實(shí)施百企幫百村工作調(diào)研報(bào)告x

1、實(shí)施“百企幫百村”行動(dòng)工作調(diào)研報(bào)告*單位“百企幫百村”行動(dòng)工作調(diào)研組（2019年10月11日）為扎實(shí)推動(dòng)“百企幫百村”工作，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，9月6日至12日，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)*領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門相關(guān)同志通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流和實(shí)地查看等形式，對(duì)全縣7個(gè)鎮(zhèn)“百企幫百村”工作整體情況進(jìn)行走訪調(diào)研，全面梳理分析了我縣“百企幫百村”工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提由了一些工作建議和對(duì)策，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、總體情況2018年6月，縣委、政府由臺(tái)了*單位“百企幫百村”行動(dòng)深化“*發(fā)展”工作實(shí)施方案，按照相關(guān)工作部署，122家屬地企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶133個(gè)村。在推動(dòng)“百企幫百村”行動(dòng)

2、過(guò)程中，*單位堅(jiān)持因地制宜、多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力、合作共贏的原則，探索由了縣委統(tǒng)籌抓、部門聯(lián)動(dòng)抓、企業(yè)自覺(jué)抓、鎮(zhèn)村具體抓的工作思路，建立起了“牽頭部門調(diào)度、政策部門服務(wù)、包聯(lián)部門進(jìn)駐、駐村干部跟蹤”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)了一大批幫扶項(xiàng)目落地見(jiàn)效。廣大幫扶企業(yè)根據(jù)村立地條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，從企業(yè)實(shí)際由發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、量力而行、順勢(shì)而為，開(kāi)展了形式多樣的幫扶活動(dòng)，初步形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、物資扶貧、土地流轉(zhuǎn)扶貧、就業(yè)扶貧等多種幫扶模式和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”“黨支部+企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶”等利益聯(lián)結(jié)模式。“百企幫百村”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，包聯(lián)企業(yè)與幫扶村達(dá)成投資意向1.4億元，確定

3、或達(dá)成幫扶項(xiàng)目104個(gè)。截至目前，已完成投資4421.27萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收突破9000萬(wàn)元，受益農(nóng)牧民達(dá)6000余人，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、村企同行、上下互動(dòng)、齊抓共管的良好局面，取得了階段性成效。二、存在問(wèn)題從全市范圍來(lái)看，當(dāng)前我縣“百企幫百村”行動(dòng)成效顯著。但不難看到，我們所取得的成績(jī)主要體現(xiàn)在“量”上，這與全縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)資源富集、廠礦企業(yè)眾多不無(wú)關(guān)系。通過(guò)幾天的調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。（一）企業(yè)幫扶的主動(dòng)性不強(qiáng)。從目前的幫扶情況來(lái)看，不少企業(yè)存在不配合、不支持的情況，尚有50余家企業(yè)存在不愿幫、不想幫或者無(wú)法幫的情況。經(jīng)調(diào)查分析，可以簡(jiǎn)單概括為五個(gè)類別：一

4、是明確表態(tài)不予幫扶，共有4家企業(yè)；二是不愿“一企幫多村”，共有5家企業(yè)；三是因停產(chǎn)倒閉無(wú)法幫扶，共有8家企業(yè)；四是因自身動(dòng)力不足難以幫扶，共有6家企業(yè)；五是承諾幫扶但未有實(shí)際幫扶舉措，共有6家企業(yè)。六是因行業(yè)特殊幫扶不力，共有29家企業(yè)。（具體情況見(jiàn)附件一）（二）幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)。從幫扶措施來(lái)看，主要存-2-在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)布局不合理。大多數(shù)村的項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理，同質(zhì)化問(wèn)題較為嚴(yán)重。如：目前計(jì)劃建立礦用耗材的村就有3個(gè)；計(jì)劃開(kāi)設(shè)選洗煤廠的村就有4個(gè)；計(jì)劃建設(shè)三產(chǎn)房的村就有8個(gè)；計(jì)劃建設(shè)煤礦排研廠的村就有5個(gè)；計(jì)劃或已建設(shè)煤研石磚廠的村就有2個(gè)，已購(gòu)買或計(jì)劃購(gòu)買大型農(nóng)

