關于推進擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施方案

1、關于推進擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施方案關于推進擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施方案2009-08-05為進一步做大做強鎮(zhèn)域經濟，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，根據(jù)省委、省政府關于實施擴權強鎮(zhèn)的若干意見和省人民政府辦公廳關于實施擴權強鎮(zhèn)試點工作有關事項的通知精神，制訂本實施方案。一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為核心目標，以規(guī)劃為龍頭、以產業(yè)為支撐，按照“責權利相一致”的原則，推進行政和財政管理體制改革，強化試點鎮(zhèn)公共服務和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展活力，努力把試點鎮(zhèn)建設成為產業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。二、實施范圍省

2、委、省政府確定的全省首批擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)臨溪鎮(zhèn)。二、發(fā)展目標一是經濟實力進一步提升，輻射帶動能力日趨增強。試點鎮(zhèn)財政總收入年均增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值年均增長25%以上。加快工業(yè)向園區(qū)集中，大力培育主導產業(yè)和特色產業(yè)集聚區(qū)，形成具有較強競爭能力的鎮(zhèn)域產業(yè)，確保主要經濟指標增長速度走在全縣前列，更好地發(fā)揮對全縣經濟的支撐帶動作用。二是城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，承載能力日趨增強?；A設施建設投資年均增長20%以上。建成較為完善的供水、道路、綠化、污水及垃圾處理等基礎配套設施。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，加強環(huán)境綜合治理，加大鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治和管理力度，深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”工作，通過堵

3、疏結合、標本兼治，提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境。三是社會事業(yè)進一步發(fā)展，文明程度日趨提高。堅持以人為本，突生經濟社會協(xié)調發(fā)展，加大社會事業(yè)投入，進一步完善教育、醫(yī)療、文化娛樂、消防等社會公共設施，實現(xiàn)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障等全面發(fā)展，形成較為健全的社會事業(yè)管理體系，全面提高人民生活水平。四、政策措施（一）推動部門管理權限下放。按照“充分授權、權責統(tǒng)一”的原則，堅持能放則放，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限，強化鎮(zhèn)級管理職能。報縣級以上投資主管部門審批、核準或備案的項目，由試點鎮(zhèn)人民政府辦理預審，縣投資主管部門“見文行文”，予以轉報；對行政許可事項，簡化審批手續(xù)，實行“見章蓋章”制度，

4、城管、環(huán)保、勞動、安全生產、食品安全、工商、經委、建委、國土局、水務等部門通過授權或委托的形式，下放行政執(zhí)法權；試點鎮(zhèn)做生的行政審批、許可事項，應在審批、許可后1個月內報相關部門備案。具體授權項目，由縣擴權強鎮(zhèn)工作領導小組辦公室在充分調研的基礎上，在12月底前予以明確，自2010年1月1日實施。（二）著手編制試點鎮(zhèn)的各項發(fā)展規(guī)劃。從7月份開始到今年底，由縣直相關單位牽頭并幫助試點鎮(zhèn)完成各項規(guī)劃的編制和評審工作。具體由縣發(fā)改委負責國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃；縣建委和縣民政局負責城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)直單位及社區(qū)和村莊布點規(guī)劃；縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)負責經濟發(fā)展與工業(yè)集中區(qū)詳細規(guī)劃；縣國土局

5、負責土地利用總體規(guī)劃；縣旅游局負責旅游發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃及胡雪巖等景區(qū)的詳細規(guī)劃；縣農委負責現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃；縣教體局負責教育發(fā)展規(guī)劃。成立試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理分局和城市執(zhí)法分局。（三）加快推進財政增收。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)試點鎮(zhèn)職能范圍擴大、集鎮(zhèn)建設任務加重的實際，提高試點鎮(zhèn)財政分成比例，擴大鎮(zhèn)級財政自主權。以2008年財政收入為基數(shù)（2008年縣財政目標考核認定數(shù)字），超收部分由縣級財政全額返還試點鎮(zhèn)，一定五年不變。從2009年開始，臨溪鎮(zhèn)轄區(qū)內的所有企業(yè)（含富凱公司、凱宏公司、向陽紙業(yè)等）繳納的稅收由臨溪稅務分局征收，并納入試點鎮(zhèn)財政收入范圍。在鎮(zhèn)域內發(fā)生的各種稅費收入，劃

6、歸縣本級的，全部返還給試點鎮(zhèn)。縣財政原則上每月調拔一次，最長不超過一個季度。對鎮(zhèn)域內土地由讓凈收益實行全額返還，用于工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設。計劃生育社會扶養(yǎng)費、基礎設施建設配套費、礦產資源有償使用收入（含縣級發(fā)證所征收的采礦權價款）等在試點鎮(zhèn)范圍內收取的規(guī)費地方留成部分全部由試點鎮(zhèn)政府留用，開發(fā)未利用地和復墾廢棄地為耕地享受省里每畝5000元補助全部留用，用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和耕地保護。（四）加大對試點鎮(zhèn)的投入。2009年縣財政安排300萬元的試點鎮(zhèn)發(fā)展啟動資金，以后每年安排一定數(shù)額的發(fā)展資金，列入年初財政預算?？h直部門整合各類專項資金，加大對試點鎮(zhèn)建設的支持力度。試點鎮(zhèn)符合條件的產業(yè)、社會事

