太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文

1、 畢業(yè)論文試論增加農(nóng)民收入的新途徑072121120路萬(wàn)吉經(jīng)濟(jì)與法學(xué)系學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)系 部：王向芳專(zhuān) 業(yè)：指導(dǎo)教師：二零一一年 六 月誠(chéng)信聲明本人鄭重聲明：本論文及其研究工作是本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成的，在完成論文時(shí)所利用的一切資料均已在參考文獻(xiàn)中列出。本人簽名： 年 月 日 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書(shū)設(shè)計(jì)（論文）題目： 試論增加農(nóng)民收入的新途徑 系部： 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)系 專(zhuān)業(yè)： 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 學(xué)號(hào)：072121120 學(xué)生： 路萬(wàn)吉 指導(dǎo)教師（含職稱(chēng)）：王向芳 講師 專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人： 趙麗芳 1設(shè)計(jì)（論文）的主要任務(wù)及目標(biāo)改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力和人民生活水平都有了

2、很大的提高，可是不可避免的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致，城鄉(xiāng)居民差距越來(lái)越大，給我國(guó)帶來(lái)了很多的社會(huì)問(wèn)題。2004年以來(lái)，我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村發(fā)展的重要性，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注度逐年增加，出臺(tái)了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r越來(lái)越好，農(nóng)村的面貌得到改善，農(nóng)民的生活水平提高?？墒牵谌r(nóng)狀況逐漸轉(zhuǎn)好的同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)差距逐漸拉大的境況并沒(méi)有得到改善，并且有逐漸拉大的趨勢(shì)。增加農(nóng)民收入是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不得不解決的問(wèn)題，本課題從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史原因、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身因素和國(guó)家政策支持等方面尋找我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的原因，并結(jié)合國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和政府

3、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出建設(shè)性的建議。2設(shè)計(jì)（論文）的基本要求和內(nèi)容 從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，列舉農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距過(guò)大給我過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的危害，進(jìn)而從歷史原因、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、國(guó)家政策支持四個(gè)方面尋找農(nóng)村發(fā)展滯后的原因。然后分別列舉日本和美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的方式，最后為切實(shí)增加我國(guó)農(nóng)民收入尋找新途徑提出借鑒性建議。3主要參考文獻(xiàn)1中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒R北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，20102王慶 關(guān)于黃岡市農(nóng)民增收的思考J-黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2009(2).3顧馨梅 新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)蘇中地區(qū)農(nóng)民增收的對(duì)策研究以江蘇省揚(yáng)州市為例J-安徽農(nóng)業(yè)科

4、學(xué) 2008(23).4趙航.王慶 鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民增收J(rèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 2007(12).5 胡青丹 國(guó)外財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)中國(guó)的啟示J-企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2010（3）.6曾曉玲 中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的原因與對(duì)策研究D碩士 2005.7謝勇.徐倩 我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配差距探源J-城市問(wèn)題 2003(5)8呂軍書(shū) 有效調(diào)控我國(guó)收入差距的對(duì)策建議J-湖湘論壇 2006(07)9呂軍書(shū) 縮小收入差距與構(gòu)建和諧社會(huì)期刊論文-中共福建省委黨校學(xué)報(bào) 2006(02).10陳賽蓉 美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用J-重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版).11BinfieldJulian ;Trevor Donnellan

5、 ; Kevin Hanrahan ; Chad Hart and Pat rick Westhoff : CAP Reform and the WTO : Potential Impacts on EU Agriculture , Paper prepared for presentation at the American Agricultural Economics Association Annual Meeting , Denver ,Colorado , USA , July 1 - 4 , 2004.12Joint EC - US Paper of Agriculture , J

6、OB(03) / 157 , 13 August 2003.13WTO : Notification of Domestic Support of the European Communities , related years.14Helling，MadelineHIGH CTTON：Why the USA Should Not ProvideSubsidies To Cotton FarmersJEconmic Affairs，2008，(2)：65-6615Kirwan，BEThe Incidence of USAguicultural Subsidy on Farmland Renta

7、lRatesJWIT and Comell University，2004，12，12：256-2614進(jìn)度安排設(shè)計(jì)（論文）各階段名稱(chēng)起 止 日 期1畢業(yè)論文準(zhǔn)備2010年9月10日-2010年11月1日2確定論文選題2010年11月1日-2010年12月1 日3開(kāi)題（提交開(kāi)題報(bào)告和任務(wù)書(shū)）2010年12月1日-2010年12月15日4參加實(shí)習(xí)2010年12月15日-2011年4月30日5準(zhǔn)備及提交初稿2010年12月16日-2011年4月15日6中期檢查、修改及定稿2011年4月16日-2011年6月10日7進(jìn)行論文答辯2011年6月20日-2011年6月21日8根據(jù)答辯委員會(huì)要求修改論文定

