招投標注意事項(建設(shè)單位)

1、建設(shè)單位招投標注意事項建設(shè)單位招投標注意事項住建委招標辦住建委招標辦 一、招標權(quán)限一、招標權(quán)限 “京建發(fā)2013103號” 市招標：市級及以上級別工程（根據(jù)立項，無立項看資金來源） 區(qū)招標：區(qū)級工程（根據(jù)立項，無立項看資金來源） 注：1.集中建設(shè)的保障性住房在所在區(qū)標辦招標；中央單位、軍隊、外資、軌道交通、涉密及超高層項目在市標辦招標。 2.自住型商品房在招標權(quán)限上遵循“京建發(fā)2013103號”，不考慮集中建設(shè)和配套建設(shè)，直接按權(quán)限劃分；但其他招投標要求上根據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加快保障性住房開工有關(guān)問題的通知（京建法201314號）相關(guān)政策加快辦理。 以上工程的施工總承包、專業(yè)承包

2、、工程類專業(yè)分包及監(jiān)理項目可以在區(qū)標辦招標，材料、設(shè)備類專業(yè)分包及勞務(wù)項目須在市標辦招標。二、招標范圍二、招標范圍 1.2013版標準文件：9+1 2.“京建發(fā)2011130號”、“京建法201121號”：全部納入總包招標（生產(chǎn)類設(shè)備除外）、單位工程的概念 3.質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準（GB503002013）：10+1、單位工程的概念三、資質(zhì)等級三、資質(zhì)等級 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定： A.根據(jù)工程內(nèi)容確定資質(zhì)種類； B.根據(jù)資質(zhì)種類確定注冊資本金； C.根據(jù)技術(shù)標準確定可承攬工程的最低等級； D.其它要求（房建類，特級不承攬3000萬以下的工程）。 說明：監(jiān)理企業(yè)、項目經(jīng)理、總監(jiān)的資質(zhì)要求同上。 建

3、筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（建市2014159號）于2015年1月1日起執(zhí)行。四、聯(lián)合體四、聯(lián)合體 “京建法201227號”實施細則、2013版標準文件： A.聯(lián)合體成員職責分工：作為聯(lián)合體資質(zhì)等級的確定依據(jù)。 B.聯(lián)合體成員分工比例：作為權(quán)重，用于計算信用分、注冊資本金等內(nèi)容。五、暫估價招標五、暫估價招標 “京建法201112號”及其實施細則： 條文：暫估價形式的專業(yè)工程，限額以上進行招標 解釋一：按條文理解，限額以下無需招標。 解釋二：不論金額同總包發(fā)包形式由總包發(fā)包。 理由：應(yīng)招標的總包范圍內(nèi)的未競爭部分。 解釋三：限額以下且總投資3000萬以下的無需招標。 理由：01年市政府89號令第八條。六、

4、質(zhì)疑、異議與投訴六、質(zhì)疑、異議與投訴 標法實施條例 質(zhì)疑：關(guān)于工程招投標有關(guān)信息的疑問，是細節(jié)或技術(shù)性問題。招標人應(yīng)對所有投標人進行答疑。 異議：對程序出現(xiàn)的質(zhì)疑，常常隱含違法違規(guī)行為等。招標人應(yīng)對提出異議的投標人進行解釋。 投訴：22條、44條、54條為“非異議不投訴”條款。七、工程進度款七、工程進度款 2013版標準文件、“財建2004369號”、“京財經(jīng)二20051032號”： 1.支付周期同計量周期。 2.每月一計量，一般在25日前。 3.支付已計量且核算確認后的價款的95%。 說明：上述支付方式已扣除質(zhì)保金5%。 上述支付中包含了預付款的抵扣。 后兩個文件的要求存在出入，但標準文件填

