律師在招投標(biāo)活動中的法律服務(wù)

1、律師在招投標(biāo)活動中的法律服務(wù)n劉文琴律師n聯(lián)系 :律師在招投標(biāo)活動中的法律服律師在招投標(biāo)活動中的法律服務(wù)務(wù)相關(guān)法規(guī)相關(guān)法規(guī)n一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)n二、招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的關(guān)系n三、律師在招投標(biāo)活動中的法律服務(wù)內(nèi)容n四、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) n（一）法律（一）法律n1 1、民法通則 （1987年1月1日施行）及其實(shí)施意見（1988年1月26日公布）n2、合同法 （1999年10月1日施行）及解釋（一）、解釋（二）n3、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 （2000年1月1日施行）n4、 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 （2012年2月1日施行）n5、電子招標(biāo)投標(biāo)辦法（

2、2013年5月1日旅行）n（二）法規(guī)n一、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令 第 4 號）2000年7月1日執(zhí)行n二、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第 5 號）2000年7月1日執(zhí)行n三、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第 9 號） 2001年6月18日執(zhí)行n四、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定2001年8月1日執(zhí)行n五、國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第 18 號）n六、評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家發(fā)展 計(jì)劃委員會令第 29 號） 2001年2月1日執(zhí)行n七、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

3、投標(biāo)辦法（國家發(fā)展 和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、 民航總局、廣電總局令第 2 號）2003年8月1日執(zhí)行n八、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展計(jì)劃 委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航 總局令第 30 號）2003年5月1日執(zhí)行n九、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水 利部、民航總局令第 11 號） 2004年8月1日執(zhí)行n十、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展和改 革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民 航總局令第 27 號）2005年3月1日執(zhí)行n十

4、一、和試行規(guī)定（國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵 道部交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第 56 號）2008年5月1日執(zhí)行n十二、國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策2000868 號）2000年7月1日執(zhí)行n十三、關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定-2013.doc（ 2013年3月11日）二、招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的關(guān)系n招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法均為全國人大制定頒布的法律，是規(guī)范采購活動的最高法律規(guī)范，兩法的基本關(guān)系是并行的，既有分工又有聯(lián)系。 二、招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的關(guān)系n（一）、政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別n

5、1、立法宗旨不同（見招標(biāo)投標(biāo)法第一條：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。比較政府采購法第一條：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。比較政府采購法第九條：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等）。 n n2、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的對象是招標(biāo)、投標(biāo)的法律行為，行為的主體是政府機(jī)構(gòu)、民間組織或者個人。由于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的對象是法律行為，招標(biāo)投標(biāo)法屬于經(jīng)濟(jì)

6、法律范疇。n政府采購法規(guī)范的對象是政府采購行為，行為的主體是政府機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，規(guī)范的范圍涵蓋了政策取向、預(yù)算編制、資金撥付、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，屬于行政法律范疇。n3、資金保障不同。政府采購實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護(hù)了政府形象。而招投標(biāo)不具有上述特點(diǎn)。 n n4、服務(wù)結(jié)果不同。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用，全部免費(fèi)服務(wù)，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財(cái)政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的。n（二）兩法的聯(lián)系體現(xiàn)在：1、政府采購法第4條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。n2、政府采購法第26條建立

7、了與招標(biāo)投標(biāo)法的緊密聯(lián)系。政府采購法第26條規(guī)定，政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。顯然，政府采購采用招標(biāo)方式，政府采購法有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。n3、政府采購法第34條“邀請招標(biāo)方式的行使”和第35條“編制投標(biāo)文件的時間”的程序性規(guī)定均與招標(biāo)投標(biāo)法保持完全一致，分別對應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)法第17條和第24條。n4、招材料投標(biāo)條例第84條，政府采購的烤、法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 n5、關(guān)

8、于監(jiān)管主體n招標(biāo)投標(biāo)法第7條規(guī)定：“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！眓政府采購法第13條規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。 n招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定 第4條n第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。n縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的

9、職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。n財(cái)政部門財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。n監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。實(shí)施監(jiān)察。三、律師在招投標(biāo)活動中的法律服務(wù)內(nèi)容n律師在招投標(biāo)活動中能提供什么法律服務(wù)？n律師與公證員在招投標(biāo)中所做的招投標(biāo)見證有什么不同？n在司法部與國家計(jì)委共同頒布的關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知中，就律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招投標(biāo)法律業(yè)務(wù)，具體規(guī)定為為招

