西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進

1、西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進作為中國經(jīng)濟發(fā)展格局戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，西部大開發(fā)年進入第六個年頭。中國對西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和各項社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)給予財力傾斜，西部地區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展。“六年來這一戰(zhàn)略初見成效，為繼續(xù)推進西部大開發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎和良好發(fā)展環(huán)境?！敝袊鴩野l(fā)展和改革委員會副主任王金祥這樣評價。他同時指出，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，西部地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距依然很大。約萬億元的基礎設施投資、多億元的生態(tài)建設和環(huán)境保護投資、多億元的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件投資西部大開發(fā)實施以來，西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所改善，這一切都為西部地區(qū)

2、經(jīng)濟社會加速發(fā)展奠定了堅實的基礎。國家發(fā)改委地區(qū)司提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國東部、中部、西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值同比分別增長、和，西部地區(qū)增速雖略低于東部和中部地區(qū)，但與上年同期相比，東部地區(qū)增幅回落，西部地區(qū)有所提高，西部與東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速差距繼續(xù)縮小。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效益也不斷提高。前三季度，中國東部、中部、西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長、和，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟效益的增幅明顯高于東部。重大基礎設施項目今年取得新進展。經(jīng)過年建設，今年月日，青藏鐵路全線正式通車。月日，長江三峽水利樞紐工程米蓄水目標，比初步設計提前一年宣告實現(xiàn)，三峽工程由圍堰擋水發(fā)電期正式轉(zhuǎn)入水庫初期運行期。根

3、據(jù)新制定的西部大開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃，“重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”被放在相當突出的位置上。綜合考慮西部地區(qū)的資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎、支撐條件，中國將力爭經(jīng)過“十一五”及更長一段時期的努力，使西部地區(qū)能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)、旅游與文化產(chǎn)業(yè)六類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。對西部地區(qū)有可能加快發(fā)展的重點區(qū)域，中國將采取不同的方式推進加快發(fā)展。成渝經(jīng)濟區(qū)、關中經(jīng)濟區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)等西部有實力的地區(qū)被確定為率先發(fā)展的重點。此外，中心城市及城市圈、重要資源富集地區(qū)、重點邊境口岸城鎮(zhèn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)也是加快發(fā)展的重點地區(qū)?；谖鞑康貐^(qū)在保障中

4、國生態(tài)安全方面具有特殊的重要作用，國家將處理好生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，推進重要生態(tài)功能區(qū)的形成?！笆晃濉币?guī)劃綱要劃定的中國個限制開發(fā)地區(qū)，西部占個，包括三江源、四川若爾蓋濕地、甘南黃河重要水源補給區(qū)在內(nèi)的西部這些地區(qū)將堅持“保護優(yōu)先，適度開發(fā)”。記者：“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導性文件，請王主任簡單介紹一下這個“規(guī)劃”的要點以及西部大開發(fā)五年來取得的成績和變化。王金祥：西部大開發(fā)面臨的困難和矛盾十分復雜，是一個長期艱巨的歷史任務。因此，國務院一開始就要求各部門、各地區(qū)要在加強科學論證的基礎上，制定發(fā)展規(guī)劃，積極有序推進西部大開發(fā)。為此，在200

5、1年底，原國家計委和國務院西部開發(fā)辦會同有關部門編制完成了“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃，并經(jīng)國務院同意印發(fā)各地區(qū)、各部門組織實施。規(guī)劃是國家“十五”計劃的重要組成部分，在編制過程中與“十五”計劃進行了多次銜接。因此，規(guī)劃充分體現(xiàn)了“十五”計劃的指導思想和基本要求。同時，充分考慮西部大開發(fā)所面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，明確提出實施西部大開發(fā)的指導方針、戰(zhàn)略目標、重點任務和重點區(qū)域。特別是針對西部大開發(fā)開局階段中嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，對基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快發(fā)展科技教育、促進社會事業(yè)發(fā)展等重點任務進行了明確部署。五年來，

6、在黨中央、國務院正確領導下，西部地區(qū)廣大干部群眾頑強奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動西部大開發(fā)取得了重要進展，西部地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，各族人民群眾生活進一步改善，規(guī)劃強調(diào)的指導方針以及主要目標、重點任務和政策措施在貫徹執(zhí)行中已經(jīng)取得明顯成效。一是西部地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢頭。五年來，西部地區(qū)GDP年均增長速度達到10.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，發(fā)展的步伐明顯加快，與全國平均增長速度的相對差距有所縮小。國家在規(guī)劃指導、政策扶持、資金投入、項目布局等方面，加大了對西部地區(qū)的支持力度。中央財政性建設資金累計投入約4600億元，財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助累計安排500

