關(guān)于安全監(jiān)管方式的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于安全監(jiān)管方式的幾點(diǎn)思考提起安全生產(chǎn)，永遠(yuǎn)是一個(gè)沉重的話題。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。搞好安全生產(chǎn)，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益；搞好安全生產(chǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容；搞好安全生產(chǎn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分；搞好安全生產(chǎn)，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)。在日常的安全監(jiān)管實(shí)踐中，做為政府監(jiān)管主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全是最大的政治責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式是安全監(jiān)管人員不懈的追求。一、企業(yè)安全監(jiān)管企業(yè)安全監(jiān)管，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。做為監(jiān)管主體，就是要從企業(yè)設(shè)立、三同時(shí)審

2、查、安全許可、安全檢查等方面全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。同心縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣共有各類企業(yè)103家，其中非煤礦山企業(yè)28家，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)24家，商貿(mào)企業(yè)23家，建筑施工企業(yè)7家,交通運(yùn)輸企業(yè)1家，羊絨加工企業(yè)20家，全部為小企業(yè)，且大部分生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，安全投入嚴(yán)重不足。監(jiān)管這些企業(yè)難度很大。我們常規(guī)的監(jiān)管方法主要有：（一）開展安全檢查。我們把開展安全檢查做為安全監(jiān)管工作的主要手段。主要有節(jié)日前集中大檢查，日常安全檢查，就某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查等。一是安全大檢查。在重大節(jié)日和重要時(shí)段，我們都要組織有關(guān)部門開展安全大檢查，實(shí)踐證明，這是一個(gè)很有效的途徑。有人認(rèn)為，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)開展安全大檢查，是流于形式

3、，在盡責(zé)任，我個(gè)人不這么認(rèn)為，做好安全生產(chǎn)工作，需要全社會(huì)的共同努力，領(lǐng)導(dǎo)也是社會(huì)的一分子,應(yīng)當(dāng)做好這方面的工作。別外，在開展安全大檢查的同時(shí)，通過(guò)新聞報(bào)道，讓廣大職工和市民了解安全生產(chǎn)情況，這也是一種的安全宣傳。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)畢竟不是安全專業(yè)人員，細(xì)致的安全檢查還是需要我們專業(yè)人員去排查各類安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)只是一種宣傳效應(yīng)，有這點(diǎn)就足夠了,二是日常安全檢查。日常安全檢查是眼下最有效的和最有力的，是非常有必要的。安監(jiān)局直接監(jiān)管的行業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山企業(yè)。這些都是高危行業(yè)。做為監(jiān)管人員，我們也沒(méi)有必要請(qǐng)專業(yè)人員，吃透法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)就是根本。只要我們能依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行，就一定

4、能把安全管好。開展日常安全檢查能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)督促整改。日常安全檢查就是要在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開展檢查，沒(méi)有日常安全檢查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。在檢查中，要一絲不茍，不能放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。有一次，我們?cè)趯?duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有1家企業(yè)運(yùn)輸?shù)缆吩陂_采礦道上方通過(guò)，且礦道上方的天窗根本沒(méi)有什么防護(hù)措施，而企業(yè)認(rèn)為，他們都這樣干了好幾年了，什么事也沒(méi)發(fā)生，他們存在嚴(yán)重的僥幸心理和習(xí)慣性心理。通過(guò)我們下達(dá)整改指令書，督促改道和安設(shè)防護(hù)網(wǎng)，防止了因此而發(fā)生安全事故。三是專項(xiàng)檢查。安全生產(chǎn)工作是處于動(dòng)態(tài)的不是一成不變的，這就是安全生產(chǎn)工作的難度所在。就安全突出問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查，是必要的，也是可行的。任何問(wèn)題都怕認(rèn)

