(xiàn)從重審批向重規(guī)劃研究的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮好參謀助手作用；在工作職能上實(shí)現(xiàn)從管到幫的轉(zhuǎn)變，多做指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；在工作方法上實(shí)現(xiàn)從上到下的轉(zhuǎn)變，變基層往上跑求辦事為主動下基層多協(xié)調(diào)多解決實(shí)際問題；在工作職權(quán)上實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)至分的轉(zhuǎn)變，把應(yīng)下放的審批監(jiān)管職能職權(quán)盡可能地下放到各縣各有關(guān)單位和部門，以良好的工作作風(fēng)更好地服務(wù)基層、服務(wù)社會，切實(shí)提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。協(xié)調(diào)配合，形成合力不爭功。俗話說“一只巴掌拍不響”，只獨(dú)腳難走路”。發(fā)展改革工作涉及方方面面，只有在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，擺正自身

9、位置，既支持配合好各部門、各個(gè)方面，同時(shí)也要主動尋求各部門、各方面對發(fā)展改革工作的關(guān)心、理解和支持，才能認(rèn)真發(fā)揮好職能職責(zé)，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。借此機(jī)會，我代表州發(fā)改委向各縣、各部門、各單位多年來對全州發(fā)展改革工作的大力支持、關(guān)心、幫助表75最衷心的感謝！以上六個(gè)在實(shí)踐中探索積累的經(jīng)驗(yàn)十分珍貴，我們應(yīng)在今年乃至整個(gè)“十二五”發(fā)展改革工作中認(rèn)真堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，推進(jìn)全州發(fā)展改革工作再創(chuàng)新的局面。二、把握發(fā)展主線，確保今年目標(biāo)任務(wù)完成，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施開好局、起好步XX年全州發(fā)展改革工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)XX年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快推進(jìn)XX”二次跨越”進(jìn)程的關(guān)鍵之年。按照州委六屆

10、八次全會和州人大九屆七次會議的部署，在認(rèn)真分析我州發(fā)展形勢、發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展需求和可能的基礎(chǔ)上，確定今年全州發(fā)展改革工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委八屆十次全會精神、州委六屆八次全委會精神，突生抓生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、重民生、保穩(wěn)定、促和諧，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重培育特色產(chǎn)業(yè)，更加注重夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，更加注重保障和發(fā)展民生，更加注重促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%Z上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%X上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%Z上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5減內(nèi)；農(nóng)民人

11、均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長15%Z上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3溢右；社會消費(fèi)品零售總額增長14%Z上；人口自然增長率控制在9%。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍；糧食穩(wěn)定增長，解決2萬貧困人口的溫飽問題。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我州實(shí)際，XX年共安排主要建設(shè)項(xiàng)目104項(xiàng)，總投資576.06億元，當(dāng)年計(jì)劃投資98.07億元。其中：新開工項(xiàng)目73項(xiàng)，總投資446.2億元，當(dāng)年計(jì)劃投資64.26億元；在建項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資129.86億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資33.81億元；主要前期工作項(xiàng)目55項(xiàng)。上報(bào)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目38項(xiàng)，總投資247.33億元，其中：申請中央補(bǔ)助31.7

12、1億元；省補(bǔ)助6.1億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資52億元。完成投資目標(biāo)任務(wù)的有利因素綜合各方面的形勢看，影響我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定因素依然較多，但從總體上看，全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展基本態(tài)勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是發(fā)展中的問題，困難中有契機(jī)，挑戰(zhàn)中有機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景向好。完成今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)具備的有利因素有：1 .全球經(jīng)濟(jì)增長雖然存在復(fù)雜多變的因素，但總體上處于繼續(xù)復(fù)蘇。2 .國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策。擴(kuò)大內(nèi)需是我國的長期戰(zhàn)略方針，這有利于我們抓住有利的政策條件，繼續(xù)擴(kuò)大投資，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。3 .國家支持云南建設(shè)中國面向西南開放“橋頭堡”

13、是我們面臨的難得機(jī)遇。我州地處滇緬印結(jié)合部，擁有滇西北通往東南亞的唯一陸路國家口岸，具有較好的沿邊區(qū)位和資源優(yōu)勢，有條件打造邊境合作經(jīng)濟(jì)帶和連接?xùn)|南亞及南亞的國際新通道。4 .深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和國家將啟動新十年扶貧開發(fā)工作是我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇。國家明確在未來十年進(jìn)一步加大對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，取消西部困難地區(qū)中央安排公益性建設(shè)項(xiàng)目的州縣配套資金，著力實(shí)施滇西邊境山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程。這些政策的實(shí)施必將給我州加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。5.“XX發(fā)展問題”、“五大工程”規(guī)劃是我州獨(dú)有的機(jī)遇。在國家和省的高度重視和關(guān)心支持下，XX發(fā)展問題上升到國家層面，并逐漸