8、稿2011年6月22日-2011年6月23日9論文打印及裝訂2011年6月1日-2011年6月10日10畢業(yè)論文工作總結(jié)、資料歸檔2011年6月20日-2011年6月30日試論增加農(nóng)民收入的新途徑路萬(wàn)吉 072121120王向芳 講師摘要：改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)取得了令世矚目的發(fā)展，可是與我國(guó)蒸蒸日上的工業(yè)生產(chǎn)和日新月異的城鎮(zhèn)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民收入過(guò)低給我國(guó)帶來(lái)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、社會(huì)不穩(wěn)定性因素增多等一系列的社會(huì)問(wèn)題。適時(shí)增加農(nóng)民收入、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距成為我國(guó)解決許多社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的原因分析、我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)

9、民收入方式調(diào)查和國(guó)外政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策支持，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行清楚的了解，并進(jìn)一步分析其中存在的問(wèn)題，最后從農(nóng)民自身創(chuàng)收和國(guó)家政策支持等方面尋求農(nóng)民增收的新途徑。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民增收New Ideas of Increasing Farmers' IncomeAbstract:Reform and opening up in China has been over 30 years,and the development of industry has made the world's attention.But thriving with the in

10、dustrial production and fast-changing urban development, rural areas development is slow and the peasants' income is slow. Rural residents' income is too low to our country brought the industrial and agricultural development imbalance, widening wealth gaps, social stability factors and so on

11、 a series of social problems increased. Timely to increase farmers' income, narrowing the income gap between urban and rural residents in China in solving many social problems become the key. Through the sluggish development of agriculture in our country cause analysis, our traditional ways of f

12、armers' income and the foreign government survey of agricultural production policy support to agricultural production in China, a clear understanding of the situation, and further analysis of existent problems, finally from the peasants income and national policy support and so on seeking new wa

13、ys of increasing farmers' income. Key words:Urban-rural gap，Agricultural subsidies，F(xiàn)armer income目 錄1 前言91.1收入差距過(guò)大抑制了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求91.2收入差距過(guò)大危害和諧社會(huì)建設(shè)101.3城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大影響社會(huì)公平102影響我國(guó)農(nóng)民低收入的原因112.1歷史原因112.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性122.3農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響122.4國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入不足133國(guó)外增加農(nóng)民收入的成功經(jīng)驗(yàn)143.1日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)踐143.1.1 依靠法律保護(hù)農(nóng)業(yè)14依賴(lài)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)15依托農(nóng)協(xié)支持農(nóng)業(yè)

14、153.2美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本體系16價(jià)格支持17收入支持17資源保護(hù)17農(nóng)業(yè)出口174 我國(guó)農(nóng)民增收的傳統(tǒng)方式及增收新思路184.1 現(xiàn)階段農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)184.2 增加農(nóng)民收入的新途徑19加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，以工促農(nóng)194.2.2 從根本上消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性是增加農(nóng)民收入的主要途徑194.2.3 要增加農(nóng)民收入就要使農(nóng)民收入渠道多樣化204.2.4 增加政府補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性204.2.5 加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)215 結(jié)論211 前言早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的吃飯穿

15、衣問(wèn)題。現(xiàn)在隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的蒸蒸日上，農(nóng)民的吃飯穿衣問(wèn)題早已解決，可是與城市發(fā)展相比，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展稍顯落后的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，城鄉(xiāng)居民的收入在逐漸拉大并給我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)了不容忽視的影響，切實(shí)增加農(nóng)民收入成為我國(guó)現(xiàn)階段不得不面對(duì)并需要著手解決的問(wèn)題。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一個(gè)直接后果是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大大落后于城市經(jīng)濟(jì)，并由此導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放三十年來(lái)對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的工業(yè)生產(chǎn)總值從1978年的1607億元增加到2009年的135239.9億元，增長(zhǎng)了83.2倍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在同樣的時(shí)間里從1027.5億元增加到35226.0億元，增長(zhǎng)了

