鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃規(guī)程報(bào)批稿最終稿

1、ICS TD中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TD/T XXXX2010鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程Guideline for Formulating the Town-level General Land Use Plan2010 - XX - XX發(fā)布2010 - XX - XX實(shí)施中華人民共和國國土資源部發(fā)布鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1.1.1規(guī)模邊界 boundary of the constructive expansion permitted zone依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。1.1.2擴(kuò)展邊界 boundary of the constru

2、ctive expansion limit規(guī)劃確定的可以進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線，由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。1.1.3禁建邊界 boundary of the constructive expansion prohibited zone規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。1.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 land-area balance mechanism between the urban and rural settlements依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊等措施

3、，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地目標(biāo)的土地整理復(fù)墾活動(dòng)。1.3基本農(nóng)田整備區(qū) consolidation area for supplementing the prime farmland是需要通過土地整治活動(dòng)，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。1.4村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū) expansion-prohibited rural settlement area是指為控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。1.5 規(guī)劃任務(wù)根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級(jí)規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

4、，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排土地整治項(xiàng)目（區(qū)），制定實(shí)施規(guī)劃的措施。2 規(guī)劃方案編制2.1 一般規(guī)定2.1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃方案依照4.2條款內(nèi)容進(jìn)行編制，主要涉及：a) 制定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。重點(diǎn)確定耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地的規(guī)模和比例關(guān)系；b) 制定土地利用布局調(diào)整方案。應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建

5、設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地；c) 劃定土地用途區(qū)。與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土地用途分區(qū)管制細(xì)則。2.1.2 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)劃實(shí)施保障措施的不同，編制兩個(gè)以上土地利用結(jié)構(gòu)和布局供選方案，并從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，對(duì)各供選方案進(jìn)行可行性論證，提出推薦方案；2.2 建設(shè)用地安排2.2.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照上級(jí)規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制的要求，統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局范圍，結(jié)合實(shí)際劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)。2.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地依據(jù)上

6、級(jí)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍，結(jié)合實(shí)際劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)；結(jié)合規(guī)劃控制指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力調(diào)查結(jié)果，明確村鎮(zhèn)拆并的位置、范圍及時(shí)序安排。2.2.3 獨(dú)立建設(shè)用地綜合考慮村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生建設(shè)等因素，落實(shí)規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地的規(guī)模和布局范圍。2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地落實(shí)上級(jí)規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選線或走向，結(jié)合鄉(xiāng)域內(nèi)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。2.3 生態(tài)用地保護(hù)2.3.1 穩(wěn)定增加生態(tài)用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)

7、劃編制中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)?，?yán)格控制對(duì)天然林、天然草場和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比例。2.3.2 統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展；因地制宜對(duì)林地、牧草地進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和重要林種恢復(fù)基地，保護(hù)和合理利用人工和改良草場、灘涂葦?shù)亍⒕S系河流、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土動(dòng)植物生長、遷徙和培育的用地空間。2.3.3 落實(shí)各類生態(tài)用地界線

8、在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，與建設(shè)用地管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，劃定各類生態(tài)用地界線；結(jié)合土地用途分區(qū)和分區(qū)管制細(xì)則的制定，明確與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的要求，包括保護(hù)范圍、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)土景觀和文化遺產(chǎn)保護(hù)、開放空間建設(shè)、交通布局、景觀風(fēng)貌等內(nèi)容。2.4 土地用途區(qū)劃定2.4.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)澏?，落?shí)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài)廊道與重點(diǎn)建設(shè)用地，制定土地用途區(qū)管制細(xì)則，控制土地用途轉(zhuǎn)變。2.4.2 原則上各類土地用途區(qū)不相互重疊。2.5 土地整治安排8.6.2.2 農(nóng)用地整理，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、

9、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進(jìn)行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。.3 建設(shè)用地整理，應(yīng)結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對(duì)散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實(shí)提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。.4 后備土地資源開發(fā)，應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等，因地制宜地確

10、定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，盡可能增加符合一定質(zhì)量要求的耕地。.5 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，布局上應(yīng)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，并避讓基本農(nóng)田，并確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不增加、集約利用水平明顯提高。.6 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。.7 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，廣泛而充分聽取村民組織和農(nóng)民的意見，不得安排村民組織和農(nóng)民不同意的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。

11、2.5.1 劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)2.5.2 劃定基本農(nóng)田整備區(qū)2.6 村土地利用控制2.7 近期用地安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制中，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對(duì)近期土地利用作出安排，重點(diǎn)確定近期耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。3 成果要求3.1 一般規(guī)定3.1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明及其他材料。3.1.2 規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，應(yīng)在符合規(guī)劃信息化管理、規(guī)劃制圖規(guī)范的有關(guān)要求，形成電子數(shù)據(jù)。3.1.3 規(guī)劃成果應(yīng)確保圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。3.2 規(guī)劃文本規(guī)劃文本應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：a) 前言：簡述鄉(xiāng)域概況，規(guī)劃編制的目的