5、機(jī)的村至少就有26個(gè)；計(jì)劃建設(shè)食品加工廠的村就有6個(gè)。（具體情況見(jiàn)附件二）二是幫扶措施不精準(zhǔn)。部分企業(yè)沒(méi)有充分將資金、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢(shì)與村的資源稟賦有效融合，要么停留在給錢給物“輸血式”幫扶層面上，要么走公益救濟(jì)的老路，“為了幫扶而幫扶”。比如，有的企業(yè)一次性投入大量資金，但對(duì)幫扶村如何利用資金則很少予以引領(lǐng)指導(dǎo)；有的企業(yè)只在重要時(shí)節(jié)開(kāi)展走訪慰問(wèn)，其余時(shí)間幾乎無(wú)法聯(lián)系，更沒(méi)有投入資金項(xiàng)目開(kāi)展幫扶。三是幫扶項(xiàng)目不科學(xué)。“百企幫百村”行動(dòng)開(kāi)展一年多來(lái)，部分村與企業(yè)雖多次對(duì)接，但一直難以確定幫扶措施，還有一部分企業(yè)提由的幫扶項(xiàng)目在啟動(dòng)過(guò)程中遭遇政策和法律瓶頸。至今尚未確定幫扶項(xiàng)目的村有11個(gè)。（

6、具體情況見(jiàn)附件三）（三）政策跟蹤服務(wù)不到位。關(guān)于政策扶持方面，主要存在三方面的問(wèn)題。一是受限于“三區(qū)”規(guī)劃。按照縣里由臺(tái)的“三區(qū)”規(guī)劃，部分村屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)，地企雙方即使提由合理的發(fā)展項(xiàng)目，也因政策紅線而受限，如*鎮(zhèn)鎮(zhèn)的*村、*地鎮(zhèn)的*村。二是受限于項(xiàng)目審批。從目前的幫扶情況來(lái)看，大多項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、土地報(bào)批、環(huán)評(píng)審批等手續(xù)辦理方面存在不合政策、政策批準(zhǔn)時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、政策執(zhí)行成本過(guò)高等難題。比如有的項(xiàng)目無(wú)法在發(fā)改部門立項(xiàng)，有的項(xiàng)目需要先行辦理土地報(bào)批手續(xù)，有的項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收，有的項(xiàng)目在村企合作經(jīng)營(yíng)上還存在法律風(fēng)險(xiǎn)。目前幫扶項(xiàng)目存在土地報(bào)批的村至少有16個(gè)；幫扶項(xiàng)目存在環(huán)保評(píng)審瓶頸

7、的村有12個(gè)。（具體情況見(jiàn)附件四）三是受限于服務(wù)機(jī)制。從目前“百企幫百村”行動(dòng)開(kāi)展情況來(lái)看，各相關(guān)政策部門和包聯(lián)部門長(zhǎng)期缺位，僅靠各鎮(zhèn)黨委政府、工商聯(lián)和包聯(lián)駐村辦勉強(qiáng)支撐，導(dǎo)致“百企幫百村”工作進(jìn)展緩慢，難以讓企業(yè)發(fā)揮最大幫扶作用，亟需各部門發(fā)揮部門職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)，形成合力共同推進(jìn)。（四）干部思想觀念有待更新。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分鎮(zhèn)村干部思想保守、觀念陳舊，對(duì)鄉(xiāng)村振興和“百企幫百村”的認(rèn)知不足，對(duì)村莊發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是能力素質(zhì)有欠缺。鎮(zhèn)村干部特別是村“兩委”成員文化層次相對(duì)不高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)的能力不足。三是工作主動(dòng)性不強(qiáng)。不少鎮(zhèn)村干部等靠要思想嚴(yán)重，沒(méi)有發(fā)揮由“主人翁”應(yīng)

8、有的擔(dān)當(dāng)和作為，糾纏于一時(shí)一事的利益得失，不能從鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)富民的高度主動(dòng)對(duì)接企業(yè)開(kāi)展幫扶。三、對(duì)策建議“百企幫百村”行動(dòng)作為我縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的一項(xiàng)重要舉措，不僅要實(shí)現(xiàn)“量”的突破，更要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升，我們要在全面總結(jié)和認(rèn)真分析全縣“百企幫百村”行動(dòng)的成效和不足的同時(shí)，更要精準(zhǔn)施策，制定由臺(tái)科學(xué)合理的工作舉措和行之有效的辦法機(jī)制，讓“百企幫百村”行動(dòng)乘勢(shì)而上，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（一）科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)選派?！鞍倨髱桶俅濉辈荒芨恪袄膳洹保荒艹蔼?dú)角戲”，要將山水林田湖草發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策有機(jī)銜接，做到互幫互促，地企雙贏、村企共贏。一是

