外來物種入侵的法律調整探索

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯外來物種入侵的法律調整探索本文：霍原工作單位：哈爾濱醫(yī)科大學人文社會科學系隨著交通運輸科技水平的提高、國際間交往和貿(mào)易的增加以及國際旅游業(yè)的興盛，原產(chǎn)于莫一自然分布區(qū)的物種被有意或無意地引到另一地。有些物種給引進的國家和地區(qū)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，而有些物種卻又對當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)結構和功能造成了巨大的破壞。伴隨著開放政策的日益深化，我國已經(jīng)遭受到了外來物種的侵害，“依法治物”將是解決此問題的最正確途徑。一、外來物種入侵的發(fā)生機理和危害“物種”Species，簡稱“種”，對這一概念曾經(jīng)產(chǎn)生過很多種解釋，目前較為公認的定義是：“物種是生物分類的基本單位。具

2、有確定的形態(tài)和生理特征以及確定的自然分布區(qū)的生物類群?！?2從生物學的角度上講，“外來物種”是指由如今其自然分布范圍過去接或間接引進，或沒有人類活動就不能定殖的一種物種、亞種或低級分類群，包括這些物種能生存和繁殖的任何部分、配子或繁殖體。那么，外來物種在什么樣的條件下會形成外來物種入侵Alienspeciesinvasion呢？也就是外來物種入侵的發(fā)生機理是什么呢？生物學家認為，在物種的形成過程中，各個物種與其四周環(huán)境相互協(xié)調、與其天敵相互制約，將各自的種群限制在確定的棲息環(huán)境和數(shù)量內，從而形成該地區(qū)穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當一個外來物種進入一個新的棲息環(huán)境后，假如當?shù)氐臍夂颉⑺?、土壤、食物及?/p>

3、它傳播條件適合，再加上缺乏原產(chǎn)地天敵的抑制，那么該外來物種就會在新的環(huán)境中大肆繁殖和擴大，形成大面積的單優(yōu)群落，排斥和危及本地部分物種的生存，給當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成明顯的影響或損害，威脅當?shù)氐纳锒鄻有浴Ｔ谧匀唤缰?，原來有許多屏障可以阻擋物種的任意擴大，如大海、冰山、沙漠。但是，隨著科技的進步，交通工具已經(jīng)能夠很輕易地將生物帶到世界上的大部分角落，各種自然或如今和分布位置以外即在原分布范圍以外自然定殖的，或沒有直第1頁共5頁本文格式為Word版，下載可任意編輯屏障的作用日趨減弱，越來越多的物種已在輕松地、便捷地跨越各種自然屏障，被有意或無意地“請進來”、“帶進來”或“潛進來”，使得許多國家

4、和地區(qū)被這些外來物種帶來的各種環(huán)境和社會問題困擾不已。生物學家把這種由于外來物種的存在而使本地物種生存安全受到威脅的現(xiàn)象稱之為“外來物種入侵”或“外來生物入侵”。外來物種借助各種媒介進入非原生地，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來極大的破壞，同時也造成了嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題，其危害主要表達在以下幾方面：第一,生態(tài)環(huán)境問題。外來入侵物種會造成嚴重的生態(tài)破壞和生物污染，使土壤的養(yǎng)分含有量降低，破壞土壤的水分涵養(yǎng)功能。破壞非原生地的生物多樣性，破壞當?shù)刂脖?，導致生態(tài)系統(tǒng)單一化，進而破壞當?shù)氐淖匀痪坝^。同時，外來入侵物種對當?shù)氐倪z傳多樣性的破壞及威脅是潛在的、長期的、不行逆的，由于外來物種的競爭導致滅亡的本地特

5、有物種根本無法恢復，導致其徹底滅亡。第二，經(jīng)濟問題。據(jù)統(tǒng)計，美國、印度、南非外來生物入侵造成的損失每年分別高達1500億美元、1300億美元和800億美元。3而我國僅在2000年，外來入侵物種給中國造成的經(jīng)濟損失就高達1198.76億元，占中國國內生產(chǎn)總值的1.36%。4第三，社會問題。外來入侵物種不但嚴重威脅生態(tài)環(huán)境，而且危及人類的身體健康。傳染性疾病是外來物種入侵的典型例證，很多新型的傳染病是人們有意或無意引進的動植物傳播的，有些外來物種已經(jīng)成為了傳染性疾病的病源。二、外來物種入侵的國際立法框架一國際條約和地區(qū)性協(xié)議由于外來物種入侵已經(jīng)成為國際性的環(huán)境問題，憑一個國家的一己之力是無法預防和

6、把握這一問題的，因此，許多國家簽訂國際條約和地區(qū)性協(xié)議通過法律程序來解決這一難題。生物多樣性公約1992年5是惟一涵蓋了入侵物種涉及全部內容的條約。例如，該公約第8條(h)規(guī)定：每一締約國應盡可能并酌情：防止引進、把握或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種。聯(lián)合國海洋法公約第2頁共5頁本文格式為Word版，下載可任意編輯第196條規(guī)定，各國實行全部必要措施預防、削減和把握有意或無意引入外來物種到一個特定的海洋環(huán)境，因為這可能導致重大和有害的轉變。«國際重要濕地特別是水禽棲息地公約包含有關入侵物種和濕地的決議。野生動物遷徙物種公約、非航海用國際水道法公約、國際植物愛惜公約等國際

