關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

1、關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)為進(jìn)一步明確省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府維護(hù)糧食安全責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障市場(chǎng)有效供應(yīng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201469號(hào)）精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、強(qiáng)化糧食安全的意識(shí)和責(zé)任（一）增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和保供意識(shí)。糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國(guó)安。中央強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)省，立足自身解決吃飯問(wèn)題，既是中央交給我們的政治任務(wù)，也是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能放松。必須清醒地看到，盡管我省實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)十一連增”

2、，口糧自給有余，但糧食供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從需求方面看，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高，糧食需求量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。從生產(chǎn)方面看，江蘇人多地少、后備資源不足，人均耕地已不足0.9畝，擴(kuò)大種植面積空間有限，糧食單產(chǎn)處于較高水平，持續(xù)增產(chǎn)的難度加大。從流通方面看，我省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，糧食收儲(chǔ)、保供、穩(wěn)價(jià)的壓力不容忽視。各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，圍繞保持全省糧食供需平衡、口糧自給目標(biāo)，筑牢耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升、流通儲(chǔ)備三道防線，牢牢掌握保障全省糧食安全的主動(dòng)權(quán)。（二）明確省、市、縣各級(jí)政府的糧食安全責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，我省實(shí)行米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)

3、責(zé)制，省、市、縣共同擔(dān)責(zé)，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)一起努力，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)。省人民政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任，市、縣（市、區(qū)）人民政府分級(jí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通建設(shè)。各市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的具體責(zé)任是：堅(jiān)決守住耕地紅線，嚴(yán)格基本農(nóng)田占用，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食生產(chǎn)扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧和農(nóng)民種糧積極性；加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制，儲(chǔ)足管好地方糧食儲(chǔ)備；健全糧

4、食區(qū)域調(diào)控機(jī)制和應(yīng)急保供體系，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。（三）落實(shí)部門責(zé)任。省政府建立落實(shí)糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理保障糧食安全中的重要事項(xiàng)。省糧食局負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、地方儲(chǔ)備糧油管理、市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，依法履行對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)糧食的總量平衡，組織實(shí)施糧食進(jìn)出口計(jì)劃，會(huì)同省糧食局制定實(shí)施糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流發(fā)展規(guī)劃。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和有關(guān)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流建設(shè)等資金，并實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)督市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安

5、排使用；安排糧食直補(bǔ)等資金。省農(nóng)委負(fù)責(zé)督促各地完成省政府下達(dá)的糧食播種面積、產(chǎn)量，指導(dǎo)和服務(wù)糧食生產(chǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地質(zhì)量。省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督基本農(nóng)田數(shù)量。省物價(jià)局負(fù)責(zé)主要糧食品種成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，依法實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。省商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。省農(nóng)委、糧食、工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)與糧食安全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行負(fù)責(zé)地方各級(jí)糧油儲(chǔ)備信貸資金需要及政策性用糧貸款安排。其他涉及的部門和單位依據(jù)工作職責(zé)，履行工作任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要進(jìn)一

6、步明確相關(guān)部門維護(hù)糧食安全的職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力（四）堅(jiān)決守住耕地紅線。各級(jí)政府要切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)決守住耕地紅線。嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用耕地管理，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一”先補(bǔ)后占“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要積極推廣剝離耕作層土壤再利用制度，開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。強(qiáng)化地力建設(shè)，大力推進(jìn)深耕深松、測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥等措施，不斷提升耕地質(zhì)量水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源

7、廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳）（五）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大有效灌溉面積，解決好農(nóng)田灌溉最后一公里”問(wèn)題。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，積極改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把產(chǎn)糧大縣（區(qū)）建成糧食核心產(chǎn)區(qū)。組織實(shí)施國(guó)家千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平，增強(qiáng)糧食防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省氣象局、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）（六）提高糧食生產(chǎn)水

8、平。全省糧食種植面積保持在8000萬(wàn)畝左右，其中水稻種植面積3300萬(wàn)畝以上，逐級(jí)分解下達(dá)到市、縣（市、區(qū)）。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)良種、良法、良田等新技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。深化種業(yè)體制改革，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立育繁推一體化”機(jī)制。推廣應(yīng)用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種，提高優(yōu)良品種覆蓋率。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，全面開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強(qiáng)萬(wàn)畝示范片和模式攻關(guān)試點(diǎn)建設(shè)，推廣普及水稻機(jī)插秧、小麥精量播種、肥水精準(zhǔn)運(yùn)籌等關(guān)鍵技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)重大病蟲害防控，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。落實(shí)農(nóng)