12、、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；b) 土地利用現(xiàn)狀：簡述土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和主要問題；c) 規(guī)劃目標(biāo)：闡述規(guī)劃目標(biāo)和土地利用調(diào)控指標(biāo)；d) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的任務(wù)和措施；e) 主要用地安排：闡述耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地整治等的規(guī)模、布局和管控措施；f) 土地用途分區(qū)：闡述土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制細(xì)則，建設(shè)用地分區(qū)管制措施；g) 村土地利用控制；h) 近期用地安排；i) 實(shí)施規(guī)劃的保障措施。規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄I和附錄J的要求。3.3 規(guī)劃圖件3.3.1 必備圖件.1 必備圖件

13、包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖。.2 必備圖件比例尺一般為1：1萬；如轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整比例尺。3.3.2 其他圖件根據(jù)實(shí)際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、土地適宜性評(píng)價(jià)圖、土地利用潛力分析圖等。3.3.3 主要圖件內(nèi)容.1 土地利用現(xiàn)狀圖，主要標(biāo)注按照土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類以及主要水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素。.2 土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖，在土地利用

14、現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。3.4 規(guī)劃說明規(guī)劃說明應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：a) 關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施的情況；b) 關(guān)于規(guī)劃編制的過程；c) 關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；d) 關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地調(diào)控、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利用控制、近期用地安排等；e) 關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障措施；f) 關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參與情況。3.5 其他材料主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制工作報(bào)告及其他調(diào)研報(bào)告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。3.6 成果檢驗(yàn)3.6.1 各項(xiàng)約束性指標(biāo)應(yīng)與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地利用

15、調(diào)控指標(biāo)相符。建設(shè)用地預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)相符；其余的預(yù)期性指標(biāo)，縣（區(qū)）內(nèi)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃中同類指標(biāo)規(guī)模之和，應(yīng)與縣（區(qū)）規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)規(guī)模相一致。3.6.2 在誤差允許的范圍內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)與圖件上相應(yīng)規(guī)劃地類面積一致。a) 各類土地用途區(qū)面積應(yīng)與土地利用主要調(diào)控指標(biāo)相協(xié)調(diào)。b) 依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模之和，應(yīng)與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)一致。c) 城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)的圖上量算面積之和，不大于城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)控指標(biāo)。d) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)注的基本農(nóng)田，與保護(hù)

16、區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。規(guī)劃成果校驗(yàn)和檢查可參見附錄K的有關(guān)要求。 調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)不低于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。 規(guī)劃基期耕地面積與規(guī)劃期間各種因素減少耕地面積、補(bǔ)充耕地面積之和，不低于耕地保有量指標(biāo)。10.6.5 規(guī)劃圖件圖上表達(dá)要素應(yīng)滿足以下方面：a) 形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局適度集中，與基本農(nóng)田布局相協(xié)調(diào)的空間格局。b) 交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，劃為基本農(nóng)田。AA附錄A （規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃用途分類及含義表A.1 土地規(guī)劃用途分類及含義一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義

17、農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0m，北方寬2.0m的溝、渠、路和田埂。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。 水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。 旱地指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。園地

18、指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。牧草地指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。其他農(nóng)用地指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。 坑塘水面指人工開挖或天然形成

19、的蓄水量10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。農(nóng)田水利用地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。田坎主要指耕地中南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的地坎。BB附錄B （規(guī)范性附錄）數(shù)據(jù)單位要求表B.1 數(shù)據(jù)單位要求項(xiàng)別單位單位要求面積平方米公頃平方公里小數(shù)點(diǎn)后不保留數(shù)位小數(shù)點(diǎn)后保留一位小數(shù)點(diǎn)后保留兩位長度米千米（公里）小數(shù)點(diǎn)后不保留數(shù)位小數(shù)點(diǎn)后保留一位體積及容量立方米小數(shù)點(diǎn)后保留一位注1： 涉及耕地和基本農(nóng)田面積單位，可以在公制單位后標(biāo)注畝。注2： 成果表格中面積單位使用“公頃”，可在小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。CCDE附錄C （規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定的步

20、驟與方法C.1 土地用途區(qū)劃定的方法C.1.1 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)C.1.1.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：a) 經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；b) 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地；c) 為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。C.1.1.2 已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）耕地，不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。已列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地

21、區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。C.1.1.3 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的目標(biāo)和分區(qū)要求，參照相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等因素確定。C.1.2 一般農(nóng)地區(qū)C.1.2.1 下列土地可劃入一般農(nóng)地區(qū)：C.1.2.2 一般農(nóng)地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及各類土地用途區(qū)內(nèi)的耕地面積之和，不得低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃期末規(guī)劃耕地保有量的要求。C.1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)C.1.3.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：a) 現(xiàn)有的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地；b) 規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。C.1.3.2 規(guī)劃期間，應(yīng)復(fù)