16、33.3倍。截止到2009年底，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年收入已在18000元以上，農(nóng)村居民年收入也已超過(guò)7000元。分析上面的數(shù)據(jù)中可知，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收人增加速度都十分驚人，但城鄉(xiāng)居民收入之間的差距十分巨大，這樣巨大的差距是從改革開(kāi)放以來(lái)不斷積累造成的，并且農(nóng)村如果沒(méi)有更好的增收途徑，差距還會(huì)進(jìn)一步拉大。1.1收入差距過(guò)大抑制了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)給我國(guó)帶來(lái)了諸多方面的問(wèn)題，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投入的增加，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的總體消費(fèi)水平低，生活消費(fèi)無(wú)法擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式，使我國(guó)利用擴(kuò)

17、大內(nèi)需來(lái)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。一方面一部分城市居民由于對(duì)日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費(fèi)品的需求基本飽和，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，出現(xiàn)了消費(fèi)疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因?yàn)槭杖胨降南拗?，?dǎo)致購(gòu)買(mǎi)能力不足而仍然停留在低水平的消費(fèi)狀態(tài)，因而無(wú)法進(jìn)入更高層次。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民增加消費(fèi)支出1億元，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增2億元的消費(fèi)需求。由此可見(jiàn)，農(nóng)民增加收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，更是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的保障。另外農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶(hù)的投入積極性，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1.2收入差距過(guò)大危害和諧社會(huì)建設(shè)收入差距過(guò)大不僅制約農(nóng)村居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)

18、和消費(fèi)水平提高，也影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。我國(guó)地域上的收入差距明顯，中西部地區(qū)明顯落后于發(fā)展較快的東部地區(qū)，這樣會(huì)使各種生產(chǎn)要素在利益的驅(qū)使下自發(fā)地由收益率較低的中西部地區(qū)向發(fā)達(dá)的收益率較高的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，必然造成中西部地區(qū)吸引外資的難度加大、建設(shè)資金更加短缺，使其資金緊張的局面進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重制約中西部經(jīng)濟(jì)的騰飛。收入差距問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)敏感的政治問(wèn)題，我國(guó)東西部之間的居民收入差距會(huì)進(jìn)一步拉大，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，只有在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

19、之中，人們才能正常地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能順利實(shí)現(xiàn)。而國(guó)民收入和社會(huì)財(cái)富集中于少數(shù)人手中，勢(shì)必將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的政治危機(jī)和社會(huì)不穩(wěn)定，從而破壞經(jīng)濟(jì)秩序、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.3城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大影響社會(huì)公平公平原則的要義是平等的分配各種基本的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)盡量平均的分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等的向所有人開(kāi)放。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵(lì)存在收入差距，因?yàn)槿后w或個(gè)體間差距的存在對(duì)有利于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與整體發(fā)展。在一定范圍內(nèi)的差距是合理的，也是公平的，可是當(dāng)差距過(guò)大時(shí)就會(huì)暴露出國(guó)家或政府在收入分配中的紕漏和不足，也就導(dǎo)致了不公平。一個(gè)國(guó)家的收入差距大小直接體現(xiàn)其國(guó)內(nèi)的公平性狀況，

20、我國(guó)社會(huì)主義的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此在我國(guó)更不能出現(xiàn)收入差距過(guò)大的狀況，否則我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)了。2004年的一份研究報(bào)告顯示，小學(xué)及以下文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中所占的比例分別是：515和163；初中文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口所占的比例分別是415和324；高中文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口所占的比例分別是6和21；中專(zhuān)文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口所占的比例分別是08和132；大專(zhuān)文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口所占的比例分別是02和111；本科文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口所占的比例分別是002和563；初中文化程度的人群在

21、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口所占的比例分別是0001和0323。在城市，高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局。要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求，就必須通過(guò)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾是日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求跟落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是解決我國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾的重要途徑，也是解決我國(guó)其它社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。自1996年經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士正式提出“三農(nóng)”以來(lái)，政府和社會(huì)各界都對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)

22、題日益關(guān)注。2004年2月8日，針對(duì)近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)，成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”，也是時(shí)隔年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題作為中央”一號(hào)文件”的主題。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這也吹響了國(guó)家支持“三農(nóng)”，我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的號(hào)角。自此至2010年2月期間，我國(guó)政府多次發(fā)文、出臺(tái)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、把保持農(nóng)

23、業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)等一系列惠農(nóng)政策，給我過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收注入了一劑強(qiáng)心劑。隨著這些政策的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，農(nóng)民增收有了新的途徑，距我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又進(jìn)了一步。2影響我國(guó)農(nóng)民低收入的原因2.1歷史原因建國(guó)初期，資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍政策，在國(guó)家政策的指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面支持工業(yè)發(fā)展，使國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)基本框架得以確立，但同時(shí)工業(yè)也對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民欠了大量的“債”。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐漸實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提倡一部分人先富起來(lái)。這是對(duì)的，因?yàn)橐粋€(gè)僵化和平均的體系，總要有打破均衡的突破口，由不平衡的發(fā)展到平衡。在這一

