保證會計法的全面貫徹實施

1、保證會計法的全面貫徹實施1999年10月31日，第九屆全國人大常委會第十二次會議通過了經(jīng)修訂的中華人民共和國會計法（以下簡稱新會計法），自2000年7月1日起施行。新會計法的公布和施行，對于進(jìn)一步規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，將起到積極的作用。同時，它對于在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的十五大提出的"依法治國"的基本方略，建設(shè)有中國特色的社會主義，把各項經(jīng)濟(jì)活動納入法制軌道，實現(xiàn)會計工作的法制化，保障改革、開放的順利進(jìn)行，也具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、會計法是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律一般說來，會計

2、是對特定單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告，并通過所提供的會計資料，參與預(yù)測和決策，實行監(jiān)督，旨在實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理活動。會計的基本職能是進(jìn)行會計核算和實行會計監(jiān)督，通過有效的會計核算和會計監(jiān)督，確認(rèn)、計量和記錄經(jīng)濟(jì)活動狀況，生成符合各經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者需要的會計資料，供各經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者決策之需。特別是隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計工作越來越滲透到經(jīng)濟(jì)活動的多領(lǐng)域，會計工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位與作用也更加突出和重要。會計資料，不僅成為政府部門、投資者、債權(quán)人以及社會公眾改善經(jīng)濟(jì)管理、評價財務(wù)狀況、防范經(jīng)營風(fēng)險、作出投資決策的重要依據(jù)，而且成為黨和政府進(jìn)行宏觀

3、經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會管理的重要依據(jù)。會計工作的性質(zhì)、地位和作用決定了會計工作必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。黨和政府歷來十分重視會計法制建設(shè)。1985年1月，第六屆全國人大常委會第九次會議審議通過了中華人民共和國會計法（以下簡稱會計法）。1990年12月，國務(wù)院第七十四次常務(wù)會議審議通過了總會計師條例。1992年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部發(fā)布了企業(yè)財務(wù)通則和企業(yè)會計準(zhǔn)則。1993年12月，第八屆全國人大常委會第五次會議審議通過了關(guān)于修改<中華人民共和國會計法>的決定，對會計法進(jìn)行了修改。1995年10月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對當(dāng)時會計工作中出現(xiàn)的問題，提出了"整頓會計工作秩序的約法

4、三章"：一是，所有企業(yè)、事業(yè)單位必須依法建帳、并且保證會計工作的秩序和會計信息的質(zhì)量；二是，認(rèn)真培訓(xùn)和大力提高會計工作者和注冊會計師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，要鼓勵和支持會計工作者忠于職守、堅持原則，依法履行職責(zé)權(quán)限和進(jìn)行會計監(jiān)督；三是，財政部門要負(fù)責(zé)從法律、制度、培訓(xùn)、監(jiān)管方面加強(qiáng)全國的會計工作，其他主管部門都要加強(qiáng)對基層單位的會計監(jiān)督。1996年4月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于整頓會計工作秩序進(jìn)一步提高會計工作質(zhì)量的通知，明確提出了整頓的重點和提高會計質(zhì)量的措施。1999年11月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就會計法修訂工作指出：會計法是經(jīng)濟(jì)管理工作的基本法，一定要把它修訂好。要善于借鑒國外成功的經(jīng)驗

5、，要請國際知名的會計公司咨詢。要注重發(fā)揮社會中介組織尤其是注冊會計師的作用，注冊會計師是不穿警服的經(jīng)濟(jì)警察，對于預(yù)防和減少假帳有著積極的作用。會計法要增加有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定，對那些做假帳、毀帳、不做帳，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序的行為要施以刑罰。1999年9月，黨的十五屆四中全會通過的關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定明確提出：建立健全全國統(tǒng)一的會計制度。要及時編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況。切實改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，堵塞各種漏洞。要把加強(qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的審計和監(jiān)督，堅決制止和嚴(yán)肅查處做假、違反財經(jīng)紀(jì)律、營私舞弊、揮霍浪費等行為。以上情況充分說明