5、真，只要認(rèn)真研究，采取有效措施，沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。從2005年開始，我局就勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放、佩戴、使用情況每年都開展專項(xiàng)檢查，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從購(gòu)置、配發(fā)、建立臺(tái)帳等方面都建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，使勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放成為企業(yè)安全管理的一個(gè)重要方面。（二）開展安全專項(xiàng)整治。開展安全專項(xiàng)整治是搞好安全生產(chǎn)工作的重要途徑。我縣的企業(yè)全部為小企業(yè)，安全隱患大量存在，從物的方面和人的方面，安全隱患很普遍。在工作中，我們抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，確定薄弱環(huán)節(jié)開展安全專項(xiàng)整治。每年都確定3-5個(gè)領(lǐng)域（道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防安全）做為安全專項(xiàng)整治的的主要內(nèi)容，整合各方面的力量，攻

6、克難題，一抓到底。這幾年，我們通過(guò)安全專項(xiàng)整治，雖然取得了一定成績(jī)，但是，也存在一些問(wèn)題。每年確定的領(lǐng)域太多，應(yīng)當(dāng)每年只確定一個(gè)領(lǐng)域，一抓到底，徹底解決問(wèn)題。確定的行業(yè)和領(lǐng)域過(guò)多，就走了過(guò)場(chǎng)，流于形式，也沒(méi)有什么實(shí)際效果，這是安全生產(chǎn)工作的大敵。（三）安全行政許可。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，國(guó)家安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。我縣沒(méi)有煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，只有非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)，全縣28家非煤礦山企業(yè)全部申請(qǐng)辦理了安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)是省級(jí)安監(jiān)局，市、縣只有審核權(quán)。在這方面，我個(gè)人認(rèn)為，不符合誰(shuí)發(fā)證、

7、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)一個(gè)安全生產(chǎn)許可證，從縣局到市局再到自治區(qū)局，需要6個(gè)工作人員簽字，3級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，大家都負(fù)責(zé)，其實(shí)是都不負(fù)責(zé)。再說(shuō)，從企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，從縣局開始提供材料，審核結(jié)束到市一級(jí)安監(jiān)局，再審核，最后再到自治區(qū)安監(jiān)局，而且到每級(jí)安監(jiān)局都要保證辦事的人在才能正常辦理，遇到人不在，只能等待，或者回家，下次再來(lái)。這種辦證方式前所未有，簡(jiǎn)直是勞民傷財(cái)。除了正常的安全生產(chǎn)許可證審查外，我們還采取安全驗(yàn)收，安全評(píng)價(jià)報(bào)告審查等安全許可。（四）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。從2004年開始，我局就對(duì)全縣的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了排查，當(dāng)時(shí)確定全縣的重大危險(xiǎn)源55處，并要求重大危險(xiǎn)源所在單位要制定監(jiān)控制度，隨時(shí)

8、上報(bào)縣安監(jiān)局、公安局等部門。根據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218-2000標(biāo)準(zhǔn)和我縣實(shí)際情況，我們將重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了調(diào)整，共確定25家單位為重大危險(xiǎn)源單位，督促重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取建立運(yùn)行管理檔案，對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控；定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)；定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施的實(shí)施情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告一次等措施，確保了對(duì)重大危險(xiǎn)源的有效監(jiān)控?？h安監(jiān)局以適當(dāng)方式將全縣重大危險(xiǎn)源進(jìn)行公示公告。做為安全監(jiān)管人員，要時(shí)刻把重大危險(xiǎn)源記在心上，隨時(shí)掌握有關(guān)情況，才能確保不出大的問(wèn)題。實(shí)踐證明，將重大危險(xiǎn)源監(jiān)控是搞好安全監(jiān)管工作的

9、心由之路。NextPage（五）安全隱患排查治理。安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。從2007年開始，國(guó)家將安全生產(chǎn)事故隱患排查做為搞好安全生產(chǎn)工作的必要手段，通過(guò)隱患排查，