24、背景下，許多人致富了。但是，僅靠市場(chǎng)的力量是解決不了共同富裕問(wèn)題的。由于農(nóng)村落后、消費(fèi)能力差、農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)增長(zhǎng)空間不大等諸多原因，民間資本的投資方向和經(jīng)營(yíng)方向面對(duì)的主要是工業(yè)、城市、國(guó)外。這樣，對(duì)農(nóng)業(yè)大量欠“債”的問(wèn)題依然沒(méi)能解決，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度相對(duì)依然較小，收入差距越來(lái)越大。2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)部門(mén)既要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又要承受市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)，因此各國(guó)政府都比較注重對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其它產(chǎn)業(yè)相比處于被動(dòng)地位，由于其本身對(duì)社會(huì)資源的吸引力較差，在市場(chǎng)配置資源程度加大的情況下，大量的人力、

25、物力、財(cái)力都流向了能夠得到更多效益的工業(yè)、流向了城市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能得到的資源往往是有限的。舉例來(lái)說(shuō)，1978-1994年，我國(guó)耕地凈減少450萬(wàn)公頃，1994年以后以每年26.13萬(wàn)公頃的速度遞減，更低的減少很大一部分是因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張。（2）農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性小，再加上農(nóng)民組織性較差，缺乏市場(chǎng)談判地位，往往造成農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，農(nóng)民增收困難。（3）由于大部分農(nóng)產(chǎn)品是生命體，保管費(fèi)用較高，加上農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境的影響又很大，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力較弱，農(nóng)民以前是“看天吃飯”現(xiàn)在則在看天的同時(shí)還得看市場(chǎng)的臉色，這對(duì)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)都是很不利的。2.3農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響農(nóng)民收入的構(gòu)成主要包

26、括兩個(gè)部分，一是種植糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得的農(nóng)業(yè)收入；二是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動(dòng)報(bào)酬收入以及家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱(chēng)之為非農(nóng)業(yè)收入。近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯，這直接增加了農(nóng)民從土地中所獲得的收益。然而，與此同時(shí)，我國(guó)城市居民的人均收入也是有了較快的增長(zhǎng)，很多城市把最低工資線(xiàn)一再上調(diào)，讓城市居民的收入持續(xù)增長(zhǎng)，并且是有保障的持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民由于糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物得來(lái)的收益的增加往往還沒(méi)有城市居民的工資收入的增長(zhǎng)速度快，這又進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。從另一方面來(lái)說(shuō)，正如上面提到的，城市居民的工資收入由國(guó)家或是地區(qū)的政策

27、做為保障，是穩(wěn)定并且有保障的，可是觀察近幾年糧食和許多經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格可以發(fā)現(xiàn)，糧食、蔬菜的價(jià)格波動(dòng)巨大，價(jià)格的瞬息萬(wàn)變成為常態(tài)。這樣的狀況沒(méi)有讓農(nóng)民得到切實(shí)的實(shí)惠，卻讓農(nóng)資物品的價(jià)格漲到極致，農(nóng)民從這樣的或上漲或下跌的價(jià)格波動(dòng)里得到的實(shí)惠是極少的。近幾十年來(lái)，非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入的比重不斷上升，非農(nóng)業(yè)收入也已成為農(nóng)民收入很重要的增長(zhǎng)部分，這指明了今后增加農(nóng)民收入的發(fā)展方向。近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，很大一部分原因也在于非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，以前作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變遷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不善等諸多因素的影響破產(chǎn)倒閉日益增多，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞務(wù)收入的

28、增長(zhǎng)速度在逐漸減少，不同程度地影響了農(nóng)民收入的增加。上世紀(jì)八十年代出現(xiàn)的民工潮是農(nóng)民尋找增收新方式的產(chǎn)物，外出打工成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑，可是2008年一場(chǎng)席卷全球的金融海嘯讓農(nóng)民工黯然返鄉(xiāng)，由此可以看出很多情況下農(nóng)民的收入多少還是不得不取決于工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，這也從另一個(gè)方面折射出了農(nóng)民增收之路的狹窄。2.4國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入不足我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系包括三個(gè)系統(tǒng)，即直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和為農(nóng)村居民提供教育、衛(wèi)生等的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。（1）我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于

