優(yōu)化行政職能配置創(chuàng)新行政管理方式

1、優(yōu)化行政職能配置創(chuàng)新行政管理方式【?？谑袡C(jī)關(guān)效能建設(shè)理論與實(shí)踐研討會(huì)論文】作者：潘澤和    文章來(lái)源：本站原創(chuàng)    點(diǎn)擊數(shù)：1090    更新時(shí)間：2008-11-23   熱     市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)、編委辦主任潘澤和發(fā)言近年來(lái)，我市深化行政管理體制改革，取得了顯著的成效，適應(yīng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，較好地轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政效能，但仍存在不少與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政審批事項(xiàng)仍然較多，民主科學(xué)決策機(jī)制尚未真正確立，缺乏監(jiān)督制約和責(zé)任追究。因此，中央“大部門制”改革提出了加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的要求，加快改革行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式。為做好行政管理體制的創(chuàng)新，結(jié)合我市的實(shí)際，就創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而提高政府行政效能談點(diǎn)意見(jiàn)：一、我市體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的情況近年來(lái)，我市積極深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，取得了明顯的成效：完成了市、區(qū)黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和人員編制。推進(jìn)了工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門管理體制的改革，劃轉(zhuǎn)給省

3、垂直管理。整合了城管、規(guī)劃、建設(shè)、園林、環(huán)衛(wèi)等執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)了城市管理綜合執(zhí)法的力度。實(shí)行了部門預(yù)算國(guó)庫(kù)集中支付，推行政府采購(gòu)制度和政府非稅收入征繳改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入支付的監(jiān)督管理，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革。組建了市政務(wù)服務(wù)中心，37個(gè)市職能部門進(jìn)駐該中心，對(duì)外的行政許可、行政服務(wù)事項(xiàng)共有350項(xiàng)，提高了政府的行政效能和服務(wù)質(zhì)量。組建了市工業(yè)和招商局，加強(qiáng)了工業(yè)行業(yè)管理和招商引資工作。在順利完成我市行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新市區(qū)管理體制實(shí)施強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，先后將65項(xiàng)權(quán)項(xiàng)下放各區(qū)履行，提高了行政效能，調(diào)動(dòng)了各區(qū)的積極性，為適應(yīng)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的需要，我們及時(shí)對(duì)區(qū)級(jí)政府工作部門和區(qū)屬事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行

4、了調(diào)整和優(yōu)化，并充實(shí)了行政編制。我市組織實(shí)施行政管理體制一系列改革，在現(xiàn)階段內(nèi)適應(yīng)了我市改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)發(fā)展，較好地轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政效能，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。二、存在的主要問(wèn)題在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我市行政管理體制改革仍面臨不少困難和問(wèn)題，突出的是：一是我市行政管理體制還不夠完善，現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不盡合理，管理對(duì)象與管理事務(wù)重疊，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難的情況十分普遍，多頭管理、政出多門現(xiàn)象也比較突出。改革開(kāi)放以來(lái),由于行政體制改革總體上滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,在市場(chǎng)化進(jìn)程中自發(fā)游離出來(lái)的公共事務(wù)與政府原來(lái)所承擔(dān)的事務(wù)之間,沒(méi)

5、有及時(shí)進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)換,政府部門間的職能配置仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行部門分類。這種狀況使得私人事務(wù)與公共事務(wù)共同滲透到政府管轄范圍之中,從而造成政府的總體職能難以界定,政府部門間的職能配置也缺乏科學(xué)依據(jù)。加上部門之間的逐利行為,使得政府各部門紛紛退出資源配置權(quán)小的領(lǐng)域而跨越本部門界線涉足資源配置權(quán)大的領(lǐng)域,從而不可避免地導(dǎo)致政府各部門之間的職能交叉、機(jī)構(gòu)重復(fù)、推諉扯皮、管理脫節(jié)等現(xiàn)象。比如，我市車輛尤其是公交車輛的管理，市交通局和市交警支隊(duì)存在部分職能交叉；城市綠化管理，市園林局和市城管局存在職能交叉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，存在職能交叉的情況全市有19項(xiàng)，需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)或撤銷的職能大約有25項(xiàng)，涉及2

