審判管理辦公室設(shè)立及職責(zé)定位方案

1、我院審判管理辦公室職能定位及設(shè)立方案為全面提高我院審判管理規(guī)范化、科學(xué)化和信息化水平，使審判管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判執(zhí)行工作的作用，我院將設(shè)立審判管理辦公室。鑒于新設(shè)立的審管辦需要明確職能定位并理順與現(xiàn)有從事審判管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，特制定本方案供討論。一、最高院關(guān)于審管辦職能定位的要求根據(jù)最高人民法院法發(fā)，2011?2號(hào)關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)的要求，審判管理的基本職能是要建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績(jī)效考核等制度體系，并著力完善審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化和科學(xué)化。為此，審管辦作為審判委員

2、會(huì)、院長(zhǎng)的參謀助手及人民法院專事審判管理的綜合審判業(yè)務(wù)部門(mén)，主要承擔(dān)審判委員會(huì)日常事務(wù)、審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等審判管理職責(zé)。最高院在確定二。一二年人民法院審判管理工作要點(diǎn)時(shí)進(jìn)一步明確審管辦要承擔(dān)起案件信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)效評(píng)估、案件質(zhì)量評(píng)查、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判績(jī)效考核、審判委員會(huì)事務(wù)管理等七項(xiàng)審判管理基本職能。二、我院審判管理現(xiàn)狀及改進(jìn)思路近幾年來(lái)我院在如何加強(qiáng)審判管理也做出了積極的探索和努力，先后制定了關(guān)于規(guī)范案件審判流程管理的規(guī)定、案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)施辦法、關(guān)于合議庭及院、庭長(zhǎng)審判職責(zé)和審判管理職責(zé)的規(guī)定績(jī)效考核辦法、審判委員會(huì)議事規(guī)則等一系

3、列規(guī)范性文件來(lái)加強(qiáng)審判管理。審判管理運(yùn)行模式采用納入院績(jī)效考核委員會(huì)統(tǒng)一管理，下設(shè)績(jī)效辦，績(jī)效辦由政治部、辦公室、研究室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭、立案庭等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，績(jī)效辦主任由審委會(huì)專委負(fù)責(zé)，績(jī)效辦的職責(zé)包括審判管理、政務(wù)管理、隊(duì)伍管理三大職責(zé)，審判管理各項(xiàng)職責(zé)劃分給立案庭、審監(jiān)庭、辦公室、研究室相關(guān)部門(mén)，其中信息管理和質(zhì)效分析歸口辦公室、研究室，審判委員會(huì)事務(wù)歸口研究室，質(zhì)量評(píng)查歸口審監(jiān)庭，流程管理歸口立案庭，審判績(jī)效考核由績(jī)效辦統(tǒng)一匯總?？?jī)效辦每月召開(kāi)一次例會(huì)，通報(bào)各項(xiàng)工作的完成情況。最高院關(guān)于審管辦的職能定位從長(zhǎng)遠(yuǎn)講也是我院審管辦需加落實(shí)的職能。從最高院對(duì)審判管理職能的定位來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)信息

4、管理和流程管理是整個(gè)審判管理的基礎(chǔ)，其余職能的發(fā)揮都依賴于此兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展程度。而信息管理與流程管理在管理效用上又各有側(cè)重，前者主要為案件質(zhì)效評(píng)估及審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析服務(wù)，后者更直接的目的在于規(guī)范法官的司法行為及對(duì)審判權(quán)配置運(yùn)行情況實(shí)行即時(shí)監(jiān)控。從我院情況看，信息管理經(jīng)過(guò)這些年的努力，已基本能適應(yīng)審判管理的要求。流程管理方面，去年我院完善了流程管理辦法，并出臺(tái)了審判職責(zé)分工辦法，因此從制度層面已完成了相應(yīng)的規(guī)范，但在此項(xiàng)制度落實(shí)上，我院目前的流程管理主要是抓好了“一頭（規(guī)范立案）一尾（規(guī)范結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行扎口結(jié)案）一中間（嚴(yán)格審限變更）”等三個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)于具體節(jié)點(diǎn)管理及審判職責(zé)分工的落實(shí)卻存在