29、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設(shè)、反貧困、農(nóng)業(yè)科技推廣、西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等都需要大量資金，而農(nóng)民投資能力有限，因此表現(xiàn)出我國(guó)在農(nóng)業(yè)投資上的不足。再加上政府支農(nóng)資金到位率不理想，因此投資能力有限的農(nóng)民成為了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的主體。這導(dǎo)致了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無(wú)法及時(shí)成為農(nóng)民增收的有效手段，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)民增收的前進(jìn)步伐。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)仍不適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的要求相當(dāng)一部分從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)欠缺知識(shí)結(jié)構(gòu)老化：農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)站定點(diǎn)不科學(xué)，沒(méi)有和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、區(qū)域特色、服務(wù)對(duì)象相結(jié)合；有些地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)站點(diǎn)由縣級(jí)職能部門(mén)直管

30、，鎮(zhèn)政府沒(méi)有管轄權(quán)導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)站的管理失控，農(nóng)民有事找不到“門(mén)”，也就是說(shuō)并沒(méi)有專(zhuān)注于服務(wù)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。（3）從教育投入來(lái)說(shuō)，我國(guó)的公共教育投入是偏向城市的，在以前，農(nóng)村擁有70以上的人口，卻只擁有全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的56左右，城市義務(wù)教育主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村卻主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注和支持，這一狀況得到改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用也由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，可是這并不能改變我國(guó)城鄉(xiāng)之間在教育資源上的差距。要解決遺留下來(lái)的農(nóng)村教育條件落后的問(wèn)題只能是加大對(duì)農(nóng)村教育的重視程度、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度。以上只是我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村投資不足的縮影，投資不

31、足大大影響了農(nóng)村各個(gè)方面的發(fā)展步伐，并隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)桎梏。要改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，就需要國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域加大對(duì)農(nóng)村的投入，這樣才能使我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)真正跟得上我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，并真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。3國(guó)外增加農(nóng)民收入的成功經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于其弱質(zhì)性其本身的發(fā)展受到很多方面的限制，因此其發(fā)展往往會(huì)落后于工業(yè)發(fā)展。在很多國(guó)家，政府往往在本國(guó)工業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策來(lái)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這其中以日本和美國(guó)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策最為典型，也能給我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。3.1日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)踐 依靠法律保護(hù)農(nóng)

32、業(yè)1961年，日本政府制訂和頒布了農(nóng)業(yè)基本法。它是日本保護(hù)農(nóng)業(yè)的根本大法，日本政府通過(guò)農(nóng)業(yè)基本法來(lái)確立農(nóng)業(yè)的重要地位，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。其主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：第一，有選擇地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即發(fā)展那些勞動(dòng)消耗較少，而生產(chǎn)獲利較大的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)這一原則，在保證水稻生產(chǎn)的同時(shí)，畜牧業(yè)、水果、蔬菜等被選定為有利的發(fā)展項(xiàng)目。第二，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，日本政府又通過(guò)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法，規(guī)定政府和農(nóng)業(yè)協(xié)同組織對(duì)興修水利、平整土地、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶(hù)以發(fā)放貸款或補(bǔ)貼的形式，提供資金。第三，促進(jìn)自耕農(nóng)分化。1962年日本政府修改了1952年制訂的農(nóng)地法，取消原規(guī)定的對(duì)每戶(hù)耕地面積制定上限的規(guī)定，允

33、許一部分農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在工業(yè)化、城市化后期，日本政府開(kāi)始注意到城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。如為了扶持山區(qū)農(nóng)村及人口過(guò)于稀疏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了過(guò)疏地區(qū)特別措施法、山區(qū)振興法；為確保向農(nóng)村地區(qū)引入工商業(yè)，制定了向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法。依賴(lài)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代過(guò)程中，日本政府始終重視不斷提高農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，7O%以上的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受到政府的價(jià)格政策支持。主要的政策措施有以下幾點(diǎn)：（1）成本與收入補(bǔ)償制度，這種制度主要用于對(duì)大米價(jià)格的支持。稻米的價(jià)格采用了生產(chǎn)費(fèi)補(bǔ)償和平衡工農(nóng)收入的計(jì)算方法，這種計(jì)算形式有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在計(jì)算生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，評(píng)價(jià)家庭勞動(dòng)報(bào)酬不是像過(guò)去那樣按農(nóng)業(yè)日

