專題五：我國區(qū)域發(fā)展新階段-新型城鎮(zhèn)化

1、1專題五：區(qū)域發(fā)展新階段專題五：區(qū)域發(fā)展新階段與新型城市化戰(zhàn)略與新型城市化戰(zhàn)略2一、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長 東西不平衡增長東西不平衡增長“十五十五”時(shí)期，我國仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長較快，而其他地時(shí)期，我國仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長較快，而其他地區(qū)增長較慢的不平衡發(fā)展格局區(qū)增長較慢的不平衡發(fā)展格局。東部10省市 12.4%東北3省 10.9%中部6省 10.7%西部12省區(qū)市 11.1%3一、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長 東西不平衡增長東西不平衡增長4下降的東北老工業(yè)基地下降的東北老工業(yè)基地: 制造業(yè)產(chǎn)值份額制

2、造業(yè)產(chǎn)值份額 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增長率增長率 1981-2001 7.6% 新興工業(yè)基地新興工業(yè)基地:制造業(yè)產(chǎn)值份額制造業(yè)產(chǎn)值份額 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0增長率增長率 1981-2001 14.8% 南方與北方的不平衡增長南方與北方的不平衡增長 省域內(nèi)部的不平衡增長省域內(nèi)部的不平衡增長江蘇：蘇南與蘇北廣東：珠三角與粵西北山東：半島與魯西5市場轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大的鴻溝市場轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大的鴻溝擴(kuò)大的鴻溝擴(kuò)大的鴻溝:馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)?2、城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷擴(kuò)大6我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢 如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)

3、民收入中的實(shí)物部分，目前城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。如果考慮到社會(huì)福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。 7 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)一直在向自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)一直在向東部地區(qū)集中。東部地區(qū)集中。 1980-2005 1999-2005 東部東部GRP比重比重 +11.9 +3.7個(gè)百分點(diǎn)個(gè)百分點(diǎn) 東北東北 -5.0 -1.3 中部中部 -3.5 -1.9 西部西部 -3.4 -0.5 1985-2003年間，除煙草制造業(yè)外，鋼鐵、石年間，除煙草制造業(yè)外，鋼鐵、石化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向東部地區(qū)

4、集中。東部地區(qū)集中。 但改革開放以來，中國各大區(qū)人口分布卻保持但改革開放以來，中國各大區(qū)人口分布卻保持相對穩(wěn)定。相對穩(wěn)定。3、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布不協(xié)調(diào)8 由此形成兩個(gè)不協(xié)調(diào)：由此形成兩個(gè)不協(xié)調(diào)：工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)就業(yè)崗位與人口分布不協(xié)調(diào)就業(yè)崗位與人口分布不協(xié)調(diào) 我國四大區(qū)域人口與生產(chǎn)總值分布的不協(xié)調(diào)系數(shù)：1980-1990年 14.6個(gè)百分點(diǎn)1991-2000年 18.1個(gè)百分點(diǎn)2001-2005年 20.3個(gè)百分點(diǎn)。 造成的影響：造成的影響：造成大規(guī)模的民工流動(dòng)造成大規(guī)模的民工流動(dòng)造成大規(guī)模的資源調(diào)動(dòng)，加劇運(yùn)力緊張?jiān)斐纱笠?guī)模的資源調(diào)動(dòng)，加劇運(yùn)力緊張9

5、4、空間開發(fā)無序問題突出 城市規(guī)模不斷擴(kuò)張：城市規(guī)模不斷擴(kuò)張： 單純的土地城市化 大城市擴(kuò)張：攤大餅 183個(gè)城市要建國際大都市，40個(gè)城市要建CBD 開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、盲目擴(kuò)張：開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、盲目擴(kuò)張： 開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積過大 大建“花園式工廠”：“圈地運(yùn)動(dòng)”10過密與過疏問題：11空間結(jié)構(gòu)的空間結(jié)構(gòu)的“四多四少四多四少”空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)不合理不合理從生產(chǎn)與生態(tài)看從生產(chǎn)與生態(tài)看: :生產(chǎn)占用空間偏多生產(chǎn)占用空間偏多留給生態(tài)的空間偏少留給生態(tài)的空間偏少從生產(chǎn)與生活看從生產(chǎn)與生活看: :生產(chǎn)占用空間偏多生產(chǎn)占用空間偏多用于生活的空間偏少用于生活的空間偏少從城市與農(nóng)村看從城市與農(nóng)村看: :農(nóng)村居住

6、空間偏多農(nóng)村居住空間偏多城市居住空間偏少城市居住空間偏少從城市內(nèi)部看從城市內(nèi)部看: :工業(yè)空間偏多工業(yè)空間偏多居住空間偏少居住空間偏少125、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題 400個(gè)城市缺水，其中個(gè)城市缺水，其中130多座城市缺水嚴(yán)重多座城市缺水嚴(yán)重 工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“四高三低四高三低”特征：特征： “四高”：能耗高、物耗高、“三廢”排放高、土地消耗高 “三低”：附加值低、技術(shù)含量低、自主創(chuàng)新能力低 區(qū)域高速增長主要依靠區(qū)域高速增長主要依靠“土地?cái)U(kuò)張土地?cái)U(kuò)張”，土地，土地利用效率低利用效率低 2004年全國53個(gè)國家高新區(qū)每km2已開發(fā)土地實(shí)現(xiàn)銷售收入只有3.03億美元，僅相當(dāng)于臺灣新竹科學(xué)園的7

