論發(fā)電廠安全生產(chǎn)責任制的落實

1、論發(fā)電廠安全生產(chǎn)責任制的落實安全生產(chǎn)法第17條明確規(guī)定了企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任者，對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任。這就賦予了安全第一責任者建立安全生產(chǎn)責任制、實行責任追究的法律依據(jù)，為安全第一責任者全面實施安全生產(chǎn)責任制，嚴格規(guī)定各類人員的安全職責提保供了法律保障。發(fā)電廠廠長作為一個電廠的安全生產(chǎn)第一責任者，在依法落實安全生產(chǎn)責任制的過程中，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從各級人員安全生產(chǎn)責任流程中的每個環(huán)節(jié)抓起，采取多方面的措施，才能保證安全生產(chǎn)責任制得到真正的落實。落實安全生產(chǎn)責任制的流程包括安全責任制的規(guī)范、安全責任的明確、安全責任的履行、安全責任的檢查、安全責任

2、的獎懲等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都直接關(guān)系到安全生產(chǎn)責任制落實的好壞：安全責任制的規(guī)范決定著安全責任的可行性和可操作性；安全責任的明確是履行安全責任的前提；安全責任的履行是安全責任制本身價值的根本體現(xiàn)，是最終實現(xiàn)安全目標的根本途徑；安全責任的落實檢查是安全責任履行的反饋調(diào)節(jié)手段和進行安全責任獎懲的依據(jù)；而安全責任的獎懲則是企業(yè)安全意志力的最高表現(xiàn)形式和安全責任能否得到真正落實的制度保證。顯而易見，安全責任的履行和安全責任的獎懲是其中最重要的環(huán)節(jié)，是安全責任制能不能得到落實的關(guān)鍵。一安全責任制的規(guī)范安全責任的規(guī)范是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場競爭中的需要，也決定著安全責任的可行性和可操作性

3、。因此，安全責任制的制定必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標相結(jié)合。制定規(guī)范的安全責任制，必須兼顧下面的幾個問題。一是安全責任的超前性與可行性。安全責任制在目標上必須具有一定的超前性：隨著人民生活水平的提高，人們對安全可靠地從事工作的要求不斷在提高著，發(fā)電側(cè)市場的競爭也要求發(fā)電廠必須具有高等級的安全系數(shù)，所以，安全責任目標不能僅僅滿足于不出大的事故，而是要結(jié)合每個崗位的特點從小的事情上抓起，從每項工作的具體環(huán)節(jié)上控制差錯，從可能產(chǎn)生問題的上游流程上設(shè)置控制目標，從而達到通過預(yù)先控制責任目標實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。安全責任制在要求責任人采取的措施上又要保證其可行性，措施必須是責任人確實可以實施的，

4、而且相應(yīng)的硬件設(shè)施必須是具備的，否則責任人無論有多高的熱情和責任心也照樣不能落實好安全責任。二是制定安全責任的理論性和實踐性。理論性就是通過控制責任目標就一定能實現(xiàn)安全效果的科學(xué)依據(jù)和一旦發(fā)生問題就必須接受懲罰的法律依據(jù)；換句話說，安全責任必須符合生產(chǎn)現(xiàn)場的科學(xué)原理和人的行為學(xué)原理。實踐性就是安全目標必須有曾被出色完成過的例證和一定能夠完成的可期望性，否則目標定的太高，讓人失去信心，放棄主觀努力，責任制就成了一紙空文。三是安全責任的普遍性和特殊性。各級員工的安全責任既要有應(yīng)該共同防止的不安全事項，也要有不同工種和崗位差異產(chǎn)生的特殊控制項目，不能任何人的責任制都千篇一律，喪失針對性。四是安全責任

5、實施進程中的原則性與客觀性。這就是說，責任制在實施中必須強調(diào)員工“任何時候都不能放松完成目標的主觀努力”的原則要求，同時也要在人員確實已經(jīng)履行了責任、但由于不可抗因素仍然發(fā)生了的問題上，應(yīng)允許排外責任的存在，在對員工的懲處上要客觀、如實、充分地考慮不可抗因素，使員工對懲處心悅誠服，以利于安全責任制的落實。二安全責任的明確明確安全生產(chǎn)責任就是要通過宣傳、教育、簽約、風(fēng)險抵押等方式使安全生產(chǎn)責任體系中的每個成員對自己應(yīng)負什么樣的安全職責心中有數(shù)、對自己將通過什么樣的方法和途徑去履行職責心中有數(shù)、對評價自己履行職責好壞的標準心中有數(shù)、對履行職責不到位或者不履行職責將面臨怎樣的處罰心中有數(shù)。而最常用的

6、方法就是逐級簽定各級人員的安全責任書（狀）。責任書中不但要有責任的內(nèi)容和標準，而且必須明確責任人應(yīng)遵循的方針和對策，以及違約后的處罰條款。沒有處罰條款的責任書沒有任何的意義，所以處罰條款必須把經(jīng)濟處罰和行政處罰結(jié)合起來，產(chǎn)生一定的威懾，才會從思想上引起責任人的注意。只有這樣，才可能使各級領(lǐng)導(dǎo)、各級崗位職工都明確各自的安全責任，人人知曉各自承擔的風(fēng)險，自覺履行安全責任，避免事故的發(fā)生。三安全責任的履行履行安全責任是制訂安全責任的根本目的，只有通過各級人員認真履行安全生產(chǎn)責任制，才可能最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。如果安全責任得不到履行，就會使安全責任制變成毫無價值的一紙空文，因此責任制的履行是責任制各環(huán)