34、工的工資計(jì)算，而是按城市職工日工的工資計(jì)算。這一計(jì)算方法使農(nóng)民和工人消耗相等的勞動(dòng)時(shí)間，可以得到大體一樣的勞動(dòng)報(bào)酬。（2）最低價(jià)格保證制度，屬于這種價(jià)格制度的農(nóng)產(chǎn)品有加工的馬鈴薯、甘薯、甜菜、甘蔗和各種麥類(lèi)。為了防止這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格跌到不正常水平，政府規(guī)定了最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)(不規(guī)定最高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn))。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于規(guī)定的最低限度時(shí)，產(chǎn)品全部由政府按規(guī)定的最低價(jià)價(jià)格買(mǎi)入。（3）穩(wěn)定價(jià)格制度，屬于這種價(jià)格制度的有牛肉、豬肉、蠶繭和生絲。實(shí)施這個(gè)價(jià)格制度，以自由貿(mào)易為前提，政府通過(guò)買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出的辦法，使價(jià)格在一定幅度的上限和下限波動(dòng)。（4）價(jià)格差額補(bǔ)貼制度，這種方式主要用于對(duì)大豆、油菜子和加工牛奶等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)

35、格支持。根據(jù)這一制度，政府規(guī)定目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府把實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。這種制度與最低價(jià)格保護(hù)制度類(lèi)似，不同的是，在這種制度下，農(nóng)民可以在市場(chǎng)上按體現(xiàn)供求關(guān)系的自由價(jià)格全部出售其產(chǎn)品。在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，日本政府還注意農(nóng)民所需的生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格的增長(zhǎng)，力求工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)，不斷縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差。依托農(nóng)協(xié)支持農(nóng)業(yè)日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量和遍及全國(guó)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。1988年全國(guó)共有綜合農(nóng)協(xié)4O72個(gè)，專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)4587個(gè)，正式會(huì)員552萬(wàn)人，非正式會(huì)員333萬(wàn)人。農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中占有十分重要的地位，它把全

36、國(guó)千百萬(wàn)分散農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，增加了會(huì)員的收入，提高了廣大會(huì)員的現(xiàn)代化生活水平。（1）對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)生活起指導(dǎo)作用和組織作用。目前，全國(guó)共有營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員180OO多人，其中1600O多人為技術(shù)指導(dǎo)員，20OO多人為生活指導(dǎo)員。他們?cè)谄占靶碌霓r(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣新的農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及幫助農(nóng)民改善生活等方面發(fā)揮著重要作用。（2）利用信貸系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，融通農(nóng)業(yè)資金。1982年，農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的貸款達(dá)13億日元，相當(dāng)于日本政府和一般民間金融機(jī)構(gòu)這項(xiàng)貸款之和的32倍。（3）直接經(jīng)營(yíng)一些專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目，解決農(nóng)戶(hù)的種畜、種苗，使農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化。（4）解決農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的商品供給。1984年，由農(nóng)

37、協(xié)系統(tǒng)供給農(nóng)村的生產(chǎn)資料占54%，生活資料占69%。農(nóng)協(xié)供應(yīng)的生產(chǎn)資料和生活資料一般比外面的價(jià)格要低。 （5）經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，為會(huì)員提供農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)存設(shè)施。農(nóng)協(xié)還是日本政府貫徹農(nóng)業(yè)政策的重要支柱和有力助手，政府的很多農(nóng)業(yè)政策通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)推行。政府堅(jiān)持認(rèn)為，要使農(nóng)民富庶、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，須與農(nóng)村人口加強(qiáng)合作。日本把所有對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)都集中在一個(gè)組織-農(nóng)協(xié)里，政府就找到了一個(gè)便利的、可觸及一切的渠道，去動(dòng)員和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門(mén)。3.2美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本體系美國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系的形成是其長(zhǎng)期調(diào)整的結(jié)果。1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法(Agricultural Adjustment Act of 1933)是美國(guó)

38、歷史上第一部涉及到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律。實(shí)施了價(jià)格支持計(jì)劃，建立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，并對(duì)三種基本農(nóng)產(chǎn)品(玉米、小麥和棉花)提供價(jià)格支持性貸款。此后，美國(guó)政府以該法為基礎(chǔ)，先后出臺(tái)了多部農(nóng)業(yè)法和修正案，采用種種農(nóng)業(yè)計(jì)劃對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格和收入支持，提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展并刺激農(nóng)產(chǎn)品出口，目前已形成非常完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，該體系主要由以下四個(gè)方面構(gòu)成：價(jià)格支持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持過(guò)去長(zhǎng)期為美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心手段，只是在近來(lái)的農(nóng)業(yè)法案中地位有所削弱。其做法是政府制定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃，并將停耕、休耕等限產(chǎn)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂合同，對(duì)履行合同規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在合同面積內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持，當(dāng)市