7、業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入縣政府的重點建設項目。將垃圾處理、污水處理、道路、公交等基礎設施納入縣城統(tǒng)一建設管理。金融部門要加大對試點鎮(zhèn)信貸支持力度，試點鎮(zhèn)新增各項存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。組建試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資公司，吸引各類資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產業(yè)功能區(qū)建設。（五）支持鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設。在試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎上，合理規(guī)劃試點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的分布和產業(yè)定位，與縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)實行產業(yè)互補、聯(lián)動發(fā)展。縣政府在拆遷安置、財政扶持、規(guī)費減免等方面給予政策優(yōu)惠。充分調動社會投資者的積極性，逐步建立起政府、企業(yè)、個人共同投資的多元化投入機制。按照項目向園區(qū)集聚的原則，新引進的工業(yè)項

8、目一律向園區(qū)集中。（六）擴大人事管理權限?？h委定期聽取并充分尊重臨溪鎮(zhèn)黨委加強自身建設的意見，分析領導班子運行狀況，加強鎮(zhèn)領導班子的教育管理和監(jiān)督，不斷提升鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平。落實“基層由干部、干部由基層”的用人導向。對試點鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配，對鎮(zhèn)內優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用，對班子成員在副科級以上領導崗位工作時間較長、業(yè)績突生、表現(xiàn)優(yōu)秀的，提高職級待遇或交流到重要領導崗位工作。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關系。試點鎮(zhèn)轄區(qū)內各部門、各單位黨組織,除上級有明確規(guī)定外，統(tǒng)一實行屬地管理。垂直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及主要領導干部的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導，部門派駐機構領導干部的年終考核由主管部門和

9、鎮(zhèn)黨委政府共同負責，其考核等次由鎮(zhèn)黨委政府提由書面建議，主管部門予以確認；縣直部門派駐鎮(zhèn)機構主要負責同志任免須事先征求鎮(zhèn)黨委的意見；如意見不一致，由縣委組織部負責協(xié)調；鎮(zhèn)黨委對所在地基層站、所、分局、衛(wèi)生院、學校的主要負責人有書面調整意見的，其主管部門應在1個月內予以考察調整。加強試點鎮(zhèn)干部管理交流力度，盡可能盤活人才資源。深化人事制度改革。試點鎮(zhèn)可在核定的機構、編制、領導職數(shù)范圍內根據(jù)需要自主設立機構，不要求上下對口。推行競爭上崗、雙向選擇，完善鎮(zhèn)黨委、政府重要內設機構職能配置，其主要負責人可以從事業(yè)編制符合條件的人員中提拔任用，符合“干部任用條例”規(guī)定的任職資格和條件，表現(xiàn)優(yōu)秀的按副科級高

10、配。在每年的公務員招錄計劃中，專項安排一定數(shù)量指標用于試點鎮(zhèn)招錄公務員?？h編委在編制總額內，增加試點鎮(zhèn)的編制。試點鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要，提由選人用人建議，人事部門應當予以安排。建立從縣直機關選派一批業(yè)務骨干到試點鎮(zhèn)桂職工作制度。（七）保障建設用地。在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時，優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。每年從省里切塊下達的建設用地指標中，安排一定數(shù)量用于支持試點鎮(zhèn)發(fā)展，并拿由一定份額用于經營性土地招拍桂。支持試點鎮(zhèn)向上級有關部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農村用地。支持和豉勵通過挖潛、改造舊鎮(zhèn)，開展遷村并點、土地整理、宅基地整治，開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。建設用地指標向試點鎮(zhèn)傾斜

11、，對符合條件的項目，優(yōu)先核定土地用地指標。進一步探索農村集體建設用地的流轉方式，保障集體建設用地依法、規(guī)范流轉。在試點鎮(zhèn)設立國土資源管理所，切實發(fā)揮其在確權發(fā)證、加強宅基地管理和農村集體建設用地流轉中的作用。（八）加快推進戶籍制度改革及人口集聚。按省政府文件精神，凡在試點鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔相應義務。采取異地置換方式，積極豉勵山區(qū)農民遷移到試點鎮(zhèn)落戶就業(yè)。五、加強領導（一）加強組織領導。成立縣實施擴權強鎮(zhèn)工作領導小組和日常工作協(xié)調組，下設辦公室

12、（設在縣發(fā)改委），具體負責擴權強鎮(zhèn)試點工作的指導、協(xié)調和組織實施工作。建立試點工作推進機制，領導小組每月召開一次工作調度會，日常工作協(xié)調組根據(jù)工作情況不定期召開調度會，確保試點工作有序推進。（二）明確工作職責。試點鎮(zhèn)主要領導要努力提高領導水平，按照“權責對應”原則，正確履行管理職權，主動承擔相應責任。試點鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行財經法律法規(guī)和縣委、縣政府的有關政策，縣財政局要加強對試點鎮(zhèn)財政財務管理工作的業(yè)務指導，并按季進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的要依法依規(guī)追究相關領導責任。對于涉及委托執(zhí)法職能的，試點鎮(zhèn)應落實相關工作人員，以相關部門行政執(zhí)法人員的身份，由該部門組織參加行政執(zhí)法資格培訓考試，經申領行政執(zhí)法證件后，持證上崗?？h有關部門要抓緊做好職能授權銜接工作，全力支持配合，加強跟蹤服務，確定專人負責聯(lián)系試點鎮(zhèn)授權工作，切實做好執(zhí)法人員的業(yè)務