10、標(biāo)數(shù)額較大或采取國際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同文本提供法律咨詢，審查、修改、制作相關(guān)法律文件，出具相關(guān)法律意見等。n關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知n在實(shí)踐中，除上述內(nèi)容之外，還可涉及澄清的答復(fù)、資質(zhì)審查、開標(biāo)見證、開標(biāo)過程中具體問題的處理、開標(biāo)后投標(biāo)質(zhì)疑的答復(fù)等。n招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件的審查；n審定廢標(biāo)、澄清問題及程序是否符合法律規(guī)定n參加開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中遇到的疑難法律問題n協(xié)助解決招投標(biāo)質(zhì)疑、投訴事件，維護(hù)采購單位的權(quán)益n結(jié)合我為政府采購中心提供法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為律師法律服務(wù)應(yīng)貫穿于招投標(biāo)活動的全過程，其核心服務(wù)內(nèi)容則包括以下方面：n一、發(fā)布招標(biāo)公告前

11、對項(xiàng)目合規(guī)審查一、發(fā)布招標(biāo)公告前對項(xiàng)目合規(guī)審查n二、協(xié)助開展資格審查二、協(xié)助開展資格審查n般重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：般重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：1 1、是否提交年審過的營業(yè)執(zhí)照副本；、是否提交年審過的營業(yè)執(zhí)照副本；2 2、授、授權(quán)委托書和受托人的身份證原件；權(quán)委托書和受托人的身份證原件；3 3、開標(biāo)一覽表和投標(biāo)保證金；、開標(biāo)一覽表和投標(biāo)保證金；4 4、招標(biāo)項(xiàng)目需要的其他資質(zhì)招標(biāo)項(xiàng)目需要的其他資質(zhì)( (如安全資質(zhì)、環(huán)保認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、如安全資質(zhì)、環(huán)保認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、系統(tǒng)集成資質(zhì)、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等系統(tǒng)集成資質(zhì)、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等) )；5 5、投標(biāo)人經(jīng)營業(yè)績、審、投標(biāo)人經(jīng)營業(yè)績、審計(jì)報(bào)告、社保，是

12、否具備提供同類貨物、工程或服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，計(jì)報(bào)告、社保，是否具備提供同類貨物、工程或服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)狀況等，著重審查投標(biāo)人提交的證明其具有履行合同能力的證財(cái)務(wù)狀況等，著重審查投標(biāo)人提交的證明其具有履行合同能力的證明文件或資料。明文件或資料。6 6、招標(biāo)人要求的投標(biāo)人應(yīng)做出的承諾等、招標(biāo)人要求的投標(biāo)人應(yīng)做出的承諾等( (如反商業(yè)如反商業(yè)賄賂承諾書賄賂承諾書) )。n三、協(xié)助審查招標(biāo)文件三、協(xié)助審查招標(biāo)文件n四、澄清及修改四、澄清及修改n五、協(xié)助組織開標(biāo)五、協(xié)助組織開標(biāo)n開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。投標(biāo)人更關(guān)注的是開標(biāo)的開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。投標(biāo)人更關(guān)注的是開標(biāo)的公開、公平、

13、公正。為此，律師應(yīng)協(xié)助組織開標(biāo)，并注重在開標(biāo)公開、公平、公正。為此，律師應(yīng)協(xié)助組織開標(biāo)，并注重在開標(biāo)每一細(xì)節(jié)上體現(xiàn)上述三公原則。應(yīng)做到：每一細(xì)節(jié)上體現(xiàn)上述三公原則。應(yīng)做到：1 1、評標(biāo)委員會成員身、評標(biāo)委員會成員身份來源的合法性，程序合法和公正。如果是采購單位委派的專家份來源的合法性，程序合法和公正。如果是采購單位委派的專家不應(yīng)高于法定比例，且有單位授權(quán)。不應(yīng)高于法定比例，且有單位授權(quán)。 2 2、開標(biāo)前，驗(yàn)明投標(biāo)書是、開標(biāo)前，驗(yàn)明投標(biāo)書是否密封完好，并將驗(yàn)證程序公示，否密封完好，并將驗(yàn)證程序公示，3 3、按投標(biāo)人簽到順序進(jìn)行唱、按投標(biāo)人簽到順序進(jìn)行唱標(biāo)；標(biāo)；4 4、啟封后，律師需要驗(yàn)證投標(biāo)書是