7、0多億元。國家投入帶動了社會投入，促進了西部地區(qū)投資建設和經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌和人民生活狀況發(fā)生了可喜的變化。二是關系西部開發(fā)全局的一批重點工程順利實施。五年來，西部開發(fā)新開工重點項目達到60個，規(guī)劃投資總規(guī)模8500億元。到2004年年底，有23項重點工程全部或部分建成投產(chǎn)。其中，西氣東輸工程全線貫通，西電東送工程新增向廣東送電1000萬千瓦的任務提前完成，青藏鐵路線下工程已完成95%左右。退耕還林工程累計完成退耕地造林和荒山荒地造林2.88億畝，退牧還草工程已安排治理嚴重退化草原1.9億畝。江河上游水利樞紐、公路國道主干線、天然林保護、京津風沙源治理、江河上游水污染防治、西部中心城市大氣污染

8、治理等重點工程全面展開，許多項目的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益開始顯現(xiàn)。三是農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設明顯加強。西部地區(qū)農(nóng)村交通、水利、能源等基礎設施建設邁出重要步伐，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件初步得到改善。五年來，已經(jīng)建成了貧困縣出口公路1.7萬公里、通縣油路2.6萬公里，開工了4.6萬公里的縣際公路。國家累計投入170多億元，支持西部地區(qū)教育特別是農(nóng)村義務教育發(fā)展；投入80多億元支持農(nóng)村公共衛(wèi)生設施建設。村村通廣播電視和西新工程建設取得階段性成果，縣級文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設得到加強。農(nóng)村扶貧工作力度進一步加大。四是結構調(diào)整和對外開放邁出新步伐。在國家政策引導和市場機制的作用下，西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9、步伐明顯加快。電力、煤炭、石油天然氣、有色金屬、棉花、畜牧、旅游等產(chǎn)業(yè)，以及部分裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)，在全國市場上已占有重要位置。西部地區(qū)五年累計吸收外商直接投資90多億美元，加上國際組織和外國政府貸款等，實際利用外資接近150億美元。東部地區(qū)已有1萬多家企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，累計投資額超過3000億元，東西合作勢頭明顯加快。五是西部大開發(fā)促進了全國經(jīng)濟發(fā)展。西部地區(qū)為東中部地區(qū)提供了大量能源、礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，保證了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。同時，西部地區(qū)重點工程建設所需的設備、材料、技術和人才，來自全國各地，擴大了市場空間，促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加了就業(yè)崗位。西部大開發(fā)五年來取得的

10、成績，使全國各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進一步增強了全面建設小康社會的信心和決心。實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點任務和采取的政策措施是符合實際的。記者：當前，國家有關部門正在抓緊編制“十一五”規(guī)劃，能否簡要介紹一下“十一五”期間西部大開發(fā)的主要思路及其工作重點。王金祥：按照國務院的總體部署，今年要組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要。國務院西部辦也將結合國家的“十一五”規(guī)劃，組織編制“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃，目前正在推進這一工作。從大的思路上講，可能需要強調(diào)以下幾個方面。其一，要切實提高對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)

11、略重大意義的認識。各地區(qū)特別是西部地區(qū)、各部門都要認真組織學習和積極貫徹黨中央、國務院主要領導同志最近一段時期以來關于西部大開發(fā)的重要指示和要求，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領西部大開發(fā)各項工作。面臨新的形勢，大家能否從思想認識上和具體行動上都統(tǒng)一到中央繼續(xù)推進西部大開發(fā)的決策和部署上來，這是一件非常重要和迫切的事情。在促進我國各大經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，只有充分發(fā)揮西部地區(qū)優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)動各個方面積極性來幫助支持西部大開發(fā)，才能真正進一步開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面。我們應該提高到這樣的認識水平上來考慮如何規(guī)劃好“十一五”期間的西部大開發(fā)。其二，要在保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)形勢發(fā)展變化和政