5、著一定的監(jiān)管缺失問(wèn)題，實(shí)踐中不可避免地存在著隨意性現(xiàn)象。因此如何進(jìn)一步加強(qiáng)流程管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)審判節(jié)點(diǎn)管理以及審判職責(zé)分工的落實(shí)，以適應(yīng)審判管理日益精細(xì)化的要求，以及舟山新區(qū)對(duì)法院形象水平的更高要求，越來(lái)越成為我院審判管理中的一個(gè)重要課題?；谏鲜龇治?，我們認(rèn)為今后我院審判管理工作的總體思路是貫徹落實(shí)最高院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)的要求，正確界定審判管理職能與其他職能的職責(zé)范圍，突出重點(diǎn)，分段整合，逐步形成以信息管理和流程管理為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以審判績(jī)效考核為導(dǎo)向的審判質(zhì)量、效率管理制度體系。三、關(guān)于開(kāi)展我院審判管理工作的具體建議1、在繼續(xù)做好原有信息管理、流程管理、質(zhì)

6、量評(píng)查及質(zhì)效評(píng)估分析、績(jī)效考核工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善審判流程管理制度。依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，盡快完善案件管理信息軟件，強(qiáng)化對(duì)案件審理的程序監(jiān)控和節(jié)點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)立案、分案、開(kāi)庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等流程節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)案件的流轉(zhuǎn)審批全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，切實(shí)做到節(jié)點(diǎn)不遺漏，全程有監(jiān)控。上述程序和節(jié)點(diǎn)在軟件完善時(shí)還應(yīng)結(jié)合上級(jí)法院和本院對(duì)質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)的調(diào)整需要，結(jié)合陽(yáng)光司法的相關(guān)要求，從而使審判流程管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。2、分階段整合現(xiàn)在分散在各部門(mén)的審判管理職能。在現(xiàn)階段，審管辦重點(diǎn)任務(wù)是完成流程管理改造，同時(shí)可賦予其已較成熟的司法統(tǒng)計(jì)、案件質(zhì)效評(píng)估、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析職能。在完成流程管理改造之

7、后，逐步對(duì)其它屬于審判管理范疇又確需審管辦統(tǒng)一管理的職能事項(xiàng)進(jìn)行集中合并。從最高院要求和我院實(shí)際情況看，今后審管辦職責(zé)可包括：信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)效評(píng)估、案件質(zhì)量專項(xiàng)和重點(diǎn)評(píng)查、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判績(jī)效考核數(shù)據(jù)提供、司法統(tǒng)計(jì)等七項(xiàng)審判管理基本職能。案件質(zhì)量常規(guī)評(píng)查仍可由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)，審判委員會(huì)事務(wù)管理因與疑難問(wèn)題調(diào)研相關(guān)也可由研究室負(fù)責(zé)。3、在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，基于分階段推進(jìn)和部分職能交叉因素的考慮，目前審管辦可與研究室合署辦公。為有效推進(jìn)審判管理工作，建議增設(shè)一名副主任和一名專事審判管理人員。待條件成熟，審管辦予以單獨(dú)設(shè)置，機(jī)構(gòu)編制建議為4人。四、審管辦與其它機(jī)構(gòu)的關(guān)系1、與績(jī)效考核委

8、員會(huì)關(guān)系。我院績(jī)效考核委員會(huì)屬對(duì)全體法院工作人員進(jìn)行統(tǒng)一考核的專職機(jī)構(gòu)，包含了對(duì)審判執(zhí)行部門(mén)和人員、綜合部門(mén)和人員的績(jī)效考核。因此從考核統(tǒng)一性角度而言，在現(xiàn)行考核機(jī)制不變的情況下，審管辦關(guān)于審判績(jī)效考核的職能主要是為院績(jī)效考核委員會(huì)提供審判績(jī)效相關(guān)數(shù)據(jù)。2、與辦公室關(guān)系。辦公室作為院綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)，目前承擔(dān)了部分審判管理職責(zé)，主要是司法統(tǒng)計(jì)與分析、審判信息管理、審判管理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題反映、審判管理系統(tǒng)技術(shù)支持等。審管辦成立后，司法統(tǒng)計(jì)、信息管理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題分析將可整合到審管辦，但兩部門(mén)在一些涉及全局性工作方面仍有加強(qiáng)合作的必要。3、與審監(jiān)庭關(guān)系。審監(jiān)庭目前在案件質(zhì)量評(píng)查方面發(fā)揮了重要作用，今后從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置審判資源角度，審監(jiān)庭仍有必要承擔(dān)案件質(zhì)量常規(guī)評(píng)查工作，審管辦在案件質(zhì)量評(píng)查方面主要根據(jù)審判態(tài)勢(shì)承擔(dān)專項(xiàng)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查工作，而且今后兩個(gè)部門(mén)在專項(xiàng)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查方面也可加強(qiáng)協(xié)作。4、與立案庭關(guān)系。立案庭在流程管理方面承擔(dān)