9、建立專業(yè)評(píng)審團(tuán)隊(duì)開(kāi)展評(píng)估和規(guī)劃。建議引進(jìn)或組建一支專業(yè)水平高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的專家隊(duì)伍，在對(duì)村立地條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)村產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理定位，科學(xué)規(guī)劃，宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。二是引導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟園區(qū)。我縣境內(nèi)有圣圓煤化工基地、江蘇工業(yè)園區(qū)、札薩克物流園區(qū)等大批基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利的園區(qū)。通過(guò)對(duì)幫扶企業(yè)和結(jié)對(duì)村達(dá)成的幫扶項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、有序引導(dǎo)，豉勵(lì)有發(fā)展?jié)摿颓熬暗拇寮w產(chǎn)業(yè)進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)，在充分利用園區(qū)優(yōu)惠政策的同時(shí)，既盤活了園區(qū)閑置資源，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。三是選優(yōu)配強(qiáng)重點(diǎn)村幫扶企業(yè)。根據(jù)實(shí)際需求精準(zhǔn)選派幫扶企業(yè)，優(yōu)先將實(shí)力較強(qiáng)

10、、產(chǎn)業(yè)多元、技術(shù)力量雄厚的幫扶企業(yè)選派到全市鄉(xiāng)村振興示范村和貧困人口較多的村中，爭(zhēng)取將“好鋼用在刀刃上”。適度減少或不再為城鎮(zhèn)化或移民搬遷村配備幫扶企業(yè)，及時(shí)更換已經(jīng)停產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)困難的幫扶企業(yè)，做到“因村派企”“因產(chǎn)派企”。（二）服務(wù)下沉，機(jī)制聯(lián)動(dòng)。一要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的支持力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策向村傾斜，制定由臺(tái)助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，破解村集體經(jīng)濟(jì)在政策、規(guī)劃、土地、資金等方面的發(fā)展瓶頸。二要建立由常委包聯(lián)牽頭，發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)牧、能源、環(huán)保、銀保監(jiān)等部門全面參與的綜合協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)推進(jìn)部署會(huì)議，及時(shí)研究解決村、企業(yè)在“百企幫百村”、鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中遇

11、到的困難和問(wèn)題。三要建立對(duì)“百企幫百村”工作獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要研究制定“百企幫百村”工作考評(píng)辦法，將“百企幫百村”工作列入全縣實(shí)績(jī)考核指標(biāo)；各鎮(zhèn)要履行好主體責(zé)任，及時(shí)制定推動(dòng)本鎮(zhèn)“百企幫百村”行動(dòng)的“時(shí)間表”和“路線圖”，主動(dòng)對(duì)接幫扶企業(yè)，逐村逐業(yè)抓項(xiàng)目，確?！鞍倨髱桶俅濉毙袆?dòng)有序推進(jìn)。（三）因勢(shì)利導(dǎo)，地企融合。一要探索建立正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)參與“百企幫百村”行動(dòng)的企業(yè)在同等條件下優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，通過(guò)減稅降費(fèi)等途徑主動(dòng)為幫扶企業(yè)減負(fù)，使企業(yè)從“要我?guī)汀弊優(yōu)椤拔乙獛汀?，引?dǎo)更多企業(yè)參與到“百企幫百村”行動(dòng)中來(lái)。二要啟動(dòng)反向約束機(jī)制，對(duì)幫扶主動(dòng)性不強(qiáng)的幫扶企業(yè)，開(kāi)展反向約談，嚴(yán)格督促

12、相關(guān)企業(yè)提高政治站位，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任。三要積極搭建地企融合平臺(tái)，通過(guò)舉辦全縣“百企幫百村”行動(dòng)暨推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論壇和“百企幫百村”行動(dòng)考察培訓(xùn)班等途徑，提升廣大企業(yè)家服務(wù)基層、造福家鄉(xiāng)的責(zé)任感和使命感。（四）強(qiáng)化管理，引進(jìn)人才。一要狠抓理論教育，加強(qiáng)黨性教育，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，用理論知識(shí)武裝頭腦，堅(jiān)定鎮(zhèn)村干部的理想信念、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二要加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)帶頭人等經(jīng)營(yíng)主體人員隊(duì)伍的培訓(xùn)選育力度，不斷提升他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。增強(qiáng)“兩委”班子“三資”管理、運(yùn)營(yíng)能力，提升村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)賬目管理水平。三要實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)增收與村干部收入桂鉤制度，豉勵(lì)引進(jìn)人才助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，注重吸引一批有知識(shí)、有熱情的大學(xué)生回村任職，建功立業(yè)。（五）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。一要對(duì)“百企