7、節(jié)中的重中之重，抓履行就是最現(xiàn)實的抓落實”。要抓好安全責任的履行，應(yīng)從如下的幾方面入手。一是要抓好安全教育培訓(xùn)。安全教育和培訓(xùn)是預(yù)防事故的治本措施之一，作為安全生產(chǎn)的各級責任人一定要把安全教育擺在十分突岀的位置。通過安全教育，要使各級各崗位人員明確自己的安全責任；通過抓安全培訓(xùn)，使各崗位人員的安全技能、操作水平得以提高，才能從工作的源頭上預(yù)防差錯和違章，把不安全隱患永遠控制在爆發(fā)的臨界點以下。二是要抓好制度建設(shè)。安全工作的依據(jù)是各項安全規(guī)章制度。從這個意義上講，抓安全責任的落實，實際上就是抓各項安全制度的制定和執(zhí)行。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，定章建制就是預(yù)”的重要內(nèi)容，必須抓緊抓好，才能有章可循

8、、有法必依。三是要抓好現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場是一切生產(chǎn)活動得以進行的場所，也是一切不安全問題的發(fā)難地，抓好現(xiàn)場管理，就能鏟除事故的溫床。安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理既有靜態(tài)管理又有動態(tài)管理，既有對設(shè)備的管理又有對人員的管理，既有對環(huán)境硬件的管理，又有對行為軟件的管理，因此說，安全工作的現(xiàn)場管理，是一種全員全方位的管理。靜態(tài)管理就是定章建制，動態(tài)管理就是抓規(guī)章制度的落實；物的管理就是抓設(shè)備的檢修質(zhì)量，人的管理就是要提高人員按規(guī)程使用、維護設(shè)備的水平；環(huán)境硬件的管理就是要完善現(xiàn)場的安全硬件設(shè)施，行為軟件的管理就是要使人員自覺接受安全設(shè)施的限制，運用好安全設(shè)施和器具，促進人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，從文明作業(yè)開始，實現(xiàn)安全作業(yè)的追

9、求。以上三方面的問題都是安全責任履行環(huán)節(jié)在現(xiàn)場的具體表現(xiàn)形態(tài)，所以容不得半點的忽視。四是要抓隊伍的建設(shè)。特別是要抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍的建設(shè)，發(fā)揮這支隊伍在安全管理中的骨干、中堅作用。要下決心從人、財、物、待遇等各方面滿足安監(jiān)隊伍履行職能的需要，才能充分發(fā)揮安監(jiān)職能部門及安監(jiān)人員的計劃、實施、檢查、控制作用，使照章工作得到支持，使違章作業(yè)受到懲處，使安監(jiān)隊伍成為發(fā)現(xiàn)問題和追究責任的執(zhí)法者，使監(jiān)督執(zhí)法成為安全責任制落實的保證。四安全責任的落實檢查安全責任的檢查是對各級人員履行職責的程度進行反饋的手段，也是形成考核的依據(jù)。各級安全責任人和各崗位職工安全責任到底落實得如何，必須通過檢查考核來評估，否則

10、安全責任意識必然會淡化乃至泯沒。安全責任的檢查主要分為兩大類，一類是依據(jù)安全責任條文檢查各級管理人員履行安全責任的情況，一類是依據(jù)安全操作規(guī)范檢查各崗位職工履行安全責任的情況。對于各級管理干部來說，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓現(xiàn)場管理的情況，檢查他們在安全工作中對人、財、物的投入是否合理，檢查他們實行五同時”及四不放過”的情況，檢查他們抓安全隊伍建設(shè)及支持安監(jiān)人員工作的情況，檢查對違反安全責任要求者的查處和考核情況。對于各崗位的職工來講，主要是檢查他們兩票三制”執(zhí)行的情況、按章操作和按章作業(yè)的情況、危險點分析預(yù)控執(zhí)行的情況、控制差錯措施的執(zhí)行的情況和反違章積分辦法落實的情況等等。大

11、到危險場所的工作行為是否規(guī)范，小到穿好工作服、戴好安全帽，都應(yīng)該納入檢查的范圍。通過檢查，可以隨時掌握責任制落實的基本情況，或者對責任制做岀及時的調(diào)整，或者對責任人進行必要的獎懲。檢查可由安監(jiān)隊伍經(jīng)常檢查，同時廠級領(lǐng)導(dǎo)也可不定期抽查，檢查越到位，問題越能及時發(fā)現(xiàn)，通過考核機制的運作，就可以保證安全責任的的落實。五安全責任的獎懲任何規(guī)章制度沒有懲罰便沒有效力，安全責任制也是如此。離開了獎懲措施，安全責任的落實是一句空話。要落實獎懲，必須實行安全生產(chǎn)責任制與經(jīng)濟責任制掛鉤。獎懲措施要真正落實，必須獎懲兌現(xiàn)，在兌現(xiàn)上必須實行重獎重罰”原則和隨獎隨罰”的原則，加強獎懲的力度和時效。獎懲的類型應(yīng)包括經(jīng)濟處罰、行政處罰和精神影響等多個方面。實踐證明，在獎懲措施上僅僅依靠經(jīng)濟手段還遠遠不夠，還必須與行政處罰相結(jié)合才能真正使責任人在思想上引起重視，在行動上不折不扣；與公眾形象影響相結(jié)合的獎懲措施在現(xiàn)代人更加注重個人自尊和形象的背景下有時更能產(chǎn)生意想不到的威懾作用，所以所有的獎懲必須公開，以便把責任人置于全體員工的監(jiān)督之下，促進責任人的自律。獎懲的兌現(xiàn)必須堅決和人情脫鉤，對于責任不到位發(fā)生問題的責任人，要本著有功則獎勵，有過則處罰的原則，決不能搞功過相抵或文過飾非。否則領(lǐng)導(dǎo)人