5、寫指南引用了 “財建2004369號”。 八、代理費用八、代理費用 1.“發(fā)改價格2003857號”規(guī)定“招標代理服務(wù)費用應(yīng)當由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定”。 解釋：不執(zhí)行此條款。招投標是甲乙雙方簽訂合同的過程，與第三方無關(guān)，代理費應(yīng)該根據(jù)“誰委托誰付費”的原則支付。 2.暫估價形式的專業(yè)分包招標時，代理費是否支付。 解釋：總包招標時代理合同一般按照預計合同額計算代理費，即：包含了暫估價的金額，因此暫估價招標時無需重復支付代理費。另外，暫估價招標、總包招標時，預計金額與實際中標金額之間存在差異，屬于據(jù)實調(diào)整的范圍。 3.遇到終止招標等情形，已發(fā)售的招標文件（含

6、資審文件）應(yīng)退還費用。另外，文件費用應(yīng)僅限于印刷成本的補償，不存在所謂“知識產(chǎn)權(quán)”的費用，此費用已存在于代理服務(wù)費。九、分公司九、分公司 中標人將工程交由本公司管理、控股范圍內(nèi)具備獨立法人資格的企業(yè)承攬屬于轉(zhuǎn)包行為。 施工現(xiàn)場、書面材料等場合不應(yīng)將公司內(nèi)為便于管理設(shè)立的項目部稱為分公司。十、關(guān)聯(lián)關(guān)系十、關(guān)聯(lián)關(guān)系 2013版標準文件要求投標人主動披露關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)，即：存在控股關(guān)系的企業(yè)、管理關(guān)系的企業(yè)、企業(yè)負責人為同一人的企業(yè)、母子兄弟公司企業(yè)等。投標人不主動、如實披露屬于弄虛作假行為，要承擔法律責任。 另外，通過“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（http:/ “京建法201112號”及其實施細則、

7、標法實施條例 1.不同投標人的資格預審申請文件、投標文件由同一單位或者個人編制的； 2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的； 3.不同投標人的資格預審申請文件、投標文件載明的項目管理機構(gòu)成員出現(xiàn)同一人的； 4.不同投標人委托同一人踏勘現(xiàn)場或投標的； 5.不同投標人的資格預審申請文件、投標文件相互混裝的； 6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的； 十二、項目主要人員十二、項目主要人員 “京建法201112號” 實施細則 八、施工合同條款中，以下內(nèi)容應(yīng)當集中單獨列出： （三）須具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格和持證上崗的人員情況： 1、承包人為本地施工企業(yè)的，合同中應(yīng)當將：項目負

8、責人（建造師注冊證書）、項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書（B本）、專職安全管理員（C本）、造價員、合同管理人員的姓名、身份證號、注冊（資格）證書編號等內(nèi)容以合同附件形式集中列出。 說明：投標文件中載明的人員進行變更的，都屬于合同變更的一部分。除項目經(jīng)理外，其余人員變更無需備案，但建議簽訂協(xié)議。 主要人員在不同工程的同時出現(xiàn)、注冊情況將反映出人員掛靠等問題；項目經(jīng)理變更后原經(jīng)理鎖定在其他工程，可能暴露出弄虛作假問題。十三、十三、BT、BOT項目項目 標法實施條例第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投

9、資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 說明：對BT、BOT工程開展公開招標確定投資人后，投資人應(yīng)針對該項目成立項目公司，并以此項目公司為發(fā)包人將工程發(fā)包給投資人內(nèi)具備施工資質(zhì)的成員單位，并進入有形建筑市場進行施工直接發(fā)包和監(jiān)理招標工作。十四、類似業(yè)績十四、類似業(yè)績 依據(jù)招標投標法實施條例第三十二條規(guī)定：“招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件或者中標條件?！?第一種情況，如果以行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項設(shè)為“門檻條件”，會存在限制或排斥潛在投標人，故予以禁止。 第二種情況