22、墾、整理為農(nóng)用地的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地不得劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。C.1.3.3 區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求。劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的面積要與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。C.1.4 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)C.1.4.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：a) 規(guī)劃期間，需重點(diǎn)發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀建設(shè)用地；b) 規(guī)劃期間，需重點(diǎn)發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃新增建設(shè)用地。c) 規(guī)劃期間，保留現(xiàn)狀、不再擴(kuò)大規(guī)模的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地；C.1.4.2 規(guī)劃期間，應(yīng)復(fù)墾、整理為農(nóng)用地的村莊、集鎮(zhèn)不得劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。C.1.4.3 區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模

23、和范圍要求。劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的面積要與村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。C.1.5 獨(dú)立工礦區(qū)C.1.5.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入獨(dú)立工礦區(qū)：a) 獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）；b) 獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）。C.1.5.2 已列入城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）不得劃入獨(dú)立工礦區(qū)。應(yīng)整理、復(fù)墾為非建設(shè)用地的，不得劃入獨(dú)立工礦區(qū)。C.1.5.3 區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)滿足建筑、交通、防護(hù)、環(huán)保等建設(shè)條件，與居民點(diǎn)保持安全距離。劃入獨(dú)立工礦區(qū)的

24、面積要與采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。C.1.6 風(fēng)景旅游用地區(qū)C.1.6.1 下列土地應(yīng)劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)：C.1.6.2 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。風(fēng)景旅游用地區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。C.1.7 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)C.1.7.1 下列土地應(yīng)劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：a) 主要河湖及其蓄滯洪區(qū)；b) 濱海防患區(qū)；c) 重要水源保護(hù)區(qū)；d) 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；e) 其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。C.1.7.2 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。C.1.8 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)C.1.8.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

25、：C.1.8.2 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，可依實(shí)際管制需要?jiǎng)澏ê诵膮^(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。C.1.9 林業(yè)用地區(qū)C.1.10 牧業(yè)用地區(qū)C.1.11 土地用途區(qū)劃分的其他規(guī)定： a) 居民點(diǎn)以外的鐵路、公路、管道運(yùn)輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和水工建筑物用地可不劃區(qū)。b) 未劃入各類土地用途區(qū)的江、河、湖泊、水庫等可不劃區(qū)。c) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的水面（如公園內(nèi)水面）、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的水面應(yīng)分別劃入所在的土地用途區(qū)。d) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制中，劃定土地用途區(qū)二級(jí)區(qū)的方法可依實(shí)際參照上述規(guī)定確定。各類土地用途區(qū)管制細(xì)則，可依管理需求參照上

26、級(jí)規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則制定。DF附錄D （規(guī)范性附錄）土地用途分區(qū)最小上圖面積表F.1 土地用途分區(qū)最小上圖面積表土地用途區(qū)類型圖上面積（平方毫米）實(shí)際面積（公頃）1:20001:50001:100001:250001:50000基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)200.0080.050.201.255.00一般農(nóng)地區(qū)200.0080.050.201.255.00城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)平原200.0080.050.201.255.00山區(qū)150.0060.0380.150.943.75村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)平原200.0080.050.201.255.00山區(qū)150.0060.0380.150.943.75獨(dú)立工礦區(qū)200.0

27、080.050.201.255.00風(fēng)景旅游用地區(qū)200.0080.050.201.255.00生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)1000.040.251.006.2525.00自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)1000.040.251.006.2525.00林業(yè)用地區(qū)1000.040.251.006.2525.00牧業(yè)用地區(qū)1000.040.251.006.2525.00EG附錄E 規(guī)劃文本表格表G.1 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃地 類基期年近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居

28、民點(diǎn)采礦用地其他獨(dú)立建設(shè)用地小計(jì)交通水利用地交通用地鐵路用地公路用地民用機(jī)場用地港口碼頭用地管道運(yùn)輸用地小計(jì)水利設(shè)施水庫水面水工建筑物用地小計(jì)其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地鹽田小計(jì)建設(shè)用地合計(jì)其他土地水域自然保留地其他土地合計(jì)注： 編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，有選擇地對(duì)地類進(jìn)行歸并或細(xì)分。表G.2 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期年均增減 表G.3 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表單位：公頃項(xiàng) 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期合計(jì)合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地1、城鎮(zhèn)2、農(nóng)村居民點(diǎn)3、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地二、交通用地三、水利設(shè)施四、其他建設(shè)用地總計(jì)年均占地表G.4 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表單位：公頃調(diào)整至地類類型耕地園地林地牧草地合計(jì)1土地整理（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦等用地整理