干部在2022年全省水旱災(zāi)害防御暨水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)上的講話發(fā)言材料

1、干部在2022年全省水旱災(zāi)害防御暨水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)上的講話發(fā)言材料    同志們：今年1月份，我廳連續(xù)下發(fā)了兩份通知，對(duì)做好今年庫(kù)堤閘安全管理工作進(jìn)行了全面部署和安排。3月31日，召開了全省水利工程運(yùn)行管理工作視頻會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)水利工程運(yùn)行管理工作會(huì)議和全國(guó)水庫(kù)除險(xiǎn)加固會(huì)議精神，對(duì)庫(kù)堤閘運(yùn)行管理工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。今天，借全省水旱災(zāi)害防御暨水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)的機(jī)會(huì)，我就進(jìn)一步做好庫(kù)堤閘安全運(yùn)行管理，再?gòu)?qiáng)調(diào)六方面重點(diǎn)工作。一、應(yīng)做盡做，確保規(guī)定動(dòng)作規(guī)范有效（一）嚴(yán)格落實(shí)安全管理“三個(gè)責(zé)任人”。截至目前，全省3616座水庫(kù)大壩、2325條堤防以及1438座水閘安全

2、管理“三個(gè)責(zé)任人”已全部落實(shí)到位，并向社會(huì)公布。但從各地上報(bào)情況來看，等工程“三個(gè)責(zé)任人”未及時(shí)更新，在責(zé)任落實(shí)方面仍存在一定的短板漏項(xiàng)。請(qǐng)各地進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，如果責(zé)任人有變化的，要及時(shí)調(diào)整公布，并按規(guī)定報(bào)備。（二）嚴(yán)格落實(shí)小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”。截至目前，全省3405座小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”已全部落實(shí)到位，并向社會(huì)公布。今年，水利部要求各地于5月15日前，在全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理系統(tǒng)完成小型水庫(kù)防汛責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。但從各地上報(bào)情況來看，僅有1027座小型水庫(kù)的防汛責(zé)任人完成培訓(xùn)，培訓(xùn)完成率30%。目前離培訓(xùn)截止時(shí)間僅剩不到一個(gè)月的時(shí)間，請(qǐng)各地按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊組織轄區(qū)內(nèi)相

3、關(guān)責(zé)任人參加培訓(xùn)，確保責(zé)任人通過培訓(xùn)不斷提高履職能力，實(shí)現(xiàn)有責(zé)有能有為。在這里給大家提個(gè)醒，水利部正在開展“三個(gè)責(zé)任人”履職抽查，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別省份存在責(zé)任人聽到電話語音就掛斷或多次撥打未接聽的情況，請(qǐng)大家接到檢查電話時(shí)，態(tài)度一定要好，如實(shí)熟練回答詢問。（三）嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。一是加強(qiáng)水庫(kù)雨水情預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)。從近年來小型水庫(kù)的專項(xiàng)督查情況來看，目前還有部分水庫(kù)特別是發(fā)電水庫(kù)，存在未安裝基本的水位尺或安裝的水位尺已破損等問題。汛期已經(jīng)來臨，請(qǐng)大家務(wù)必按照測(cè)報(bào)要求，逐庫(kù)落實(shí)，對(duì)已配有雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施的，管理單位要抓緊檢查測(cè)試，確保汛期設(shè)備能夠正常使用；對(duì)還未安裝測(cè)報(bào)設(shè)施的，務(wù)必馬上落實(shí)簡(jiǎn)易的雨

4、水情測(cè)報(bào)設(shè)備。二是落實(shí)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案。從水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)看，目前全省共有3510座水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案完成批復(fù)，占比97%。除了外，其他地市還有部分水庫(kù)未完成調(diào)度運(yùn)用方案批復(fù)，請(qǐng)相關(guān)地市抓緊編制修訂報(bào)批。三是落實(shí)防汛應(yīng)急預(yù)案。從水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)看，目前全省共有3483座水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案完成批復(fù)，占比96.4%。除了外，其他地市還有部分水庫(kù)未完成防汛應(yīng)急預(yù)案批復(fù)，請(qǐng)相關(guān)地市抓緊推進(jìn)落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地在修編、審查、審批應(yīng)急預(yù)案的過程中，要充分考慮反恐和抗震的要求，特別是位于地震易發(fā)區(qū)內(nèi)的水庫(kù)，要制訂地震應(yīng)對(duì)對(duì)策，明確職責(zé)分工，預(yù)設(shè)處置方案，保障措施落實(shí)。二、應(yīng)檢盡檢，確保安全鑒定穩(wěn)步推