6、，會計法作為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。我們應(yīng)當(dāng)按照黨中央、國務(wù)院的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)好會計法，正確執(zhí)行好會計法，真正發(fā)揮會計法在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用。二、修訂會計法是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求會計法發(fā)布施行以來，會計工作得到了長足的發(fā)展，并取得了可喜的成績。具體表現(xiàn)：一是，會計工作總體上比較規(guī)范地發(fā)展，會計應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛；二是，會計在經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用得到了社會普遍認(rèn)可，會計工作也日益受到重視；三是，會計人員的地位明顯提高，依法辦事的法律意識有了明顯增強(qiáng)；四是，會計工作實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，采用了國際通用的"商業(yè)語言&quo

7、t;；五是，會計法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快。但是，會計工作仍有不盡人意的地方，存在一些不容忽視的問題。主要是：（一）假帳泛濫、會計信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些單位為了小團(tuán)體的利益，在會計數(shù)據(jù)上大作文章，假帳"真算"，真帳假算，造成帳實不符、虛盈實虧或者虛虧實盈，以達(dá)到偷逃稅收、粉飾業(yè)績甚至侵吞國有資產(chǎn)等非法的和不正當(dāng)?shù)哪康摹２簧倨髽I(yè)帳面上反映的資產(chǎn)不實、負(fù)債不實、損益不實，甚至故意編造虛假利潤，嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序。（二）會計的基本功能沒有得到充分的發(fā)揮。在會計核算方面，只注重記錄、計算環(huán)節(jié)而忽視分析、預(yù)測功能，尤其是忽視了會計核算中的稽核、監(jiān)督功能；在會計監(jiān)督方面，監(jiān)督機(jī)制難以

8、發(fā)揮作用，不僅缺乏內(nèi)部監(jiān)督，而且缺乏外部監(jiān)督。（三）單位負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，違法干預(yù)會計工作的現(xiàn)象比較普遍。一些單位負(fù)責(zé)人無視會計法的有關(guān)規(guī)定，隨意干預(yù)會計工作，要求、指使會計人員違法做帳，甚至編造假帳，牟取私利。（四）會計基礎(chǔ)工作和相應(yīng)的監(jiān)督制度比較薄弱。一些單位長期不依法建帳，或者帳目混亂；有的單位不按規(guī)定設(shè)置會計科目、使用會計憑證、登記帳簿、編制會計報表。還有相當(dāng)一部分單位沒有建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，形成有效的約束機(jī)制，致使單位負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員為所欲為，我行我素，嚴(yán)重?fù)p害單位和國家的利益。（五）執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍。有的執(zhí)法部門從本部門、本地區(qū)或者本行業(yè)的利益出發(fā)，對

9、違法行為不聞不問，得過且過；有的執(zhí)法部門出于息事寧人的考慮，將大事化小，小事化了；個別執(zhí)法部門甚至與單位沆瀣一氣、通同作弊。（六）會計從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新形勢下會計工作發(fā)展的要求。一方面，相當(dāng)一部分會計人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，不具備系統(tǒng)的基本的會計專業(yè)知識；另一方面，在職的會計人員中有相當(dāng)一部分知識老化，對現(xiàn)代會計制度知之甚少，難以適應(yīng)工作要求。此外，會計人員的職業(yè)道德也參差不齊。有些會計人員違反職業(yè)道德，為了得到提拔重用或者加薪領(lǐng)賞，主動出主意、想辦法，制造假帳；有些會計人員明知有的會計事項違反會計法或者國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，卻不予糾正，聽之任之。當(dāng)然，產(chǎn)生上述問題的原因是

10、多方面的，但其中很重要的原因就是會計法本身存在一定的缺陷，不能適應(yīng)變化了的客觀實際的需要。會計法1993年進(jìn)行了修改后，情況又發(fā)生了發(fā)生了很大變化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動主體逐漸多樣化，經(jīng)濟(jì)活動的方式也有很大變化。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加劇，我國的會計工作也需要按照國際通行的會計準(zhǔn)則的一些做法進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)行會計法不能適應(yīng)這些新情況提出的要求。其主要不足是：（一）對做假帳、提供虛假會計資料的行為約束力度不夠。會計資料不真實、不完整，是導(dǎo)致會計信息失真、產(chǎn)生假帳的重要原因。而會計法在保證會計資料真實、完整方面的規(guī)定明顯不足。主要是在建帳要求、會計核算和會計監(jiān)督的基本內(nèi)容