10、消除了一大批事故隱患，將大量隱患消滅在了萌芽狀態(tài)。2008年2月1日實(shí)行的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局16號(hào)令）將安全生產(chǎn)事故隱患排查進(jìn)行了規(guī)范，使這項(xiàng)工作趨于正規(guī)化，經(jīng)?；?，使安全隱患排查治理有了長(zhǎng)效機(jī)制，成為了安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2008年是國(guó)家確定的安全生產(chǎn)隱患治理年”，國(guó)務(wù)院、區(qū)、市、縣各級(jí)人民政府都對(duì)此做出了具體安排，各行各業(yè)都認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，詳細(xì)對(duì)事故隱患開展排查。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域存在的安全隱患制定了具體的治理辦法，確定專人負(fù)責(zé)，將事故隱患治理一抓到底。在開展這項(xiàng)工作的過(guò)程中，有一個(gè)突出問(wèn)題，那就是安監(jiān)部門的作用，我縣安監(jiān)局為

11、縣發(fā)展和改革局管理的二級(jí)局，而一些負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門大部分為政府組成部門或者直屬機(jī)構(gòu)，那個(gè)都比我局規(guī)格高半格，在現(xiàn)行行政體制下，工作難度可想而知。我們采取了變通的方法，充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門開展工作。安全隱患排查治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門、行業(yè)和領(lǐng)域，要想使安全項(xiàng)工作規(guī)范化，只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，安監(jiān)部門只負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)的排查，而大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的隱患要靠其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。在隱患排查中，只有把工作做深、做細(xì)，不留盲區(qū)，不留死角，不疏漏重大安全隱患，才能做到長(zhǎng)治久安。排查整治已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，只是工作的一個(gè)方面，要堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的安全

12、隱患，否則，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)永無(wú)時(shí)日。通過(guò)各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)事故隱患的有效監(jiān)管，將重大事故隱患按照分組、掛牌督辦，整改銷號(hào)，徹底將事故隱患清除。二、綜合安全監(jiān)管（一）安全問(wèn)題督辦制度。安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。至于什么是綜合監(jiān)督管理沒(méi)有解釋。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)200511號(hào)）規(guī)定，國(guó)家安監(jiān)總局綜合監(jiān)督管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政

13、法規(guī)；制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章；研究擬訂安全生產(chǎn)方針政策和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，并組織實(shí)施；依法行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，按照分級(jí)、屬地原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；制定全國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；定期分析和預(yù)測(cè)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。這些可以認(rèn)為是對(duì)綜合監(jiān)督管理的解釋。但是，在基層落實(shí)到位很難。最關(guān)鍵的問(wèn)題還是機(jī)構(gòu)。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，對(duì)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督，主要通過(guò)安委會(huì)這個(gè)渠道。我縣制定了同心縣重大安全生產(chǎn)問(wèn)題督辦制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)安全生產(chǎn)問(wèn)

14、題督辦單，要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題限期改正。但這只是權(quán)宜之計(jì)。（二）聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法，在工作中，就是發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就確定一個(gè)牽頭部門，相關(guān)的幾個(gè)部門配合，聯(lián)合開展工作。在我縣的實(shí)踐中，幾乎沒(méi)有組織什么有效聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于確定的牽頭部門，由于部門利益的緣故，有好處的工作搶著牽頭，有困難和難度的工作，推諉扯皮。在安全監(jiān)管中，我認(rèn)為，像這樣的聯(lián)合執(zhí)法還是不搞為好。（三）情況通報(bào)。對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的某個(gè)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。比如，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，及時(shí)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，不再發(fā)生類似事故將起到很重要的作用。再者，對(duì)發(fā)生違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行曝光，讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，必將促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階?？傊?，安全生產(chǎn)情況通報(bào)是搞好安全生產(chǎn)工作一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中加以規(guī)范，并予以發(fā)揚(yáng)，使之發(fā)揮更好的作用。綜上所述，目前，行之有效的安全監(jiān)管方式，都是可用的，安全生產(chǎn)工作，說(shuō)一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵在落實(shí)。那么，安全生產(chǎn)工作怎樣才能落實(shí)到基層呢？這些年，國(guó)家在安全生產(chǎn)方面制定了不少方針政策、法律法規(guī)、工作措施，但真正落實(shí)到位的不多。落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,法律法規(guī)，要靠最基層的安全監(jiān)