10、，招標人根據(jù)招標項目本身的特殊性可以對潛在投標人提出類似項目業(yè)績的要求，可以在項目發(fā)布招標公告時明示類似項目業(yè)績要求，但是要求的類似工程業(yè)績只能是一個，并且設(shè)定類似項目業(yè)績的要求標準只能大于或者等于擬招標的項目。 在資審申請文件評審階段，如果招標公告要求類似業(yè)績，可將其作為門檻條件進行否決性評審（投標申請人無要求業(yè)績就無投標資格）；如果招標公告不要求，則不可將其作為門檻條件但可進行非否決性定量打分評審（具備要求業(yè)績者加分，否則無加分）。十五、開標現(xiàn)場十五、開標現(xiàn)場 依據(jù)招標投標法第二十八條：投標人應(yīng)當在招標文件要求提交文件的截止日期前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存

11、，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。有下列四點問題需要注意： 一、檢驗身份、接收投標文件的權(quán)利和義務(wù)在招標人。 二、對于未通過資格預審（未進行投標人資格登記）的申請人遞交的文件、逾期送達的文件以及不按招標文件要求密封的文件，招標人應(yīng)當拒收。 三、開標前投標人對于投標文件密封性的檢查不是投標人之間互相檢查，而是檢查自己的文件是否和招標人接收時一致（是否有破損）。 四、開標現(xiàn)場，由于場地等方面的原因，建議每家投標人參會人員不超過2人（含擬派項目負責人）。十六、終止招標十六、終止招標 下述任一種情況發(fā)生可以終止招標： 1.工程發(fā)生變化引發(fā)資質(zhì)變化的，必須

12、終止招標； 2.工程發(fā)生設(shè)計變更（設(shè)計單位出具相應(yīng)材料）的，但不滿足第一條的可以終止招標； 3.所有投標人書面同意終止招標的，但不滿足第一條的可以終止招標。 另外，依據(jù)標法實施條例第三十一條規(guī)定：招標人終止招標的應(yīng)及時發(fā)布公告或書面通知被邀請的或已獲取資審文件、招標文件的潛在投標人。已發(fā)售的文件，須退還費用。十七、關(guān)于審計十七、關(guān)于審計1 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建2004369號）中規(guī)定，發(fā)包人與中標的承包人不按照招標文件和中標承包人的投標文件訂立合同的，或發(fā)包人、中標承包人背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效。 已備案的招標控制價等造價文件、中標金

13、額等經(jīng)審計單位審計須修改的，由建設(shè)單位出具相關(guān)說明和證明材料后備案，但進行備案的同時，請建設(shè)單位注意所修改的內(nèi)容是否與相關(guān)法規(guī)精神相背。十八、關(guān)于審計十八、關(guān)于審計2 “審減額超過5%部分對應(yīng)的審計服務(wù)費從支付給施工單位的工程款中扣除”等要求雖有地方性規(guī)定作為依據(jù)，但不得在招標文件、合同中所體現(xiàn)。原因是： 1.審計屬于業(yè)主委托行為，與招投標合同標的的形成無關(guān)，不應(yīng)在合同中進行約束或在招投標過程中體現(xiàn)。 2.工程費用屬于業(yè)主支付的承包人的費用，以此費用來支付審計單位審計承包人所報金額的報酬，存在矛盾。十九、關(guān)于審計十九、關(guān)于審計3 “費用以審計單位審核后的費用為準”。不建議在招投標有關(guān)文件中體現(xiàn)，如需體現(xiàn)，應(yīng)至少在招標文件中進行相關(guān)約定，方可寫入合同。二十、市場行為承諾書二十、市場行為承諾書 “費用以審計單位審核后的費用為準”。不建議在招投標有關(guān)文件中體現(xiàn)，如需體現(xiàn)，應(yīng)至少在招標文件中進行相關(guān)約定，方可寫入合同。附錄：常用法規(guī)附錄：常用法規(guī) 造價京造定20084號、京建發(fā)2011206號、京建發(fā)2014172號 工期京建發(fā)2010255號 擔保京擔協(xié)2013120號、京建法2008134號、京建法2006938號、建市2004137號 揚塵（安全文明施工費）京建發(fā)2014101號、京建法20148號及實施細則 權(quán)