12、策實施過程中出現(xiàn)的問題，及時加以調(diào)整和完善。關鍵是進一步解放思想、實事求是，加大改革的力度，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。有關部門要抓緊制定落實國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見的政策措施實施細則，特別是在投資項目、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等方面繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。特別是要以建立財政資金、信貸資金和社會其它資金共同支持西部開發(fā)的長效機制為主要目標，抓緊研究建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、重點工程和重點區(qū)域發(fā)展，積極引進境內(nèi)外資金和技術。要支持在西部地區(qū)建設邊境口岸和跨境基礎設施，加快發(fā)展邊境貿(mào)易。把“引進來”和“走出去”相結合，在能源、科技、工程承包、勞務市

13、場等領域加強與周邊國家的區(qū)域合作。其三，要繼續(xù)抓緊抓好西部大開發(fā)的主要工作和重點任務。突出抓好交通、水利、能源等基礎設施重大項目和農(nóng)村基礎設施建設，進一步打好西部開發(fā)扎實基礎；鞏固退耕還林成果，切實落實“五結合”，加快建立生態(tài)建設綜合協(xié)調(diào)機制。加快退牧還草進度，加強三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護。搞好重點城市、三峽庫區(qū)和重點礦區(qū)的環(huán)境治理和國土整治；繼續(xù)加強對西部農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)田水利設施，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工。繼續(xù)拓寬農(nóng)民外出務工等增收渠道；加強教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)，加強勞動保障工作，繼續(xù)推進扶貧攻堅計劃；統(tǒng)

14、籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，做大做強西部地區(qū)能源、石化、煤化工、礦產(chǎn)加工、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。有條件的地方，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)；切實推動法制和人才隊伍建設?？傊诩訌娍茖W論證的基礎上搞好西部大開發(fā)規(guī)劃工作，把“十一五”規(guī)劃的編制過程真正變成以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新發(fā)展思路和探索發(fā)展保障機制的一個過程，真正變成統(tǒng)籌全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點支持西部發(fā)展相銜接的一個過程。為此，我想強調(diào)兩點：第一，要深化研究西部地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局問題。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化全國重大產(chǎn)業(yè)布局，提高國民經(jīng)濟整體競爭能力，這一直是黨中央、國務院領導高度重視的問題。要在研究全國水利、交通、能源等重

15、大基礎設施建設規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮西部大開發(fā)的客觀需要和可能，努力做到由國家投資或需要國家核準的重點項目，只要西部地區(qū)有資源、有市場就優(yōu)先布局在西部地區(qū)，將“簡單賣資源”與“提高就地加工轉(zhuǎn)化資源比重”以及延長產(chǎn)業(yè)鏈條有機地結合起來，真正發(fā)揮好、利用好西部具有比較優(yōu)勢的工業(yè)資源。第二，要深化研究西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚、集約發(fā)展。根據(jù)西部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，通過組織制定西部重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要把加快培育西部重點區(qū)域增長極與加快發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結合起來進行統(tǒng)籌研究。特別要注重研究如何實現(xiàn)“三個集中”的問題。一是引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點區(qū)域集中。要統(tǒng)籌安排好重點區(qū)域的基礎設施建設、物流、

16、居住以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施，降低交易成本，擴大市場消費規(guī)模。二是引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。要借鑒國內(nèi)外發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)簇群的經(jīng)驗，充分利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)可以相互提供產(chǎn)品配套和工序銜接、可以節(jié)約利用土地資源和淡水資源、可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)點，集中力量建設好國家和省(市)兩級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)。三是引導人口流動向城市集中。積極合理有序地引導人口向城市集中、加快推動城市化是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，也是最終解決“三農(nóng)”問題的必然途徑。記者：西部地區(qū)發(fā)展中面臨的主要體制難題有哪些，如何更好的推進體制改革？王金祥：多年來西部地區(qū)改革開放取得較大進展，但仍然處于攻堅階段，束縛生

17、產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制性障礙相對于東部沿海地區(qū)而言，涉及的面要更大一些，影響程度要更嚴重一些，其主要表現(xiàn)有：第一，企業(yè)體制問題非常突出。一是主要表現(xiàn)為國有企業(yè)比重大、結構不合理、歷史包袱重。據(jù)統(tǒng)計，2003年，西部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)總產(chǎn)值占國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)總產(chǎn)值的比重為62.9%，大大高于全國平均37.5%和東部地區(qū)28.5%的水平。另外，國有老企業(yè)多，三線企業(yè)多，企業(yè)辦社會職能剝離工作滯后，冗員多，包袱沉重，資產(chǎn)負債率普遍偏高。還有，許多國有企業(yè)產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)品主要向區(qū)外提供能源礦產(chǎn)資源或初級加工品，深加工、高附加值的產(chǎn)品較少，經(jīng)濟效益低。西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當于全國