7、.9%。13二、我國區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入新階段1、傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式將是不可持續(xù)的、傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式將是不可持續(xù)的l 片面追求高速增長的代價(jià) 大量消耗資源、能源、土地、水資源等 大量排放“三廢”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降 大量OEM（貼牌），缺乏自主創(chuàng)新中國的出口：50%以上是加工貿(mào)易大量利潤被跨國公司攫取了 廣東鐘表生產(chǎn) 深圳眼鏡生產(chǎn) 忽視勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)責(zé)任珠三角：民工工資20多年不變 缺乏特色和持續(xù)競爭力中國的城市一個(gè)模樣 對外開放中的不和諧因素 把擴(kuò)大出口、利用外資作為目的142、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化 資源與環(huán)境的雙重約束資源與環(huán)境的雙重約束 資源大量進(jìn)口引發(fā)的經(jīng)濟(jì)安全問題。2006年我國進(jìn)口原油

8、1.45億噸；鐵礦砂及精礦3.26億噸。 削減廢物排放的壓力很大。目前中國SO2排放量占世界第一位（15%）， CO2排放居世界第一位。2000-2004年，中國CO2排放的增長量占世界同期CO2排放增長量的一半以上。 區(qū)域發(fā)展必須走科學(xué)發(fā)展的道路。不能再依靠大量輸出廉價(jià)產(chǎn)品來謀求發(fā)展。過去中國制造業(yè)的70%集中在三大核心區(qū)、出口產(chǎn)品的90%以上集中在東部地區(qū)。15 發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變 國際經(jīng)驗(yàn)對147個(gè)國家截面數(shù)據(jù)和倫敦、紐約、巴黎、東京4個(gè)大都市時(shí)間序列數(shù)據(jù)的研究表明，隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體呈“倒U型”變化。 當(dāng)人均收入在當(dāng)人均收入在5000美元以下

9、時(shí)，工業(yè)增加值和就美元以下時(shí)，工業(yè)增加值和就業(yè)比重趨于不斷增加；當(dāng)人均收入處于業(yè)比重趨于不斷增加；當(dāng)人均收入處于5000-10000美元時(shí)，該比重大體保持穩(wěn)定；當(dāng)人均收美元時(shí)，該比重大體保持穩(wěn)定；當(dāng)人均收入超過入超過10000美元時(shí)，該比重趨于下降。美元時(shí)，該比重趨于下降。由工業(yè)化轉(zhuǎn)向逆工業(yè)化的拐點(diǎn)大約在10000-12000美元（按當(dāng)前美元計(jì)算）。16 目前沿海一些城市已進(jìn)入工業(yè)化穩(wěn)定推進(jìn)時(shí)期，其主要任務(wù)是提高工業(yè)化質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。 沿海地區(qū)在科學(xué)發(fā)展方面應(yīng)做出表率。2013年統(tǒng)計(jì)17 區(qū)域科學(xué)發(fā)展：生態(tài)文明戰(zhàn)略指引 強(qiáng)調(diào)以人為本的區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 樹立經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社

10、會(huì)效益相統(tǒng)一的全面效益觀。 三大核心理念： 全面發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 新的發(fā)展戰(zhàn)略（1）新型工業(yè)化戰(zhàn)略節(jié)約資源環(huán)境友好生產(chǎn)效率高注重自主創(chuàng)新充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢共享工業(yè)化成果3、新的區(qū)域發(fā)展觀18新型工業(yè)化的核心是建立新型產(chǎn)業(yè)體系如何建立具有地方特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前需要研究的重大課題（2）新型城市化戰(zhàn)略實(shí)行工業(yè)化與城市化互動(dòng)（產(chǎn)-城互動(dòng)）綠色、智慧、人文城市（3）新型開放戰(zhàn)略過去對外開放中存在著諸多不和諧的因素今后應(yīng)實(shí)行以開放促和諧的新型開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平和質(zhì)量（4）新型社會(huì)管理注重社區(qū)管理、中間組織和民眾參與19三、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 片

11、面強(qiáng)調(diào)“土地城鎮(zhèn)化” 對人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城市化不重視 資源配置效率問題 對土地、能源、水等資源的高度消耗 國外提出“緊湊城市”(Compact City )概念緊湊城市的主要特征為城市高密度、功能混用和緊湊以及密集化 “三生性”問題 生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)分割問題 “城市像歐洲、農(nóng)村像非洲” 城市缺乏特色 把城市現(xiàn)代化理解為“高樓大夏+寬馬路+大廣場+立體交叉橋”。 對城市顏色、景觀規(guī)劃和城市文化不重視城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，

12、是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。20當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成 工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基； 信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力； 城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低

13、于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻21當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢19782013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為

14、帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。我國城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場空間的矛盾更加突出，國際市場競爭更加激烈，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消化嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫 依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不

15、可持續(xù)； 依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)； 依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟 物質(zhì)基礎(chǔ)； 交通網(wǎng)絡(luò)； 信息化快速推進(jìn)； 基本公共服務(wù)設(shè)施均等化； 23 新型城市化：科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路 以人為本、公平共享以人為本、公平共享 四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 優(yōu)化布局、集約高效優(yōu)化布局、集約高效 生態(tài)文明、綠色低碳生態(tài)文明、綠色低碳 文化傳承、彰顯特色文化傳承、彰顯特色什么是新型城鎮(zhèn)化？24什么是新型城鎮(zhèn)化？25推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略舉措1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 建立成本分擔(dān)機(jī)制2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài) 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)