14、形成研究解決“XX發(fā)展問題”的長效機(jī)制；省委、省人民政府從戰(zhàn)略和全局的高度提由XX要實(shí)施好扶貧攻堅(jiān)、交通通暢、生態(tài)修復(fù)、教育資源整合、強(qiáng)基固邊五大工程，以及獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作，項(xiàng)目主要在XXXX年實(shí)施，這必將為我州帶來更多的資金扶持和項(xiàng)目傾斜。圍繞投資目標(biāo)任務(wù)，必須做好以下幾方面的工作1.圍繞國家宏觀政策、投資方向和重點(diǎn)，積極爭取中央和省的支持。要緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策、“橋頭堡”建設(shè)、深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和將啟動新十年扶貧開發(fā)的有利機(jī)遇，組織申報(bào)一批項(xiàng)目，積極向省發(fā)展改革委匯報(bào)銜接，爭取得到國家和省的更大支持。2 .拓展投融資渠道，全力籌集建設(shè)資金。努力擴(kuò)大社會

15、投資、市場融資。加強(qiáng)銀政企合作，穩(wěn)定金融對投資的支持力度。通過財(cái)政貼息等多種方式，積極引導(dǎo)、吸納民間投資。3 .圍繞項(xiàng)目抓投資，著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。加大工作力度，著重抓好以劍蘭、六曼、六丙公路一期、貢德、福貢上帕大橋、六庫XX二橋交通環(huán)線工程、獨(dú)龍江公路及福貢至貢山“卡脖子”路段改造、通鄉(xiāng)油路、通暢工程等為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資15.6億元；以黃登電站、大華橋電站、“兩江”支流水電開發(fā)、電網(wǎng)等為重點(diǎn)的能源建設(shè)，力爭完成投資32.9億元；以六庫新城區(qū)開發(fā)、蘭坪縣城北區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施和供水工程等為重點(diǎn)的市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資6.9億元；以教育資源整合、州民族

16、中學(xué)、州廣播電視民族語譯制播控中心、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施、主要旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施等為重點(diǎn)的社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資6.2億元；以黃木水庫、瓦姑水庫、山區(qū)“五小”水利、農(nóng)村安全飲水工程、獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶、以工代賑、整村推進(jìn)、農(nóng)村民居地震安全工程及危房改造工程、中低產(chǎn)田地改造等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資5.6億元；以XX干流防洪堤、國際界河治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、小流域綜合治理、枇江河流域水污染防治、退耕還林工程、天保工程等為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，力爭完成投資7.4億元；以蘭坪和瀘水兩個(gè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、瀘水75萬噸干法水泥生產(chǎn)線、金鼎鋅業(yè)公司鋅低品

17、位氧硫混合選廠、白河尾礦庫等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭完成投資22.4億元；以片馬口岸基礎(chǔ)設(shè)施以及俄嘎、亞坪、丹珠通道基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的邊境合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，力爭完成投資0.5億元。4 .強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，增加項(xiàng)目儲備。按照全州“十二五”規(guī)劃綱要提由的發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)要求，進(jìn)一步抓緊推進(jìn)已經(jīng)啟動的項(xiàng)目前期工作，并適時(shí)組織啟動規(guī)劃項(xiàng)發(fā)展目的前期工作，做好項(xiàng)目儲備，切實(shí)為“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。XX年省計(jì)劃安排我州重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)XX萬元，州計(jì)劃在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排1500萬元，重點(diǎn)安排事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障及重大社會事等方面的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作將實(shí)行

18、目標(biāo)責(zé)任制，保證項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。今年項(xiàng)目前期工作主要是六察滇藏新通道、躍片二級公路、劍蘭公路二期工程、XX民用機(jī)場，蘭坪黃梅、瀘水板瓦、福貢鹿馬登等3座水庫、XX州體育館、XX州博物館等項(xiàng)目。5 .加大社會保障力度，著力改善民生。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生領(lǐng)域的突生問題，加大涉及群眾切身利益的社會各項(xiàng)事業(yè)的投入，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，健全完善基本公共服務(wù)體系，把保障和改善民生的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。6 .強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。一要嚴(yán)格按照投資體制改革的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四制”要求，規(guī)范項(xiàng)目管理。二要把好資金使用關(guān)，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金管理和使用的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用，確保資金使用管理安全、高效。三要把好工程質(zhì)量關(guān)，督促項(xiàng)目單位和施工、監(jiān)