18、平均水平的80%左右，銷售利潤率比全國平均水平低2個百分點。二是表現(xiàn)為非公有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平都遠遠低于東部地區(qū)，促進中小企業(yè)生長、發(fā)育和壯大的體制和機制環(huán)境都需要加快創(chuàng)新和深化改革，否則西部地區(qū)的經(jīng)濟活力就很難激發(fā)出來。第二，農(nóng)村經(jīng)濟體制改任務非常艱巨。我想強調(diào)兩個“太低”的問題，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平太低和西部城鎮(zhèn)化水平太低。西部地區(qū)日照時間長、氣候條件特殊，生物資源多樣，本來應該充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進解決“三農(nóng)”問題。但是，由于產(chǎn)業(yè)化程度低，加之缺乏龍頭企業(yè)帶動，大量農(nóng)牧產(chǎn)品難以形成經(jīng)濟規(guī)模，再加上加工儲藏條件差和對外運輸距離長，產(chǎn)品的市場競爭力不高，農(nóng)民收入增加困難。另外，

19、城鄉(xiāng)之間在體制機制方面嚴重缺乏協(xié)調(diào)和配合，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求存在著很大距離，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結構矛盾非常突出。同時，由于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小和經(jīng)濟實力弱，導致工業(yè)發(fā)展水平、財政收入水平都比較低下，沒有多少能力來支持當?shù)剞r(nóng)村改善基礎設施和提高教育、衛(wèi)生等公共服務水平，更談不上反哺“三農(nóng)”的問題。第三，投融資體制改革工作亟待加強。如一些地方政府沒有建立合理的投資管理職能，在資金籌措時“等靠要”上級政府資金的意識和行為在相當范圍內(nèi)非常普遍，致使項目融資渠道非常單一，市場融資能力非常弱。一些地方政府投資管理水平低，很少按照建立科學化、民主化的投資決策機制來考慮建設項目，或者是靠“拍腦袋”，或者是為了“做

20、政績”。許多重大建設項目前期工作薄弱，不是項目開工后就發(fā)現(xiàn)有重大技術缺陷，就是在建設項目完工之時即成為企業(yè)虧損之日。第四，政府管理體制急需改善。西部地區(qū)一些地區(qū)的政府職能發(fā)生“越位”、“缺位”和“錯位”的現(xiàn)象都比較普遍，為發(fā)展開放型市場經(jīng)濟應該提供的政府服務水平不高，行政效率低，投資促進等社會中介組織發(fā)育程度低，對投資者的權益保護工作各地區(qū)很不平衡。因此，在引進外資方面一直處于俳?葑刺?，五年來西部地區(qū)直接利用外資規(guī)模始終沒有突破20億美元，2004年僅僅為17.4億元，占全國的比重不到3%。分析起來，除了自然條件、地理區(qū)位等客觀基礎比較差等方面因素外，同樣重要的原因也在于政府管理體制改革滯后

21、。上述體制機制上的問題已經(jīng)嚴重制約和影響了西部大開發(fā)順利有效地向前推進。因此，必須加大改革工作力度，才能進一步解放和發(fā)展西部地區(qū)的生產(chǎn)力。初步考慮：一是，要以積極推進公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式為主導，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構。同時采取一些符合實際情況的、實實在在的措施鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵社會資本參與基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國有企業(yè)，鼓勵各類市場主體通過出售、承包、租賃等方式參與國有企業(yè)股份制改造。二是，要以加快改革特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制為突破口促進解決好“三農(nóng)”問題，將市場導向、政府扶持、技術促進、共同參與等幾個方面結合起來，力爭在棉花

22、、糖、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、畜牧業(yè)等領域建設一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。三是，要以率先落實和創(chuàng)新政府投融資管理體制改革為契機，抓緊研究建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定資金渠道。做好現(xiàn)有各種資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立各類資金投入形成合力的管理機制。進一步推進西部地區(qū)農(nóng)村金融體系建設，增加對農(nóng)業(yè)的金融支持。四是，要以加快改革對外經(jīng)濟體制動力，加快解決西部大開發(fā)面臨的這一薄弱環(huán)節(jié)。充分利用同東盟、上海合作組織等區(qū)域經(jīng)濟政治聯(lián)盟的地緣優(yōu)勢，建立“向西開放”平臺，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合并帶動西部地區(qū)企業(yè)向西“走出去”。政策目標指向的微調(diào)“十一五”時期，西部大開發(fā)進入加快推進的關鍵時期，“十五”計劃投資建設的重大項目將在這