5、進(jìn)（一）完成水庫(kù)安全鑒定存量任務(wù)。今年全省計(jì)劃完成487座水庫(kù)安全鑒定任務(wù)，包含2020年底前到期的137座和2022年底前到期的350座。截至目前，已完成120座水庫(kù)安全鑒定，完成率24.6%，南平市進(jìn)度偏慢、完成率僅為5%。除外，其他地市水庫(kù)安全鑒定計(jì)劃安排也不合理，2020年底前已到鑒定期限的137座水庫(kù)至今尚未安排鑒定，水利部已將此項(xiàng)任務(wù)納入年度考核，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，加快推進(jìn)。需要注意的是，在安全鑒定過程中，對(duì)地震易發(fā)區(qū)內(nèi)的水庫(kù)大壩，必須對(duì)大壩抗震性能和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)核。對(duì)鑒定為三類壩的，各地要按照規(guī)定要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)鑒定成果，以便提早開展相關(guān)核查工作，抓緊推進(jìn)除險(xiǎn)加固前期設(shè)計(jì)

6、工作。（二）完成水閘安全鑒定存量任務(wù)。今年全省計(jì)劃完成122座水閘（含去年未完成的56座）安全鑒定，截至目前，全省已完成95座水閘安全鑒定，完成率77.9%，進(jìn)展總體順利。三、應(yīng)修盡修，確保除險(xiǎn)加固提速增質(zhì)（一）加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。在中央安排我省的2座中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，莆田東方紅水庫(kù)進(jìn)度一直滯后，請(qǐng)莆田市務(wù)必加大推進(jìn)力度，確保在4月底前基本完成主體工程施工；平潭三十六腳湖水庫(kù)，中央水利投資計(jì)劃將于近期下達(dá)，請(qǐng)平潭做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，抓緊開工建設(shè)。2021年中央安排的3座和省級(jí)安排的1座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，水利部要求今年汛前基本完成主體工程施工、年底全部完成，目前中央安排的3

7、座主體工程已完工，省級(jí)安排的沙縣區(qū)八坑小型水庫(kù)還在施工，進(jìn)度偏慢。2021年省級(jí)安排的12座常態(tài)化除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，明年汛前要完成主體工程施工，目前2座主體工程已完工，9座在建，漳州市南一大型水庫(kù)進(jìn)度滯后，至今尚未開工建設(shè)。2022年中央安排的8座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，4座已開工建設(shè)，4座已完成初設(shè)批復(fù)，要按照水利部“今年年底前完成80%”的目標(biāo)要求，倒排工期，抓緊推進(jìn)。2022年省級(jí)安排的8座常態(tài)化除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，目前初設(shè)已全部批復(fù)，請(qǐng)各地做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。（二）嚴(yán)格落實(shí)病險(xiǎn)工程限制運(yùn)行措施。我省現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)106座，從功能屬性來看，防洪、灌溉、供水水庫(kù)92座，電站水庫(kù)14座

8、；從除險(xiǎn)加固狀態(tài)來看，已蓄水驗(yàn)收但未竣工驗(yàn)收48座（含電站水庫(kù)3座），已除險(xiǎn)加固但未蓄水驗(yàn)收16座（含電站水庫(kù)4座），正在實(shí)施除險(xiǎn)加固水庫(kù)13座，尚未安排除險(xiǎn)加固水庫(kù)29座（含電站水庫(kù)7座）。據(jù)各地上報(bào)，目前全省106座病險(xiǎn)水庫(kù)已全部采取限制運(yùn)用措施或已批復(fù)調(diào)度運(yùn)用方案。其中，90座病險(xiǎn)水庫(kù)空庫(kù)運(yùn)行；剩余16座（含電站水庫(kù)3座、當(dāng)?shù)匚ㄒ还┧此畮?kù)3座）未空庫(kù)的小型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案，已通過當(dāng)?shù)胤姥床块T審批。全省現(xiàn)有116座大中型病險(xiǎn)水閘，112座已制定了保閘措施和限制運(yùn)用方案，福州長(zhǎng)樂洋下五門、十八孔等4座水閘未完成，還在編制。全省現(xiàn)有12條海堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段，11條已制定了險(xiǎn)工險(xiǎn)段度汛措施與搶險(xiǎn)預(yù)