39、場(chǎng)供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司就通過(guò)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品以提高市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)還通過(guò)無(wú)追索權(quán)貸款等多種形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施價(jià)格支持。收入支持隨著世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的限制，美國(guó)政府從1996年農(nóng)業(yè)法案開(kāi)始引入了差額支付等收入支持手段以提高生產(chǎn)者收入。根據(jù)這一做法，美國(guó)政府依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，每年計(jì)算全國(guó)所需的主要農(nóng)產(chǎn)品耕作面積和應(yīng)停耕面積，按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積計(jì)算支持?jǐn)?shù)額，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行支持，以收入支持的手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境和控制產(chǎn)量的雙重目標(biāo)。資源保護(hù)美國(guó)的農(nóng)業(yè)資源極為豐富，但是政府非常關(guān)心土地和水資源的利用和保護(hù)

40、問(wèn)題，歷年農(nóng)業(yè)法案中的價(jià)格或收入支持政策，往往都與資源保護(hù)有著密切的關(guān)系。通過(guò)有效的立法和行政措施，制止對(duì)水土資源的破壞性利用，保護(hù)水土資源，從而達(dá)到維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類(lèi)及其他生物的生存環(huán)境的目的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)法案一般規(guī)定只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了水土保持、生態(tài)環(huán)境平衡而采取休耕、轉(zhuǎn)耕或其他相關(guān)保護(hù)措施，即可獲取相關(guān)損失金額的一次性或年度補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)出口美國(guó)農(nóng)業(yè)是個(gè)典型的出口型產(chǎn)業(yè)，特別是隨著戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長(zhǎng)，它對(duì)于世界市場(chǎng)的依賴(lài)性也有所增大。為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)外需求，減輕剩余農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)壓力，以便使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持在較高的水平上，美國(guó)政府歷來(lái)重視農(nóng)產(chǎn)品的出口。制定一系列的“擴(kuò)大出口計(jì)劃”

41、，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，增強(qiáng)它在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。4 我國(guó)農(nóng)民增收的傳統(tǒng)方式及增收新思路4.1 現(xiàn)階段農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)關(guān)于農(nóng)民收入的分類(lèi)有很多，如按其實(shí)現(xiàn)形式可分為物質(zhì)性收入和貨幣性收入；按收入的性質(zhì)可分為生產(chǎn)性收入和非生產(chǎn)性收入；按收入與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。一般認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收人是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而獲得的收入。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入是指農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)的收入。工資性收入是指農(nóng)民受雇于社

42、會(huì)單位或個(gè)人靠出賣(mài)勞動(dòng)力而獲得的收入。轉(zhuǎn)移性收入指農(nóng)民無(wú)須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等，不包括無(wú)償提供的用于同定資本形成的資金，一般情況下是指農(nóng)村住戶(hù)在二次分配中的所有收入，主體屬于國(guó)家財(cái)政在社會(huì)公共事業(yè)上的投入，另外還包括農(nóng)村集體的公共投入。財(cái)產(chǎn)性收入指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入如存款利息收入、投資有價(jià)證券收入等。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入一直是我國(guó)農(nóng)民收入的主體，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重較小。這種收人構(gòu)成對(duì)農(nóng)民增收非常不利，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

43、條件受地理?xiàng)l件、氣候等非人為因素影響很大，收入與投入不成正比；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的邊際效益很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展很難上速度，農(nóng)民增收很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；三是我國(guó)存在著嚴(yán)重的人地矛盾，城市化水平偏低，農(nóng)村人多地少是無(wú)法改變的事實(shí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)只依賴(lài)單位土地面積產(chǎn)量的提高，困難很大；四是我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)業(yè)受到了市場(chǎng)化的沖擊很大，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不僅農(nóng)民無(wú)法自主決定，而且在全球化背景下有淪為市場(chǎng)附庸的危險(xiǎn)，增產(chǎn)難以增收。因此，盡管黨和政府努力提高農(nóng)民收入，但效果不太理想。因此若不從調(diào)整農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)出發(fā)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)將變得十分困難。目前，隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，越來(lái)越多農(nóng)民跳出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狹隘天地，個(gè)體