23、期間陸續(xù)完工，有的已開始產(chǎn)生效益。由于西部地區(qū)地域遼闊，要確保西部基礎設施和生態(tài)環(huán)境取得實質(zhì)性的改善，至少需要兩個五年計劃周期的建設和治理，因此，“十一五”時期要集中有限的目標，繼續(xù)重點推進西部地區(qū)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。但是，西部基礎設施建設的重點應進行調(diào)整，即從生產(chǎn)性基礎設施轉(zhuǎn)向以社會性基礎設施為主，并用五年時間實現(xiàn)公共服務水平初步均等化的目標。為什么要進行這種調(diào)整？主要基于以下幾個理由：第一，生產(chǎn)性基礎設施建設的階段性及配套完善的需要?；A設施包含生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施，“十五”時期國家對西部地區(qū)的基礎設施建設主要集中在交通、通信、水利、能源等生產(chǎn)性基礎設施領域，全面開工建設的

24、重大項目有青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等項重點工程，這些建設項目已列入國家預算，其中有些項目建設工期要延續(xù)到“十五”后期及“十一五”時期，從投資規(guī)?？矗椫攸c工程投資總額為多億元，到年底僅完成了預算的。因此，盡管“十一五”仍需要有一些新開工的這類項目，但總體上關系西部全局的大規(guī)模的生產(chǎn)性基礎設施建設已基本結束，應該轉(zhuǎn)入新的投資領域，搞好各項基礎設施的配套和進一步完善，使之發(fā)揮出綜合效益。這種完善和配套的新的投資領域，就是西部地區(qū)同樣嚴重落后的社會性基礎設施。第二，進一步改善西部生活條件和發(fā)展環(huán)境的需要。社會性基礎設施主要包括各類教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、體育及文化娛樂設施、社

25、區(qū)服務設施、以及城鄉(xiāng)行政管理設施等等，加強這類基礎設施的建設，就是要更加重視西部地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展，尤其是西部地區(qū)的基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這既是改善西部地區(qū)人民生活條件的最基本的要求，也是進一步完善西部地區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境的配套措施。一般來說，社會性基礎設施建設的單個項目規(guī)模要比生產(chǎn)性基礎設施小，但從整個西部地區(qū)的發(fā)展需要看，總的建設規(guī)模也相當可觀；由于西部地方政府財力較弱，長期欠賬較多，沒有中央政府的財力支持，社會性基礎設施長期落后的局面將難以改觀。第三，促進公共服務水平的均等化是政府政策的基本目標。國家西部開發(fā)政策在“十一五”時期要達到的一個階段性目標，應當是通過加強西部社會性基礎設

26、施建設和社會事業(yè)的發(fā)展，基本實現(xiàn)公共服務水平的均等化。根據(jù)市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，政府在促進區(qū)域均等化方面最基本也是最主要的目標，是使各地區(qū)居民享有平等的公共服務水準，如同等的接受教育機會，同等的醫(yī)療保健服務，財政轉(zhuǎn)移支付則是達到這一目標的主要政策工具。在制定區(qū)域政策時需要注意的是，縮小地區(qū)差距最基本的不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距，而是縮小地區(qū)間公共服務水平的差距，雖然兩者有聯(lián)系，但后者更體現(xiàn)了政府的職能。與此同時，“十一五”計劃時期，國家還要繼續(xù)重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和改善；并通過有效的政策手段，支持西部地區(qū)的特色經(jīng)濟發(fā)展，培育西部產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，引導西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路，使西部經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平的差距得到有效控制，與東部地區(qū)差距擴大的速度得到減緩。政策指標的量化為了推進公共政策制定的科學化，使政策不僅能體現(xiàn)政府在規(guī)劃期要實現(xiàn)的目標或意愿，更能清楚地告知公眾政府要達到目標的程度，以利于對政策實施過程進行監(jiān)控和實施效果的精確評估，建議在制定“十一五”時期國家