9、案，仙游縣輝煌海堤未完成，還在編制。各地要突出病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段的安全管理，進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)臺(tái)賬，科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)限制運(yùn)用措施，主汛期病險(xiǎn)水庫(kù)原則上一律空庫(kù)運(yùn)行。四、應(yīng)改盡改，確保問題整改動(dòng)態(tài)清零（一）做好汛前隱患排查問題整改。各地按照我廳部署要求，組織所轄縣區(qū)開展汛前安全隱患排查，形成隱患問題臺(tái)賬。據(jù)各地上報(bào)，截至目前，各地排查共發(fā)現(xiàn)問題1111個(gè)，已整改705個(gè)，未整改406個(gè)，整改完成率63.5%。除了已全部完成整改外，等地市要按要求建立問題臺(tái)賬，限期整改。（二）做好水利部督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。一是2018年以來，水利部檢查了我省605座水庫(kù)，共發(fā)現(xiàn)了1486個(gè)問題，目前已整改

10、1479個(gè)，整改完成率99%。南平、泉州、寧德還有個(gè)別問題未整改到位。二是2019年以來，水利部共檢查了我省185座水閘，發(fā)現(xiàn)了509個(gè)問題，目前已整改331個(gè)，整改完成率65%。除了完成整改外，還需要進(jìn)一步加快整改進(jìn)度。三是2020年以來，水利部共檢查了我省21條堤防，發(fā)現(xiàn)了57個(gè)問題，目前已整改26個(gè)，整改完成率46%。除了三明完成整改外，整改進(jìn)度相對(duì)滯后，特別是龍巖，目前整改完成率還是0。（三）做好省廳督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。我廳高度重視水庫(kù)安全問題，2020年以來每年組織開展水庫(kù)全覆蓋檢查，共發(fā)現(xiàn)問題9348個(gè)，目前已整改6979個(gè)，整改完成率74%。從整改情況看，目前各地市尚未整改的問

11、題存量還較多，請(qǐng)各地務(wù)必高度重視，加快整改，若一時(shí)難以整改的，要盡快制定臨時(shí)度汛措施，確保水庫(kù)安全度汛。（四）做好水利部小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固遺留問題整改。2020年，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)，涉及我省445座小型水庫(kù)462個(gè)問題。按水利部要求，此項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)在今年6月底前全部完成。截至目前，已整改409座水庫(kù)的420個(gè)問題，整改完成率91%。除了三明已完成整改外，等地市還要進(jìn)一步加快整改工作力度，倒排工期，最后沖刺，確保如期完成整改任務(wù)。五、應(yīng)建盡建，確保監(jiān)測(cè)能力穩(wěn)步提升今年，水利部要求我省汛前完成小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施建設(shè)292座、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)117座，但目前兩項(xiàng)工作進(jìn)

12、度均滯后，完成率分別為64.4%和26.5%。據(jù)了解，各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的主要原因是建設(shè)資金落實(shí)不夠有力。今年2月，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知，明確各市、縣（區(qū)）人民政府是落實(shí)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)資金的責(zé)任主體，同時(shí)支持各地統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債資金用于小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。但從各地申報(bào)使用一般債的情況來看，地方對(duì)使用一般債普遍認(rèn)識(shí)不深、意識(shí)不強(qiáng)，還存在不會(huì)用、不敢用的現(xiàn)象。除了寧德以外，其余地市還未申請(qǐng)一般債券用于小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，不能適應(yīng)“十四五”小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施大規(guī)模投資建設(shè)的需求。今年，按照水利部要求，我廳再下達(dá)了467座雨水情測(cè)報(bào)

13、和462座大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。請(qǐng)各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門的溝通對(duì)接，把握好一般債支持公益性水利項(xiàng)目的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取一般債用于小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。六、應(yīng)管盡管，確保工程管護(hù)質(zhì)量安全可靠去年，我省2355座公益性小型水庫(kù)已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管護(hù)全覆蓋，比水利部要求提前1年完成，得到了水利部的充分肯定。但從各類監(jiān)督檢查看，小型水庫(kù)社會(huì)化管護(hù)還處在起步階段，一些水庫(kù)存在“以包代管”“一包了之”的現(xiàn)象，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體管護(hù)質(zhì)量的考核，各地務(wù)必牢記我們購(gòu)買的是服務(wù)，而政府、主管部門、管理單位的安全主體責(zé)任仍然不變，必須堅(jiān)決扛起責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)日常管護(hù)質(zhì)量考核，因地制宜研究制定考核辦法，對(duì)承接主體工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用體系，不斷提升管護(hù)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村小水電大壩，產(chǎn)權(quán)所有者必須負(fù)起運(yùn)行管護(hù)主體責(zé)任，配齊水庫(kù)安全管理設(shè)施設(shè)備，落實(shí)水庫(kù)管理人員和經(jīng)費(fèi)，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等工作。對(duì)沒有管理單位的堤閘，主管