11、與程序、記帳規(guī)則、單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度等方面，有的沒有規(guī)定，有的規(guī)定得過于原則、籠統(tǒng)，難以遏制做假帳行為，保證會計資料的真實、完整。（二）單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任不明確。會計法沒有將單位的會計資料必須真實、完整作為單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任加以規(guī)定，只是要求"單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會計機(jī)構(gòu)構(gòu)、會計人員和其他人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整，保證會計人員的職權(quán)不受侵犯。"這只是對單位負(fù)責(zé)人職權(quán)的規(guī)定，而沒有對單位責(zé)任人行使這些職權(quán)時的責(zé)任約束。在有的單位甚至成為單位負(fù)責(zé)人非法干預(yù)會計工作的借口和依據(jù)，不利于會計法的全面貫徹執(zhí)行。（三）會計機(jī)構(gòu)、會計人員的監(jiān)督職權(quán)不明確。會計法雖然原則上

12、規(guī)定了"會計機(jī)構(gòu)、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督"，但是，由于會計機(jī)構(gòu)、會計人員事實上對單位尤其是單位負(fù)責(zé)人的依附性，這個原則規(guī)定難以落實。會計機(jī)構(gòu)、會計人員也就不可能對本單位實行有效的會計監(jiān)督。（四）會計記帳規(guī)則不明確、不具體。會計記帳規(guī)則包括兩方面的內(nèi)容：一是，對會計憑證、會計帳簿、會計報表的形式和內(nèi)容以及會計基本循環(huán)程序的要求；二是，對會計人員辦理會計事項中的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。會計法這方面的都比較簡單籠統(tǒng)，缺乏可操作性。（五）法律責(zé)任的規(guī)定過于原則。會計法對一些重要的行為規(guī)范沒有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，也沒有對做假帳、毀帳等嚴(yán)重違法行為規(guī)定刑事責(zé)任，處罰力度明顯不夠。會計法

13、的上述缺陷說明，會計法已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，會計法與會計工作已經(jīng)形成了事實上的"兩張皮"。并對社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。為此，必須在總結(jié)會計法實施中經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀實際的需要，結(jié)合會計工作的規(guī)律和特點，針對新情況、新問題，對會計法進(jìn)行全面修訂。會計法這一次修訂的指導(dǎo)思想是：（一）要適應(yīng)并服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。會計法是調(diào)整會計關(guān)系，規(guī)范會計行為，確定會計工作基本制度的基礎(chǔ)性法律。會計法的修訂必須堅持實事求是，尊重客觀實際的原則，使會計法的各項具體規(guī)定能夠更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。（二）要解決會計工作中存在的突出問題。會計法的修訂要針對突出問題，抓住主要矛盾，解決主要問題。對原會計法的框架結(jié)構(gòu)原則上可以不作變動，適當(dāng)增加有關(guān)內(nèi)容和章節(jié)；從實際出發(fā)，會計法中不合理的或者被實踐證明已經(jīng)過時的規(guī)定必須修改；對那些被實踐證明是正確的規(guī)則、制度，應(yīng)當(dāng)予以保留或者補充、完善；會計法應(yīng)當(dāng)覆蓋所有的單位和經(jīng)濟(jì)組織，不必區(qū)分不同所有制和不同行業(yè)，以保持會計法的統(tǒng)一性和完整性。（三）要注意會計法的可操作性。可操作性是法律賴以順利實施的基礎(chǔ)。為了保證會計法的順利實施，應(yīng)當(dāng)做到：一是，各項制度必須切實可行，理論上、愿望上可行而實際做不到或者暫時不具備條件的，不予規(guī)定；二是，各項制度必須符合我國會計工作的實際