開展濫發(fā)獎(jiǎng)金專項(xiàng)整治工作方案

1、開展濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題專項(xiàng)整治工作方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于印發(fā)開展濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題專項(xiàng)整治工作方案的通知精神，扎實(shí)做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)亂發(fā)錢物專項(xiàng)整治工作，確保責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位，推動(dòng)整治工作有序有力開展，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)深入貫徹依法治國基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家工資及津貼補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處違規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題，確保中央第九巡視組反饋的“一些地方和單位以各種名義違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼等”問題得到切實(shí)整改，建立健全切實(shí)解決亂發(fā)錢物問題長效機(jī)制，堅(jiān)決防止濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題反彈回潮。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立組織機(jī)構(gòu)。為有力有

2、序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，按照市委安排部署，成立全市濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題專項(xiàng)整治工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委常委、常務(wù)副市長*擔(dān)任組長，市政府秘書長*、財(cái)政局局臂*擔(dān)任副組長，市監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、審計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，財(cái)政局紀(jì)檢組長擔(dān)任辦公室主任（專項(xiàng)整治工作小組成員名單見附件）。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，比照省市做法，成立專項(xiàng)整治工作小組及辦公室。（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)各部門建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工,緊抓治理重點(diǎn)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)

3、整治工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)津貼補(bǔ)貼規(guī)范，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)決算約束。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格工資基金管理，健全審核制度，規(guī)范審核流程。審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查，將濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等常規(guī)審計(jì)的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，把嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)作為切實(shí)解決濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題的重要手段。四部門既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，建立健全監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建事前、事中、事后全過程監(jiān)督檢查體系。三、工作步驟（一）安排部署階段（2014年11月17日-20日）。各級(jí)各部門按照方案成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工；結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定專

4、項(xiàng)整治工作方案和督查方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施。市監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局和審計(jì)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題專項(xiàng)整治工作的通知的通知（附統(tǒng)計(jì)報(bào)表）。各級(jí)各部門采取印發(fā)文件、召開會(huì)議等形式安排部署本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治工作，確保工作部署橫向到邊、縱向到底。（二）全面自查階段（2014年11月20日-25日）。各級(jí)各部門清理自查第二批教育實(shí)踐活動(dòng)亂發(fā)錢物專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；清理自查在接受各種專項(xiàng)檢查、審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；深入排查自亂發(fā)錢物專項(xiàng)整治工作開展以來，特別是市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于禁止亂發(fā)錢物

5、的通知后，濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼的新情況、新問題。（三）重點(diǎn)督查階段（2014年11月25日-12月1日）。各級(jí)各部門都要成立督查組，對(duì)本級(jí)部門及下級(jí)政府進(jìn)行督查。市對(duì)縣（區(qū)）的督查達(dá)到全覆蓋。市監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局和審計(jì)局分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成5個(gè)督查組，對(duì)前期已經(jīng)進(jìn)行督查的4個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行選點(diǎn)抽查。各級(jí)各部門督查的重點(diǎn)是有無濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)亂發(fā)錢物問題的整改落實(shí)情況，特別是對(duì)違規(guī)亂發(fā)錢物相關(guān)責(zé)任人的處理情況，對(duì)整改不到位的，要邊檢查邊整改邊處理。（四）總結(jié)上報(bào)階段（2014年12月1日-5日）。各級(jí)各部門對(duì)本地區(qū)、本部門亂發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題專項(xiàng)整治工作開展情況

6、、發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)和處理情況進(jìn)行全面總結(jié)，完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)?？h（區(qū)）以政府名義報(bào)送市專項(xiàng)整治工作小組?？h（區(qū)）于12月1日前，市級(jí)各部門于11月26日前將書面總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)市專項(xiàng)整治工作小組。市專項(xiàng)整治工作小組對(duì)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成書面匯總材料，于12月4日前專題報(bào)告市委，并于12月5日前將最終匯總材料報(bào)省專項(xiàng)整治工作小組。（五）完善制度體系階段（2014年12月起）。在總結(jié)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)“9+X”突出問題專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上，充分利用好巡視成果，進(jìn)一步完善嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、禁止濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼的政策規(guī)定。按照中央規(guī)定和統(tǒng)一部署，完善獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼中報(bào)審批程序規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范

7、改革性補(bǔ)貼。完善工資基金管理辦法。完善監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)，狠抓制度政策執(zhí)行，嚴(yán)肅查處問責(zé)，有效遏止濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題發(fā)生。四、工作措施按照深化預(yù)算管理制度改革的要求，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金管理規(guī)定，集中開展專項(xiàng)整改、規(guī)范工資發(fā)放和會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)決算約束、嚴(yán)格工資基金管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)宣傳教育、完善規(guī)章制度。（一）再次重申政策紀(jì)律。一律不準(zhǔn)亂發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。各地各部門無權(quán)執(zhí)行出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策，擅自越權(quán)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策，一律取消。一律不準(zhǔn)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼。嚴(yán)格按照中央、省、市出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行，超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍部分一律取消。嚴(yán)格財(cái)政財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、會(huì)計(jì)法及

8、相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，嚴(yán)格津貼補(bǔ)貼發(fā)放和會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)格工資基金管理。所有國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目必須全部納入工資基金管理，各地各部門不得在核定的工資基金之外發(fā)放津貼補(bǔ)貼。（二）集中開展專項(xiàng)整改。利用一個(gè)月時(shí)間集中開展專項(xiàng)整改，做到清理自查不留死角，監(jiān)督檢查全面覆蓋。各級(jí)各部門全面清理津貼補(bǔ)貼政策文件，違規(guī)出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼政策文件要正式發(fā)文廢止；違規(guī)設(shè)立的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目要立即停止執(zhí)行；違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼資金要立即清退；對(duì)違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委關(guān)于印發(fā)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋的通知（中紀(jì)發(fā)20144號(hào)）和監(jiān)察部違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定（監(jiān)察部令第31

9、號(hào)）規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，對(duì)濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問題發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，絕不姑息；堅(jiān)持舉一反三，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題，及時(shí)通報(bào)曝光，使廣大干部職工自覺引以為戒，共同汲取教訓(xùn)。（三）規(guī)范工資發(fā)放和會(huì)計(jì)核算。各級(jí)各部門此項(xiàng)嚴(yán)格工資直發(fā)管理，津貼補(bǔ)貼必須通過財(cái)政部門工資統(tǒng)發(fā)專戶，以銀行卡形式集中統(tǒng)一發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金。規(guī)范津貼補(bǔ)貼會(huì)計(jì)核算，設(shè)立和使用專門4帳箭，開設(shè)津貼補(bǔ)貼會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一核算發(fā)放給在職職工和離退休人員的津貼補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼，確保相關(guān)支出記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；其他科目一律不得核算發(fā)放給個(gè)人的津貼補(bǔ)貼。（四）深化預(yù)算管理制度改革。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)決算約束。嚴(yán)格預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格按照國家和省的工資福利政策編制人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格決算審查，部門（單位）必須建立健全津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)內(nèi)部審查工作機(jī)制，確保決算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；財(cái)政部門要加強(qiáng)決算審核，對(duì)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支的津貼補(bǔ)貼一律不得納入決算批復(fù)。推進(jìn)預(yù)決算公開，按照新預(yù)算法要求，全面推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效預(yù)防擠占挪用各種專項(xiàng)資金濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼的行為。（五）嚴(yán)格工資基金管理。所有國家規(guī)定津貼補(bǔ)