7、性條約也都包含調整外來物種的內容。地區(qū)性協(xié)議包括歐洲和地中海協(xié)議、亞洲太平洋協(xié)議、太平洋協(xié)議、加勒比海協(xié)議、北美協(xié)議、南美協(xié)議和非洲協(xié)議。作為多邊貿(mào)易體系的WTCfi過實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定制訂有約束力的原則和規(guī)定，要求國家措施盡可能地遵循國際標準，這可應用于全部可能影響國際貿(mào)易的衛(wèi)生和植物檢疫措施。二先進國家的國內立法概況迄今為止，世界上一些主要發(fā)達國家為了愛惜國內的生態(tài)安全都相繼制定了關于預防和把握外來物種入侵的法律、法規(guī)。美國在外來物種入侵的立法方面居于世界領先地位，1996年就公布了國家入侵物種法，防范外來水生生物入侵，愛惜本地水生生物。此外還通過了很多把握外來生物入侵的法律，如植

8、物檢疫法、動物損害把握法、聯(lián)邦植物害蟲法、國家環(huán)境政策法、瀕危物種愛惜法和聯(lián)邦雜草治法等。新西蘭議會1993年通過了生物安全法，要求入境的任何進口植物或者植物產(chǎn)品都要符合相應的健康標準，攜帶外來物種或者外來物種產(chǎn)品入境的必需申報。加拿大2021年召開了外來入侵物種國家研討會，制定外來入侵物種國家準備，提由國家管理外來入侵物種既要充分考慮環(huán)境、經(jīng)濟、社會文化和道德因素，實行生態(tài)手段，又有義務不要由口外來入侵物種。三、我國外來物種入侵法律調整機制的構建目前，我國尚無一部特地調整外來物種入侵問題的法律或法規(guī)，相關的規(guī)定散見于諸如漁業(yè)法、對外貿(mào)易法、貨物進由口管理條例、全國生態(tài)環(huán)境愛惜綱要等法律、法規(guī)

9、和政策當中，還沒有形成一整套調整機制，這對于解決此問題是十分不利的。筆者本文格式為Word版，下載可任意編輯認為，我國外來物種入侵的法律調整機制是指我國法律對外來物種入侵問題實施影響、實現(xiàn)其調整功能的運作機理和運作方式，即生態(tài)化的調整機制。結合我國關于此問題的立法實際，借鑒國際和世界先進國家的立法閱歷，這一調整機制應包括以下內容：一風險評價機制風險評價制度是指對意向中引進的物種進行風險評價，調查該物種的本質和潛在有害影響的大小以及這種損害產(chǎn)生的可能性，以確定能否被引進。應建立綜合性的風險評價機制，對外來物種對社會、經(jīng)濟、生態(tài)的威脅以及引起環(huán)境破壞或導致生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失的風險進行全方位評價等

10、。二引進容許證機制從外來物種入侵的途徑來看，人為的有意引進在目前仍是主要途徑，所以在風險評價的基礎上，確定外來物種能否被引進的最終決策形式應當是引進容許證制度。全部的有意引進都必需由引進者先提由申請，再由有關部門依法定程序進行審批，意向中的引進只有被證明不行能對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成重大損害才能被批準，只有持有容許證才能進行引進?；粼和鈦砦锓N入侵法律調整機制的構建。三檢疫、監(jiān)測機制雖然有意引進是外來物種入侵的主要途徑，但隨著貿(mào)易量的增長,通過商品上或旅行者身上的寄生蟲以及交通工具或容器中的藏匿物所帶來的無意引進的風險愈來愈高，且這種無意引進具有隱藏性強、難以預防的特點。所以，必需建立檢疫制

11、度御敵于門外。對逃過了檢疫之門的外來物種和被容許引進的物種及事實上已進入我國的外來物種進行監(jiān)督，建立起監(jiān)測、預警制度及快速反映機制，做到打防結合。四協(xié)調管理機制由于物種入侵問題涉及環(huán)保、海關、農(nóng)林等諸多部門，而這些部門在此問題上卻是各司其職，各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調管理機制。借鑒國外以及我國在治理其他問題上的先進閱歷，結合國情實際，我第4頁共5頁本文格式為Word版，下載可任意編輯們國家應當建立起一個以環(huán)保部門牽頭，農(nóng)、林、海關、科技、檢疫等相關決策者對外來入侵物種的防范意識。綜上所述，對外來物種入侵多部門參與的協(xié)調管理機制，成立特地委員會管理此問題。五長效問責機制物種入侵的潛伏性確定：當物種入侵危害后果嚴重時卻由于事隔數(shù)年而無法追究當時肇事者，由此所造成的損害最終卻由全社會或無辜者來承擔，這明顯有失公平。因此，必需建立長效問責機制，應當規(guī)范全應在全面、深入認識的基礎上，借鑒世界各國的先進立法閱歷，結合國內的實際狀況，構建一整套外來物種入侵的法律調整機制，愛惜國內的生物多樣性，維護國家的生態(tài)安全。部類型的引進和各相關責任人，規(guī)定有關國家工作人員包括容許證審批、發(fā)放、檢