6、6家政府部門。市、區(qū)兩級(jí)政府行政管理體制也還不夠順暢。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，目前的強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)權(quán)項(xiàng)下放還不夠徹底、職能不配套。有些市屬部門的審批權(quán)限沒(méi)有下放到區(qū)，應(yīng)由區(qū)里做的事情，市里還在做；有些是事權(quán)下放到四個(gè)區(qū)，但其它權(quán)力沒(méi)有配套下放，在一定程度上影響區(qū)開(kāi)展工作的積極性。二是相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門，我市的社會(huì)管理和公共服務(wù)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制上都比較薄弱，出現(xiàn)了“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。2002年我市機(jī)構(gòu)改革時(shí)，由于偏重于采取一刀切的做法實(shí)行機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和人員編制的壓縮，無(wú)形中造成了一些部門（如公共衛(wèi)生系統(tǒng)等）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制適應(yīng)不了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求。三是當(dāng)前政府及

7、其部門仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，弱化了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。有的綜合管理部門既管宏觀、又管微觀，且對(duì)微觀管理興趣濃厚，熱衷于批錢批項(xiàng)目，存在越位、錯(cuò)位行使職能的情況。四是權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題存在。權(quán)責(zé)配置不合理，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不匹配。當(dāng)前，我市市級(jí)部門之間、市與區(qū)之間政府機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行不分問(wèn)題越來(lái)越突出。一些部門集決策和執(zhí)行于一身，監(jiān)督流于形式，個(gè)別部門既管宏觀規(guī)劃又管具體項(xiàng)目審批。五是一些職能需從政府轉(zhuǎn)移出去，又無(wú)相應(yīng)承接主體的問(wèn)題存在。由于我市事業(yè)單位改革跟不上，社會(huì)中介組織發(fā)育不成熟，很多政府該轉(zhuǎn)移的職能無(wú)法轉(zhuǎn)移出去。

8、三、下一步的措施和設(shè)想綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短等問(wèn)題，其最根本的原因就是沒(méi)有抓住政府轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵,而要轉(zhuǎn)變政府職能, 主要集中在以下四個(gè)方面：（一）界定政府職能定位政府職能界定是政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的起點(diǎn)。1、確定公共事務(wù)范圍,界定政府總體職能。政府職能的界定,首先取決于公共事務(wù)領(lǐng)域的界定。凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，市場(chǎng)不能解決或不能有效解決的，政府就必須到位，沒(méi)有到位的就應(yīng)該逐步到位；凡屬于可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域，政府就不要介入，已經(jīng)介入的要逐步退出，特別是要從一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域中退出，盡量減少微觀干預(yù)。2、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,重新調(diào)整政府部門間職能結(jié)構(gòu)。按照市

9、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,遵循“趨向綜合、宜粗不宜細(xì)”的政府部門職能設(shè)置的總體原則,適當(dāng)調(diào)整政府部門間的職能結(jié)構(gòu),做到職責(zé)明確、分工科學(xué)。對(duì)那些帶有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)的部門必須撤銷;對(duì)邊界模糊的政府職能要嚴(yán)格劃定所屬部門,同時(shí)注意加強(qiáng)部門之間的協(xié)作;把組織生產(chǎn)和直接管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力下放給企業(yè)。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)，從根本上克服多頭管理、政出多門的弊端，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）完善政府職能配置我市深化政府機(jī)構(gòu)改革，要著重解決政府職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的五大問(wèn)題：1、針對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、部門職能存在交叉的問(wèn)題，要在逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行“大部門制”

10、。要整合，歸并相關(guān)、相同或相近的職能，綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，使政府部門逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”方向發(fā)展。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，變部門間的“扯皮”為部門內(nèi)部的協(xié)同。2、針對(duì)政府職能缺位、不到位的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)建設(shè)來(lái)解決。當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)人民群眾最關(guān)心的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面職能，重點(diǎn)解決各種民生問(wèn)題。3、針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題，采取對(duì)行使職能的政府及其部門實(shí)行“瘦身”來(lái)解決。需要對(duì)一些越位、錯(cuò)位行使職能的政府機(jī)構(gòu)或相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)予以撤銷或弱化。減少和規(guī)范行政審批，減少政府