9、機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局）（七）發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體用于晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)和農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等配套設(shè)施用地給予支持。建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，依法有償將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)主體，重點(diǎn)支持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝至300畝的農(nóng)戶家

10、庭農(nóng)場(chǎng)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要避免非糧化”，堅(jiān)決禁止非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推廣聯(lián)耕聯(lián)種”代種代管”訂單種植”等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)，對(duì)種糧大戶和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省糧食局、省農(nóng)機(jī)局）三、調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧和農(nóng)民種糧積極性（八）健全完善糧食生產(chǎn)扶持政策。完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。新增糧食補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）傾斜，加大對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧

11、食作物保險(xiǎn)給予支持。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省財(cái)政廳）（九）落實(shí)糧食收購(gòu)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食收購(gòu)。優(yōu)化基層糧食庫(kù)點(diǎn)布局，改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。支持建立以地方政府為主導(dǎo)、財(cái)政性資金注入等多渠道籌集的糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；穑罱ㄆ髽I(yè)自主收購(gòu)融資平臺(tái)。制定實(shí)施非正常年景和糧食質(zhì)量異常情況下糧食收購(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案，幫助農(nóng)民減輕損失，防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要安排落實(shí)糧食收購(gòu)資金，足額發(fā)

12、放政策性糧食收購(gòu)貸款，對(duì)符合貸款條件的企業(yè)可根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)承受能力加大自主收購(gòu)糧食的支持力度。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)圈糧"、打白條”、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)等損害國(guó)家和糧農(nóng)利益行為。（責(zé)任單位：省糧食局、省工商局、省物價(jià)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行）（十）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。省以上用于糧食生產(chǎn)、流通等各項(xiàng)財(cái)政項(xiàng)目資金，著重向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等設(shè)施，滿足農(nóng)戶售糧和安全儲(chǔ)糧需要。有條件的地方，可探索對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)的價(jià)外補(bǔ)貼政策，促進(jìn)糧食規(guī)模種植，增加種糧效益。加強(qiáng)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食流通，保障銷區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)

13、。蘇南等糧食主銷區(qū)市、縣（市、區(qū)）要按照互惠互利原則，與主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。培育和支持主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣建立公司+基地+合作社或農(nóng)戶”模式，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，與糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)銷銜接，健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省糧食局、省供銷社）四、積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)（十一）加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。對(duì)接國(guó)家糧食物流通道建設(shè)，優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流布局，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食物流體系。推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)向沿海、沿江、沿東隴海線、沿運(yùn)河集聚，項(xiàng)目向園區(qū)

14、集聚，每個(gè)省轄市規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)集糧食收儲(chǔ)、加工、物流、質(zhì)檢等于一體的現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。結(jié)合區(qū)域糧食產(chǎn)銷實(shí)際，將成品糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培育建設(shè)一批成品糧批發(fā)市場(chǎng)。制定實(shí)施成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)用地、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策，支持發(fā)展分級(jí)儲(chǔ)運(yùn)、流通加工、配送、電子商務(wù)和期貨貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)方式。強(qiáng)化省級(jí)糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）（十二）提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，重點(diǎn)支持糧食倉(cāng)

15、儲(chǔ)物流及儲(chǔ)糧技術(shù)、烘干設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)、信息化管理等項(xiàng)目建設(shè)。充分利用現(xiàn)有糧庫(kù)，保障糧庫(kù)建設(shè)新征用地，執(zhí)行新建糧庫(kù)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加快糧庫(kù)改造和建設(shè)，到2020年，全省新建擴(kuò)建糧食倉(cāng)容140億斤。加強(qiáng)政策扶持，建設(shè)符合安全、綠色和節(jié)能減排要求的糧庫(kù)新倉(cāng)型。研發(fā)配置先進(jìn)適用的糧食收儲(chǔ)專用設(shè)備，推廣應(yīng)用散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)技術(shù)，提高作業(yè)效率。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)智慧糧庫(kù)和糧食流通管理平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋省、市、縣和涉糧企業(yè)的信息化管理體系。對(duì)糧庫(kù)糧食初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，政府投資為主建設(shè)的糧食