14、否符合招標(biāo)文件的要求，、啟封后，律師需要驗(yàn)證投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求，剔除無效標(biāo)。重點(diǎn)審查的內(nèi)容詳見正文第二個問題。另外還要注剔除無效標(biāo)。重點(diǎn)審查的內(nèi)容詳見正文第二個問題。另外還要注意投標(biāo)人對投標(biāo)金額的大小寫問題，有些投標(biāo)人總是忘記將大寫意投標(biāo)人對投標(biāo)金額的大小寫問題，有些投標(biāo)人總是忘記將大寫寫在投標(biāo)一覽表上，律師應(yīng)注意審查，并要求投標(biāo)人將大寫寫清寫在投標(biāo)一覽表上，律師應(yīng)注意審查，并要求投標(biāo)人將大寫寫清楚，簽字確認(rèn)。楚，簽字確認(rèn)。5 5、開標(biāo)結(jié)束后，詢問投標(biāo)人對開標(biāo)一覽表是否、開標(biāo)結(jié)束后，詢問投標(biāo)人對開標(biāo)一覽表是否有異議，無異議需要各投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)開標(biāo)一覽表。有異議，無異議需要各投標(biāo)人

15、代表簽字確認(rèn)開標(biāo)一覽表。n六、評標(biāo)階段六、評標(biāo)階段n在評標(biāo)前，律師對專家身份應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確認(rèn)，對評標(biāo)過程中出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行解答，并對解釋產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任，這可能涉及到每一個投標(biāo)人的得分情況，律師可在投標(biāo)人答疑時作出說明。n七、協(xié)助定標(biāo)七、協(xié)助定標(biāo)n定標(biāo)，是招投標(biāo)活動的最后一個環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵和需律師嚴(yán)加把握的一個環(huán)節(jié)。n律師在定標(biāo)階段可提供的法律服務(wù)主要有：n1、按事先確定的評標(biāo)辦法，進(jìn)行評議；n實(shí)踐中，存在采購人無意中變更評標(biāo)辦法，直接影響投標(biāo)活動公正性和嚴(yán)肅性的情況，對此，律師應(yīng)提醒采購人嚴(yán)格遵循事先已確定的評標(biāo)辦法，以避免因變更評標(biāo)辦法而引起的投訴質(zhì)疑。n2、依評標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人，該

16、中標(biāo)人為預(yù)中標(biāo)人，在公示期結(jié)束后，如無投訴質(zhì)疑，才為中標(biāo)人；n3、正式發(fā)出中標(biāo)通知書；n4、協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人按中標(biāo)通知書指定的時間、地點(diǎn)和招標(biāo)結(jié)果簽訂相關(guān)政府采購合同。n八、就招標(biāo)投標(biāo)出具律師見證意見八、就招標(biāo)投標(biāo)出具律師見證意見n1、律師見證意見書應(yīng)就招標(biāo)會的召集和召開程序是否符合法律、法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目公告的規(guī)定作出明確意見。n2、對投標(biāo)人資格的審查意見需要表明，有廢標(biāo)的情況也應(yīng)說明。n3、目前政府采購活動都有監(jiān)督人員，一般為采購人單位紀(jì)檢部門人員或者政府監(jiān)督部門人員，有時還需要聘請公證人員和律師。n 4、專家磷選的程序以及專家名單。n5、律師對開標(biāo)過程和評標(biāo)過程的應(yīng)進(jìn)行客觀陳述并表明自己的

17、意見。四、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目n1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：n(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；n(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；n(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；n(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；n(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；n(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；n(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。n n2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：n(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；n

18、(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；n(三)體育、旅游等項(xiàng)目；n(四)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；n(五)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；n(六)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。n3、使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：n(一)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；n(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；n(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。n4、國家融資項(xiàng)目的范圍包括：n(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；n(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；n(三)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；n(四)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；n(五)國家特許的融資項(xiàng)目。 n5、使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：n(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；n(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；n(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。n6、各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的