關(guān)于加強(qiáng)母公司對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定試行—法律法規(guī)

1、關(guān)于加強(qiáng)母公司對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定（試行）一法律法規(guī)一、總則第一條為配合建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，促進(jìn)母公司加強(qiáng)對(duì)子公司的產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)行為，構(gòu)建以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例和國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度,結(jié)合外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱的母公司，是指經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，照章納稅，具備企業(yè)法人資格，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，并擁有另一個(gè)公司一定數(shù)額以上股份或者根據(jù)協(xié)議對(duì)另一個(gè)公司實(shí)行控

2、制的公司。第三條本規(guī)定所稱的子公司，是指具備企業(yè)法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其一定數(shù)額以上股份被另一個(gè)公司所擁有或者根據(jù)協(xié)議受另一個(gè)公司實(shí)際控制的公司。第四條母公司對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理的總體原則是：企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)屬國(guó)家所有，實(shí)行分級(jí)管理，并按照企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)地位，落實(shí)企業(yè)作為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任；建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，逐步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。第五條母公司對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度，督促指導(dǎo)子公司做好各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基

3、礎(chǔ)管理工作；強(qiáng)化對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的考核監(jiān)督；建立有限責(zé)任制度，即：母公司以其投入子公司的資本數(shù)量為限對(duì)子公司承擔(dān)責(zé)任；依法行使包括資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利在內(nèi)的出資者所有權(quán)；通過資產(chǎn)重組促進(jìn)子公司存量國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率和效益。二、產(chǎn)權(quán)關(guān)系第六條母公司以國(guó)有資產(chǎn)投資設(shè)立的子公司，其國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，母公司按投入子公司的資本額享有所有者資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，依法對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并統(tǒng)一對(duì)上級(jí)主管部門承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。第七條子公司擁有母公司投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，

4、照章納稅，維護(hù)母公司的合法權(quán)益，對(duì)母公司承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。第八條母公司對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理具體履行下列職責(zé)：（一）組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)部門制訂的國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法律、法規(guī)及規(guī)章制度，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督子公司的執(zhí)行情況；（二）指導(dǎo)和督促子公司做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，建立健全公司內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；（三）核定子公司國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，對(duì)其執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督和考核檢查，將考核結(jié)果列為獎(jiǎng)懲、選聘子公司經(jīng)營(yíng)者的重要內(nèi)容，并與其經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入掛鉤；（四）決定子公司的經(jīng)營(yíng)方針和對(duì)外投資計(jì)劃，批準(zhǔn)子公司依照產(chǎn)

5、業(yè)政策和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要進(jìn)行的重大對(duì)外投資，批準(zhǔn)子公司的資本經(jīng)營(yíng)形式，包括子公司的公司制改造，中外合資、合作，承包、租賃等形式，并作為該子公司的股東單位，或發(fā)包方、出租方；（五）審議批準(zhǔn)子公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決策方案、利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；（六）對(duì)子公司增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、合并、分立、變更公司形式、解散、清算和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)作出決議；（七）審議批準(zhǔn)子公司國(guó)有資產(chǎn)收益分配方案，監(jiān)繳子公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益;（八）決定和批準(zhǔn)子公司的借貸規(guī)模及對(duì)外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保事宜。第九條子公司不得擅自轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，如需轉(zhuǎn)讓，應(yīng)事先征得母公司批準(zhǔn)同意，再按規(guī)定向上級(jí)主管部門申報(bào)有關(guān)審批手續(xù)。三、產(chǎn)權(quán)登記第

6、十條母公司統(tǒng)一管理子公司的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（國(guó)務(wù)院1996年第192號(hào)令）及其實(shí)施細(xì)則（國(guó)資產(chǎn)發(fā)199631號(hào)）的規(guī)定，對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的各類子公司的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，辦理產(chǎn)權(quán)登記證，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。第十一條子公司的占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，由母公司統(tǒng)一審核后報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門依照法定權(quán)限和程序辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第十二條子公司辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填報(bào)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表并向母公司提交有關(guān)文件、憑證、報(bào)表等。填報(bào)的內(nèi)容或者提交的文件、憑證、報(bào)表等不符合規(guī)定的，母公司有權(quán)要求子公司補(bǔ)正。第十三條子公司辦理