44、經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)、進(jìn)城(廠)打工、購(gòu)買(mǎi)股票等增加收入的途徑，極大地改變了原有的農(nóng)民收入構(gòu)成單一性的特征，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、工資性收入在農(nóng)民收入中的比重越來(lái)越大，開(kāi)始占據(jù)著重要地位?？俊靶∞r(nóng)業(yè)”為惟一收入來(lái)源的格局已經(jīng)徹底打破，農(nóng)民收入的來(lái)源由以農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)向收入來(lái)源的多元化。民工潮的興起，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)不可缺少的部分。此外，以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，利用有利的地理?xiàng)l件開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的深加T?；蚴菑氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正逐步成為我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源與動(dòng)力。4.2 增加農(nóng)民收入的新途徑從以上的分析可以看出，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)受多方面因素的制約，不僅取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民

45、的素質(zhì)，而且還受到自然資源、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的影響。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以，增加農(nóng)民收入既要注重從目前出發(fā)，用好國(guó)家政策，采取切實(shí)有效的途徑；又要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從根本上改善農(nóng)民增收的環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，以工促農(nóng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是增加農(nóng)民收入的有力保證。增加農(nóng)民收入，必須先立足于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了充分發(fā)展，才能從根本上解決農(nóng)民增收的問(wèn)題。而加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

46、量的先決條件，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是增加農(nóng)民目前收人的有利保證。目前我國(guó)的工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)更高的階段，完全有能力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)業(yè)反哺；從另一個(gè)方面來(lái)講，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展也是我國(guó)開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，使我國(guó)工業(yè)獲得更加健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)必要手段。 從根本上消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性是增加農(nóng)民收入的主要途徑農(nóng)業(yè)要以種植業(yè)為主，種植業(yè)要以糧食為主、其他產(chǎn)業(yè)為輔的格局，這樣才能做到“手中有糧，心里不慌”，并通過(guò)國(guó)家政策補(bǔ)助提高農(nóng)民收入提高農(nóng)民積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)的前提下，加快農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率，立足農(nóng)林牧漁等資源優(yōu)勢(shì)，大

47、力發(fā)展食品加工業(yè)副食品加工業(yè)，既可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可以大幅度增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展畜牧業(yè)，不僅可以促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化，緩解當(dāng)前糧食階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾，還可以帶動(dòng)食品加工、紡織、皮革、飼料加工等相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，由此可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入。在保證糧棉總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，調(diào)減糧棉種植面積，推廣良種，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)，同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，來(lái)增加農(nóng)民收入。 要增加農(nóng)民收入就要使農(nóng)民收入渠道多樣化盡管第一產(chǎn)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，但近些年來(lái)它的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)帶給農(nóng)民收入的增加，加上受土地資源效益的制約影響，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入增加的作用明顯

48、減弱。通過(guò)加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，已越來(lái)越成為我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的引擎。隨著科技水平的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了過(guò)多剩余勞動(dòng)力，一方面政府要鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，可以在從土地中要效益的同時(shí)兼顧家庭養(yǎng)殖業(yè)等增收項(xiàng)目，另一方面政府應(yīng)加大力度推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，讓農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)到更廣闊的空間去促進(jìn)增收。我國(guó)南方沿海省份很多農(nóng)村地區(qū)盛行家庭小作坊似的加工廠，在過(guò)去的許多年里促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收，因此國(guó)家應(yīng)大力通過(guò)政策支持鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展私營(yíng)企業(yè)或者集體企業(yè)，讓農(nóng)民隨我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)獲得應(yīng)有的利益。 增加政府補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性從日本和美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程中

49、我們不難看出，政府的政策支持和資金支持是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的法律和政策支持、美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼都帶動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入，并從另一個(gè)方面開(kāi)拓了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)了本國(guó)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這樣，在促進(jìn)本國(guó)農(nóng)民增收的同時(shí)有能找到本國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。 加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)包括身體健康素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)等。而文化知識(shí)水平的提高是農(nóng)民素質(zhì)提升的關(guān)鍵。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民文化知識(shí)水平的高低，直接影響著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它決定著農(nóng)民收入的增加，因此各級(jí)政府就要盡一切可能加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，保證正常的教育經(jīng)費(fèi)，保證適齡兒童的正常入學(xué)。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，注重教育，采取多種形式，多種渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳普及力度，強(qiáng)化農(nóng)民的科技意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走科技致富之路，才能夠從根本上挖掘增收的潛力。5結(jié)論通過(guò)拓寬農(nóng)民傳統(tǒng)收入途徑，尋求農(nóng)民增收新突破，必須要從以下幾個(gè)方面來(lái)切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展工作：1.加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，以工促農(nóng)；2.從根本上消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性是增加農(nóng)民收入的主要途徑；3.要增加農(nóng)民收入就要使