11、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。4、針對(duì)權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，必須按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，建設(shè)責(zé)任政府和依法行政。5、針對(duì)一些職能需從政府轉(zhuǎn)移出去，又無(wú)相應(yīng)承接主體的問(wèn)題，通過(guò)全面推行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。加快培育扶持一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)組織。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，除法律另有規(guī)定的外，政府各職能部門要將公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)，社會(huì)組織能夠通過(guò)自律解決

12、的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，交由事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)。（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前我市行政管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，也是提高政府效能的重要的組織保障。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，按照中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)精神，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在保證全市政府機(jī)構(gòu)總體格局基本穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)有序推進(jìn)職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明。一方面要考慮到行政活動(dòng)的效能性，專業(yè)性的事務(wù)應(yīng)該由專業(yè)化的部門來(lái)管理，性質(zhì)不同的事務(wù)自然需要設(shè)立不同的部門，另一方面也要考慮行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)性，一些職能相近、業(yè)務(wù)相互聯(lián)系的事務(wù)應(yīng)該集中到一個(gè)部門中進(jìn)行管理，通過(guò)設(shè)立大部門的模

13、式來(lái)統(tǒng)籌管理，避免部門間的相互扯皮和行政責(zé)任虛化，影響政策執(zhí)行力度。根據(jù)這一原則，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，大膽探索整合相關(guān)管理要素，形成大部門體制的普遍化。例如，突破小農(nóng)業(yè)的狹窄思維，實(shí)行包括農(nóng)林牧副漁五業(yè)和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式；整合規(guī)劃、建設(shè)、城市管理等城建管理職能，形成“大城建”管理模式；整合社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等的“大社保”管理模式；教衛(wèi)公共產(chǎn)品的管辦分離，政事分開(kāi)，形成“大文教衛(wèi)”管理模式。探索地震、人防、民防等相關(guān)或相近職能部門的整合。同時(shí)積極穩(wěn)妥深化事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位做為政府部門的重要補(bǔ)充，從我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)單位發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)

14、，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革目前的事業(yè)單位管理體制。根據(jù)國(guó)家提出分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推進(jìn)聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，組織實(shí)施我市事業(yè)單位改革。逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（四）完善政府運(yùn)行機(jī)制建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，以解決某些方面權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力的問(wèn)題，形成由決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大類部門組成的政府組織機(jī)構(gòu)總體框架。1、合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。必須合理配置宏觀

15、調(diào)控部門職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性，預(yù)見(jiàn)性、有效性，切實(shí)提高宏觀調(diào)控水平，減少微觀事務(wù)管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2、合理分配市、區(qū)兩級(jí)政府職責(zé)。圍繞著促進(jìn)?？谑杏趾糜挚彀l(fā)展的大局，科學(xué)合理地劃分市、區(qū)兩級(jí)的權(quán)限，通過(guò)依法界定、依法授權(quán)和依法委托等方式，理順市、區(qū)兩級(jí)行政管理體制，明確市、區(qū)兩級(jí)政府的法定職責(zé)，賦予區(qū)里相應(yīng)的權(quán)力。把更多的公共資源、城市資源交由區(qū)級(jí)政府支配，支持區(qū)建立投融資平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府自身發(fā)展能力。將強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和省直管市縣體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理調(diào)整市區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)各部門的職能關(guān)系。市級(jí)部門要把工作重點(diǎn)放在履行“制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管”的職責(zé)上，主要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)政策，宏觀指導(dǎo)；而把對(duì)社會(huì)、企業(yè)、公眾，以及與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)事務(wù)的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，提供基本公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)等區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體事務(wù)交給區(qū)職能部門負(fù)責(zé)。3、 強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。首先，必須依法明確政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責(zé)、政府各職能部門的職責(zé)權(quán)限、政府職能部門和