16、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施，未經(jīng)國(guó)家或省級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。（責(zé)任單位：省糧食局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局）（十三）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦保障糧食安全科技需求，對(duì)綠色生態(tài)儲(chǔ)糧、糧食節(jié)約減損、糧食質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧油精深加工和信息技術(shù)應(yīng)用等組織科技攻關(guān)。開展現(xiàn)代糧倉(cāng)科技應(yīng)用示范，支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)廣泛應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、低溫儲(chǔ)糧和太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水源地源熱泵等新能源、新工藝、新材料。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持大型糧食流通領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)中心。加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成一批有較大影響力的產(chǎn)品品牌，推動(dòng)糧

17、食企業(yè)對(duì)外合作，培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。重視發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品，推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省糧食局、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省農(nóng)委、省工商局）（十四）深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革。貫徹深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的部署要求，全面落實(shí)土地轉(zhuǎn)（出）讓、資產(chǎn)核銷、工商注冊(cè)、信貸支持、稅費(fèi)減免、人員安置等配套政策措施，妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制

18、度。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，除各級(jí)儲(chǔ)備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資或控股外，其他國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)吸收外資、民營(yíng)資本及職工入股等方式，培育國(guó)有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體。支持發(fā)展民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，保障企業(yè)職工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局）五、儲(chǔ)足管好地方糧食儲(chǔ)備（十五）落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家下達(dá)的糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，完善儲(chǔ)備糧管理制度，保證儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用

19、。調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)承儲(chǔ)，促進(jìn)規(guī)模儲(chǔ)存。依據(jù)中央儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立地方儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）人民政府要全面落實(shí)省政府下達(dá)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。支持地方儲(chǔ)備糧可視化信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧情等信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法，落實(shí)封閉運(yùn)行管理要求，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行）（十六）創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。按照糧權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，探索建立地方政府儲(chǔ)備糧統(tǒng)一管理體系，明

20、確管理責(zé)任主體，加快推行地方儲(chǔ)備糧貸款集中統(tǒng)一管理。運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲(chǔ)備工作。鼓勵(lì)有條件的地方，由政府承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差。完善市、縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備糧輪換方式及補(bǔ)貼政策，建立地方儲(chǔ)備通過(guò)公開市場(chǎng)輪換銷售機(jī)制，提高地方儲(chǔ)備調(diào)控效率。（責(zé)任單位：省糧食局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行）六、保障區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定（十七）健全糧食調(diào)控機(jī)制。完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。建立地方和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，把握地方儲(chǔ)備輪換銷售節(jié)奏，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)效應(yīng)。落實(shí)糧食生產(chǎn)和經(jīng)

21、營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向農(nóng)業(yè)和糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。支持糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食進(jìn)出口政策，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，嚴(yán)厲打擊糧食走私。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省物價(jià)局）（十八）健全糧食應(yīng)急保供體系。制定實(shí)施全省糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政資金投入，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年努力，基本建立全省糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有1個(gè)以上應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，省轄市人口集中的社區(qū)，每3萬(wàn)人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。南京、蘇州、無(wú)錫三市成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到1015天市

22、場(chǎng)供應(yīng)量，其他省轄市按照省下達(dá)的成品糧油規(guī)模充實(shí)到位。整合現(xiàn)有軍供站點(diǎn)、放心糧油店、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)資源，建設(shè)軍民融合保障網(wǎng)點(diǎn)。按照政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與的原則，采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、部門監(jiān)管、合同約束、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，選擇符合條件的糧食加工、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一掛牌，給予政策扶持。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）（十九）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管。健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享制度，提高執(zhí)法效能。強(qiáng)化對(duì)糧食收購(gòu)、批發(fā)、糧油加工和零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等

23、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。組織開展糧食庫(kù)存和地方儲(chǔ)備糧油專項(xiàng)檢查，落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存制度。建立全省統(tǒng)一的糧食經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)體系，加大信用信息成果運(yùn)用，建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)失信名單制度，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。（責(zé)任單位：省糧食局、省工商局、省物價(jià)局）七、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管（二十）強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，控制工業(yè)主廢”和農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)以重金屬污染為重點(diǎn)的耕地與農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣有機(jī)肥、高效緩釋肥和低毒低殘留農(nóng)藥，逐步減少化肥、農(nóng)藥用量。建立耕地土壤環(huán)境和農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物

24、、污水等處理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便污水的資源利用，有效解決耕地面源污染問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳）（二十一）完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)糧食收購(gòu)入庫(kù)和入市質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食流通全程可追溯管理，完善城鄉(xiāng)放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食管控，探索超標(biāo)糧食處置渠道，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局）（二十二）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，糧食、農(nóng)業(yè)、食品