7、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)在母公司規(guī)定的期限內(nèi)，向母公司提交年度財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度報(bào)告書。四、資產(chǎn)評(píng)估第十四條母公司統(tǒng)一管理子公司的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（國(guó)務(wù)院1991年第91號(hào)令）及其施行細(xì)則（國(guó)資辦發(fā)199236號(hào)）和關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)工作的規(guī)范意見（國(guó)資辦發(fā)199527號(hào)）的規(guī)定，對(duì)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的子公司的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依法確認(rèn)其評(píng)估價(jià)值。第十五條子公司的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書及資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)書，由母公司審核后報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行批準(zhǔn)、確認(rèn)。第十六條除母公司授權(quán)外

8、，子公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估所委托的具有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，須事先征得母公司的批準(zhǔn)同意。五、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析第十七條母公司應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度（國(guó)資統(tǒng)發(fā)1995135號(hào)）的規(guī)定，建立健全內(nèi)部資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與分析報(bào)告制度，負(fù)責(zé)組織對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)效益等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、審核、匯總、檢索、分析工作。第十八條子公司在每年年終進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)、會(huì)計(jì)決算或費(fèi)用清算后，應(yīng)及時(shí)匯總整理有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，編制本單位的國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)表及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（使用）情況報(bào)告，在母公司規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)母公司。第十九條子公司的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作，由母公司按規(guī)定程序統(tǒng)一布置、收集、審核、匯總、分析和報(bào)送上級(jí)主管部門。六

9、、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制第二十條按照外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（1996外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)第696號(hào)）的規(guī)定，母公司內(nèi)部應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，由子公司對(duì)其全部國(guó)有資產(chǎn)向母公司承擔(dān)保值增值的責(zé)任。第二十一條子公司的法定代表人即資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)子公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，并與其個(gè)人收入掛鉤。第二十二條母公司內(nèi)部建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，比照外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）（1997外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)第178號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)由母公司與子公司法定代表人在每個(gè)考核期內(nèi)簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，作為考核子公司及其法定代表人的依據(jù)。第二十三條子公司實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）履行國(guó)有

10、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)；（二）維護(hù)國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益；（三）以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；（四）遵守國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)政策，依法經(jīng)營(yíng)；（五）建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。第二十四條子公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核值按下列程序確定：子公司先提出申報(bào)方案和說(shuō)明材料，在母公司規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送母公司；母公司對(duì)此進(jìn)行審查，提出審查意見，商子公司后正式核定下達(dá)。具體考核辦法及法律責(zé)任須嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、檢查與監(jiān)督第二十五條母公司要大力加強(qiáng)對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理工作，按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合子公司的具體情況，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，以落實(shí)

11、子公司的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，規(guī)范子公司的經(jīng)營(yíng)行為。第二十六條母公司要進(jìn)一步完善和深化對(duì)子公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)核定過程、考核方法的科學(xué)化和規(guī)范化，對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督考核，以不斷提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。第二十七條母公司要指定專人負(fù)責(zé)本單位日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作，配備專業(yè)骨干力量，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，努力提高公司內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)隊(duì)伍。第二十八條母公司要強(qiáng)化對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)工作的管理，嚴(yán)格要求公司內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理人員遵照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范有序地開展各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，以保證產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、

12、及時(shí)和完整。母公司要對(duì)子公司的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作經(jīng)常組織檢查、評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)好的子公司要予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，并加以推廣；對(duì)工作成績(jī)差的，要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、整頓，責(zé)令限期改正；對(duì)因國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作差或弄虛作假造成國(guó)有資產(chǎn)遭受損失的，依情節(jié)輕重和損失大小，要追究子公司經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、行政直至法律責(zé)任。第二十九條為進(jìn)一步提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平，母公司要采取切實(shí)有效措施，指導(dǎo)子公司開發(fā)、推廣國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作電算化，幫助解決運(yùn)用過程中出現(xiàn)的疑難問題，加快電算化、信息化進(jìn)程，力爭(zhēng)將各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)日常操作管理，以提高工作效率。八、附則第三十條本規(guī)定適用于外經(jīng)貿(mào)部所屬的各外經(jīng)貿(mào)公司及其在境內(nèi)的各級(jí)公司，各省、自治區(qū)、直轄